Практика рассмотрения поступающих в прокуратуру области обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей свидетельствует о том, что зачастую они содержат просьбы об обращении прокурора в арбитражный суд с иском (заявлением) или о принятии участия в рассмотрении арбитражным судом того или иного дела, об обжаловании судебных постановлений. В связи с этим и в целях единообразного толковании норм, касающихся процессуального статуса прокурора при разбирательстве дел в арбитражном судопроизводстве, прокуратура области разъясняет. Полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе вытекают из положений п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», где устанавливается, что прокурор участвует в арбитражном процессе в соответствии с процессуальным законодательством. Указанные полномочия прокурор реализует путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Так, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Однако данный перечень не является исчерпывающим, поскольку другие основания для обращения прокурора в арбитражный суд содержатся в иных федеральных законах. Так, из положений Гражданского Кодекса РФ следует, что прокурор может обратиться с требованиями: о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (ст. 1253 ГК РФ); о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. 222 ГК РФ). Кроме того, АПК РФ наделяет прокурора правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия (ст. 198 АПК РФ). Исходя из положений ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дела, указанные в части 1 названной статьи и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокурора в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. Помимо перечисленных полномочий, по правилам ст. 202 АПК РФ прокурор вправе инициировать процедуру привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных рядом статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также обжаловать не вступившие в законную силу решения государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законом рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 207 АПК РФ). Следует иметь в виду, что правом на апелляционное обжалование обладает лицо, участвующее в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (ст. 257 АПК РФ). В этой связи, если прокурор в деле не участвовал, принести на состоявшееся решение суда апелляционную жалобу он не вправе. Аналогичные положения, относительно лиц правомочных принести на решение суда кассационную жалобу, содержатся и в ст. 273 АПК РФ. Таким образом, пределы полномочий прокурора в арбитражном процессе законодательно закреплены в приведенных нормах и не могут быть расширены.

Посмотреть новость на региональном сайте Прокуратуры

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Е. А. Трещева*

СТАТУС ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ НУЖДАЕТСЯ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

Аннотация. В статье рассматривается проблема определения правового положения прокурора как участника арбитражного процесса на современном этапе. Анализируются вопросы о нецелесообразности применения к этому участнику процесса терминов, определенных в действующем процессуальном законодательстве по отношению к истцу (исковое заявление, отказ от иска и пр.). При оценке содержания статей, регулирующих правовое положение прокурора в арбитражном процессе, обращается внимание на необходимость дополнения нормы о возможности прокурора давать заключения по делам, в которых он участвует. В связи с этим ставятся вопросы о необходимости изменения действующего законодательства.Несмотря на то, что действующее законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах не упоминает о такой форме участия прокурора, как дача заключения, вступление прокурора в начатый процесс по своему содержанию наиболее тяготеет именно к этой форме. Автор доказывает, что у прокурора также есть такие права и обязанности, которые можно назвать специальными. Но это не права и обязанности истца, а его собственные. К таким правам и обязанностям относят, в частности, право прокурора возбудить дело в арбитражном суде в «чужих интересах» по тем категориям дел, которые названы в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (дела из публичных правоотношений, дела о признании определенной категории сделок недействительными и т.д.); право прокурора вступить в процесс на любой его стадии по тем же категориям дел; прокурор, подавая в суд заявление, должен обосновать правомерность своего обращения в арбитражный суд. По мнению автора статьи, единообразие законодательства, регулирующего гражданское и арбитражное судопроизводство по одним и тем же вопросам, предполагает, что прокурор, вступая в процесс, должен обладать правом давать заключение по делу, обеспечивая законность рассмотрения дела арбитражным судом. Вместе с тем, анализируя взаимоотношения прокурора с арбитражным судом в рамках арбитражных процессуальных правоотношений, можно прийти к выводу о том, что в законе следует закрепить не только право прокурора вступить в процесс, но и его обязанность участвовать в деле для дачи заключения, если арбитражный суд признает это необходимым.

Ключевые слова: арбитражный процесс, субъекты арбитражного процесса, лица, участвующие в деле, процессуальные права, процессуальные обязанности, арбитражное процессуальное законодательство, формы участия прокурора, «процессуальный истец», защита государственных интересов, возбуждение дела, дача заключения.

DOI: 10.17803/1729-5920.2015.107.10.057-063

© Трещева Е. А. , 2015

* Трещева Евгения Александровна — доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета.

443086, Россия, г. Самара, ул. Академика Павлова, д. 1.

Действие принципа диспозитивности, работающего во всех мировых правовых системах, отражается и на правовом регулировании вопроса об участии прокурора в арбитражном процессе.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 года предусмотрел две формы участия-прокурора в арбитражном процессе: возбуждение дела путем подачи заявления в защиту государственных, общественных интересов, интересов субъектов предпринимательской (иной экономической) деятельности; вступления в дело, начатое по инициативе других лиц.

Взгляды ученых на правовое положение прокурора, участвующего в судебном процессе, в том числе и в форме возбуждения дела, раз-личаются1.

Еще в 1950-е гг. К. С. Юдельсон отмечал, что по вопросу о природе участия прокурора в гражданском процессе было высказано неправильное, по его мнению, суждение о том, что прокурор, возбуждая дело в суде, является стороной в процессе2. Здесь он присоединялся к мнению В. М. Гордона, отмечавшего, что квалификация прокурора как стороны в процессе неверна3. К. С. Юдельсон, возражая против мнения о том, что прокурор является стороной в гражданском деле, если по его инициативе возник процесс, отмечал, что в гражданском процессе есть две стороны — истец и ответчик, и прокурор не является ни тем, ни другим. На вопрос о том, какое же место занимает прокурор, возбудивший дело, ответ, по мнению автора, может быть только один: он занимает особое место, участвует в процессе как представитель государства4.

Тем не менее до настоящего времени в юридической научной и учебной литературе высказывается суждение о том, что прокурор, возбудивший дело своим заявлением, является истцом в процессуальном смысле. В. В. Ярков5, В. Н. Аргунов6, М. С. Шакарян7,

Г. Л. Осокина8 и другие считают, что прокурор в гражданском и арбитражном процессе выступает как сторона в процессуальном смысле. М. Х. Хутыз9, М. А. Викут10, С. Ф. Афанасьев, А. И. Зайцев11, М. И. Клеандров12 и другие полагают, что прокурора, в какой бы форме он ни участвовал в процессе — возбуждения дела или вступления в процесс, начатый по инициативе других лиц, — нельзя называть истцом ни в процессуальном, ни в каком-либо ином смысле.

Представляется, что проблема определения правового положения прокурора в современном арбитражном процессе вызвана не в последнюю очередь несовершенством юридической терминологии в АПК РФ. В статье 52 АПК РФ законодатель указывает, что прокурор, обращаясь в арбитражный суд, предъявляет иск. М. А. Викут, рассуждая о важности адекватного применения правовой терминологии, отмечала, что разработчики любых законов должны стоять на страже чистоты юридической терминологии13. В связи с этим применение термина «иск» в контексте статьи, регулирующей правовое положение прокурора в арбитражном процессе, представляется неверным.

Объясняется это следующим. При исследовании теоретических проблем понятия иска отмечается, что иском можно называть только материально-правовое требование лица, имеющего субъективный интерес. То есть иском является требование о защите материальных прав и интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, предпринимательских, иных отношений, но не прокурора, имеющего в деле только процессуальную заинтересованность. Инициатива в возбуждении дела не может быть тем определяющим признаком, в соответствии с которым каждого субъекта, возбуждающего дело, можно было бы считать стороной14.

В современный период задачи прокурора в арбитражном процессе должны определять-

2 См.: Юдельсон К. С. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. М. : Госюриздат, 1951. С. 120—121.

4 См.: Юдельсон К. С. Указ. соч. С . 122—123.

5 См.: Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В. В. Ярков. 2-е изд. М. : Волтерс Клувер, 2003. С. 129—130.

6 См.: Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991. С. 24.

8 См.: Осокина Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 6.

9 См.: Хутыз М. Х. Понятие сторон в гражданском процессе // Советское государство и право. 1981. № 11. С. 116.

11 См.: Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Гражданский процесс : учеб.-метод. комплекс. М. : Норма, 2004. С. 142—143.

12 Клеандров М. И. Арбитражный процесс : учебник. М. : Юристъ, 2003. С. 140—141.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

14 См.: Курылев С. В. Объяснение сторон как доказательство в советском гражданском процессе. М., 1956. С. 16.

ся с учетом действия Федерального закона РФ от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Этот Закон не наделяет прокурора, участвующего в гражданском и арбитражном процессе, функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом проявляется одно из действий конституционного принципа независимости судей и подчинения их Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Поэтому прокурор, участвуя в арбитражном процессе, являясь субъектом арбитражных процессуальных правоотношений, занимает самостоятельное место среди других лиц, участвующих в деле. Нет необходимости отождествлять его правовое положение с истцом в процессе: у истца и прокурора разные задачи и функции, разный объем процессуальных прав и обязанностей.

Защищая государственные и общественные интересы в арбитражном процессе, прокурор наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями о возбуждении дел, возникающих из публичных отношений: об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 52 АПК РФ).

Право возбуждения прокурором дел искового характера ограничено: заявления могут быть поданы прокурором только по делам, прямо затрагивающим государственные интересы. Это — признание недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; дела о применении последствий недействительности указанных сделок.

Анализируя содержание ч. 4 ст. 52 АПК РФ в совокупности с ч. 2 ст. 4 АПК РФ, можно сделать вывод о том, что по делам, возбужденным заявлением прокурора, истцом в деле является тот субъект, чьи материальные права и интересы подлежат защите. Своего субъективного материального права или интереса в деле у прокурора нет.

Кто же будет истцом в делах, возбужденных прокурором, если подано заявление о признании сделки недействительной и ответчиками по заявлению названы обе стороны сделки? Ответ на этот вопрос можно дать, обратившись к нормам гражданского законодательства, закрепляющего в ст. 2 и 124 ГК РФ возможность участия государства, его субъектов и муниципальных образований в гражданском обороте.

Поэтому в приведенном примере истцом в деле будет государство, чьи материальные интересы защищаются путем признания определенной категории сделок недействительными.

В других случаях, когда прокурор подает заявление в защиту конкретных субъектов предпринимательской (иной экономической) деятельности, по делам, связанным с признанием сделок недействительными, истцами в процессе являются те организации или предприниматели, чьи материальные интересы служат предметом судебной защиты.

Сложно определить правовое положение субъектов предпринимательской деятельности, в чьих интересах прокурор подает заявление в рамках производства, возникающего из публичных правоотношений. Такие лица не могут быть названы истцами, поскольку нормы, регулирующие указанный вид производства в арбитражном процессе, такого наименования участников процесса не содержат. Лица, по чьей инициативе возникает процесс, названы в этих нормах заявителями. Но, если дело возбуждается прокурором, он и является заявителем. По этой причине, принимая во внимание указание ч. 4 ст. 52 АПК РФ о том, что если прокурор отказывается от поданного им заявления, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу, стороны в производстве, возникающем из публичных отношений, могут и должны именоваться истцами и ответчиками. В этом случае будут устранены неясности и разночтения в применении норм, регулирующих их правовое положение, а также положение прокурора в арбитражном процессе.

Вторая форма участия прокурора в арбитражном процессе связана с его правом вступить в процесс на любой его стадии в целях обеспечения законности, как это указано в ч. 5 ст. 52 АПК РФ. Это право принадлежит прокурору только по тем категориям дел, которые названы в ч. 1 данной статьи. Они перечислены выше. Прокурор, вступивший в дело, займет правовое положение лица, участвующего в деле, обладающего всем комплексом прав и обязанностей, закрепленных в ст. 41 АПК РФ (для всех лиц, участвующих в деле). Практически все авторы, анализирующие статус прокурора, вступившего в процесс, начатый по инициативе других лиц, высказывают мнение о том, что законодатель не определил механизм вступления прокурора в дело, не указал цель участия прокурора в арбитражном процессе в такой форме15.

Не решен и вопрос о том, может ли прокурор быть привлечен к участию в деле по инициативе арбитражного суда? Исходя из букваль-

15 См.: Комментарий к АПК РФ / под ред. В. Ф. Яковлева и М. К. Юкова. С. 169 (автор главы — Р. Ф. Каллистратова).

ного смысла ч. 5 ст. 52 АПК РФ, прокурор лишь по собственной инициативе может вступить в дело. Та же формулировка содержится и в совместном письме Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральной Прокуратуры РФ от 20.11.200316, где в п. 2 указано, что прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии.

Понятно, что, вступив в дело, прокурор как лицо, участвующее в деле, сможет реализовать те права, которыми он наделен законом, в том числе и важные правомочия субъекта доказательственной деятельности: он может представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, высказывать свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе разбирательства дела вопросам, и т. п. Автор настоящей работы полагает, что реализацией этих прав прокурор и обеспечивает законность разрешения дела как участник процесса.

Важным вопросом является вопрос об объеме прав и обязанностей прокурора в арбитражном процессе.

Поскольку прокурор является лицом, участвующим в деле, ему принадлежит весь комплекс общих прав и обязанностей этой группы участников процесса, как это было отмечено выше.

А есть ли у прокурора специальные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле?

Законодатель при решении этого вопроса применяет формулировку, не раскрывающую специфику правового положения прокурора. В части 4 ст. 52 АПК РФ отмечено, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. На взгляд автора настоящей статьи, ни одно лицо не может пользоваться правами и нести обязанности другого субъекта. Процессуальные права и обязанности носят характер неотчуждаемости: их принадлежность конкретным субъектам прямо закреплена в законе. Может иметь место лишь схожесть прав, их общность у различных участников процесса. Поэтому закон, объединив заинтересованных в исходе дела лиц в единую группу лиц, участвующих в деле, определил для них комплекс одних и тех же прав и обязанностей в ст. 41 АПК РФ.

Наряду с этими правами у каждого лица, участвующего в деле, есть и специальные, установленные законом только для них. Для сторон, например, это распорядительные права (право отказа истца от иска, право сторон заключить мировое соглашение, право ответчика признать требования, право заявить встречный иск).

У прокурора также есть такие права и обязанности, которые можно назвать специальными. Но это не права и обязанности истца, а его собственные. К таким правам и обязанностям можно отнести:

— во-первых, право прокурора возбудить дело в арбитражном суде в «чужих интересах» по тем категориям дел, которые названы в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (дела из публичных правоотношений, дела о признании определенной категории сделок недействительными и т.д.);

— во-вторых, право прокурора вступить в процесс на любой его стадии по тем же категориям дел. Примером реализации такого права может послужить дело, рассмотренное Президиумом ВАС РФ в порядке надзора. В постановлении от 04.07.2006 по делу № А40-38813/03-35-37917 указывается, что во время рассмотрения дела в арбитражном суде города Москвы (первая инстанция) в дело вступил прокурор (по ходатайству прокуратуры города Москвы). Из содержания постановления усматривается, что одним из ответчиков по делу является организация, крупнейшим акционером которой является Российская Федерация;

— в-третьих, прокурор, подавая в суд заявление, должен обосновать правомерность своего обращения в арбитражный суд. Например, по делам, возникающим из публичных отношений, прокурор должен в своем заявлении обосновать требование об оспаривании нормативного или ненормативного акта не только ссылками на законы и иные нормативные акты, но и указать, в чем конкретно состоит нарушение прав и законных интересов предпринимателей;

— в-четвертых, прокурор имеет право, вступив в процесс на любой его стадии, на ознакомление с материалами дела. В указанном выше совместном письме ВАС РФ и Генеральной прокуратуры РФ разъяснено, что председателям арбитражных судов следует создать необходимые условия для выполнения прокурором служебных обязанностей, связанных с участием в арбитражном процессе, обеспечить предоставление прокурору по его заявлению копий судебных актов и других документов из дел, указанных в ст. 52 АПК РФ;

— в-пятых, прокурор имеет право отказаться от требования, заявленного им. В этих случаях, в соответствии с ч. 4 ст. 52 АПК РФ, продолжение процесса будет зависеть от истца — лица, в чьих интересах было возбуждено дело;

— в-шестых, хотя в законе и не закреплено специальное право прокурора на подачу представления о пересмотре судебных актов в апелляционной, кассационной, надзорной инстан-

СПС «КонсультантПлюс».

Вестник ВАС РФ. 2006. № 9.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

циях, а также на подачу заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, таким правом он обладает как лицо, участвующее в деле. Вопрос о том, как называть обращение прокурора с требованием о проверке судебных актов: представлением или жалобой, нужно решать в совокупности с нормами отраслевого законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры в Российской Федерации. По этой причине, а также в целях обеспечения единообразия законодательства, регулирующего гражданское и арбитражное судопроизводство, правильнее было бы употреблять термин «представление прокурора», а не жалоба (апелляционная, кассационная). К сожалению, упоминание прокурора как лица, имеющего право на подачу представления в порядке надзора, есть только в главе 36 АПК РФ, регулирующей надзорное производство в арбитражном процессе.

Спорным является вопрос о том, имеет ли право прокурор, возбудивший дело в арбитражном процессе, заключать мировые соглашения. В АПК РФ 1995 г. такое право было закреплено. Характеризуя мировые соглашения, заключаемые сторонами в исковом производстве, можно сказать, что они представляют собой сделку по распоряжению материальными правами сторон, утвержденную судом с целью прекращения производства по делу. Иными словами, заключить мировое соглашение может лишь лицо, которое обладает субъективным материальным правом, являющимся предметом спора, разрешаемого арбитражным судом.

По этой причине права на заключение мирового соглашения у прокурора не может быть: он не является лицом, обладающим материальной заинтересованностью в деле. Кроме этого, как правильно отмечает В. В. Яр-ков, указывая на то, что прокурор не является участником спорного материального правоотношения, к прокурору не может быть заявлен встречный иск18. По поводу мировых соглашений этот автор своего мнения не высказывает. Р. Ф. Каллистратова, отмечая, что в действующем АПК РФ нет специального указания на возможность прокурора заключать мировые соглашения, полагает, что такое распорядительное право все же прокурору принадлежит, поскольку прокурор имеет право возбуждать дела, возникающие из публичных правоотношений, а в таких делах, в соответствии со ст. 190 АПК РФ, возможно примирение сторон19.

С этим трудно согласиться, поскольку мировые соглашения — это способ урегулирования разногласий между субъектами материально-правовых отношений. У прокурора с субъектами предпринимательской деятельности разногласий нет, он не находится в состоянии спора с лицами, чьи материальные права и интересы служат предметом судебной защиты. Поэтому прокурору и не может принадлежать право заключать мировые соглашения в делах, возбужденных по его инициативе.

Изложенное подтверждает тот факт, что правовая регламентация статуса прокурора в арбитражном процессе нуждается в уточнении.

В первую очередь необходимо заменить термин «иск» в ст. 52 АПК РФ термином «заявление» — так же как это сделано в ГПК РФ. Кроме того, в ч. 3 ст. 52 АПК РФ фразу: «прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца» следует заменить на другую формулировку.

Эта часть должна содержать упоминание о том, что прокурор обладает всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, а также имеет право изменять свои требования, отказываться от них, имеет право подавать представления о пересмотре судебных актов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, имеет право подавать заявления о пересмотре дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в тех случаях, если дело было возбуждено по его заявлению.

Отметим, что здесь мы присоединяемся к мнению Р. Ф. Каллистратовой, М. С. Шакарян, В. В. Яркова, полагающих, что форма участия в арбитражном процессе прокурора, предполагающая вступление его в процесс, начатый по инициативе других лиц, нуждается в уточнении20.

Обратим внимание на следующий момент. Несмотря на то что действующее законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах не упоминает о такой форме участия прокурора, как дача заключения, вступление прокурора в начатый процесс по своему содержанию наиболее тяготеет именно к этой форме. Примеры судебной практики подтверждают эту позицию. Так, по одному делу Высший Арбитражный Суд РФ, рассмотрев письменное ходатайство Генеральной прокуратуры РФ о вступлении в дело прокурора, руководствуясь ч. 5 ст. 52 АПК РФ, определил: удовлетворить ходатайство Генеральной прокуратуры РФ о вступлении в

18 См.: Арбитражный процесс : учебник / под ред. В. В. Яркова. С. 129—130.

19 См.: Комментарий к АПК РФ / под ред. В. Ф. Яковлева

и М. К. Юкова. С. 169 (автор главы — Р. Ф. Каллистратова).

дело прокурора. Старший прокурор Генеральной прокуратуры РФ выступила с заключением по предмету заявленного требования21.

Единообразие законодательства, регулирующего гражданское и арбитражное судопроизводство по одним и тем же вопросам, предполагает, что прокурор, вступая в процесс, должен обладать правом давать заключение по делу, обеспечивая законность рассмотрения дела арбитражным судом. Вместе с тем, анализируя взаимоотношения прокурора с ар-

битражным судом в рамках арбитражных процессуальных правоотношений, можно прийти к выводу о том, что в законе следует закрепить не только право прокурора вступить в процесс, но и его обязанность участвовать в деле для дачи заключения, если арбитражный суд признает это необходимым.

Высказанные соображения, на наш взгляд, полезны не только в теоретическом плане, но и могут быть учтены в повседневной правоприменительной практике.

21 См.: Решение ВАС РФ от 23.05.2007 № 14062/03 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Библиография:

1. Арбитражный процесс / отв. ред. В. В. Ярков. — М. : Волтерс Клувер, 2003.

2. Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. — М., 1991.

3. Афанасьев С. Ф. Гражданский процесс : учеб.-метод. комплекс. — М. : Норма, 2004.

5. Викут М. А. Стороны — основные лица искового производства. — Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1968.

6. Гордон В. М. Право судебной защиты по гражданскому процессуальному кодексу РСФСР // Вестник советской юстиции. — 1924. — № 1.

7. Гражданский процесс России : учебник / под ред. М. А. Викут. — М., 2005.

8. Клеандров М. И. Арбитражный процесс. — М. : Юристъ, 2003.

10. Курылев С. В. Объяснение сторон как доказательство в советском гражданском процессе. — М., 1956.

11. Советский гражданский процесс / под ред. М. С. Шакарян. — М. : Юрид. литература, 1985.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Трещева Е. А. Субъекты арбитражного процесса. Часть 2 : Правовое положение лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе. — Самара : Изд-во Самарского ун-та, 2007.

13. Хутыз М. Х. Понятие сторон в гражданском процессе // Советское государство и право. — 1981. — № 11.

14. Юдельсон К. С. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. — М. : Госюриздат, 1951.

Материал поступил в редакцию 29 марта 2015 г.

PROSECUTOR’S STATUS IN THE ARBITRATION PROCEDURE NEEDS IMPROVING

Treshcheva Evgenia — Doctor of Legal Sciences, Head of the Department of Civil Procedure

and Business Law, Samara State University.

443086, Russia, Samara, Akademika Pavlovа Street, 1.

1. Yarkov V.V. (ed.) Arbitrazhnyj process , Moscow: Wolters Kluwer, 2003.

2. Argunov V.N. Uchastie prokurora v grazhdanskom processe. , Moscow, 1991.

7. Vikut M.A. (ed.) Grazhdanskij process Rossii: uchebnik , Moscow, 2005.

8. Kleandrov M.I. Arbitrazhnyj process . Moscow: Jurist, 2003.

11. Shakaryan M.S. (ed.) Sovetskij grazhdanskij process , Moscow: «Jurid. lit.» , 1985.

Особенности правового положения прокурора в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители, в арбитражные суды субъектов РФ — также прокурор субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы участвуют в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в арбитражные суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (городским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.11 Беляев К.П. Прокурорский надзор: Практические комментарии. Законы и другие правовые акты. Образцы документов. — М., 2002. — С. 75.

Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором РФ возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненные к ним прокуратур также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми материалами должны передаваться в отделы (группы) прокуратур субъектов РФ по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования путем подачи иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных интересов и докладывают об этом руководству соответствующей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта РФ или приравненной к ней прокуратуры, после чего исковые материалы направляются в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров. Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта РФ согласно установленным законодательством правилам подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена гл. 4 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; между Российской Федерацией и субъектами РФ; между субъектами РФ.

Кроме дел искового производства, арбитражные суды рассматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ по первой инстанции, весьма ограничен и перечислен в ст. 34 АПК РФ. К ним относятся экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ, а также дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.11 Ионцев М.Г. Прокуратура. — М., 2003. — С. 234.

По общему правилу территориальной подсудности прокуроры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица. Кроме того, в АПК РФ закреплены правила альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы. Исковое заявление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

• 1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
• 2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора), и их почтовые адреса;
• 3) цена иска, если иск подлежит оценке;
• 4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
• 5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательстве, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);
• 6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
• 7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;
• 8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;
• 9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может быть указано на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, если те у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

96. Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур имеют полномочия 1) подготавливать и предъявлять в арбитражные суды иски в защиту государственных и общественных интересов; 2) участвовать в их рассмотрении; 3) обжаловать и опротестовывать незаконные и необоснованные судебные акты.

Цели обращения с исками в арбитражные суды – 1) оперативное и реальное пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы; 2) возмещение причиненного ущерба; 3) привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Поводы для предъявления исков в арбитражные суды:

1. Выявление правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском.

2. Данные о занятиях запрещенными видами деятельности или коммерческой деятельностью при отсутствии или истечении срока действия лицензии (когда она требуется для конкретного вида деятельности).

3. Данные о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

4. Выявление нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

5. Выявление невыполнения обязательств в пользу государства, которое привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ.

6. Выявление несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Ст. 52 АПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1. 1. с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
   2. с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
   3. с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По делам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Таким образом, полномочия по участию в арбитражном процессе реализуются прокурором в следующих формах:

1) путем обращения в суд:

• • с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • в порядке искового производства (исковые заявления в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности);

2) путем вступления в процесс (по собственной инициативе; по ходатайству лиц, участвующих в деле; по определению суда):

• • по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и связанным с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробнее

П. 2 Информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процес­суального кодекса Российской Федерации» устанавливает, что решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель

1. 1. по собственной инициативе, или
   2. по ходатайству лиц, участвующих в деле,

о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

Несмотря на то, что принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно арбитражным судом в АПК РФ не предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего определения следует рассматривать и этот вопрос с учетом требований ст. 52 АПК РФ.

Процессуальное положение и полномочия прокурора в арбитражном процессе

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодатель­ством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокуро­ра никакими дополнительными полномочиями и преимуще­ствами перед другими участвующими в деле лицами, что согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижению поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, а также реали­зации закрепленных в ФЗ «О прокуратуре РФ» прав прокуро­ров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и не­обоснованные судебные акты.

Согласно ст. 40, 41 АПК РФ рассматривает прокурора в качестве самостоятель­ного субъекта арбитражного процесса.

Ст. 52 АПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также вступить в дело об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Генеральная прокуратура РФ в Информационном письме от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процес­суального кодекса Российской Федерации» подчеркивает, что указанный в ч. 1 ст. 52 АПК РФ перечень исков и заявлений расширительному толкованию не подлежит.

В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (см. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15(ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на пункт 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта (там же).

Обращение в суды направляют:

• • в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации;
  • в арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Лишь в случаях предъявления проку­рором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд (часть 2 статьи 52 АПК РФ) не могут быть переданы по доверенности иным лицам.

Прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. Иные работники прокуратуры участвуют в деле на основании служебного удостоверения и доверенности, оформленной в соответствии с федеральным законом и подписанной прокурором. При этом необходимо учитывать, что в силу статьи 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 12).

Применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а также указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. В случае несоблюдения этих требований арбитражный суд оставляет заявление без движения в соответствии со статьей 128 АПК РФ.

Течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 12)

• 1. до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо
  2. не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

При обращении в арбитражный суд прокурор обязан соблюдать требования к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренные АПК РФ.

Закон (ст. 65 АПК РФ) устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по арбитражному делу: оно возлагается на то лицо, участвующее в деле, кото­рое ссылается на конкретное обстоятельство как на основа­ние своих требований или возражений. Это правило в полной мере распространяется и на проку­рора, не имеющего в арбитражном деле собственного мате­риально-правового интереса.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитраж­ном процессе, пользуется в полном объеме правами, предо­ставленными участникам процесса. Он, в частности, вправе знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказатель­ства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возника­ющим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, уча­ствующих в деле, знать о жалобах, поданных другими лица­ми, участвующими в деле, о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принима­емых в виде отдельного документа, обжаловать судебные акты.

Прокурор формирует свою позицию в судебном засе­дании на основе закона, материалов дела и своего внутрен­него убеждения и не связан доводами искового заявления.