См. также Приказ Генпрокуратуры России от 10 июля 2017 г. №475

Формы участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор может обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами.

Формы участия прокурора в гражданском процессе:

1. обращение с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публично-правовых образований или
2. вступление в процесс и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:

1. когда он начинает процесс (обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц);
2. когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами (определение суда о необходимости его привлечения к делу).

ВАЖНО!

Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» устанавливало, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

1. путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
2. путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
3. путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Однако ст. 320 ГПК РФ четко определяет, что право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (т.е. уже либо обратившемуся в суд, либо вступившему в процесс).

В ч. 1 ст. 45 ГПК не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее, в ряде других законов и в самом ГПК есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.

В ряде статей ГПК указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

1. об установлении усыновления (ст. 273 ГПК);
2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);
3. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК);
4. о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ст. 277 КАС РФ).

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Правовое положение прокурора в гражданском процессе

К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.

Замечание

Закон не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей (ст. 120 Конституции РФ).

Особенности участия прокурора в гражданском процессе:

1. не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;
2. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
3. прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.

Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

Правовое положение прокурора, обратившегося с заявлением

Прокурор, обратившийся с заявлением, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:

• права на заключение мирового соглашения и
• обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор, обратившийся с заявлением, обладает правом:

1. на изменение основания или предмета заявленных требований;
2. на изменение размера требований;
3. на полный или частичный отказ от таких требований.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора помогает не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела.

По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

Прокурор по положениям Гражданско-процессуального кодекса относится к лицам-участникам дела. Статья 45 ГПК, по которой регулируется его участие в процессе по делам, возникающим из гражданских отношений, устанавливает, что он уполномочен подать в суд заявления для защиты всех законных прав граждан, других лиц, государства, его территориальных и функциональных единиц и муниципальных образований.

Права прокурора в гражданском процессе:

1) Вправе самостоятельно участвовать в гражданском процессе
2) Вправе защищать интересы государства, представляя его, с целью неизбирательного соблюдения законодательства
3) Вправе подавать заявления в суд
4) Вправе возбуждать делопроизводство по ч. 1 ст.45 ГПК и быть участником в процессах, инициированных другими лицами в силу ч. 3 ст. 45 ГПК.
5) Не вправе становится стороной разбирательства, так как у него отсутствует материально-правовой интерес в деле, а значит, он вправе стать ответчиком по встречному исковому заявлению, и решения, вынесенные судом, не имеют отношения к нему
6) Не вправе представлять интересы любой из сторон в делопроизводстве, он должен только следить за соблюдением законов при осуществлении судебного процесса

Формы участия прокурора в гражданском процессе две:

Прокурор может участвовать в судопроизводстве по делу, возбужденному не им, и выносить соответствующие решения в рамках имеющихся у него прав.
ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса устанавливает перечень не материально-правовых отношений, количество которых можно было бы строго ограничить, а лиц, права которых может защищать прокурор, кроме ряда отдельных случаев, прописанных в законах и правовых актах.
Часть 3 той же статьи, регулирующая вступление прокурора в делопроизводство, начатого иными участниками процесса, перечисляет ситуации, часто встречающиеся в обыденной жизни, при которых очень важно защитить интересы людей: выселение, восстановление на рабочем месте, причинение ущерба жизни и здоровью и иные, указанные особо в законах РФ. В таких процессах прокурор выносит свои решения согласно имеющимся у него полномочиям, предусмотренным законодательством.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел

Прокурор – обязательный участник в ряде следующих отдельных судопроизводств:
1) По ст. 273 ГПК – при усыновлении;
2) По ст. 278 ГПК – о признании пропавшим без вести или об объявлении о смерти;
3) По ст. 284 – о лишении дееспособности или об установлении ограничений на дееспособность лица или прав несовершеннолетних в части их доходов;
4) По статье 304 – о психиатрическом обследовании или помещения в специализированный стационар лица против его воли.
Прокурор имеет полномочия сам решать, участвовать ли ему в каком-либо гражданском делопроизводстве или нет, если это не оговорено особо в федеральных законах РФ.
После подачи исковых требований прокурор обязан быть непосредственным участником в этом судебном разбирательстве. Благодаря этому он получает возможность подробно объяснить законность и причины подачи того или иного требования и контролировать исполнение различных нормативно правовых актов, касающихся хода текущего судебного процесса, на предмет законности. Лицо, в интересах которого он действует, всегда проходит истцом в гражданском судопроизводстве, о чем предварительно оно уведомляется, даже тогда, когда делопроизводство возбуждено прокурором без участия этого лица.
Прокурор всегда обязан подавать иски, составленные согласно нормативно-правовым требованиям, прописанным в ст. 131 ГПК РФ, то есть оформленные письменно, имеющие все необходимые пункты и т. д. После подачи искового заявления, он становится обладателем всех прав и обязанностей истца. Как следствие, он получает полномочия: изучать подробности дела, заявлять отводы и ходатайства, приводить доказательства и быть участником их исследований, обжаловать решения суда и выносить собственные решения по различным вопросам, появляющимся в делопроизводстве.
Но он неправомочен заключать мировую и не платит судебные издержки, в чем проявляется его выделяющееся в сравнении с остальными лицами-участниками гражданского судопроизводства положение. Если он отказался от заявленных им требований, то за заинтересованным лицом все равно остается право на продолжение разбирательства по его ходатайству по положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. При отказе этого лица от иска судья вправе завершить делопроизводство, когда это разрешено законодательством и не нарушаются ничьи права и интересы. Допустимо это благодаря закрепленному в законах положению, что прокурор имеет только процессуальный интерес.
Прокурор всегда обладает независимостью по отношению к заинтересованному лицу при рассмотрении предъявленных им требований судом, его роль заключается лишь в обеспечении законности хода судебного процесса.
Если прокурор не являлся субъектом разбирательстве по делу в первой инстанции, то он не допускается к рассмотрению данного дела во второй и последующих инстанциях, то есть подавать апелляции.
Однако личное его отсутствие при делопроизводстве в первой инстанции не лишает его права подавать апелляционные представления.
При обстоятельствах, обозначенных в ч. 3 ст. 45 ГПК, обязывающих прокурора принять участие в делопроизводстве, он получает себе полномочия подавать представления на апелляцию, даже если он не привлекался судьей первой инстанции к делопроизводству.
Если прокурор был причастен к делопроизводству в первой инстанции, то только Генпрокурор РФ и его заместители располагают правом обратиться в Президиум ВС РФ с целью пересмотра постановлений суда в порядке надзора. Ст. 394 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями заявлять ходатайства о пересмотре вынесенных судом решений, когда открываются новые обстоятельства, относящиеся к процессу.

Действующее законодательство устанавливает две формы участия прокурора в гражданском процессе: а) возбуждение гражданского дела путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового производства или представления в апелляционные, кассационные либо надзорные инстанции; б) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Возбуждение прокурором гражданского дела. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только по трем категориям дел:

• в защиту прав, свобод и законных интересов граждан;
• в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
• интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Подавая заявление в интересах физического лица, прокурор обязан в нем обосновать причины, по которым гражданин сам не может воспользоваться правом на подачу иска. В противном случае суд отказывает ему в принятии искового заявления.

Прокурору принадлежит право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По неопределенным кругом лиц принято понимать такое их количество, которое не поддается точному определению. В противном случае можно говорить об иске в защиту «значительного числа граждан», подача которого подчиняется общим правилам гражданского судопроизводства: каждое такое лицо следует привлекать к делу в качестве истца и принимать в отношении каждого из них решение по принадлежащим им правам и обязанностям. «Неопределенный круг лиц» нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве стороны (истца). К такого рода случаям можно отнести дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые обычно обращены к неопределенному кругу лиц, о запрете действий, причиняющих вред окружающей природной среде, о защите прав потребителей и запрете выпуска недоброкачественной продукции и некоторые другие.

Прокурор, обращающийся в суд с заявлением по делам искового производства, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, за исключением права на заключением мирового соглашения. Кроме того, к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его заявление не оплачивается государственной пошлиной.

При подготовке и оформлении исков и заявлений прокурор обязан обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обязан указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Однако при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Участие прокурора в суде второй (апелляционной либо кассационной) инстанции зависит от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела в первой инстанции или нет (ст. 320, 336 ГПК). Прокурор вправе подавать: апелляционные представления на решения и определения мировых судей (ч. 2 ст. 320. ч. 1 ст. 331 ГПК), кассационные представления на решения и определения судов первой инстанции (ст. 336, ч. 1 ст. 371 ГПК).

В стадии пересмотра гражданских дел в порядке надзора право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК.

Однако правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34. 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

Прокурор назван в числе лиц, которым предоставлено право требовать пересмотра гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394 ГПК).

В исполнительном производстве прокурор может потребовать начала исполнения путем предъявления исполнительного документа к взысканию.

Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор имеет право вступать в дело в суде первой инстанции до постановления решения по делу, если этого предусмотрено ГПК и другими федеральными законами. Прокурор, вступающий в дело, начатое по инициативе других лиц, выступает в судебном заседании с заключением по существу дела в целом по окончании судебного следствия перед судебными прениями.

Правом вступления в начавшийся процесс прокурор обладает только тогда, когда возможность либо обязательность участия прямо предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим делам:

• о выселении;
• о восстановлении на работе;
• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
• в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

К иным случаям относятся дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
• об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
• о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК ФР);
• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

С точки зрения реализации компетенции, предоставленной прокурору в ч. 3 ст. 45 ГПК, прокуратура РФ считает обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

• о выселении без предоставления другого жилого помещения;
• о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях прокурору предписывается вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством прокурор не может по своему усмотрению вступить в дело на любой его стадии. Этот вопрос более не зависит и от усмотрения суда, который прежде вправе был признать обязательным участие прокурора по конкретному делу (ст. 41 ГПК РСФСР). Отныне перечень таких случаев является исчерпывающим.

Существует ограничение по моменту вступления прокурора в гражданский процесс. Это возможно только в суде первой инстанции. Ни в апелляционном, ни в кассационном, ни в надзорном производствах участие прокурора путем подачи представления не допускается, если он не участвовал в рассмотрении данного дела по первой инстанции. Прокурор участвует в деле для дачи заключения в судах первой, второй и надзорной инстанций только по тем делам, которые прямо указаны в ГПК и других федеральных законах. По этим делам суд обязан известить прокурора о месте и времени их рассмотрения, а в случае неявки прокурора в судебное заседание — при условии надлежащего извещения — вправе рассмотреть дело в его отсутствие. Неявка прокурора, извещенного о времени и места рассмотрения дела, не является, таким образом, препятствием к разбирательству дела.

Прокурор лишен права принесения представления на постановления суда. Не предоставляет ему ГПК и права на истребование дела из суда, поскольку таких прав нет ни у кого из лиц, участвующих в деле. Наравне с ними прокурор вправе знакомиться с материалами дела, в котором он участвует, непосредственно в суде, рассматривающем дело.