Политическая элита — внутренне сплоченная социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Политическую элиту характеризует:
— близость установок, стереотипов и норм поведения;
— (относительное) единство разделяемых ценностей; а также
— причастность к власти.

Как объясняют различные исследователи понятие «политическая элита»?

Если   попытаться   рассмотреть   различные современные точки зрения  на  понятие  «элита»,  то  получится  довольно пестрая картина. Элитой именуются: 

1)  получившие  наивысший  индекс  в области их деятельности (В. Парето);

2) наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть —  организованное  меньшинство общества  (Г.  Моска); 

3)  лица,  пользующиеся  в  обществе  наибольшим престижем, богатством,  статусом  (Г.  Лассуэлл); 

4)  люди,  обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу (Ж. Боден);

5)  наивысшим  чувством  ответственности  (X. Ортега и Гассет);

6) лица, обладающие позициями власти (А. Этциони); 

7) формальной властью в организациях и институтах, определяющих  социальную жизнь (Т. Дай);

8) меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе,  имеющее  наибольший   вес   и   влияние   (С.   Келлер);  

9) «боговдохновенные» (которые откликнулись на «Высший призыв» (Л. Фрейнд);

10) харизматические личности (М.  Вебер); 

11)  творческое  меньшинство, противостоящее нетворческому большинству (А. Тойнби); 

12)  сравнительно небольшие  группы,  состоящие  из  лиц,  занимающих  ведущие  позиции  в политической, экономической, культурной жизни  общества  (соответственно политическая,  экономическая,  культурная  элиты)  —  сторонники  теории элитного  плюрализма;  

13)   наиболее   квалифицированные   специалисты менеджеры  и  высшие  служащие  в  системе  бюрократического  управления (представителя   технологического   детерминизма).   

В политологии элитой  именуются  лица,  которые  получили  наивысший индекс в области их деятельности. Равнозначные понятия понятию «элита» — «правящая верхушка», «правящий слой», «правящие круги».

Политическая элита  —  это  большая  социальная  группа,  обладающая определенным  уровнем  политического  влияния  и   являющаяся   основным источником руководящих кадров  для  институтов  власти  того  или  иного государства или сообщества.

Из вышесказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически  господствующего  класса. Это люди, которые  сосредоточили  в  своих  руках  большие  материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это  профессиональные  служащие,  политики  и  идеологи  и  т.   д.   Но политическая элита — это не просто  арифметическая  сумма  правителей  и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем  монополизации  права  на принятие решений, на определение  целей,  но  это  прежде  всего  особая социальная  группа,  которая  основана  на  глубоких  внутренних  связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны  с  обладанием  рычагами  реальной  власти,  стремлением сохранить на них свою монополию,  не  допустить  к  ним  другие  группы,  стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а следовательно, и позиции каждого ее члена.

Происхождение, виды и функции политических элит.

Политическая элита современного российского общества.

    Элиты  присущи  всем  обществам  и  государствам,  ее  существование обусловлено действием следующих факторов:

    1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

    2)  законом  разделения  труда,  который  требует  профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

    3) высокой общественной  значимостью  управленческого  труда  и  его соответствующим стимулированием;

    4) широкими возможностями использования управленческой  деятельности для получения  различного  рода  социальных  привилегий.  Известно,  что политико-управленческий труд прямо связан с распределением  ценностей  и ресурсов;

    5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

    6)  политической  пассивностью  широких  масс   населения,   главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

    Все эти и другие факторы обусловливают  элитарность  общества.  Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на  правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.  е.  —  это политическая элита власти, оппозиционную (т. е. контрэлиту), на  высшую, которая принимает  значимые  для  всего  государства  решения,  среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5  % населения), административную — это служащие-управленцы  (бюрократия),  а также различают политические  элиты  в  партиях,  классах  и  т.  д. 

    Так кто же все-таки входит в политическую элиту? Из кого же состоит?

    В  состав  политических  элит  входят:  высшие  руководящие   кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, духовенства), суждения и мнения которых пользуется огромным авторитетом.

    Но в состав элит входят не только  лица  и  группы,  непосредственно участвующие в управлении, но  и  наиболее  влиятельные  экономические  и административные круги, руководители средств массовой информации, учебно- просветительских учреждений, а также члены семей влиятельных  лиц,  хотя они вроде бы  непосредственно  не  участвуют  в  принятии  решений  и  в реализации  политики.  В  состав  политической  элиты  входят  также  те представители  правящего  класса,  которые  формально   не   связаны   с  политикой, но оказывают  закулисное  влияние  на  принятие  политических решений, они играют роль так называемых «серых кардиналов». Они не могут оказывать прямую (материальную и моральную) помощь, ограничивать ее  или вообще не оказывать ее, но в определенное время  они  могут  становиться главными действующими лицами политического процесса. Так или иначе элита занимает важное место среди субъектов политики. По существу, политика  — это продукт элиты, ее функция,  причем  функция  социально  необходимая, которая выражает интересы всего общества.

    Роль элиты в обществе, в управлении, экономике и т. д.  отражают  ее функции:

    1) элиты играют  важнейшую  роль  в  определении  политической  воли социальной группы, всего класса и  в  разработке  механизмов  реализации  этой воли;

    2)  элиты  призваны  формировать  политические  цели  своей  группы, класса, их программные документы;

    3) элиты регулируют деятельность по политическому  представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;

    4) элиты являются  основным  резервом  руководящих  кадров,  центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического  и государственного управления.

Раскрывая сущность, роль и состав  элиты,  важным,  на  наш  взгляд, является вопрос о том, из кого состоит «новая политическая элита» России сегодня. Вопрос этот важный не только  для  анализа  Характера  нынешней власти, но и для выявления ее перспектив. Для того,  чтобы  ответить  на данный  вопрос,  нужно  сначала  посмотреть  на   состав   общественного движения, которое на  протяжении  последних  лет  боролось  с  советским (коммунистическим) режимом. В этом демократическом «потоке» доминировали представители следующих социально-политических групп:

    1.   Интеллигенты,   которые   благодаря   своей    профессиональной

деятельности особенно остро чувствовали  репрессивный  характер  старого режима, осознавали его бесперспективность.

    2. Имевшиеся  во  всех  других  массовых  слоях  общества  искренние приверженцы демократических ценностей и национального возрождения, т. е. идейные противники коммунистического режима.

    3. Люди, в той или иной мере пострадавшие от прежнего режима, причем не только репрессированные, диссиденты  и  политзаключенные,  но  и  все граждане, чья жизнь,  по  их  убеждению,  была  искалечена,  исковеркана тоталитаризмом.

    4. Некоторые интеллектуалы из  партийной  элиты.  Именно  они,  имея доступ к средствам массовой информации, смогли нанести  первые  ощутимые удары по официальной мифологии, начать «революцию в сознании».

    5.     Демократически,     реформистски,     рыночно-ориентированные представители хозяйственной элиты.

    6. Прагматики во всех звеньях властных  и  управленческих  структур, которым все равно, каким богам молиться, лишь бы  служить,  а  точнее  — править, т. е. это «демократы по обстоятельствам».

    7. Аутсайдеры — карьеристы  из  самых  различных  социальных  групп, которые стремились использовать демократические движения как  социальный «лифт».

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обладатели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200—400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам — доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, «в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5 процентов взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны».

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», — высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов — в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты — высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической — высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной— низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной — низкие оба показателя (см. табл.).

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью групповой кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

3.3. Результативность и интеграция элиты.

Элитарность современного общества достаточно доказанный факт. Всякие попытки ее устранения и политической нивелировки населения приводили лишь к господству деспотических, нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. Для демократического государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность выполнения ею функций руководства обществом, складывается из многих показателей. К числу важнейших из них относятся оптимальное сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система рекрутирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность, уважение законов и прав человека, заботу об общем благе и т.п.

Горизонтальная интеграция — это кооперация различных представителей элиты, ее групповая сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения общества от политической поляризации и радикализации, повышения способности руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать и разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует социальной результативности элиты лишь тогда, когда она происходит не за счет ослабления ее социальной представительности, характеризующей выражение элитой интересов всего общества. Как отмечает Е. Хоффманн-Ланге, современные «элиты имеют тенденцию эмансипироваться от своего собственного базиса, требования которого они воспринимают как ограничение их свободы принятия решений».

3.4. Социальная представительность элиты.

Выражение элитой запросов и мнений населения зависит от многих причин. Одна из них — социальное происхождение ее представителей. Оно в значительной степени влияет на политические ориентации.

Ясно, что выходцам из среды крестьян, рабочих, определенных этнических и других групп легче понять специфические запросы соответствующих слоев, найти с ними общий язык. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали рабочие, фермеров — фермеры, молодежи — молодежь и т.п. Часто это могут лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

В современных государствах непропорциональность представления в элите населения достаточно велика. Так, среди элиты стран Запада намного шире, чем другие группы, представлены выпускники университетов. А это, в свою очередь, обычно связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти. Непропорциональность в социальных показателях политических элит и всего населения еще не означает непредставительности политических ориентации руководителей.

Более важной, по сравнению с формальным отображением-элитой социальной структуры, гарантией социальной представительности элиты выступает ее организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность.

Она прямо связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих членов в нужном направлении.

В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за элитами дополняются государственными и общественными институтами. К таким институтам относятся выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.

3.5. Системы рекрутирования элит.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий — в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей.

Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы.

17. Структура политической элиты.

К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы — консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

Введение

Политическая элита — немногочисленная, относительно привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая определенными психологическими, социальными и политическими качествами, необходимыми для управления другими людьми и непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти. Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой на профессиональной основе. Элитизм как целостная система был сформирован в первой половине XX века благодаря работам таких ученых как В.Парето, Г.Моски и Р.Михельса.

1. Сущность политической элиты

Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В повседневном языке оно имеет два значения. Первое из них отражает обладание какими-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений. В этом значении термин «элита» употребляется в таких словосочетаниях, как «элитное зерно», «элитные лошади», «спортивная элита», «элитные войска», «воровская элита» и т.п.

Во втором значении слово «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной в силу обладания особыми качествами управлять ими. Такое понимание слова отражало реальности рабовладельческого и феодального общества, элитой которого выступала аристократия. (Сам термин «аристос» означает «лучший», соответственно аристократия — «власть лучших».)

В политической науке термин «элита» употребляется лишь в первом, этически нейтральном значении. Определяемое в самой общей форме, это понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций.

Одним из основоположников теории политической элиты считается итальянский ученый Г. Моска. В 1885 г. он опубликовал статью «Основы политической науки» (впоследствии она получила название «Правящий класс»), в которой изложил свою политическую концепцию. В соответствии с этой концепцией общество делится на два класса: класс правящих и класс управляемых. Класс правящих хотя и составляет в любом обществе меньшинство, выполняет все основные политические функции, монополизирует власть, а следовательно, и те преимущества, которые она дает. Класс управляемых, составляя основную массу населения в любой стране, является, однако, менее организованным и находится в подчинении у класса правящих, господство которого может носить как законный, так и насильственный характер. Моска еще не использовал термин «элита», а употреблял понятия «правящий класс» и «политический класс». Принадлежность к политическому (правящему классу) у Г. Моски определяется такими признаками, как богатство, происхождение, отношение к церковной иерархии, личные качества, включая военную доблесть и владение искусством управления. Эти характеристики были выделены ученым на основе обобщения исторического опыта.

Необходимым свойством правящего меньшинства, по его убеждению, является его организованность и умение эффективно осуществлять властные полномочия над неорганизованным большинством. Г. Моска увидел две тенденции, присущие правящему классу, назвав их аристократической и демократической.

Аристократическая тенденция проявляется в том, что обладающие властью слои стремятся закрепить свое господство и передать власть по наследству. При этом наблюдается, по выражению Моски, «кристаллизация» правящего класса, определенная застылость форм и методов управления, консерватизм. Обновление правящего слоя происходит весьма медленно. Демократическая тенденция наблюдается тогда, когда в обществе происходят изменения в соотношении политических сил. Правящий класс пополняется наиболее способными к управлению активными представителями низших слоев общества. Моска выделяет три способа, с помощью которых правящий класс закрепляет и обновляет себя: наследование, выбор и кооптация. Если правящий слой практически не обновляется, а в обществе созревают новые мощные политические силы, то начинается процесс его вытеснения новым правящим меньшинством.

Это происходит в результате политических революций, главной функцией которых должна быть замена неэффективного, выродившегося правящего класса новым, более жизнеспособным.

В. Парето активно использовал сам термин «элита». В его понимании элита — это избранная часть общества, к которой должны приспосабливаться все отдельные его члены. Принадлежность к элите обусловливается прежде всего личными биологическими и психологическими качествами человека. В целом элита, по мнению В. Парето, характеризуется высокой степенью самообладания и расчетливостью, умением видеть слабые и наиболее чувствительные места в окружающих и использовать их в собственных интересах.

Политическая элита (стр. 1 из 2)

Массы, напротив, отличает неспособность справиться со своими эмоциями и предрассудками. Для правящей элиты особенно необходимы два основных качества: умение убеждать, манипулируя человеческими эмоциями, и умение применять силу там, где это требуется. Качествами первого типа обладают люди, которых Парето вслед за Макиавелли окрестил «лисами». У них преобладают базовые инстинкты, названные Парето «искусством комбинаций», т.е. способность лавировать, находя всевозможные варианты выхода из складывающихся ситуаций. Качества второго типа присущи «львам», т.е. людям решительным, твердым, даже жестоким, не останавливающимся перед применением насилия. В разные исторические эпохи востребованы правящие элиты различного типа. Если элита не соответствует требованиям времени, то она неизбежно терпит крушение, поэтому историю В. Парето именовал «кладбищем аристократии». Механизм смены элит у Парето весьма схож с тем, что описал Моска.

2. Классическая концепция элиты

Идеи Моски и Парето во многом сходны и в совокупности составили классическую концепцию элиты. Основные положения данной концепции следующие.

1. Общество всегда делится на привилегированное, творческое, властвующее меньшинство и пассивное, нетворческое большинство; такое разделение общества закономерно обусловлено естественной природой человека и общества.

2. Элита обладает особыми психологическими качествами; принадлежность к ней связана с природными дарованиями и воспитанием.

3. Для элиты характерна групповая сплоченность; она объединена общностью социального положения, профессионального статуса и элитарным самосознанием, представлением о себе как об особом социальном слое, призванном руководить обществом.

4. Элите присуща легитимность, т.е. более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство.

5. Отмечено структурное постоянство элиты и ее властных отношений; при смене персонального состава элиты в ходе истории ее господствующее положение остается неизменным.

6. Смена элит происходит в процессе борьбы за власть. Господствующее положение стремятся занять многие люди, обладающие особыми психологическими и социальными качествами, но никто добровольно не уступает им своего высокого социального положения привилегированного слоя. Поэтому скрытая или явная борьба за это привилегированное положение неизбежна. Возьмем за основу для дальнейшего анализа следующее определение политической элиты. Политическая элита — это небольшая по численности привилегированная группа, обладающая необходимыми для активной политической деятельности качествами и имеющая возможность прямо или косвенно влиять на принятие и реализацию решений, связанных с использованием государственной власти.

3. Структура политической элиты

Политическая элита имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных структурных звеньев политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различают высшую, среднюю, административную элиту.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, политических фракций в парламенте). Это численно достаточно ограниченный круг людей (100—200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.

Средний слой политической элиты формируется из огромного числа выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) — это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высокие посты в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

4. Функции политической элиты

1. Стратегическая функция заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ. Стратегическая функция в полной мере может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты — парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических центров, крупных ученых.

2.Коммуникативная функция политической элиты предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным вопросам. Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопасность, всеобщая занятость).

1. Политическая элита – относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов

2. Характерные черты

• Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
• Высокий социальный статус
• Значительный объем государственной и информационной власти
• Непосредственное участие в осуществлении власти
• Организаторские способности и талант

3. Гарантии против деградации

• Широкая гласность (свобода слова, отсутствие монополии на средства массовой информации, наличие альтернативных органов печати, радио, телевидения)
• Политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество политических элит)
• Разделение властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил)
• Открытость элит для социальной мобильности (установления сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц)
• Строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса

4. Критерии эффективности деятельности

• Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа
• Политическая стабильность общества
• Национальная безопасность
• Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством

5. Сущность элиты (в определениях ученых)

• «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности» (В.
  

  Политическая элита

  Парето)

• Харизматические личности (М. Вебер)
• Лица, обладающие интеллектуальным и Моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж Боден)
• Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска)
• Люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р. Уильямс)
• Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М. Дюпре)
• Лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассузл)
• Лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж. Бернхейм)

6. Итальянский экономист, социолог, профессор экономических наук Вильфредо Парето (1848—1923) («Трактат по всеобщей социологии» в 4 частях (1915—1919)). Основные черты управляющих: гибкость, хитрость, сила убеждения и готовность использовать насилие для подавления оппозиции. Политические изменения осуществляются путем смены («циркуляции») элит, что происходит, когда элиты становятся психологически непригодными для управления. Типология элит: развивая идею Н. Макиавелли о делении государей на «лис» и «львов», он раздели таким же образом элиты. Элиты «лис»

находятся у власти, как правило, при демократических режимах («плутократиях») режимах, превосходно достигая согласия с помощью политических интриг. Им присущи хитрость, изворотливость и стремление поддерживать свою власть пропагандой. Элиты «львов» в большей степени смелы, решительны и они отдают явное предпочтение насилию перд отсальными методами управления.

7. Итальянский юрист и социолог политики Гаэтано Моска (1858—1941) («Правящий класс» (1896), «Основы политической науки» в 2 томах (1 т. — 1896; 2 т. — 1923)).

1. Все общества разделены на два класса — управляемый класс и правящий политический класс.

2. Элита теряет власть из-за отрицания ее идеи и политики массами, когда в политический процесс включаются новые политические силы, претендующие на власть и если сосредоточена исключительно на себе и постепенно теряет свое политическое и идеологическое влияние.

3. Общества всегда будут управляться элитами с помощью силы, посредством идеологической или политической доктрины, с помощью универсальных иллюзий, основанных на религиозных или националистических чувствах, путем манипуляций.

4. Господство элит — закон, поскольку именно элита регулирует политическую и экономическую жизнь страны.

5. Всегда правящая группа владеет некоторыми ресурсами или атрибутами, высоко ценимыми в обществе, такими как средства производства, священнический статус, военная сила, знание и опыт в сфере государственного управления. Все они используются для поддержания власти элиты.

8. Немецкий историк, экономист, социолог политики Роберт Михельс (1876—1936) сформулировал «железный закон олигархии»: Общество и другие организации подвергаются господству олигархии. Он адресовал свою теорию социалистическим партиям, предупреждая о возможности олигархического перерождения: лидеры ответственны перед избирателями, и профессиональные навыки лидеров укрепляют их позиции. При этом лидеры аккумулируют свое влияние на свою организацию. Независимость вождей усиливается еще больше по мере их кажущейся незаменимости.Замена лидеров осуществляется двумя путями. Основной путь – это привлечение новых членов в существующую олигархию, а второй – смена элит целиком.

9. Функции политической элиты:

•  изучение и анализ интересов различных социальных групп;
•  субординация этих интересов;
•  отражение интересов в политических установках;
•  выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов);
• создание механизма воплощения политических замыслов:

Þ                назначение кадрового аппарата органов управления;

Þ                создание и коррекция институтов политической системы;

Þ                выдвижение политических лидеров.

10. Отбор (рекрутирование) политических элит происходит двумя путями – через систему гильдий и через антрепренерскую систему.

A) Древний Египет

B) Афинская республика.

C) Римская империя

D) Персидская держава

Три основные разновидности: 1) парламентская, 2) президентская и 3) смешанная, или полупрезидентская — являются разновидностями

A) монархии

B) теократии

C) республики

D) демократии

Г.Ласки, Д.Трумэн, Р.Даль являются виднейшими теоретиками модели ____________ демократии

A) партиципаторной

B) коллективистской

C) представительной

D) плюралистической

Р.Михельс сформулировал

A) теорию политического класса

B) железный закон олигархии

C) теорию групп интересов

D) «закон появления элит»

Личный пример и следование моральным принципам справедливости, гуманности и мудрости относил к важнейшими ресурсами власти правителя

A) З.Бжезинский

B) Г.Моска

C) К.Маркс

D) Конфуций

Политический режим, стремящийся установить полный контроль над обществом и гражданами, — это _________________ режим

A) авторитарный

B) тоталитарный

C) охлократический

D) демократический

Партийная система США относится к типу

A) апартийной

B) однопартийной

C) двухпартийной

D) многопартийной

Власть, обладающая полномочиями издавать законы, обязательные для исполнения на определенной территории и на конкретном участке деятельности — это власть

A) политическая

B) исполнительная

C) судебная

D) законодательная

С именами американских ученых Ч.Мерриама (1874-1953), Г.Лассуэла (1902-1978) и англичанина Дж.Кетлина (1896-1975) связана разработка трактовки власти

A) структурно-функционалистской

B) психологической

C) бихевиористской

D) телеологической

Примером наследственной элиты может служить

A) охлократия

B) правящая политическая партия

C) демократия

D) аристократия

Единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью — это государство

A) унитарное

B) империя

C) конфедеративное

D) федеративное

В Российской Федерации верхняя палата, которая формируется из представителей субъектов федерации называется

A) Государственной Думой

B) Сенатом

C) Верховным Советом

D) Советом Федерации

Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к монархиям

A) президентским

B) парламентским

C) абсолютным

D) дуалистическим

Суверенитет народа, равноправие граждан, принятие решений большинством и периодическая выборность основных государственных органов – это характерные признаки

A) монархии

B) тоталитаризма

C) демократии

D) авторитаризма

Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации была принята

A) 5 декабря 1936г.

B) 12 декабря 1993 г.

C) 7 октября 1977 г.

D) 30 декабря 1922 г.

В условиях тоталитаризма личность

A) полностью сохраняет свою автономию

B) сохраняет автономию в экономической сфере

C) сохраняет автономию в духовной сфере

D) подвергается всеобъемлющему контролю

83.М.Вебер разработал классификацию лидерства, в соответствии с которой выделяют три его типа —

A) политическое, экономическое и социальное

B) традиционное, харизматическое и рационально-легальное

C) патриархальное и конституционное

D) демократическое, авторитарное и тоталитарное

Великобритания является типичным образцом монархии

A) абсолютной

B) парламентской

C) дуалистической

D) президентской

Руководители властных структур, непосредственно влияющие на принятие решений, значимых для всего государства — это_______________ элита

A) маргинальная

B) высшая

C) средняя

D) бюрократическая

Исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями; центральный, основной институт политической власти — это

A) политическая партия

B) политическая система

C) государство

D) политический режим

Политический режим, основу которого составляет диктатура одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества вне политической сферы — это

A) демократия

B) авторитаризм

C) тоталитаризм

D) конституционная монархия

Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе

A) решений суда

B) традиционных обычаев

C) союзной конституции

D) принятых в обществе моральных норм

Объединение государств, для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической, называется

A) конфедерацией

B) союзом

C) федерацией

D) коалицией

Подразумевает разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей, которые осуществляют свои функции и полномочия самостоятельно, уравновешивая друг друга, принцип

A) разделения властей

B) легитимности власти

C) организации любой политической власти

D) «общественного договора»

Государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, соучастия в управлении производством, а в идеале — примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе, называется государством

A) либеральным

B) социальным

C) буржуазным

D) правовым