Реализация юридических норм вне конкретных правоотношений

В своей основной массе нормы нрава реализуются через конкретные правоотношения. Однако они могут осуществляться и регулировать поведение людей и вне конкретных правоотношений: в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности. Эти процессы происходят постольку, поскольку данные лица являются субъектами права и уже одним фактом наличия у них правосубъектности приводятся в определенное правовое положение, правовое соотношение друг с другом и государством.

Реализация норм права вне правовых отношений имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызвать нежелательные для них правовые последствия (в виде появления конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации характерна для запрещающих норм, по в ней могут реализовываться и обязывающие нормы права. Она является основной для охранительных предписаний, но достаточно широко распространена и среди регулятивных норм: во всех тех случаях, когда субъекта права «не устраивают» обязанности в возможных регулятивных правоотношениях, и он соответствующим образом корректирует свое поведение.

При этом проблема реализации, действия правовых норм вне правовых отношений и проблема реализации субъективных юридических прав и обязанностей вне правовых отношений – это не одна и та же проблема. Что касается вопроса о том, могут ли реализовываться вне правовых отношений субъективные юридические права и обязанности, то этот вопрос должен быть решен однозначно: права и обязанности субъектов могут существовать и реализоваться только в правовых отношениях. Иное его решение лишено смысла. А вот правовое регулирование и реализация правовых норм могут осуществляться и без установления конкретных правовых отношений: в рамках правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности.

Ординарные (обычные) формы реализации права

В качестве форм реализации права в литературе традиционно выделяют использование, исполнение и соблюдение (обычные или ординарные формы) и особую форму реализации – применение правовых норм.

Эти формы разграничиваются по видам реализуемых норм и характеру правореализующих действий.

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие активного поведения (действий). В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий).

Для того чтобы использование, исполнение и соблюдение как формы реализации права охарактеризовать более подробно, их следует соотносить непосредственно не с нормами, которые они реализуют, а с субъективными юридическими правами и обязанностями, которые на основе этих норм возникают: рассматривать использование, исполнение и соблюдение прежде всего как формы реализации субъективных прав и обязанностей.

Отсюда использование – это форма реализации субъективного юридического права, а исполнение и соблюдение – две формы реализации субъективной юридической обязанности, что обусловлено существованием двух видов правовой обязанности (активного и пассивного содержания). Исполнение как форма реализации юридической обязанности предполагает активное поведение – правомерные действия субъекта, а соблюдение – воздержание от действий, запрещенных юридической обязанностью.

В характеристике реализации субъективного права слово «использование» говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Интерес является мощным стимулом к реализации субъективных юридических прав. Вместе с тем и здесь требуется наличие ряда условий. Прежде всего субъекты должны знать об имеющихся у них определенных правах. Далее их надлежит информировать о том: а) как реализовать свое право и б) как его защитить. Конечно, при условии существования таких механизмов реализации и защиты.

Соотносить ординарные (обычные) формы реализации непосредственно с субъективными юридическими правами и обязанностями правильно еще и потому, что это позволяет вести о них речь не только как о формах реализации нормативных правовых актов и содержащихся в них норм, но и как о формах реализации индивидуальных юридических актов и содержащихся в них конкретных указаний на права и обязанности субъектов. Отсюда можно сделать вывод, что ординарные формы в любом случае завершают процесс право-реализации. В том числе когда в процесс правореализации была включена стадия правоприменения и вынесен правоприменительный акт. Поэтому такой подход позволяет, с одной стороны, уточнить место правоприменения в процессе правореализации именно как стадии, а с другой – оцепить значение ординарных форм реализации права. При этом использование, исполнение и соблюдение, реализуя субъективные юридические права и обязанности, остаются формами реализации правовых норм.

Методы реализации права

Проблема методов (способов) реализации права заключается в формировании у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. Что касается использования как формы реализации нрава, го оно обеспечивается мощным стимулом – интересом, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические нрава. Однако и здесь государство не должно оставаться безучастным: оно обязано создавать условия для реализации субъективных прав и обеспечивать их защиту.

Юриспруденция традиционно использует два метода реализации права – убеждение и принуждение: история общества и права знает два классических способа побуждения субъектов к реализации государственных велений – обещание награды и угроза применения мер принуждения. При этом процесс убеждения не следует сводить лишь к материальному и моральному стимулированию. Субъекта права можно убедить и через объяснение целесообразности правомерного поведения.

Праву вообще свойственно качество принудительности и оттого, что большинство субъектов реализует правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное согласие между государственной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в этом случае остается необходимость в побуждении (в том числе и принуждении) к правомерному поведению со стороны государства, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальными и общественными интересами субъектов. При этом правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий, а при осуществлении обязывающих норм, что требует затрат человеческих сил, государство обещает определенную компенсацию.

Издание правовых норм не является самоцелью. Еще Петр I замечал: «Всуе законы писати, когда их не исполняти».

Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достиже­ния определенного результата. Применительно к праву этот процесс означа­ет егоперевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для достижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации — эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, макси­мально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и ис­черпывающе выполнять его требования. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов. Однако следует сразу же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение лишь к предоставительно-обязывающим нормам, то есть к нормам, непосредственно регулирующим поведение, хотя они и составляют основной массив юридических норм. Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные и др.) непосредственно поведением не реализуются: они реализуют свое предназначение через системные связи с предоставительно-обязывающими нормами, помогая им в регулировании поведения.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право рас­пространяет свое действие, то есть субъекты права.Объектом реализации вы­ступает система законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов. Проф. Л.С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре цивилизации явля­лись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает ис­ключительное значение при развитой юридической форме, в условиях об­ширного законодательства».

Если правовая норма указывает на необходимость достижения какого-ли­бо социального результата (например, изготовление продукции определенно­го качества), то в реализацию такой нормы входит не только деятельность субъектов, но и факт достижения данного результата.

Правовую систему можно поделить на два блока -правотворческий и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регла­ментируется правом.

В своей основной массе нормы права реализуются через конкретные пра­воотношения. Однако они могут реализоваться и вне конкретных правоотно­шений: в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызватьнежелательные правовые послед­ствия (возникновение конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации ха­рактерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обязыва­ющие нормы права.

В качествеформ реализации права в литературе традиционно выделяют использование, исполнение и соблюдение (обычные или ординарные формы) и особую форму реализации -применение правовых норм.

Использование, исполнение и соблюдение разграничиваютсяпо видам ре­ализуемых норм и характеру правореализующих действий.

В формеиспользования реализуютсяуправомочивающие нормы. Слово «использование» говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, бла­га, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как ак­тивным поведением, так и пассивным.

В формеисполнения реализуютсяобязывающие нормы, требующиеак­тивного поведения (действий).

В формесоблюдения реализуютсязапрещающие нормы, требующиепас­сивного поведения (воздержания от действий).

Применение права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов и рассматривается какособая форма (см. следую­щий вопрос).

Проблема методов (способов) реализации права — это проблема формиро­вания у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и со­блюдению юридических норм. Что касается использования как формы реали­зации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Од­нако и здесь государство не должно оставаться безучастным: оно должно со­здавать условия для использования права и обеспечивать его защиту.

Отечественная юриспруденция советского периода традиционно отмечала два метода реализации права -метод убеждения и метод принуждения. Это идет от известного высказывания Ленина: «Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить».

Вообще-то праву свойственно качество принудительности, и оттого, что большинство субъектов реализуют правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное соответствие между государственной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в таком случае сохраняется необходимость впо­буждении (в том числе и принуждении) к правомерному поведению со сторо­ны государства, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальны­ми и общественными интересами субъектов.

История общества и права знаетдва классических способа побуждениясубъектов к реализации государственных велений -обещание награды и угро­за применения мер принуждения. Проф. В.В. Лазарев отмечает, что правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагопри­ятных последствий, а при осуществлении обязывающих норм, что требует за­трат человеческих сил, государство обещает определенную компенсацию.

Реализация права — процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений и иных участников общественных отношений.

Формами реализации права являются: соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм.

Соблюдение выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом.

Исполнение состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Оно становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и игнорирования общезначимого интереса.

Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может воспользоваться, а может и не воспользоваться своим субъективным правом.

Различают три способа реализации права: 1) непосредственный, который выражается в самостоятельной, добровольной реализации права самими субъектами; 2) опосредованный, когда реализация права осуществляется государственно-властным правоприменительным решением; 3) договорный, который осуществляется по взаимному соглашению равноправных субъектов без вмешательства государственных органов.

В процессе реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются, используются, но и применяются уполномоченными на то органами к субъектам, событиям, фактам.—- Применение это способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них функции. Применять нормы права — значит применять власть, а нередко и принуждение, санкции, наказание.