Наука финансового права в России как самостоятельная юридическая наука появилась в конце XIX в.
Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук:
‘Вельский К.С.Указ. соч. С: 25.
Глава 2. Наука финансового права России
камералистики, финансовой науки. Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук.
В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI в. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — И. Зонненфельд, Шредер, Юсти, Г. Берг и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.
Камералистика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах России вплоть до 1863 г.1
Из камералистики в XIX в. в различных странах выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал шотландский экономист и философ А. Смит. В 1776 г. он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам — расходам и доходам государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII — начале XIX в. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием различных экономических теорий.
Во всех странах в XIX в. наука о финансах включала в качестве составной части финансово-правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное право». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой
1 См.: Коаырин АЛ. Вступительная статья в книге «У истоков финансового права». М., 1998. С. 9.
§ 3. История развития науки финансового права в России 69
науке видный французский ученый конца XIX — начала XX в. Г. Жез1.
В России в начале XIX в. яркими представителями финансовой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.
М.М. Сперанский в 1810 г. по заказу Александра I написал работу (записку) под названием «План финансов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.
Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.
М.Ф. Орлов написал в 1832 г. работу под названием «О государственном кредите». Он связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государственного кредита2.
Со второй половины XIX в. в России финансово-правовая наука начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России. Фактически в
1См.: Вельский КС. Указ. соч. С. 43.
Глава 2. Наука финансового права России
эти годы благодаря разработкам финансово-правовой науки становится возможным говорить о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права и его отделении, таким образом, от государственного и административного права. Хотя надо учесть, что в те годы научное обоснование самостоятельности отрасли права не производилось через критерий предмета и метода правового регулирования. Категории предмета и метода правового регулирования — достижение советской правовой науки.
Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.
Вместе с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882—1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового права» И.Т. Тарасова, а в 1888 г. — учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права СИ. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах1. В связи с произошедшими изменениями наука финансового права активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917г.
После октября 1917 г. и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социализма.
Возрождение финансового права как науки и как одноименной отрасли в системе российского права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факульте-
1 См.: Вельский КС. Указ. соч. С. 47-48.
§ 3. История развития науки финансового права в России 71
тов. В 40-х — начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.
Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гур-вич в 1952 г. написал учебное пособие «Советское финансовое право», P.O. Халфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права. В период возрождения финансово-правовой науки в советское время важнейшим ее достижением явилось обоснование финансово-правовой отрасли с позиций категории предмет и метод правового регулирования.
Основное внимание в 60—80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г.
Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина явилась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. — монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова1.
1См.: Горбунова О.Н. Бюджетные права сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся // Вопросы советского финансового права. М., 1971.
Глава 2. Наука финансового права России
В 1972 и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву1.
В эти же годы правовым регулированием государственных доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его работа «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. — «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы».
В начале 80-х гг. существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, поскольку является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы интересные работы С.Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), М.И. Пискотина «Социализм и государственное управление» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.
Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В нем впервые в науке финансового права содержался раздел (автор — Н.И. Хи-мичева) о правовом режиме финансов государственных предпри-
1См.: Ровинский ЕЛ., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов
народных депутатов. М., 1978.
2См., в частности: Бричко Л.В.Правосубъектность Государственного банка
СССР и его учреждений // Правовые вопросы хозяйственного управления. Сара
тов, 1969; Горбунова О.Н. Роль финансового права в выполнении планов экономи
ческого и социального развития // Советское государство и право. 1982. №4; Да
выдова ЛА. Финансы государственных предприятий: понятие и управление //
Правоведение. 1981. № 4; Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. Л., 1985;
Иванов Б.Н.О системе советского финансового права // Вопросы советского фи
нансового права. Труды ВЮЗИ. М., 1967. Т. 9; Куфакова НА., Коган ЛМ,Право
вое положение распорядителей кредитов. М., 1960; Коган Л.М. Правоотношения
между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1974. № 1
и др.
§ 3. История развития науки финансового права в России 73
ятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.
Во взаимосвязи с этим в условиях перестройки экономики (конец 80-х гг.) в науке финансового права появились очень интересные работы СВ. Запольского, посвященные финансово-правовым проблемам самофинансирования предприятий1.
С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна2.
В 1995 г. впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С. Вельского «Финансовое право», посвященная истории развития этой науки. В 1998 г. этой же теме посвящена работа А.А. Ялбулганова «Очерки истории финансового права дореволюционной России «.
Ценным вкладом в финансово-правовую науку являются такие практически актуальные работы, как учебник Н.И. Хими-чевой «Налоговое право» (М., 1997), учебное пособие «Налоги и налоговое право», изданное в 1997 г. под редакцией А.В. Брызга-лина, учебное пособие «Налоговое право», изданное под редакцией С.Г. Пепеляева в 2000 г.
В конце XX в. внимание ученых в области финансового права начали привлекать проблемы государственного финансового контроля. Появились работы СО. Шохина «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации» (М., 1999), а также Е.Ю. Грачевой «Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля» (М., 2000).
2 См.: КозыринАЛ. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и
практики. М., 1993; он же. Государственно-правовой механизм таможенной поли
тики зарубежных стран. М., 1994; Тосунян ГА. Банковское дело и банковское
законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1995; он же. Госу
дарственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997 и др.
работы.
Глава 2. Наука финансового права России
Поиск оптимальной модели российского федерализма на рубеже XXI в. объективно породил потребность в построении правовой концепции бюджетного федерализма. Попытка создания такой концепции была сделана в работе Ю.А. Крохиной «Бюджетное право и российский федерализм» (М., 2001).
Кроме того, развитие экономических отношений со странами Европейского Союза актуализировало сравнительно-правовые исследования. Благодаря этому появилась работа Г.П. Толстопятен-ко «Европейское налоговое право» (М., 2001).
В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых1.
§ 4. Актуальные проблемыроссийской науки финансового права
В настоящее время российская наука финансового права переживает период активного развития. Это связано прежде
§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права 75
всего с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических отношений рыночного типа. Кроме того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке.
Новое время поставило перед наукой финансового права новые задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во-первых, науке финансового права требуется переосмысление ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, наполнение их новым содержанием применительно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка новых финансово-правовых концепций исходя из современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов.
Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права прежде всего при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово-правового регулирования. Хотя в этом направлении «уже многое сделано, все еще остается невыясненным ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права составляют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Однако существуют неопределенности в конкретизации этих отношений. Прежде всего, возникает вопрос: включаются ли в предмет финансового права расчетные отношения? Если да, -то какие? Во-вторых, до сих пор остается невыясненным вопрос о том, какие отношения в сфере валютного регулирования включаются в предмет финансового права. Наконец, требуют серьезной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства и, в частности, с установлением мер ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово-правовой ответственности как вида юридической ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово-правовой ответственности предприятий-налогоплательщиков, а также финансово-правовой ответственности за нарушение таможенного законодательства1. Однако целостного на-
См.: МалиновскаяВМУказ. соч.; Юстус ОМ. Указ. соч.
76Глава 2. Наука финансового права России
учного исследования по вопросам финансово-правовой ответственности нет.
Задачи науки финансового права требуют сегодня решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемы бюджетного права. Это обусловлено новой концепцией бюджетной системы РФ, новыми подходами к построению межбюджетных отношений, разработкой концепции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Б К РФ, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации.
Весьма актуальным и полезным для науки финансового права сегодня явилось бы изучение проблем целевых государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В равной мере существуют финансово-правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.
В учебниках финансового права последних лет все чаще рассматривается правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. На диссертационном и монографическом уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.
Налоговое право по-прежнему остается в центре науки финансового права. В связи с принятием НК РФ значимыми являются исследования, непосредственно востребуемые практикой. Это вопросы применения мер налоговой ответственности, нало-гово-проверочного производства, установления налогов с точки зрения ст. 17 НК РФ и т.д.
В связи с принятием НК РФ, а также Б К РФ принципиально меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов
§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права 77
бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми (например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д. (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Общий перечень неналоговых доходов бюджета дан в п. 4 ст. 41 БК РФ. Кроме того, существуют специфические неналоговые доходы для федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В связи с этим науке финансового права сегодня необходимо комплексное исследование проблем института неналоговых доходов.
Для науки финансового права всегда, т.е. в советское время и сегодня, недостаточно исследованным оставался государственный кредит. Сегодня добавился еще и муниципальный кредит. В системе этих проблем прежде всего является неразграниченной сфера финансово-правового и гражданско-правового регулирования.
Фундаментально наукой финансового права почти не исследовалось государственное страхование. Если в советское время в связи с монополией государственного страхования предмет исследований такого рода был весьма широк, то сегодня в связи с сокращением сферы государственного страхования возникают вопросы: а) Какого рода отношения в сфере государственного и муниципального страхования составляют предмет финансового права? б) Можно ли считать эти отношения самостоятельным финансово-правовым институтом или нормы, регулирующие эти отношения, «разбросаны» по другим финансово-правовым институтам?
Для науки финансового права всегда являлись актуальными проблемы государственных расходов. Сегодня актуальность этих вопросов еще более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, правовой институт государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих финансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне научных статей и монографий.
Безусловного внимания со стороны науки финансового права заслуживает сегодня банковская деятельность, расчеты, денежное обращение и валютное регулирование. Более продвинутой с точки зрения финансово-правовой науки является сегодня банковская деятельность. В этой области существует уже ряд иссле-
Глава 2. Наука финансового права России
дований1. Значительно хуже обстоят дела с финансово-правовым исследованием расчетов, денежного обращения и валютного регулирования. Эти вопросы еще ждут научной разработки финансово-правовой наукой.
Контрольные вопросы и задания
1.Что такое наука финансового права?
2. Предмет науки финансового права.
3. Какие элементы входят в систему знаний, составляющих финансово-правовую науку?
4. Финансово-правовые категории.
5. Из каких частей состоит система науки финансового права?
6. Методы финансово-правовой науки.
7. Основные вехи в истории науки финансового права в России.
8. Актуальные проблемы науки финансового права в России.
В XVIII веке под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т. д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые – Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берс и др. Эти ученые исследовали государственные финансы в соотношении с государственным управлением или, что одно и то же, применительно к полицейскому праву. Камералистика получила распространение и в России, она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 года. Из камералистики в XIX в. различных странах выделялась в качестве самостоятельной науки, наука о финансах. Серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах в XVIII в. оказал английский политэкономист А. Смит. В 1776 году он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам-расходам и доходам государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т. е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII – начале XIX веков шло наиболее интенсивно. Во всех странах в XIX веке наука о финансах включала в качестве составной части финансово – правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государственных деятелей Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX века Г. Еллинек написал работу «бюджетное право». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX – начала ХХ веков Г. Жез.
Наука финансового права в России, как самостоятельная юридическая наука, начинает зарождаться в конце XIX века. Основой для ее появления, как и в других странах, явилось возникновение и развитие в Европе таких наук как камералистика и финансовая наука.
В начале XIX века яркими представителями финансовой науки в России являлись Сперанский, Н. И. Тургенев, М. Ф. Орлов, которые исследуя финансовые отношения России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.
В 1810 году, по заказу Александра I, М. М. Сперанским была написана записка под названием «План финансов». Будучи государственным деятелем, М. М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. М. М. Сперанский предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.
В 1815 году Н. И. Тургеневым была написана работа: «Опыт теории налогов», которая представляет собою учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников их поступления, способов налогообложения и т. д. Этой работой был внесен вклад и в финансовую науку.
В 1832 году М. Ф. Орловым была написана работа под названием: «О государственном кредите», в которой рассматривались вопросы, связанные с разрешением проблемы уменьшения налогов через предоставление государственного кредита в России. Вместе с тем, не Н. И. Тургенев, не М. Ф. Орлов не уделяли специального внимания вопросам правового регулирования государственного кредита. Тем не мнее, работа М. Ф. Орлова представляет несомненный интерес для финансово – правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово – правового регулирования в сфере государственного кредита. Увлечение политическими науками, и в частности политической экономией, было характерно для светского общества 1810 – 1820-Х годов.
Впервые самостоятельный курс финансового права был разработан и прочитан профессором Н. С. Васильевым в начале 30-Х годов в Московском университете. По учебному плану 1835 года была установлена новая дисциплина – «Законы о государственных повинностях и финансия». Одно название этой дисциплины могло ограничить обязанности преподавания сухим изложением существующих законов, однако, курс лекций профессора Васильева отнюдь не носил догматического характера, в них легко обнаруживались ряд положений, близких к взглядам Н. И. Тургенева, изложенным в работе «Опыт теории налогов».
Со второй половины XIX века в России финансовое право начинает все более выделяться из финансовой науки. Это происходило по двум направлениям. Во – первых, ученые, исследующие финансы, рассматривали финансово – правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во – вторых, появились специальные исследования по финансовому праву, а также оно было включено в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических наук Российских ВУЗов. Так, известный российский ученый И. И. Янжул писал работы по финансам, в которых серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). По мнению И. И. Янжула, финансовое право, изучает, как государство добывает свои материальные средства, а финансовая наука, на основании данных финансового права и законов народного хозяйства, вырабатывает общие правила о том, как государство должно добывать их. Финансовое право стремится создать такие нормы, которыми правительство могло бы руководствоваться в будущей политике.
Выдающимся русским ученым в области финансов и права является И. Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами права. Его работа «Основы финансовой науки» была издана в Москве в 1905 году. В конце XIX века в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 году в Москве была издана работа Ф. Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1832-1833 гг. профессор Петербургского университета Н. А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 году был опубликован очерк финансового права И. Т. Тарасова, а в 1888 году учебник Д. М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 году в Одессе выходит в свет учебник финансового права С. И. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные программы вузов. В 80-е годы прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах. Наука финансового права очень активно развивалась в России вплоть до Октябрьской революции 1917 года.
С 1917, до 1939 года вопросам развития науки финансового права в республике Советов внимания почти не уделялось. Это было обусловлено принижением роли финансов в условиях социалистического развития.
Возрождение финансового права в СССР началось в 1939 году, когда его вновь включили в учебные программы юридических факультетов.
В конце 40-х – начале 50-х годов, в СССР начинают издаваться учебники по финансовому праву, все более активно, на основе общей теории государства и права проводятся теоретические исследования по проблемам финансовых правоотношений. Основоположниками науки финансового права в СССР после 40-х годов являлись М. А. Гурвич, Р. О. Халфина, Е. А. Ровинский.
В конце 50-х годов Е. А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 году. Эта работа представляет ценность для науки финансового права и в настоящее время.
Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М. М. Пискотин, С. Д. Цыпкин, В. В. Бесчеревных, Н. И. Химичева, Л. К. Воронова. Основное внимание в СССР в 60-80-х годах уделялось исследованию бюджетного права и правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона Союза ССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 года. Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М. И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 году. В этой работе исследовались понятия бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М. И. Пискотина явилась базовой для дальнейших научных исследований в области бюджетных отношений.
В 1966 году появляется так же книга Н. И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 году – монография В. В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». В 1979 году Н. И. Химичевой была опубликовала и монография «Субъекты советского бюджета».
В начале 80-х годов существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л. К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и в наши дни, т. к. является фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов в науке финансового права. В это же время в СССР были изданы видные работы Советских правоведов С. Д. Цыпкина «Финансово – правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), а также М. И. Пискотина «Социализм и государственное управление» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, и правовой основе финансовой деятельности государства. Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 году под редакцией Н. И. Химичевой и Л. К. Вороновой. В этом учебнике, впервые в науке финансового права, содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.
В начале 90-х годов в истории российской общественной, в связи с переходом к рыночной экономике, начинается новый этап развития науки финансового права. В этот период особое внимание ученых уделяется исследованиям проблем налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А. Н. Козыркина «Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики» (1993), Г. А. Тосуняна «Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы» (1995), «Государственное управление в области финансов и кредита в России» (1997). В 1995 году, впервые в истории развития науки финансового права (в СССР и России) была написана и издана работа К. С. Бельского «Финансовое право», посвященная истории развития этой науки. В настоящее время, интерес к науке финансового права в России не ослабевает. С 2000 года в России издано более 20 учебников по финансовому праву различных авторов, базовой основой для которых явились учебники С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, В. В. Брызгалина и др., а так же множество отдельных научных разработок по проблемам финансового права и финансовых отношений.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке
Следующая глава >