Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в:

1. Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках,

2. воинских (специальных) формированиях,

3. органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Соответственно перечисленным категориям, конкретными органами прохождения военной государственной службы являются:

1. Министерство обороны Российской Федерации,

2. Пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ, органы ФПС РФ, Внутренние войска МВД РФ, войска ФАПСИ при Президенте Российской Федерации, органы ФАПСИ, инженерно — технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти,

3. Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ.

Главная цель военной службы — практическое осуществление функций и решение задач в сфере безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими, их особый социально-правовой статус регулируется федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Этим гражданам присваиваются воинские звания.

Отличительные особенности военной службы:

· Особый правовой статус служащих

· Большее поле регулирования административным правом (по сравнению с гражданской и правоохранительной службой)

· Обязанность поддерживать боевую готовность

· Уголовная ответственность за нарушение устава

· Особая система чинов (воинских званий)

· Наличие военной присяги при поступлении на службу

· Право служащих на ношение оружия и применение его в ряде случаев

· Особая система знаков отличия и форма

К военнослужащим относятся:

− офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

− офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

− сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

По способу поступления военная служба делится на военную службу по призыву и военную службу по контракту. Таким образом, в отличие от других видов государственной службы, военная служба имеет смешанный способ пополнения кадрового состава, включающий обязательный призыв.

Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы. Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, а также общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками и капитанами I ранга и выше, утверждаются президентом РФ. Перечни иных должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны РФ (или руководителем органа, в котором осуществляется военная служба).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом «О воинской службе и военной обязанности» и разделом III Положения о порядке прохождения военной службы.

При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия:

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящих составов в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей;

в) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация.

Основными задачами аттестации военнослужащих являются:

а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;

б) подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учёбу;

в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учёбу;

г) определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;

д) представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей;

е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

Увольнение военнослужащихпроизводится:

— в запас, если военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен (или ограниченно годен) к военной службе;

— в отставку, если военнослужащий достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья негоден к военной службе, а также, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба осуществляется в:

· Министерстве внутренних дел РФ

· Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний.

· Прокуратуре РФ, Следственном комитете РФ

· Госнаркоконтроле РФ

· Таможенных органах РФ;

· МЧС РФ (государственная противопожарная служба)

Отличительной особенностью правоохранительной службы является обеспечение осуществления государственных функций особого рода – обеспечения общественного порядка, безопасности, законности, правопорядка, борьбы с преступностью.

Правоохранительная служба характеризуетсянесколькими отличающими ее от гражданской службы чертами:

— профессиональной обязанностью служащих являются защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, основных прав и законных интересов граждан, охрана материальных ценностей, общественного порядка и правопорядка;

— наличие специальных дисциплинарных уставов, обусловленных спецификой должностных функций;

— служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения званий, проведения аттестации и прекращения службы;

— наличие установленного в специальных административно-правовых нормативных акта особенного правового статуса служащих.

Основным пробелом законодательства в области регулирования видов государственной службы в России остается отсутствие закона о правоохранительной службе. Регулирование осуществляется в соответствии с нормативными актами, описывающими деятельность соответствующих органов, в которых проходят правоохранительную службу (законы «О полиции», «О прокуратуре РФ» и т.д.).

Российским законодательством предусматривается возможность наличия в рамках одного государственного органа государственной службы различных видов. К примеру, в МВД сосуществуют правоохранительная служба (основной вид), военная (внутренние войска), а также гражданская.

Указом Президента РФ от 07.06.2011 № 720 было утверждена таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции (см. приложение !!)

Государственная гражданская служба, в отличие от военной и правоохранительной, в соответствии с принципом федерализма подразделяется на два уровня – на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (см. приложение !!).

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, Управлении делами Президента Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации, Аппарате Счетной палаты Российской Федерации, Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, государственных органах Правительства Российской Федерации, государственных органах при Правительстве Российской Федерации.

Государственные гражданские служащие субъектов РФ осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы в органах государственной власти, создаваемых субъектами РФ.

Государственные гражданские служащие получают денежное содержание из разных государственных бюджетов: федеральные – из федерального, служащие субъекта – из регионального.

2.1. Отличия военной службы от гражданской и правоохранительной государственной службы

Военная служба, являясь видом государственной службы, имеет ряд специфических признаков, отличающих ее от гражданской и правоохранительной государственной службы; по своему сущностному содержанию военная служба имеет ярко выраженные особенности.

Семантическое значение слова «особый» заключается в том, что предмет или явление, обладающие определенным свойством, обладают признаками, которых не имеют другие, близкие по своим общим свойствам или признакам предметы или явления. Применительно к предмету исследования необходимо выявить признаки, которые свойственны только военной службе, детерминированы ее сущностью и не характерны для других видов государственной службы, т.е. особенности военной службы. В то же время разновидности государственной службы, в том числе военная, имеют различия в общих признаках, характеризующих единый правовой институт государственной службы, т.е. можно выделить отличия военной службы1.

Наиболее общее отличие правоохранительной и военной видов государственной службы от гражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах. Для военной службы характерны следующие признаки:

— специфика выполняемых задач и функций в области обороны и военной безопасности;

— наличие специальных принципов в организации военной службы;

— особые условия службы, нередко сопряженные с риском для жизни и здоровья;

— особые служебные обязанности (обязанности военной службы);

— наличие регулирования военно-служебных отношений через общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе ДУ ВС РФ, учитывающие особенности должностных функций и условия военной службы;

— особые условия и порядок поступления на военную службу, ее прохождения, присвоения воинских званий, назначения на должности, прекращения службы;

— наличие особого статуса военнослужащих;

— особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (прежде всего уголовной, дисциплинарной и материальной);

— специальное обеспечение (денежное довольствие, социальные гарантии, форма, знаки различия и отличия и т.п.).

Функциональное предназначение отдельных видов государственной службы обусловливает их специфику и отличия военной службы от других видов государственной службы Российской Федерации.

Федеральная государственная служба предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, т.е. обеспечения осуществления строго определенных задач и функций, возложенных на них государством, по предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов1.

Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления. Такие особенности имеют место, как в организационной структуре самих органов, так и в деятельности служащих (в том числе военнослужащих) каждого ведомства по выполнению возложенных на них задач. Это обусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов, в том числе тех, в которых законом предусмотрена военная служба, отражается не целиком та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.

Военная служба, как и государственная служба в целом, организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Деятельность государственных служащих разных ведомств имеет свои особенности, так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, функциями и задачами, возложенными на них. Целостность государства и государственный суверенитет обеспечиваются деятельностью ряда государственных органов и организаций.

Таким образом, военная служба в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, предназначена для реализации функций собственно государства в области обороны и военной безопасности, т.е. является деятельностью военнослужащих в целях обеспечения решения специфических задач по защите Отечества (обороны, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов), а также в соответствии с международными договорами.

Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков.

Наиболее важные из них:

1. ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;
2. свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;
3. наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;
4. наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);
5. проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;
6. более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;
7. повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;
8. особые правила привлечения к юридической ответственности.

Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т.е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т.д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.