Дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются

Понятие ненормативного правового акта

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

Ненормативный правовой акт — это строго формализованный документ, который составляется по утвержденной форме (например, решение налогового органа о привлечении к ответственности; предписание антимонопольного органа; уведомление органа федерального казначейства и т.д.).

Если характеризовать понятие «решение», то в этом случае ненормативный акт может быть выражен не только в виде отдельного документа. Он может заключаться в резолюции на документе, в письме или выражаться в иной форме.

Характерные черты ненормативного правового акта:

    1. адресован конкретному лицу;
    2. одержит обязательные для этого лица правила поведения.

Например, требование уплатить налог, пени, штраф; предписание о прекращении нарушений требования закона; решение о предоставлении земельного участка и т.п.

Ненормативный правовой акт может быть оспорен не только лицом, которому он адресован, но и лицом, чьи права нарушены принятием этого акта. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для более полного уяснения сложившихся подходов интересны следующие документы:

    • Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 г. N 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникших при рассмотрении арбитражным судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение НДС по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов»;
    • Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. N 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 18, 19);
    • Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. N 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»;
    • Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 г. N 73 «О некоторых вопросах, связанных с применением частей 1 и 2 статей 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Законодательством может быть введено правило об обязательном предварительном внесудебном обжаловании ненормативного акта (например, обжалование ненормативного акта налогового органа по результатам проверки с 01.01.2009 г. — п. 5 ст. 101.2 НК РФ).

Согласно ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее — органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Подача заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными

Производство по этим делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Ст. 198 АПК РФ устанавливает, что правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обладают:

    • граждане, организации и иные лица;
    • прокурор;
    • органы, осуществляющие публичные полномочия.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 125 Кодекса, а также содержать указание на:

    1. наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
    2. название, номер, дату принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
    3. права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
    4. законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
    5. требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Замечание по оспариванию решений и действий судебного пристава-исполнителя

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства (См. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 | «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

Подробнее

К заявлению должны быть приложены:

    • текст оспариваемого ненормативного правового акта;
    • доказательства направления копий заявления другим лицам, участвующим в деле (по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя — доказательства направления копий заявления и других документов судебномуприставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства);
    • доказательства уплаты государственной пошлины, если заявитель не освобожден от ее уплаты;
    • документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
    • копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
    • доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения в порядке, предусмотренном гл. 8 АПК РФ.

Заявление, поданное с соблюдением всех требований, принимается арбитражным судом к производству, о чем выносится соответствующее определение.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или его возвращение (ст. 128, 129 АПК РФ). После принятия заявления к производству судьей производятся действия по подготовке дела к рассмотрению (гл. 14 АПК РФ).

Рассмотрение заявлений по делам об оспаривании ненормативных правовых актов

Установлены следующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц:

    1. данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел (ст. 17 АПК РФ);
    2. срок рассмотрения — не более 3 месяцев (не более 10 дней — по делам об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя) с момента поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если федеральным законом не установлен иной срок (ст. 200 АПК РФ);
    3. дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителей государственных органов, органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.
    4. при рассмотрении дел этой категории арбитражный суд должен установить наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемые действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    5. обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) (соответствие их закону, наличие полномочий и оснований для их принятия, совершения), возлагается на соответствующие орган или лицо. Арбитражный суд может истребовать названные доказательства по собственной инициативе.

Ст. 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 Кодекса.

По результатам рассмотрения арбитражный суд принимает следующие решения:

    • о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
    • об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В резолютивной части решения арбитражный суд подробно излагает все сведения, касающиеся оспоренных ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия). При признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными в резолютивной части решения арбитражный суд обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо в определенный срок совершить определенное действие, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующим органом или лицом об исполнении решения суда.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

О некоторых вопросах применения части 7 статьи 201 Кодекса см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 июля 2003 г. N 73

Оспаривание ненормативных правовых актов в арбитражном суде.

В статье анализируются особенности производства в арбитражном суде по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В Российском законодательстве права, свободы и законные интересы человека и гражданина названы высшим авторитетом, критерием и мерой оценки правомерности всех нормативных и ненормативных правовых актов, действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, что обеспечивается правосудием (ст. 2, 18, 46 Конституции РФ).
Субъективное право каждого на занятие бизнесом и наличие возможности обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав в указанно сфере является неотъемлемой частью современного законодательства, так как развитие экономики напрямую зависит от развития предпринимательской деятельности. Однако на пути рыночной экономики имеется достаточно проблем, сопряженных с необоснованными рисками, в том числе, связанных с изданием незаконных актов, принятием незаконных решений госорганов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее — органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц.
Не ставя целью исследовать все причины, по которым издаются незаконные государственно-властные распоряжения, хотелось бы совершить маленький исторический экскурс.
Великий законодатель Ликург, создав для спартанцев законы, позаботился о том, чтобы они были вечными и неизменными. Он объявил, что покидает Спарту и взял со спартанцев клятву не менять законов до своего возвращения. Уехав, Ликург на чужбине бросился на меч. Тело этого великого человека, согласно его воле, было сожжено, а пепел развеян над морем, чтобы и его останки не вернулись в Спарту. Спартанские законы остались незыблемыми.
Не требуя от современных государственных мужей такой же жертвенности, какой обладал Ликург, хотелось бы большей основательности при принятии законов и соответственно большей их стабильности. Бесконечные изменения законодательства, а зачастую и его противоречивость, не могут не сказаться отрицательно на правоприменительной практике.
Другая вечная российская причина – непобедимая коррупция.
В средствах массовой информации публикуются сведения о том, сколько следует заплатить, чтобы у конкурента начались «проблемы». Так в газете Аргументы и факты были опубликованы сведения о том сколько «стоит» организация проблем у нежелательных лиц: за получение справок и копий документов о предприятии необходимо заплатить от 1500 до 5000 долл. США, за приостановление работы предприятия пожарным надзором — до 15000 долл. США, за проведение проверки органами Роспотребнадзора — от 5000 долл. США, за налоговые проверки, штрафы, арест средств на счетах — от 10000 долл. США (Аргументы и факты. 2008. 19 — 25 нояб. С. 10.)
В статье 12 Гражданского кодекса РФ такая мера, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления определена как один из способов защиты гражданских прав.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ также содержит главу 24, определяющую правовые возможности для защиты бизнеса от неправомерных действий, решений органов власти.
Так, по правилам части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.
Предметом арбитражного рассмотрения при этом являются споры, носящие экономический характер и связанные с коммерческой деятельностью. Экономическая составляющая разграничивает сферы деятельности суда общей юрисдикции и арбитражного.
Так, к примеру, споры об о признании недействительным решений налоговых органов, принятых в отношении некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами, а рассматриваются в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ судом общей юрисдикции.
Согласно статье 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Т.е. заявитель должен обосновать как незаконность ненормативного правового акта, решения госоргана, и.т.д., так и то, что указанными документами актом затрагиваются права заявителя.
Так, при рассмотрении дел А61-990/11-А61-993/11 по заявлению ЗАО «Универсальный Банк Данных» (далее общество) об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, суд указал следующее.
Оспариваемые решения антимонопольным органом приняты на основании жалоб общества на действия Управления Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд (далее — управления) по утверждению документации об аукционах по размещению республиканского заказа на оказание социальной услуги по отпуску по бесплатным и льготным рецептам в 2011 году лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.7.1994 N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и проживающим на территории РСО-Алания. Документация была разработана управлением по заявке государственного заказчика – Министерства здравоохранения РСО-Алания и размещена на официальном сайте с извещением о проведении открытых аукционов в электронной форме, проектов государственных контрактов, спецификацией, перечнем муниципальных образований РСО-Алания и количества аптечных организаций.
Отказывая в признании решения антимонопольного органа недействительным, суд, наряду с иными причинами отказа, установил, что права заявителя, как участника размещения заказа, не нарушены, так как заявитель не имел лицензии на фармацевтическую деятельность, что исключало возможность его победы на аукционе.
Дело № А61-523/11 по заявлению ОАО «МРСК Северного Кавказа», ОАО «Зарамагские ГЭС» к Межрегиональной службе по тарифам о признании недействительным постановления РСТ по РСО-Алания и обязании выполнить расчеты платы за технологическое присоединение энергоустановок в соответствии с условиями договора. Третье лицо — УФАС РФ по РСО-Алания.
Суть спора: государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов. МРСК по Северном Кавказу и ОАО Зарамагские ГЭС посчитали, что при расчете платы за технологическое присоединение энегроустановок ОАО «Зарамаггэсстрой» не были учтены расходы на строительство и реконструкцию линий электропередач. Требования не удовлетворены, так как суд пришел к выводу о том, что интересы заявителей не нарушены.
Обращаясь в суд, следует помнить, что заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) — незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, — вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Учитывая позицию Конституционного Суда РФ, даже если заявитель пропустил трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, этот факт не будет являться основанием для отказа суда в принятии заявления. Оно должно быть рассмотрено судом, однако приведенное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При рассмотрении Арбитражным судом РСО-Алания дела №А61-1880/11 по заявлению муниципального предприятия «Ардонские электрические сети» (далее МП «АЭС») к Республиканской службе по тарифам РСО – Алания ( далее РСТ по РСО-Алании), ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» (далее ОАО «МРСК») об оспаривании постановления Республиканской службы по тарифам Республики Северная Осетия -Алания от 21.12.2010 г. №68 в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» и МП «АЭС», с участием 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» (далее ОАО «СКЭ») было установлено следующее.
О принятии РСТ по РСО-Алания оспариваемого постановления №68 от 21.12.2010г. МП «АЭС» стало известно 21.12.2010г. Заявление в суд направлено 15.08.2011г., т.е. с пропуском срока установленного, для обжалования ненормативного правового акта, что явилось самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель вправе ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого акта, решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ), обосновав свое обращение.
По общему правилу, установленному частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. При этом заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер (пункт 5 части 2 статьи 92 Кодекса).
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 информационного письма от 13.08.2004 N 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
Так, при принятии решения по делу №А61-1970/11 по заявлению открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании недействительным решения от 14.04.2011г. по делу №01-04/50-10-10¸ с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Кетон», судом было установлено следующее.
Оспариваемым решением антимонопольный орган признал незаконными действия ОАО «СКЭ» по отключению ОАО «Кетон» от электроэнергии, указав, что отключение было произведено с нарушением процедуры введения ограничения на поставку электроэнергии.
Суд согласился с выводам антимонопольного о том, что ОАО «СКЭ» злоупотребил своим доминирующим положением на рынке поставки электроэнергии и нарушил права потребителя. Однако, как установил суд, незаконность действий была связана не с нарушением процедуры отключения, а с тем, что у потребителя не было задолженности по оплате электроэнергии, чем нарушены положения подпунктов «в», «г» пункта 177 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530. Таким образом, суд не ограничился доводами сторон, а провел проверку соответствия действий гарантирующего поставщика и выводов антимонопольного органа нормативным актам, регулирующим сферу обращения электроэнергии.
Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на орган или лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе. Непредставление доказательств, истребованных судом, является основанием для применения мер ответственности в соответствии с частью 9 ст. 66 АПК РФ и влечет наложение штрафа. Указанные меры также призваны обеспечить принятие судом законного и обоснованного решения по делу.
При рассмотрении дела №А61-2532/10 по заявлению ЗАО «Фармацевт», ООО «Эко-центр», ООО «Гелиос», ООО «Оптфарм-ОС», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Карсанова Л.Б., РГУП «Фармация», ИП «Боцоева З.Е., ООО «Кант», ГУЗ «Республиканская клиническая больница», Управление РСО-Алания по размещению госзаказов для государственных нужд о признании недействительным решения антимонопольного органа, которым указанные заявители и третьи лица были признаны виновными в совершении согласованных действий при проведении открытого аукциона по продаже лекарственных препаратов, что привело к ограничению конкуренции и ограничению нарушению антимонопольного законодательства.
Судом были проанализированы действия всех участников аукциона более чем по 20 лотам. Суд частично согласился с выводами антимонопольного органа о наличии согласованных действий участников открытого аукциона. Однако не все выводы антимонопольного органа прошли судебную проверку и были подтверждены документально, в связи с чем решение УФАС по РСО-Алания частично было признано незаконным.
Процедура судебного контроля направлена на то, чтобы решения суда при оспаривании ненормативных правовых актов были законными и обоснованными, но и исполнялись.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Продлен указанный срок может быть только в исключительных случаях в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.
При рассмотрении дел об оспаривания решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов этот срок не должен превышать десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд. В указанные сроки входит как стадия подготовки к судебному разбирательству, так и непосредственно рассмотрение дела в суде и принятие по нему решения.
Статья 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что решения по указанной категории дел принимаются в общем порядке, предусмотренном главой 20 АПК РФ.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ст. 201 АПК РФ). Если орган власти или должностное лицо, чьи акт, решение, действия (бездействие) оспариваются, докажут в судебном заседании их правомерность и законность, а суд установит, что они не нарушают прав и интересов заявителя, то суд должен отказать в удовлетворении заявления. В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, что влечет утрату его юридической силы с момента вынесения судебного решения.
Суд в своем решении обязан отразить не только свои выводы по существу рассматриваемого дела, но и конкретные действия, которые должен совершить орган власти или должностное лицо для того, чтобы устранить допущенное нарушение.
Так, при рассмотрении дела А61-1803/11, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, удовлетворив требование предпринимателя Хугаевой Н. и признав незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания об отказе в регистрации права собственности на земельный участок за заявителем, обязал управление произвести соответствующую регистрацию.
Суд также устанавливает конкретный срок для устранения указанных нарушений, учитывая обстоятельства дела. За нарушение установленных сроков лицо может быть привлечено к ответственности за неисполнение судебного акта в соответствии со статьей 332 АПК РФ в виде штрафа, налагаемого в порядке, установленном главой 11 Кодекса.
В целях контроля над исполнением вынесенного судебного решения арбитражный суд может обязать орган или должностное лицо сообщить суду об исполнении вынесенного решения.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, или должностного лица нарушаются их права и свободы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 17.1 — 21 КАС РФ.

В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 17.1, 18, 20, 21 КАС РФ.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Сроков давности для подачи административного искового заявления в суд об обжаловании нормативных правовых актов действующее законодательство не устанавливает, таким образом, эти акты могут быть обжалованы в любое время в период их действия. Не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты.

Подача административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административное исковое заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями статьями 17.1 — 21 КАС РФ.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, председателям квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены.

Судебный порядок обжалования по заявлениям граждан, организаций и иных лиц, затрагивающих права и законные интересы этих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регламентирован главами 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти рассматриваются Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Сроков давности для подачи заявления в суд об обжаловании нормативных правовых актов действующее законодательство не устанавливает, таким образом, эти акты могут быть обжалованы в любое время в период их действия. Не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения федерального органа исполнительной власти.

Срок обращения с заявлением в арбитражный суд о признании решений и действий (бездействия) незаконными согласно статье 198 АПК составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Добавить комментарий