Возрастные ограничения при реализации административной правосубъектности граждан

Административно-правовой статус личности определяется, прежде всего, объемом и характером ее административной правосубъектности.

Административная правосубъектность граждан — способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

Административная правоспособность граждан — способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Например, правом на медицинскую помощь, жилище, образование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрастного плана, предъявляются к лицам, претендующим на должности судей.

Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления, она характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления. Административная правоспособность является основой административной дееспособности.

Административная дееспособность граждан — способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:

возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);

должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);

правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);

результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые субъекты административного права приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).

Правило о том, что дееспособность возникает с 16-летнего возраста, является еще одной особенностью административной правосубъектности т.к. в гражданской правосубъектности полная дееспособность по общему правилу наступает с 18 лет.

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.

Административная правосубъектность – это способность лица быть участником административных правоотношений. На сегодня очевидно, что граждане – это центральный субъект правоотношений и все граждане – правосубъекты.

Правосубъектность физических лиц состоит из отдельных элементов:

1. административная правоспособность – способность лица реализовать субъективные права и нести юридические обязанности во взаимоотношениях с публичной администрацией. Она возникает с момента рождения. Есть две концепции:

— в момент рождения у всех возникает одинаковая, равная правоспособность

— правоспособность с момента рождения возникает базовая, но впоследствии расширяется, таким образом у всех разный объем правоспособности

2. административная дееспособность – это способность физического лица собственными действиями осуществлять административные права и исполнять юридические обязанности в сфере публичного администрирования

В сфере административного права в отличие от частного права, как правило, не возникает существенного разрыва между правоспособностью и дееспособностью, поскольку большинство субъективных прав и юридических обязанностей носят личный характер и не могут реализовываться законными представителями (н-р, право на оружие, управлять ТС, нести военную службу).

Вместе с тем, такой разрыв может возникать в тех случаях, когда законные представители могут реализовать отдельные субъективные права и исполнять юридические обязанности от имени недееспособных (н-р, право на обращение, изменение имени и фамилии ребенка).

Дееспособность – это переменный элемент, она расширяется по мере социального, психического, физического взросления личности. Есть определенные пороги:

1. возникновение элементарной дееспособности – возникает она в тот момент, когда ребенок начинает осознавать себя в качестве лица, способного взаимодействовать с публичной администрацией.

2. 6-7 лет – связан с поступлением либо помещением в образовательное учреждение. В каждом учреждении есть распорядок, который должны соблюдать дети (то есть у них права и обязанности).

3. 16 лет – возникает административная деликтоспособность – означает способность гражданина нести административную ответственность!!!!!!!!!

4. 18 лет – наступление полной административной дееспособности

Примечание. Административная дееспособность может расширяться и после 18 лет. Связано это с получением образования, приобретением специальных статусов, прохождением возрастных цензов.

Административно-правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в административном праве).

Административно-правовой статус гражданина – его правовое положение, включающее набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с публичной администрацией.

Особенности АПСГ:

1. Вторичен по отношению к конституционному статусу;

2. Проявляется именно во взаимодействии с публичной администрацией, но не с другими частными лицами;

3. Может различаться у разных категорий граждан

АПСГ можно разделить на элементы:

А) общий – им обладает все и каждый. Он одинаков

Б) специальный – у отдельных категорий физических лиц появляются особенности в виде набора дополнительных прав и обязанностей

В) исключительный административно-правовой статус существует у так называемых особых субъектов, которые наделяются исключительными правами и обязанностями, изъятиями, которые заметно видоизменяют общий статус

Субъективное административное право – мера возможного поведения гражданина в отношениях с публичной администрацией. Реализуется в инициативном порядке. Обладатель этого права наделен усмотрением, и, если публичная администрация не обеспечивает реализацию такого права, то включаются механизмы защиты (принудительной реализации).

Классификация субъективных административных прав:

По порядку возникновения: Абсолютные права – возникают из общерегулятивных отношений, непосредственно из закона Относительные права – для возникновения этого права необходим правоприменительный акт, который удостоверяет это право.
По содержанию: Право требования совершения действий публичной администрацией Право на собственные активные действия Право требования к администрации, связанного с ее воздержанием от совершения каких-либо действий.
По видам правоотношений: Права, связанные с предоставлением публичных услуг Права, в рамках мероприятий контроля и надзора Права, в сфере деликтных отношений Права в сфере административной юстиции и т.д.
По сферам публичного администрирования: Админ.права в экономической сфере В сфере культуры Здравоохранения Образования Таможенное дело и т.д.

Любое субъективное административное право может быть ограничено, но для этого должны быть

предусмотрены законом основания: Первый вариант – это неправомерные действия обладателя права, злоупотребление правом. Последствия: временное лишение права или аннулирование права вообще (водительские права. Второй вариант – это применение мер государственной или общественной безопасности. Здесь нет неправомерного поведения, применяются определенные предупредительные меры (ограничении движения по территориям где возникли ЧС) Третий – особый статус гражданина

От ограничения права необходимо отделять прекращение права.

Оно связано с:1.Истечением срока 2. Изменением условий, послуживших основанием для предоставления права. К примеру есть виды деятельности лицензируемые, которыми вправе заниматься юр.лица и индивидуальные предприниматели. Есть деятельности в которых можно заниматься только юр.лицами

3. Отмена нормативного акта, который предусматривал наличие субъективного права.

Юридическая административная обязанность — мера должного поведения гражданина в отношениях с публичной администрацией, т.е гражданин вынужден что-то делать или не делать под угрозой возникновения негативных последствий. Большинство юридических обязанностей обеспечены мерами ответственности.

Классификация обязанностей:

По содержанию: 1. Обязанности совершить какие-либо действия (зарегистрировать по месту жительства, явиться в военкомат по повестке, предоставить документы по требованию органа власти и т.д) 2. Обязанность не препятствовать совершению действий публичной администрацией (право сотрудников полиции производить личный досмотр) 3. Обязанность воздерживаться от каких-либо действий независимо от требований, поведения публичной администрации

По порядку возникновения: 1. Нормативные – возникают из общерегулятивных отношений и распространяются на всех в силу закона 2. Индивидуальные – требуют персонификации в правоприменительном акте (закон – юр лица и ИП обязаны предоставлять документы по требованию соответствующего органа, какие именно документ, сроки и прочее, оговаривают в др.акте)

По отношению к субъективному праву: 1. Первичные – они не зависят от субъективного права 2. Вторичные – возникают в виду приобретения субъективного права (получение лицензии на занятие определенной деятельности. Это означает обязанность соблюдения определенных требований. Не получили – не обязаны)

По характеру последствии при неисполнении: 1. Препятствующие реализации права 2. Влекущие меры пресечения

В чем заключается ее особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью? Какие граждане, находящиеся на территории России, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?

1. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность (правосубъектность) граждан? В чем заключается ее особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью?

Одним из субъектов административного права являются физические лица, под которыми понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет таковой связи ни с одним из государств.

Конституция Российской Федерации в статье 19 «гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Так ст.118 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает лишение гражданина права управлять транспортным средством на срок до шести месяцев за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесных повреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия.

Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)

Итак, дадим определение административной правоспособности — это способность гражданина иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами административного права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения, её отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений.

Административная правоспособность возникает с момента рождения человека и до его смерти.

На ряду с правоспособностью необходимо выделить и дееспособность.

Административная дееспособность — это фактическая возможность практической реализации предоставленных гражданину прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста (ст.13 КоАП). В зависимости от возраста, образования, состояние здоровья и т.д. изменяется конкретный состав прав и обязанностей.

Таким образом, правило о том, что дееспособность возникает с 16-летнего возраста, является еще одной особенностью административной правосубъектности т. к. в гражданской правосубъектности полная дееспособность по общему правилу наступает с 18 лет.

2. Какие граждане, находящиеся на территории России, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в ст.62 Конституции РФ. Российское государство, исходя из общих принципов права, наделяет иностранцев и лиц без гражданства широкой правоспособностью (почти все права и обязанности граждан РФ, за некоторым исключением).

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Определение иностранных граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющих доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, которое дано в ст. 1 действующего в России Закона СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., не может действовать в полной мере в связи с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие «подданство» сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию «гражданство»).

Лица без гражданства — это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим. Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Существенно, что в ч. 3 ст. 62 Конституции национальный режим установлен в качестве общего принципа российского законодательства.

Такой принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности — судьи, прокурора, нотариуса и т. д., право участвовать в референдуме и т. п.). Ряд специальных правил для иностранных граждан установлен в Законе о правовом положении иностранных граждан в СССР, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной ответственности.

Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничения прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

Таким образом, особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства сводятся к тому, что на них не распространяется ряд прав и они не несут ряд обязанностей. Они не пользуются избирательным правом (пассивным и активным). Не могут состоять в экипаже судов, не могут нести воинской обязанности. Для этой категории лиц ограничено передвижение по территории РФ.

Задача.

Ученик 3-го класса Груздев Миша, успешно овладевающий программой начального образования, написал директору школы заявление, в котором просил перевести его в 4 класс или разрешить учебу в форме семейного образования. Директор ответил, что хотя Груздев и заслуживает того, чтобы удовлетворить его просьбу, заявление его он рассматривать не будет, так как Миша еще не дееспособен. Его недееспособность может быть восполнена дееспособностью родителей, которые и должны написать заявление для решения вопроса. Ученик в ответ на это заявил, что Закон об образовании предоставляет не родителям, а ему право освоить программу в форме семейного образования, и попросил ускорить решение вопроса, поскольку он не нуждается в представительстве своих интересов родителями, иначе он будет жаловаться.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 75

Административная дееспособностьграждан — способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

1. возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);

2. должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);

3. правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);

4. результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые субъекты административного права приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).

Административная деликтоспособностьграждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.