Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность

В общей теории права отмечается, что дисциплинарный проступок — это общественно вредное нарушение трудовой, исполнительской и иной дисциплины, т.е. нарушение обязательного порядка деятельности организаций и иных коллективных образований. Такие проступки дезорганизуют работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений, утверждал А.Б. Венгеров1См.: Венгеров А. В. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.. 2000. С. 467-468.. Теорию о дисциплинарных правонарушениях развивают в своих работах и авторы — специалисты в области трудового права В.Н. Смирнов полагает, что дисциплинарный проступок есть виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием (учреждением, организацией)2См.: Трудовое право России; Учебник / Под ред. А.С. Пашкова. СПб., 1993. С. 224..

Примерно так же понимают дисциплинарный проступок и авторы работы, посвященной ответственности руководителя за нарушение трудового законодательства Они пришли к выводу, что дисциплинарный проступок в трудовом праве — это виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией3Ставцева А.И. Шептулина Н.Н. Ответственность руководителя организации за нарушение трудового законодательства. М.. 2000. С. 91.. Как «противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей» определяют понятие дисциплинарного правонарушения К.Н. Гусов, В.Н.Толкунова Л.А. Сыроватская4См., напр.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2005. С. 327. См. также: Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1998. С. 234. 235.

О.В. Смирнов под нарушением трудовой дисциплины понимает противоправное виновное неисполнением работником трудовых обязанностей, не влекущее уголовной ответственности4Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М.: Проспект. 2007. С. 457., примерно такой же позиции придерживается A.M. Куренной.

В целом соглашаясь со всеми этими определениями, отметим, что при определении дисциплинарного проступка следует исходить также из того, что работники, помимо общих категорий работников, могут быть предъявлены различными другими категориями — служащими, а также сотрудниками, на которых распространяются кроме общих норм трудового права, специальные акты и наложения.

Исходя из этого можно дать следующее определение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок — противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины работником (сотрудником, служащим), неисполнение им (ими) своих функциональных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка коллективным договором, индивидуальными трудовыми договорами (служебными контрактами), заключенными работником (сотрудником, служащим) с конкретным работодателем, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права о дисциплине труда.

Трудовой кодекс не содержит перечня дисциплинарных проступков, однако системный анализ трудового законодательства позволяет отнести к таким правонарушениям следующие:

• отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей;
• прогул;
• отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования (работников некоторых профессий);
• отказ от заключения письменного договора о полной материальной ответственности (работника в обязанности которого по условиям трудового договора входит непосредственное обслуживание материальных ценностей), если в соответствии с законодательством с ним может быть заключен такой договор;
• отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе;
• несоблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда;
• небрежное отношение к имуществу работодателя и др.

По мнению К.Н. Гусова, Ю.Н. Полетаева, наиболее часто встречающиеся дисциплинарные проступки можно разделить на четыре группы:

1. посягательства на полное использование рабочего времени (прогул, опоздания на работу, преждевременный уход с работы и др.);
2. посягательства на бережное и правильное использование имущества работодателя, его собственности (изготовление бракованной продукции, утрата или порча инвентаря, инструмента, оборудования, спецодежды и т.п., утрата или порча материалов, полуфабрикатов и т.д.);
3. посягательства на порядок управления процессами производства и труда в организации (отказ от работы и неисполнение законных приказов и распоряжений работодателя, нарушение технологического процесса, грубость, нарушение общественного порядка во время работы, нарушение установленных требований при приеме на работу, переводах и перемещениях работников, их увольнении, дача незаконных распоряжений работодателем);
4. посягательства, создающие угрозы здоровью, нравственности и жизни членов коллектива работников (нарушение правил охраны труда и техники безопасности, несоблюдение норм охраны труда, пьянство в рабочее время и т.п.).

Дисциплинарная ответственность — один из видов юридической ответственности, применяемой работодателем к работнику за совершение последним дисциплинарного проступка. Из этого определения, прежде всего, следует, что данный вид ответственности применяется в сфере трудовых отношений между двумя сторонами — работником и работодателем. Однако чтобы определиться с основаниями такой ответственности, необходимо понять, что собой представляет дисциплинарный проступок.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении работодателем (полномочным представителем работодателя) к совершившему дисциплинарный проступок работнику (сотруднику, служащему) установленных законодательством дисциплинарных взысканий.

Таким образом, дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, для которого юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

• совершение дисциплинарного проступка;
• наличие у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного воздействия;
• наличие неблагоприятных последствий, которые претерпевает нарушитель в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

Различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность регулируется общими нормами трудового законодательства (ст. 192—194 ТК РФ) и правшами внутреннего трудового распорядка. Она может быть возложена на всех работников, за исключением тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность — ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине (например, ранее упомянутыми: уставами о дисциплине работников морского транспорта; о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ и др., а также специальным законодательством (например, федеральными законами: от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.). Таким образом, специальная дисциплинарная ответственность базируется на совокупности норм права, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права нести при определенных условиях и в предусмотренных законом случаях ответственность, предусмотренную соответствующими федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, указывают, что специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей ответственности по следующим критериям:

• по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм;
• по мерам дисциплинарного взыскания;
• по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью;
• по установленному порядку обжалования взысканий.

Следовательно, специальная дисциплинарная ответственность

имеет следующие особенности: строго определен круг лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания; очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения дисциплинарных взысканий; действует особый порядок обжалования взысканий.

Дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание (наказание) — неблагоприятное последствие, которое претерпевает работник в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им взятых на себя трудовым договором обязательств, нарушением дисциплины труда, правил внутреннего трудового распорядка либо приказа руководителя. Наложение на работника дисциплинарного взыскания, помимо моральной неудовлетворенности, имеет важные юридически последствия: наложенное взыскание может повлиять на получение работником премии, а наложенное и не снятое в течение года даже такое, казалось бы, незначительное взыскание, как замечание, является обстоятельством, позволяющим, например, за повторное в течение года после его наложения нарушение увалить работника.

Перечень дисциплинарных взысканий, указанных в ч. 1 ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим: кроме трех видов наказаний (замечание, выговор, увольнение), никакие другие, по общему правилу, применяться не могут. Существовавшие в прежние времена строгий выговор, перевод работника на нижеоплачиваемую работу или смешение с должности в настоящее время применяться не могут. Также в качестве дисциплинарного взыскания не могут применяться всякого рода денежные вычеты из заработной платы и другие штрафные санкции. Установление факта применения к работнику таких санкций можно расценивать в качестве административного нарушения, совершаемого работодателем.

При применении установленных видов дисциплинарных взысканий следует знать, что Трудовой кодекс не устанавливает какой-либо иерархии среди них. Несмотря на то что такой вид дисциплинарного взыскания, как замечание, зафиксирован в п. 1 ч, 1 ст. 192 ТК РФ, никакой разницы между ним и выговором, указанным в п. 2 данной части указанной статьи, не имеется. Оба эти вида наказания обладают одинаковой юридической силой.

Самым строгим наказанием является увольнение. Однако, разумеется, не всякое увольнение является мерой дисциплинарного воздействия, а лишь то, которое связано с виновным поведением работника. В частности, к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по следующим основаниям:

• неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (прогул; появление на работе в состоянии опьянения; разглашение охраняемой законом тайны; совершение по месту работы хищения, растраты, умышленного уничтожения или повреждении имущества нарушение работником требований охраны труда) (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• повторное в течение одного года грубое нарушение педагогическим работником устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ);
• применение педагогическим работником (в том числе однократное) методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336 ТК РФ);
• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
• дисквалификация спортсмена на срок шесть и более месяцев (п. 1 ст. 348.11 ТК РФ);
• нарушение спортсменом (в том числе однократное) антидопинговых правил (п. 2 ст. 348.11 ТК РФ).

Помимо этих норм, установленных ТК РФ, для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания, устанавливаемые иными нормативными правовыми актами. Например:

• за совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; прекращения полномочий судьи (ст. 15 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
• за дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
  • строгий выговор;
  • лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
  • лишение нагрудного знака отличника;
  • предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • снижение в воинской должности;
  • снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
  • досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
  • отчисление из военного образовательного учреждения или с военных сборов и даже дисциплинарный арест (ст. 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
• за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета РФ своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета РФ, к нему могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:
  • строгий выговор; понижение в специальном звании; лишение медалей Следственного комитета РФ;
  • лишение нагрудного знака «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии (ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 40Э-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации») и т.д.

Порядок применения дисциплинарных взысканий. Порядок применения дисциплинарных взысканий осуществляется в соответствии со ст. 193 ТК РФ, которая предусматривает ряд правовых гарантий для работников в целях недопущения необоснованного привлечения их к дисциплинарной ответственности. Во избежание таких нарушений закон устанавливает определенную процедуру (дисциплинарное производство) наложения дисциплинарных взысканий, а также ряд правил, которыми должен руководствоваться работодатель.

1. Главное требование, предписываемое законом, которое должен соблюдать работодатель при наложении дисциплинарного взыскания, — он должен учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. На это обращает внимание судов и Пленум Верховного Суда РФ в постановления от 17 марта 2004 г. № 2. Пленум разъясняет: «…обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм» (п. 53),

Однако рассматриваемое требование закона весьма осложнено тем, что понятие «тяжесть совершенного проступка» законодателем не раскрывается и правоприменители оценивает эту категорию исходя из собственного усмотрения, иногда основываясь на эмоциях и настроении.

К сожалению, подобное нарушение со стороны работодателя является весьма распространенным, анализ судебной практики показывает, что применяемые к работникам меры дисциплинарного воздействия часто не соответствуют совершенному проступку. Например, судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда5См. определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 апреля 2004 г. № 33-1886. указывается, что работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания не была принята во внимание степень тяжести совершенного проступка.

В частности, судебной коллегией было установлено, что суд первой инстанции обоснованно указал, что, применяя крайнюю меру дисциплинарного взыскания — увольнение, работодатель не учел обстоятельства отсутствия работника на работе, его отношение к труду, отсутствие дисциплинарных взысканий и положительные характеристики, а также тот факт, что невыход на работу работника не повлек негативных последствий для работодателя.

Также было установлено, что действия работника никак не отразились на производственном процессе. И поскольку работодатель не представил доказательств наступления тяжких последствий, связанных с действиями работника, последний был восстановлен в должности, в его пользу взыскали средний заработок за время вынужденного прогула.

Также при выборе меры дисциплинарной ответственности следует учитывать предшествующую работу и поведение работника отношение его к работе, личные качества и в некоторых случаях состояние здоровья.

2. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Кодекс указывает конкретный срок, в течение которого должно быть дано это объяснение, — два рабочих дня. Если по истечении двух дней объяснение работником не представлено, работодатель во избежание споров в дальнейшем должен позаботиться о составлении соответствующего акта. Принципиальным моментом здесь является двухдневный срок, предусмотренный для возможности дать объяснения.

В некоторых случаях считают: если работник после требования работодателя о представлении письменного объяснения не промолчал, а ответил устным или письменным отказом, то якобы работодатель может и не ждать, а сразу же составить акт, поскольку право работника на представление объяснения не нарушено — ведь он распорядился своим правом, отказавшись от представления объяснений. Однако может сложиться такая ситуация, что работник все же к концу второго дня представил объяснение. Поэтому, учитывая некоторую неоднозначность ситуации, работодателю все же не следует спешить с составлением акта, даже если работник в первый день устно отказался от объяснений.

Отказ от представления объяснения по поводу дисциплинарного проступка не может рассматриваться как новый дисциплинарный проступок, ведь законодатель предоставляет работнику право дать письменное объяснение своему поступку, а вовсе не обязывает его это делать.

Форма и порядок составления акта законом не регламентированы. Однако, по сложившейся практике, такой акт в произвольной форме составляют специалисты кадровой службы (с приглашением других специалистов) в количестве, как правило, трех человек. В нем отражается факт обращения к работнику с требованием о представлении объяснения, дата, когда объяснение было затребовано, а также то обстоятельство, что по истечении двух рабочих дней объяснение не представлено; в акте можно зафиксировать и иные обстоятельства, имеющие значение для дела (устные объяснения работника или устный отказ работника от представления объяснений и пр.). Акт подписывается лицами, которые могут засвидетельствовать его содержание. Лица, подписавшие акт, должны быть готовы к тому, что они могут быть вызваны в суд для установления обстоятельств составления этого документа.

Непредставление работником объяснения либо попытка в объяснении оправдать свое поведение какими-либо неубедительными доводами не являются препятствиями для применения дисциплинарного взыскания.

4. Существуют нормативно установленные сроки для наложения дисциплинарного взыскания. Это может быть осуществлено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (поди «б» п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Однако оно не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (по общему правилу). По результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее двух лет со дня его совершения (в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу).

4. Применение мер дисциплинарного воздействия подчинено общим правилам привлечения к юридической ответственности: за одно нарушение может быть установлено только одно наказание. Вот почему и за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

5. Издание приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание можно считать примененным в день, когда работодатель издал соответствующий приказ (распоряжение). Приказ о применении замечания или выговора издается в свободной форме, а приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения — по унифицированным формам № Т-8 «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», № Т-8а «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)», утвержденным постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (по аналогии с тем, что описан выше).

6. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, а также непосредственно в суд.

Снятие дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение одного года. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ), т.е. оно снимается автоматически. Для подтверждения этого факта не требуется издания какого-либо приказа или распоряжения руководителя.

В некоторых случаях дисциплинарное взыскание может быть снято, чаще всего это происходит по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Однако следует учитывать, что это право работодателя, а не его обязанность. Вместе с тем работодатель может и сам до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Преступление — это общественно опасное, противоправное, виновное деяние дееспособного лица, за которое предусмотрено уголовное наказание.

Дисциплинарный проступок — противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за которое предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными, дисциплинарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологических норм, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться уголовные и административные наказания, а также дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок .

Во-вторых, они установлены федеральными законами.

В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).

В-четвертых, законодательством закреплены процедуры применения карательных санкций и полномочия субъектов, которые вправе делать это.

В-пятых, их применение к виновному влечет для него неблагоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных федеральными законами сроков.

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.

Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия — это общественная опасность и вид противоправности. Конечно, прежде всего учитывается материальный критерий — уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.

В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.

Представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям.

Объект посягательства

Объектами правонарушения могут быть какие-либо социальные интересы.

Основным объектом преступления являются общественные отношения. А также интересы личности, любые формы собственности, конституционный строй, безопасность и окружающая среда.

Степень общественной опасности

Степень общественной опасности является главным критерием при разграничении правонарушения и преступления. Эта граница достаточно условная и подвижная. Одно и то же действие может быть классифицировано и как правонарушение, и как преступление. Чем больший вред был нанесен объекту посягательства, тем больше вероятности рассмотрения данного проступка при помощи Уголовного кодекса.

Характер противоправности

Правонарушения включают в себя невыполнение норм, предусмотренных любыми законами и нормативными актами. Регулируются при помощи Административного кодекса.

Отличительной особенностью преступления является то, что противоправные действия регулируются уголовным законодательством.

Наказуемость

Вред, который наносится преступлением или правонарушением, имеет негативное социальное воздействие, а значит следствием такого поступка должно быть наказание.

Только преступления предполагают уголовное наказание, назначенное решение суда, и как следствие – наличие судимости у субъекта.

При правонарушении меры воздействия не настолько жесткие. Это могут быть штрафы, общественные работы и даже арест, но все это не предполагает судимости.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный экономический университет»

На тему: «Дисциплинарное правонарушение и дисциплинарная ответственность»

Проверил: Болгова В.В.

Дисциплинарное правонарушение и дисциплинарная ответственность

1.1 Понятие дисциплинарного правонарушения

Дисциплинарное правонарушение — противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном производстве.

· Дисциплинарное производство — вид административно юрисдикционного производства, урегулированная административно правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.

Для дисциплинарного проступка характерно неисполнение сотрудником (работником) своих функциональных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими из трудового договора (контракта), заключенного сотрудником (работником) с конкретной организацией.

Не является дисциплинарным проступком поведение работника, не имеющее отношения к его трудовым обязанностям. Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, то есть такое поведение работника, которое нарушает действующее законодательство, иные нормативные акты о труде.

Отказ выполнить неправомерный приказ не является дисциплинарным проступком. Судебная практика расценивает как правомерное поведение неповиновение работника приказу руководителя организации, нарушающему требования Закона.

Дисциплинарный проступок всегда есть виновное действие (умышленное или неосторожное). Неисполнение трудовых обязанностей не по вине работника не может считаться дисциплинарным проступком.

За совершение дисциплинарного проступка работник привлекается к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания.

1.2 Дисциплинарное правонарушение и иные виды правонарушений: основания разграничения

Особую важность в теории российского уголовного права и в правоприменительной деятельности имеет разграничение собственно преступлений и иных видов правонарушений. Это необходимо для того, чтобы, во-первых, четко ограничить тот круг деяний, который подпадает под действие уголовного законодательства; во-вторых, определить, что за деяние совершено конкретным лицом, и в соответствии с этим реализовать основные положения той отрасли права, в сферу действия которой оно попадает.

Сходством обладают следующие правонарушения:

1) дисциплинарные проступки (нарушения государственной и служебной дисциплины, влекущие за собой дисциплинарные взыскания) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ), против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ), а также направленные против военной службы (глава 33 УК РФ);

2) гражданско-правовые деликты (нарушения требований гражданского законодательства) и преступления против собственности (глава 21 УК РФ), а также часть преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ);

3) административные правонарушения (предусмотренные административным законодательством) и часть преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ), направленных против общественной безопасности и общественного порядка (раздел IX УК РФ), а также против порядка управления (глава 32 УК РФ).

Разграничение между данными разновидностями правонарушений производится по двум основаниям:

1) характеру общественной опасности (материальный критерий);

2) виду противоправности (формальный критерий),

Если конкретное правонарушение предусмотрено какой-либо статьей Особенной части УК РФ — это преступление. Если нет — то либо одна из разновидностей правонарушений (в зависимости от того, нормой какой отрасли законодательства оно предусмотрено), либо аморальный поступок (если нарушены только общепринятые правила поведения людей в обществе). В УК РФ отсутствует административная преюдиция (когда повторное совершение в течение года правонарушения, за предшествовавшее из которых лицо привлекалось к административной ответственности, делало его преступлением). Отметим также и наличие особых правовых последствий для лица, осужденного за совершение преступления, — наличие судимости.

На законодательном уровне разграничение между преступлениями и иными правонарушениями достигается посредством использования различных приемов.

В ряде случаев в качестве разграничивающего признака выступает форма вины, мотив или цель (например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, предусмотренное ст. 115 УК РФ, и аналогичное деяние, совершенное по неосторожности).

1.3 Дисциплинарное правонарушение как основание дисциплинарной ответственности

Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы.

Так, уголовная ответственность государственных служащих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые распространяются на всех без исключения государственных служащих, нормами главы 31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания, предварительного следствия, т.е. служащих правоохранительной государственной службы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность военнослужащих.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм главы 12 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14.12.1993 г. №2140.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними Уставами.

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих, в том числе «милитаризованных», достаточно полно и широко исследованы различными авторами. Это позволяет выделить основные ее признаки:

— дисциплинарная ответственность — особый вид юридической ответственности;

— для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

— дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

— состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;

— дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;

— урегулирована нормами административно-служебного права.

Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание.

Характерным для всех видов государственной службы является наличие «общих» санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено «понижение в должности», а для военнослужащих предусмотрены «свои» специфические виды взысканий, таких как «лишение очередного увольнения из расположения воинской части», «назначение вне очереди в наряд на работу», «лишение нагрудного знака» и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде «снижения в специальном звании на одну ступень», а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

1.4 Понятие цели, основания применения дисциплинарных взысканий

Дисциплинарное взыскание может быть применено только за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, то есть обязанностей, которые возникли на основании трудовых отношений между работником и работодателем.

Такие обязанности обычно оговариваются в трудовом договоре либо в отдельных актах работодателя. В соответствии со статьей 22 Трудового Кодекса Республики Казахстан к обязанностям работника отнесены следующие:

· соблюдение трудовой дисциплины;

· соблюдение требований по безопасности и охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии на рабочем месте;

· бережное отношение к имуществу работодателя и других работников;

· сообщать работодателю о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя и работников, а также о возникновении простоя;

· не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;

· возмещать работодателю причиненный вред в пределах, установленных трудовым законодательством РФ.

1.5 Виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме.

В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции груда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.

В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При специальной дисциплине труда порядок, сроки применения и виды дисциплинарных взысканий могут быть иными.

Порядок применения дисциплинарного взыскания в ТК РФ детально не регламентируется. Это нередко приводит к нарушению трудовых прав и свобод работника.

1.6 Этапы дисциплинарного производства

Дисциплинарное производство включает несколько этапов

— Во-первых, до применения дисциплинарного взыскания руководитель предлагает работнику дать письменное объяснение по обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении им внутреннего распорядка организации. В случае если работник отказывается предоставить работодателю объяснение в письменной форме, по истечении двух рабочих дней составляется соответствующий акт. Этот документ должен содержать следующие реквизиты: место и дата составления документа; фамилия, имя, отчество, должность составителя и работника, краткое описание предполагаемого нарушения дисциплины труда; предложение работнику дать объяснение и его отказ фактический либо по умолчанию; разъяснение, в чем именно проявилось неисполнение работником своих трудовых обязанностей.

— Во-вторых, работодатель (его полномочный представитель — начальник отдела кадров, заместитель директора по кадрам) затребует от непосредственного руководителя работника необходимые документы, подтверждающие нарушение работником дисциплины труда, сто мнение об избрании нарушителю определенной (необходимой в сложившихся обстоятельствах) меры дисциплинарного взыскания.

— В-третьих, оценивая материалы, собранные по факту нарушения внутреннего трудового распорядка, работодатель принимает решение о виновности работника, т. е. о совершении им дисциплинарного проступка.

— В-четвертых, до наложения дисциплинарного взыскания работодатель учитывает тяжесть совершенного проступка, обстоятельства смягчающие вину работника.

— В-пятых, в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работодатель реализует свое право — применить к нарушителю внутреннего трудового распорядка меру дисциплинарного взыскания или ограничиться другими средствами воспитательного воздействия

— В-шестых, работодатель избирает меру дисциплинарного взыскания, издает соответствующий приказ. Приказ (распоряжение) о применении меры дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) под роспись, то уполномоченным представителем работодателя составляется соответствующий акт (ч. 6 ст. 193 ТК РФ). Реквизиты акта аналогичны тем, которые изложены для акта об отказе дать объяснение по факту нарушения правил внутреннего трудового распорядка.

дисциплинарный правонарушение ответственность взыскание

2. Задание 1

1. Указанные вещи не являются принадлежностью дома, если только при оформлении сделки купли-продажи не составлялся акт о составе и количестве имущества, мебели, и т.д. переходящего в собственность гражданина Гранина. В связи, с тем что в условии задачи не сказано существует ли опись имущества, соответственно гражданин Швец имел полное право при освобождении дома забрать свои личные вещи, тем более, не влияющие на капитальность и целостность проданного жилого дома.

2. По факту происшествия возбуждено уголовное дело по статье 116 УК РФ, органами территориального МВД будет проведена проверка, опрошены потерпевший и подозреваемый. в следствии чего материалы по данному делу будут направлены пострадавшему, для принятия решения о передаче дела в суд. В случае примирения дело скорее всего не попадет на рассмотрения в суд и уголовное дело прекратиться.

3. Данное заявление должно было быть заверено нотариусом. В таком случае при наличии всех документов * заявление может быть принято и в отсутствии одного из молодожен.

* :

— совместное заявление о заключении брака;

— документы, удостоверяющие личности вступающих в брак — паспорта (проверьте срок их действия);

— свидетельства о регистрации в данном городе (если будущие молодожены иногородние)

— свидетельство о расторжении брака или свидетельство о смерти бывшего cупруга/супруги (если был предыдущий брак);

— разрешение на вступление в брак (для несовершеннолетних);

— квитанция об уплате госпошлины. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33326 Налогового кодекса Российской Федерации стоимость за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, приравнивается к 1 МРОТ и на сегодняшний день составляет 200 рублей.

Примечание: от уплаты государственной пошлины освобождаются:

· Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (подпункт 11 пункта 1 статьи 33335 Налогового кодекса Российской Федерации);

· Участники и инвалиды Великой Отечественной войны (подпункт 12 пункта 1 статьи 33335 Налогового кодекса Российской Федерации).

3. Задание 2

Отрасль права	Предмет правового регулирования	Метод правового регулирования	Основные источники
Конституционное право	Конституция	императивный	Конституция
Административное право	регулирование	Предписание, запрет, дозволение	внешние формы выражения административно-правовых норм
Финансовое право	имущественные	воздействует на общественные отношения	внешняя форма существования содержания норм права
Экологическое право	особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы	мониторинг
Гражданское право	имущественные, а также связанные и не связанные с ними личные неимущественные отношения	ГК РФ
Семейное право	система правовых норм, регулирующих семейные отношения	Семейный кодекс	Семейный кодекс
Трудовое право	трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения	Принципы регулирования трудовых отношений закреплены в ст. 2 ТК РФ.	1. конституция РФ, федеральные конституционные законы; 2. трудовое законодательство (ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права); 3. иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
Уголовное право	УК РФ	ответственность	УК РФ

Размещено на Allbest.ru

…