Возникновение любой науки обусловлено потребностью практики. На XIX век приходится стремительное развитие товарно-денежных отно­шений. Финансовые отношения в этой связи потребовали их урегулиро­вания как нормами национального, так и международного законодатель­ства. Финансовое право, «вырастая» из других отраслей права (государ­ственного, административного), только в этом столетии сформировалось как самостоятельная отрасль права.

Но основы науки финансового права были заложены намного раньше. Серьезно проблемы государственных финансов исследовали государство-веды. Известный французский цивилист Жан Боденв сочинении «Шесть книг о республике»рассматривал вопросы государственных доходов и

расходов как обязательных атрибутов государственной власти. Перу изве­стного английского государствоведа Томаса Гоббсапринадлежит всемир­но известный «Левиафан»,в котором автор говорил о справедливом на­логообложении. Характеризуя роль налогов, автор ссылается на римского императора Тиберия, который говорил, что народ можно сравнить с ов­цой, которая желала бы быть остриженной, но не ободранной.

Идея разделения компетенции между представительной властью и мо­нархом в издании законов о финансах рассматривается жившим в сере­дине XVIII века французским мыслителем Шарлем Монтескье.

Заметный вклад в становление науки финансового права внесли немецкие полицеисты Юсти и Зоннефельс.Они являются авторами двух фундамен­тальных трудов — «Система финансов»(1766) и «Основные начала поли­ции, коммерции и финансов»(1776) соответственно. Они первыми описа­ли и систематизировали государственные финансы. Указанные авторы подхо­дили к финансам исключительно с точки зрения интересов государства.

Ученые-экономисты, жившие в это время, рассматривали финансы шире — как с позиций государства, так и с позиций населения. В этом отно­шении особое значение имела работа английского политэконома А. Сми­та «О богатстве народов»(1776). В этой работе автор сформулировал принципы налогообложения, которые и сегодня лежат в основе налогового законодательства многих стран мира. А. Смит придавал исключительно большое значение правовому регулированию финансовых отношений.

С середины XIX века финансовое право начинает преподаваться на юридических факультетах многих западноевропейских университетов. В это же время создаются кафедры финансового права, публикуются пер­вые учебники, готовятся кадры ученых и преподавателей. Плодотворно на ниве финансового права в этот период работали немецкие и француз­ские ученые. В центре их внимания были прежде всего бюджет и бюд­жетные отношения. Гастон Жез- французский теоретик финансового права конца XIX века, в частности, высказывал очень актуальную для настоящего времени мысль. Он писал: «Опытом доказано, что законода­тельные собрания, особенно в демократических странах, относятся рас­точительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гу­манитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекла­мы. Таким образом, проблема может быть выражена в следующих сло­вах: парламент расточителен, некомпетентен и безответственен».

Из современных представителей западной науки финансового права выделяется видный французский ученый Поль Годме.Написанная им работа «Публичные финансы»является образцом всестороннего фи­нансово-правового исследования. Она переведена на языки многих стран. В СССР она была издана в 1978 г. под названием «Финансовое право».

Преобразования в общественной жизни России во времена Петра I возро­дили к жизни отечественную финансовую мысль. О необходимости серьез­ной финансовой реформы писал соратник царя-реформатора И. Посошков в

своей работе «О скудности и богатстве».Эстафету от него принял другой видный русский экономист и государственный деятель, но уже времен Алек­сандра 1, — М. Сперанский.Написанная им в 1810 г. работа под названием «План финансов»стала своего рода практическим руководством по созда­нию в России цивилизованной для того времени финансовой системы.

В 1818 г. выходит в свет «Опыт теории налогов»,автором которого являлся Н. Тургенев.В этой работе, положившей начало российской фи­нансовой науке, автор обличает крепостное право, как тормоз на пути экономических и финансовых преобразований в России.

В середине XIX века финансовое право входит в учебные программы юридических факультетов Московского, Петербургского и Казанского уни­верситетов. Профессор Московского университета Ф. Мильгаузениз­дал в 1865 г. работу под названием «Финансовое право».Это был пер­вый в отечественной истории учебник по финансовому праву.

Золотым веком российской финансовой науки стал период между 1861 г. (датой отмены крепостного права) и до 1917 г. (т.е. до Октябрьской революции). В это время в указанных университетах открываются ка­федры финансового права, выходит в свет ряд глубоких теоретических исследований и учебников по финансовому праву.

Заметный след в науке финансового права оставил И. Янжул- про­фессор кафедры финансового права Московского университета. Его перу принадлежат такие работы, как «Опыт использования английских кос­венных налогов»и учебник «Основные начала финансовой науки».

Октябрь 1917г. внес коррективы в науку финансового права. Правда, некоторые специалисты, в частности, заведующий кафедрой финансово­го права Московского университета Н. Озеров, продолжали работать и при советской власти. Впоследствии Н. Озеров эмигрировал за границу. Новая власть ликвидировала кафедры финансового права. И по сей день они созданы еще далеко не везде, как в России, так и в Беларуси.

Тем не менее в 1918г. выходит в свет работа А. Гурвича «Бюджет­ное право по законодательству РСФСР»,а в 1926 г. — «Финансовое право СССР» С. Котляревского.

Финансовая деятельность социалистического государства, каким был бывший СССР, нуждалась в законах и подзаконных актах, а это при всех обстоятельствах обусловливало развитие советской финансовой науки. В условиях господства социалистической собственности и административ­ной системы управления в первую очередь предметом исследования эко­номистов и юристов были бюджет и бюджетное-право. В 1939 г. произош­ла реабилитация науки финансового права и финансового права, как само­стоятельной отрасли права. Финансовое право не обошла участь других общественных наук: заидеологизированность, превратившая объективный анализ в научное обоснование решений съездов и пленумов ЦК Компар­тии, положений и цитат партийных и государственных деятелей.

В 1940, 1946, 1952 гг. в свет выходит ряд монографий, статей, учеб-

ников и учебных пособий по финансовому праву. Это была литература, типичная для своего времени, но тем не менее она свидетельствовала о том, что финансовая наука развивалась.

Крупнейшим теоретиком финансового права в течение более тридца­ти лет был Е. Ровинский.Его основные работы — «Финансовая систе­ма в СССР», «Советское финансовое право», «Основные вопросы теории советского финансового права».

В Беларуси труды этого и других авторов (М. Пискотин, С. Цыпкин, Л. Воронова)широко известны. Они использовались при написании кандидатс­ких и докторских диссертаций, а также в учебном процессе в средних специ­альных и высших учебных заведениях, где изучались курсы «Финансы», «Бюд­жет», «Финансовое право». Финансовое законодательство СССР было общим, обязательным для всех союзных республик. Наиболее изученными как с эко­номической, так и юридической позиций были бюджет и бюджетное право Белорусской Советской Социалистической Республики. В послевоенные годы наиболее плодотворно в области финансов работали 3. Гиоргидзеи М. Тка-чук.Они создали,школу белорусской финансовой науки, в которой рассмат­ривались категории, закономерности и их правовая природа.

В Республике Беларусь хорошо известны работы российских авторов, исследующих финансово-правовые явления и отношения в современной России, ставшей на путь рыночных преобразований. В учебном процес­се в белорусских вузах используются учебники Н.И. Химичевой, О.Н. Горбуновой — по финансовому праву, С.Г. Пепеляева, А.В. Брызгалина, Г.В.’Петровой- по налоговому праву, Л.Г. Ефимовой, Г.М. Тосуняна- по банковскому праву, а также научные исследования (монографии, статьи), учебники и учебные пособия других российских авторов.

В настоящее время единственная в республике кафедра финансового права функционирует в Белорусском институте правоведения. Специа­листы этого института принимали участие в подготовке ряда законов, в том числе и финансовых, ими подготовлены учебные пособия по финан­совому праву, банковскому праву, налоговому праву, бюджетному праву, правовому регулированию страхования и рынка ценных бумаг.

Финансовая наука и наука финансового права в Беларуси развивают­ся. Предстоит большая и серьезная работа по подготовке законодатель­ства, его анализу, написанию учебников, учебных пособий по финансо­вому праву. При этом, несомненно, должен учитываться тот богатейший научный материал, который накоплен зарубежной и отечественной фи­нансовой наукой и юридической практикой.

Вопросы для самоконтроля:

1.Предмет и содержание науки финансового права.

2. Методы науки финансового права.

3. Категории науки финансового права.

4. Финансовая наука и наука финансового права: общее и отличительное/

5. Возникновение науки финансового права.

6. Важнейшие представители западноевропейской финансовой мысли.

7. Развитие науки финансового права в XVII-XIX веках в России. Вид­
нейшие представители этой науки.

8. Советский период в развитии науки финансового права.

9. Наука финансового права в Республике Беларусь.

Тест:

1. Наука финансового права и финансовое право имеют единый пред­
мет и метод:

1.Да.

2. Нет.

II. Платежное поручение — это категория:

1.Частная.

2. Фундаментальная.

III. Кто из ученых определил науку финансового права, как «стыко­
вую»:

1.Г. Жез.

2. Н. Тургенев.

3. П. Годме.

4. И. Янжул.

IV. Работа, написанная М. Сперанским в 1810 г. называлась:

1.Опыт теории налогов.

2. О Скудности и богатстве.

3. План финансов.

4. Финансовое право России.

V. Кто из литературных героев бранил Гомера, Феокрита, зато читал
Адама Смита:

1.Обломов.

2. Раскольников.

3. Ростиньяк.

4. Онегин.

5. Безухов.

VI. Когда в Беларуси вышла первая работа под названием «Финансо­
вое право Республики Беларусь» и кто ее

1.Т. Бойко 1. В 1994 г.

2. Л. Ханкевич 2. В 1997 г.

3. И. Маньковский

4. И. Свиридович

5. А. Кишкевич

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

1.2 Бюджетное устройство США

Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя — содержание государственной машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX — XX вв. — перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства .

Федеративное устройство Соединенных Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем — государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Система государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов — это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений.

Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот . Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача — создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.

Федеральный бюджет США — часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. В отличие от другой наиболее значительной части этого механизма — кредитно-денежной системы — бюджет является более гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.

Принципиальная особенность бюджетно-налоговой политики и бюджетной системы США — их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот — все американские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэкономической государственной стратегии.

1.3 Особенности бюджетной системы США

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

В США бюджет и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма, призваны реализовать самостоятельность субъектов США и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого американца .

Анализ исторического развития и формирования бюджета как правовой категории свидетельствует о том, что бюджет является действенным механизмом финансовой политики государства.

От эффективности бюджетной деятельности, степени разработанности бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления.

Бюджетное планирование позволяет спрогнозировать возможности бюджета по финансовому обеспечению основных государственных и муниципальных программ. Оно предопределяет проведение реформ в социальной, военной и других областях, а также иные возможности финансовых ресурсов государства.

Низкая эффективность, слабость в разработанности вопросов бюджетного процесса, хотя бы на одной стадии, может нейтрализовать прохождение бюджета на других его стадиях.

Отсюда вытекает необходимость упорядочения, повышения результативности правовых норм, регулирующих бюджетный процесс в целом.

Согласно бюджетному кодексу США, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами.

Бюджет в Соединенных штатах есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его общественно — территориальных образований .

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный и муниципальный кредит, расходы) в их статике и динамике, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов, их межбюджетный баланс и рациональное расходование.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

2.1 Структура доходов и расходов США

Несмотря на стремление различных сил уменьшить масштабы федеральных социальных программ, в целом их значение не снижается. Напротив, в последние годы существенно сократились расходы военного назначения — их доля в ВВП страны упала с 6,4% примерно до 3,2% в 2010 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причин и открывшихся возможностей, в том числе и с финансовым кризисом. В числе основных статей расходов федерального бюджета, помимо национальной обороны, фигурируют также расходы на образование, медицину, энергетику, сельское хозяйство, науку и т. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы в федеральный бюджет, однако финансируются через самостоятельные «доверительные фонды». Средства этих фондов, получаемые с помощью специальных налогов, могут расходоваться только на цели, для которых они собраны. На программы соцстраха приходится около 35% всех расходов федерального бюджета.

Помимо налогов по социальному страхованию, на федеральном уровне существует еще несколько видов налогов. Главный, «опорный» — налог на индивидуальные доходы (до 47% общих поступлений федерального уровня; это возможно, конечно, только благодаря высокой доле национального фонда заработной платы в ВВП — в США она составляет около 60%). Вместе с налогом на доходы корпораций он дает до 57% всех федеральных доходов. Относительно небольшие поступления — от таможенных сборов, акцизов, налогов на наследство и дарения. Однако каждый из них считается важным элементом обеспечения финансовой дисциплины и действительного контроля. По этой же причине весьма важным считается и налог на доходы корпораций, от которого федеральный бюджет получает по 9 — 11% совокупных доходов.

За 75 лет формирования регулярного бюджета на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Проблема дефицита стала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, в течение которых разрабатывались и принимались различные законы для борьбы с дефицитной основой проектирования и финансирования государственных расходов, в 2008 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в 69,2 млрд. долларов.

В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений участвуют большинство учреждений и организаций государственного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий год сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США обращается к Конгрессу и нации в начале года. документ, обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, который конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми следующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября.

Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно- бюджетное управление (АБУ). В его обязанности входит также разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно- налоговых мероприятий; практическое управление и координация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств.

Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руководители правительственных ведомств- за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрессменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансов ( Казначейство ) США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета (Приложение Д).

Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнительной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюджетно- налогового регулирования.

Процесс утверждения расходов в Конгрессе отличается рядом особенностей. Главной из них можно считать трехступенчатость данного процесса. Она заключается в том, что сначала в » профильном » комитете Конгресса должна быть утверждена программа. На которую требуется выделить средства. Только после этого комитет по ассигнованиям приступает к обсуждению вопроса о выделении средств. Таким образом, сначала конгресс » выдает разрешение » на принципиальное осуществление программы и только потом обсуждает вопрос о ее стоимости, длительности и т.д. наконец, на базе закона об общих ассигнованиях выделяются средства на расходы в конкретном финансовом году — » живые деньги «. Три ступени утверждения дают возможность провести тройной контроль над предлагаемыми программами.

Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятельности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее двух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено строму графику.

Управление финансами охватывает деятельность государства, связанную с проведением им общей финансовой политики, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой налогового законодательства.

В США управление финансами возложено на министерство финансов ( казначейство) и административно- бюджетное управление .

Основными функциями министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых законов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правительства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков.

Одним из подразделений министерства является Служба внутренних доходов (СВД). Она охватывает платежи по налогам, поступающим в федеральный бюджет. Для более эффективного контроля СВД построена по децентрализованному принципу и имеет три уровня учреждений- национальные, региональные и окружные.

Вопросами сбора доходов занимаются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Первая ведает сбором таможенных доходов и осуществляет контроль за соблюдением таможенных правил. Вся территория страны разделена на 9 таможенных округов и имеет около 300 оперативных таможенных пунктов. Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию осуществляет контроль за соблюдением законов, связанных с производством и продажей этих предметов, а так же за поступлением доходов от их обложения (Приложение Г).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ: «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ»

Введение

Финансовая система — совокупность сфер, звеньев финансовой системы, посредством которых в рамках той или иной социально-экономической фармации осуществляется образование и использование фондов денежных средств. Финансовая система включает в себя: государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий.

Франция — высокоразвитая страна рыночной экономики. По объему ВВП ее опережают только США, Япония, ФРГ.

В 1990 году ВВП Франции достиг 5330 млрд. долл., ВВП на душу населения — 14565 долл.

На долю промышленности приходилось 25% ВВП, сельского хозяйства — 3%. Наиболее крупные отрасли страны относятся к сфере услуг: некоммерческие услуги (административное управление) и торговля.
Если сравнивать финансовую систему Франции и финансовую систему России, то можно отметить, что звенья входящие в финансовую систему одинаковы, одинаковы и проблемы стоящие перед обеими странами: дефицит бюджета, распределение полномочий между уровнями власти, распределение расходов и доходов бюджета между бюджетными звеньями. Принципиальное отличие Франции от России заключается в том, что там 2-х уровневая бюджетная система, а в России 3-х уровневая.

Государственный бюджет Франции

Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.
На долю госбюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% Национального Дохода.

% 1997 год	дефицит бюджета в% к ввп	Долг % к ВВП	Уровень инфляции	Учетная ставка%
Франция	-3,0	58,0	1,3	5,6

Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

Первая стадия — Составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету.

Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета, получивший название «рационализация выбора бюджетных решений». Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).

Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими
Палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третья стадия — исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.

Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

Четвертая стадия — начинается после окончания бюджетного года — составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом государственного контроля является счетная палата, на которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% — операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10% — операции временного характера (кредиты).

Большинство исследователей сходится во мнении об отрицательном влиянии на французскую экономику экспансионистской бюджетной политики. Значительный приток государственных средств в национализированные промышленные компании не обеспечил ожидаемого увеличения инвестиций. Вследствие этого, государственный сектор не смог сыграть ожидаемую от него роль катализатора экономического возрождения.

В 80-хх годах произошла национализация 84 кредитно-финансовых институтов, в т.ч. 26 коммерческих банков, в результате чего государство стало контролировать 84,7% объема кредита.

Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В действительности существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена

Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.

Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы. на его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства. в целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Доходы бюджета:

— прямые налоги 36%

— косвенные налоги 59,2%

— неналоговые поступления 4,8%.

Главными доходами бюджета являются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу — налогу с оборота, который функционирует как НДС.

Структура налоговых доходов государственного бюджета Франции (90-е гг.)

Вид налога	Доля в%	Млн. франков
НДС	41,4
Подоходный налог с физ. лиц	18,1
Налог на предприятия	10,6
Пошлина на нефтепродукты	7,3
Прочие налоги	15,2
Неналоговые поступления	7,4
ИТОГО:

Налоги Франции делятся на 3 группы: подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения, налоги на потребление, взимаемые, когда доход тратится. Налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. с овеществленного дохода.

Налоговая система Франции нацелена на обложение потребления.

НДС дополняется рядом косвенных пошлин (акцизов), которые также представляют собой налоги на потребление. Некоторые из них взимаются в пользу государства. Другие перечисляются в бюджеты местных органов управления.

К числу налогов на потребление относятся и таможенные пошлины. Основной их целью является не получение дохода, а охрана внутреннего рынка. Таможенные пошлины выступают инструментом государственной экономической политики. Они должны уравнивать цены на импортные товары и аналогичные товары внутреннего рынка.

Что касается подоходных налогов Франции, то предприятия уплачивают налог с чистой прибыли. Общая ставка налогообложения 34%, но может увеличиваться до 42%. Более низкая ставка применяется для прибыли от землепользования и от вкладов в ценные бумаги. Здесь ставка от 10% до 24%.

Фискальной единицей для подоходного налога с физических лиц является семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Подоходный налог носит прогрессивный характер со ставкой от 0 до 56,8%. Не облагается налогом доход до 18140 франков, максимальная ставка применяется для дохода больше 246770 франков.

Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность. Прогрессивная ставка от 0 до 1,5%. Причем сумма подоходного налога и налога на собственность не превышает 85% всего дохода.

Из системы местных налогов следует выделить 4 основных налога:

— земельный налог на застроенные участки

— земельный налог на незастроенные участки

— налог на жилье

— профессиональный налог

Ставки налогов устанавливаются местными органами власти, но не могут превышать законодательно установленного максимума.

Бюджеты местных органов власти

Структура местных финансов

Местные финансы

Местный финансы спец. финансы

Бюджет местных фонды местных

Главная роль в местных финансах Франции принадлежит местным бюджетам. Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам, назначаемым директором президента.

Основные разновидности местных бюджетов Франции:

— бюджеты различных местных коллективов

— бюджеты территориальных коллективов (бюджеты регионов, департаментов и коммун), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов.

Во Франции более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть — на образование, просвещение, культуру, остальные — это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных государственных затрат.

Доходами местных органов власти являются собственные (налоги и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы) средства. На налоги приходится около? всех местных доходов. Решающее значение, как и в государственном бюджете, принадлежит косвенным налогам. основным косвенным налогом выступает надбавка к налогу на добавленную стоимость, которая обеспечивает более 40% всех налоговых поступлений. среди местных налогов действуют: два поземельных налога, налог на жилые строения. Налог на профессию, взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность и ряд других.

Недостаток финансовых ресурсов вызывает необходимость привлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным властям субсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Существуют два вида субсидий: на текущие расходы, главным образом на социальную помощь (около 60% всех субсидий) и на капстроительство. Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

Специальные фонды

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

1 — образуют фонды доходов и расходов которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции)

2 — составляют внебюджетные фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из:

— взносов предпринимателей — 60%

— взносов застрахованных — 18%

— поступления государства — 20%

— прочие доходы -2%

Это Пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях — для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. И утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части (самый крупный Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от 3-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.) Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами.

Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства. Торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти (различные бухгалтерские службы)

В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства — 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет отчислений на социальное страхование).

Бюджеты государственных предприятий

Франция занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран по величине государственного сектора. Получившего развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15% всего занятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтики, электроники, химии). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. контроль со стороны парламента за ними незначительный. в соответствии с уставом государственные предприятия правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

Ресурсы государственного сектора формируются из различных источников: собственных средств 25%, безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета — 18%, долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке (57%).

Государственные предприятия делятся на прибыльные и убыточные. Прибыльные предприятия вносят в бюджет налог на прибыль корпораций и отчисления от прибыли.

Основная причина убыточности предприятий — политика заниженных цен и тарифов на товары и услуги предоставляемые монополиям.

Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов.

Разделение полномочий между «центром» и местной властью

бюджет государственный местный фонд

Главной проблемой всегда было соотношение центра и местной власти. Сейчас сложилась система с наибольшей степенью влиятельности и самостоятельности местных финансов. Можно выделить 5 принципов построения системы местных финансов: четкое разделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления:

1. обеспечение полномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимых местных финансов.

2. законодательное обеспечение выделенных полномочий,

3. голосование местных бюджетов.

4. разделение между распорядителями и бухгалтерами,

5. независимый контроль на региональном уровне.

*Распорядитель — общественное лицо, в компетенцию которого входит выдача распоряжений о доходах и расходах. Таким лицом является, например: мер для коммуны, президент генерального совета для департамента. Однако он непосредственно деньгами не оперирует, а только дает инструкцию о получении или выдаче средств.

*Бухгалтер — общественное лицо, уполномоченное совершать операции с фондами и ценностями общественных организаций. такими лицами являются служащие финансовой администрации, бухгалтеры государственной казны, сборщики налогов, таможенных пошлин. Они:

— оплачивают расходы в соответствии с решениями распорядителей ведут бухгалтерский учет принимают на себя ответственность за решения распорядителей связанную с доходами.

Распределение ответственности между различными уровнями территориального управления:

Коммуна: городская инфраструктура, начальная школа

Департамент: социальная помощь, инфраструктура связи между коммунами, школьный транспорт, междугородний транспорт, аэродромы, колледжи.

Регион: планирование и регулирование экономического развития региона, инфраструктура связи между департаментами, дороги.

Государство: включение территорий в систему национального регулирования, прямое или частичное управление расположенным на территории производством общественных товаров и услуг общегосударственного значения (дороги, мосты, почта, телеграф, производство, научно-исследовательские работы).

Размещено на Allbest.ru