Субъекты бюджетной политики на федеральном уровне

Содержание

Похожие главы из других работ:

Анализ структуры бюджета России

1.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции

В финансовой теории и практики существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления [4, c.98]…

Анализ эффективности бюджетной политики в Республике Беларусь за 2012–2014 гг.

1.1 Экономическая сущность, цели, задачи и функции бюджетной политики

Главное звено финансовой системы любого государства — его бюджет — самый крупный денежный фонд, используемый правительством для финансирования своей деятельности…

Аналитические аспекты налоговой политики государства

1.1 Социально-экономическая сущность и цели налоговой политики государства

Переход российской экономики на рыночные основы предполагает формирование принципиально иной, нежели это было в условиях административно — командной системы, налоговой политики…

Бюджетный дефицит РФ

1.1 Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления…

Государственный бюджет и его пополнение

1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

Механизм исчисления и уплаты акцизов

1.1 Социально-экономическая сущность акцизов

акциз налогообложение консолидированный бюджет Налогообложение подакцизных товаров, производимых и реализуемых в РФ, регламентируется главой 22 Налогового Кодекса РФ. В соответствии с этим документом акцизами облагаются: товары…

Механизм формирования бюджетной системы Российской Федерации: проблемы и перспективы

1.1 Социально-экономическая сущность бюджетной системы

Рассмотрение бюджетной системы, её сущности, невозможно без предварительного анализа термина «бюджет». Нужно отметить…

Особенности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость при посреднических операциях

1.1 Социально-экономическая сущность НДС

В России НДС, как известно, введен с 1 января 1992 г. Законом РСФСР от 6 декабря 1991 г. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» в ранге федерального налога. Фактически НДС заменил (вместе с акцизами) прежние налог с оборота и налог с продаж…

Роль финансов в реализации социальных программ

1.1 Социально-экономическая сущность финансов

Процесс производства общественного продукта в стране, обеспечение его непрерывности, т.е. воспроизводства, опосредствуется движением стоимости в денежной форме. На основе денежного оборота (наличного и безналичного) возникают финансы…

Социально-экономическая сущность налогов

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ НАЛОГОГОВ

Статистическое изучение бюджета Амурской области

1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ, budget — сумка, кошелек). В Англии бюджетом называли отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин…

Финансовая система РФ

1.1 Социально-экономическая сущность финансов

Финансы зародились с появлением государства, поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль и сфера действия финансовых отношений определяются общественным экономическим строем, природой и функциями государства…

Финансы как макроэкономическая категория

1.1 Социально-экономическая сущность финансов

Финансы означают денежные отношения между субъектами, другими словами, материальной основой существования и функционирования финансов выступают деньги, денежный оборот. При этом субъекты обладают разной юридической силой, т.е…

Финансы как экономическая категория

1.2 Социально-экономическая сущность финансов

Миляков Н.В.: «Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием…

Формирование доходной части государственного бюджета

— социально экономическая сущность бюджета

    Регламент Государственной Думы    
   

 

Раздел III
Законодательная процедура

Глава 12
Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу
и их предварительное рассмотрение


Статья 103
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Статья 104

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее — законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.

Статья 105

1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации).
2. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
3. При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
4. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации, могут направляться Советом Государственной Думы вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство Российской Федерации, которое в месячный срок подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

Статья 106

1. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
в) о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом.
2. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы.

Статья 107
1. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. В электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы) соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями в соответствии со статьей 40 настоящего Регламента.
2. Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он представляется соответствующим комитетом на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы.

Статья 108
Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.

Статья 109
1. Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту (далее — ответственный комитет) и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
2. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний.

Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний.

Особенности бюджетной политики Российской Федерации

Статья 110
1. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
2. В случае, если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.
3. В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее. Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены статьями 105 и 106 настоящего Регламента.
4. В случае, если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.

Статья 111
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту, за исключением заключений Правительства Российской Федерации, определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы, в соответствии с настоящим Регламентом, а также с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.
2. Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы.
3. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы — членов данного комитета.
4. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
5. Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета.

Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.

Статья 112

1. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
2. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.
3. Правовое управление Аппарата Государственной Думы на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта? Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
4. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы должно быть подписано начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы либо одним из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания. В случае, если дать заключение в установленный срок нет возможности, срок может быть продлен Советом Государственной Думы по мотивированному предложению Правового управления.
5. Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены работники Правового управления Аппарата Государственной Думы, осуществлявшие правовую экспертизу.
6. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;
б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Статья 113
1. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.

Статья 114

1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным статьями 105 и 106 настоящего Регламента, ответственный комитет представляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;
б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
г) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.
3. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы.
 

Статья 115
Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.


 

Бюджетный процесс на Федеральном уровне.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы денежно — кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, а также бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс на федеральном уровне является ориентиром, под который подстраивается бюджетный процесс на региональном уровне, а под него в свою очередь подстраивается бюджетный процесс на муниципальном.

Федеральный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики России на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством России в десятидневный срок.

Далее проект бюджета направляется Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, которому на принятие решения отводится 14 дней.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

 

Бюджетирование, ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)— методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. В широком смысле переход к принципам БОР включает: 1.Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР); 2.Проведение реформы межбюджетных отношений; 3.Проведение оптимизации сети бюджетных организаций; 4.Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

Выделяют две основные модели управления финансами с точки зрения традиции внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

1.Одну из моделей можно условно назвать контрактной: система финансирования здесь построена на контрактных отношениях. Например, министерство финансирует подведомственные агентства на основе контракта о предоставлении услуг. В такой модели большая часть услуг предоставляется различными организациями, отобранными на конкурсной основе; государственные организации в таких условиях не имеют особого преимущества по сравнению с частным сектором и конкурируют с ним в процессе предоставления общественных услуг. К странам с контрактной моделью относятся Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Канада.

Бюджетный процесс на федеральном уровне.

В данной модели система формирования бюджета представляет собой формулировку целей развития, предполагаемых направлений расходов на их достижение, а также оценку расходов.

2.Вторая модель носит условное название административной: здесь вышестоящий уровень финансирует нижестоящий на основе специфических целевых показателей и бюджетных заданий (например, США, Франция).

В международной практике бюджетирования, ориентированного на результат, приняты следующие термины: 1. output – результат в форме товаров и услуг, оказываемых государственными (муниципальными) организациями; 2. оutcome – результат в форме эффекта от проведения той или иной политики, осуществления программных расходов, оказания бюджетных услуг.

 

Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения — это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Специфический характер межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма. В наиболее общем, агрегированном виде под бюджетным федерализмом следует понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих уровней:

– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

– местных бюджетов;

– бюджетов поселений (краёв, областей).

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, на наш взгляд, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

Современному этапу развития межбюджетных отношений в Российской Федерации свойственен ряд тенденций. Суть данных тенденций состоит в следующем.

Во-первых, «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии: провозглашение самостоятельности территориальных бюджетов, разграничение расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы сопровождается существенным дисбалансом в возможностях субнациональных властей проводить самостоятельную политику территориального развития, ростом зависимости территориальных бюджетов от межбюджетных трансфертов (табл. 1), формированием системы ограничений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном процессе.

Во-вторых, формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации при наличии регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам из бюджетов субъектов Федерации.

В-третьих, несмотря на процесс формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур. В соответствии с действующей редакцией БК РФ понятие «межбюджетные трансферты» определяется как перечисление средств одного бюджета другому. Здесь особое внимание уделено изменившемуся подходу к перечню форм межбюджетных трансфертов: перечень является открытым, поскольку допускается наличие «иных безвозмездных и безвозвратных перечислений». К межбюджетным трансфертам относятся: финансовая помощь нижестоящим бюджетам, в том числе дотации из фонда финансовой поддержки бюджета; субвенции из фонда компенсации; бюджетные кредиты; финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований и т.д.

В-четвертых, вопросы повышения качества управления региональными и муниципальными финансами в настоящее время становятся базовыми в процессе повышения эффективности межбюджетных отношений. Формирующийся инструментарий повышения качества управления субнациональными финансами основывается на «дополнительных» и «жестких» бюджетных ограничениях, которые призваны повысить ответственность региональных и местных властей за результаты собственной деятельности.

 

Предыдущая123456789Следующая

№5.Бюджетный период:

1) длится 1 календарный год;

2) состоит из стадии исполнения бюджета — бюджетного года;

Включает период времени от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета;

№6.Проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть внесен в Государственную Думу РФ не позднее:

1) 1 января нового года;

2) 24 часов 15 августа текущего года;

Часов 26 августа текущего года;

4) иной вариант ответа;

№7.Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проходит в Государственной Думе РФ:

Чтения;

2) 4 чтения;

3) количество чтений определяется Регламентом Государственной Думы;

№8.Президент РФ, не позднее марта месяца года, предшествующего финансовому, выступает перед Государственной Думой с:

1) прогнозом социально-экономического развития;

2) ежегодным посланием Федеральному Собранию;

Бюджетным посланием;

4) отчетом об исполнении бюджета;

№9.Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования:

1) определены в полном объеме Бюджетным кодексом РФ;

Находятся в ведении самих органов местного самоуправления;

3) решаются Министерством финансов РФ;

4) решаются органами местного самоуправления по согласованию с субъектами РФ;

№10.Бюджетная роспись — это:

1) документ, представляемый бюджетным учреждением в Государственную Думу РФ, чтобы получить предусмотренные бюджетом бюджетные ассигнования;

2) документ, рассылаемый Министерством финансов РФ всем получателям бюджетных средств в целях подтверждения их согласия на установленный режим их финансирования;

Документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам;

4) документ, конкретизирующий бюджетную классификацию на предмет учета особенностей каждого получателя бюджетных средств;

№11.С бюджетным посланием перед Федеральным Собранием РФ выступает:

Президент РФ;

2) Председатель Счетной палаты РФ;

3) Министр финансов;

4) Председатель Правительства РФ;

№12.Финансовый год в РФ равен:

Календарному году;

2) бюджетному периоду;

3) сельскохозяйственному году;

№13.Завершение бюджета происходит:

1) 1 января нового года;

2) 25 декабря текущего года;

3) 20 декабря текущего года;

Декабря текущего года;

5) иной вариант ответа;

№14.Поквартальное распределение расходов между распорядителями и получателями бюджетных средств называется:

1) сметой;

2) бюджетной классификацией;

Бюджетной росписью;

4) чрезвычайным бюджетом;


⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒


Дата публикования: 2015-11-01; Прочитано: 1874 | Нарушение авторского права страницы



studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год.(0.001 с)…

Сущность бюджетного процесса

В РФ бюджетный процесс регламентируется БК, согласно которому бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность органов гос. власти , органов м/с и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов федерального, региональных и местных бюджетов, проектов бюджетов ГВФ, утверждению и исполнению всех бюджетов, а также контролю за их исполнением. Бюджетный процесс – это совокупность взаимосвязанных этапов и процедур от разработки проекта Б. до принятия закона об его исполнении. При этом предполагается решение следующих задач:

1. разработка бюджетов всех уровней и их одобрение органами исполнительной власти;

2. внесение проектов бюджетов на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти;

3. принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение принятием соответствующих законов и решений;

4. подписание закона Президентом (только бюджет федерального уровня);

5. исполнение Б,;

6. принятие закона (решения) об исполнении Б.;

7. предварительный, текущий и последующий контроль за обеспечением законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, а также их мобилизацией в бюджеты соответствующих уровней.

Исполнение Б. с 01.01 по 31.12. Официальные установки по вопросам бюджетной политики должны быть опубликованы не позднее марта года, предшествующего бюджетному, в Бюджетном послании Президента.

8.2. Участники бюджетного процесса –субъектыуправления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения.

БК предусматривает след. Участников:

1. Президент РФ, обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, в котором определены основные приоритеты бюджетной политики на очередной год. Президент подписывает законы о федеральном бюджете, о бюджетах ГВФ, законы об исполнении бюджетов.

2.Федеральное собрание, обе его палаты (госдума и совет федераций), органы законодательной власти на местах утверждают бюджеты соответствующих уровней и законы об исполнении бюджетов. Именно здесь происходит открытое детальное обсуждение всех параметров бюджетов с позиции их соответствия расходным обязательствам и основным приоритетам бюджетной политики, регулирование потоков финансовых ресурсов путем утверждения бюджета по доходам и расходам.

3.Правительство РФ, правительства субъектов, органы исполнительной власти на местах. Правительства РФ — ответственный орган за конкретизацию бюджетной политики, руководит министерствами и ведомствами, отвечающими за составление Б. и его исполнение. Аналогична роль органов исполнительной власти на местах.

4. Министерства и ведомства, ответственные за разработку проекта бюджета, ведомства, к-е являются субъектами бюджетного планирования, и соответствующие органы на местах. Министерство эконом. Развития и торговли ответственно за разработку макроэконом. Прогнозов; Минфин по поручению правительства разрабатывает проект закона о бюджете и осуществляет подготовку для правительства РФ предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство. Правительство является субъектом права законодательной инициативы.

5. Органы, администрирующие исполнение бюджета по доходам, они определены законом. Каждый вид дохода имеет закрепленного за ним администратора, отвечающего за своевременность и полноту поступлений доходов в бюджет, а также за возврат излишне перечисленных в бюджет доходов.

6. Федеральное казначейство и его органы на местах, осуществляют кассовое исполнение бюджета, ответственны за составление отчетов об исполнении бюджетов, осуществляют разработку рекомендаций, вытекающих из результатов исполнения Б.

7. Органы , осуществляющие банковское обслуживание исполнения бюджета – ЦБ РФ и его структурные подразделения на местах.

8. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, на их счета в банках поступают бюджетные средства, они ответственны за законность, целевое и эффективное использование бюджетных средств.

9. Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль, в том числе в форме экспертизы качества разработки и исполнения бюджета, осуществляют финн. Контроль законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

10. Органы управления ГВФ.

11. Иные органы, получающие бюджетные средства для выполнения заказов в интересах развития бюджетной сферы. (Крупные коммерческие организации, поставляющие для бюджетной сферы товары, выполняющие работы, услуги на основе гос. заказов и заключенных контрактов и в связи с этим получающие бюджетные средства).

Основные этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс происходит поэтапно. На федеральном уровне:

1. Разработка проекта бюджета (Минфином) в соответствии с постановлением Правительства.

2.

Бюджетная политика

Внесение на рассмотрение и рассмотрение проекта бюджета.

3. Утверждение проекта Б.

4. Исполнение бюджета по доходам и расходам.

5. Рассмотрение и утверждение закона об исполнении бюджета

Бюджетный цикл начинается с Бюджетного послания Президента и заканчивается принятием закона об исполнении бюджета. Год бюджет исполняется и еще год практически уходит на подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении Б., который в форма закона принимается спустя некоторое время после принятия закона о бюджете на следующий год.

Проект бюджета составляется на основе прогноза соц.-эконом. развития. Проекты ФБ и ГВФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финн. год и плановый период. Проект бюджета субъекта и проекты территориальных ГВФ (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или на 3 года в соответствии с законом субъекта (нормативным актом м/о). Проект бюджета составляет Правительство РФ (Минфин), субъекта (финн. органы субъекта, м,о), они получают необходимую информацию от др. органов гос. власти (м/с). Проект ФБ обсуждается в Правительстве, а затеи направляется в ГД.

В ГД в первом чтении обсуждается концепция бюджета (принципиальная модель проекта бюджета на очередной год как отражение основных приоритетов бюджетной политики РФ, субъектов, м/о).

Во 2-м чтении в рамках утвержденной общей сумы расходов утверждаются направления расходования бюджетных средств по разделам функциональной классификации. В 3-м чтении эти направления детализируются. В 4-м чтении закон о бюджете голосуется в целом. Принятый ГД закон направляется в Совет Федераций на рассмотрение, а затем на подпись Президенту РФ.

 

Исполнение бюджета


Читайте также:

.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *