В функциях главы государства отражается социальное назначение этого института, объективная необходимость осуществления им общественно полезной, социально обусловленной представительной и правотворческой деятельности. Правильное понимание функций главы государства является важным и для практики государственно-правового строительства, поскольку точное их определение способствует выразительному определению этого института при реализации государственных функций. Без решения вопроса о функциях главы государства трудно определить приоритетные направления и определить объем, характер и содержание его деятельности.
Функции главы государства – это основные направления или виды его деятельности, выражающие сущность и назначение этого института, его роль и место в обществе. Это определение, в принципе, совпадает с понятием функций самого государства.
Вопросу же по классификации функций уже уделяли внимание как отечественные, так и зарубежные ученые.
В частности, В. Погорилко выделил следующие основания для классификации функций государства: по субъекту, по объекту (сфере деятельности), по способам, средствам и условиям деятельности. При этом классификация по объектам (сферам) деятельности выделяет внешние и внутренние функции государства, а по способам деятельности – законодательную, исполнительную, судебную и контрольно-надзорную функции. В то же время ученый отметил, что классификации функций имеют определенные названия. В частности, функции, классифицирующиеся по объекту (сфере) общественных отношений, называются объектными, а функции, выделяемые по способам и средствам деятельности, относятся к властным функциям.
С нашей точки зрения, к объектным функциям можно отнести такие внутренние функции главы государства, как политическую, экономическую, культурную и т. д. Среди внешних функций главы государства наиболее известны внешнеполитическая и оборонная.
Так, примером реализации политической функции главы государства является предусмотренное ч. 1 ст. 49 Конституции Тунисской Республики право президента республики определять общую политику нации. Экономическая функция главы государства предусматривается п. 13 ст. 236 Конституции Боливарской Республики Венесуэла, которая предоставляет главе государства – президенту республики право предусматривать особую статью бюджета в дополнение к государственному бюджету Венесуэлы. Культурная функция главы государства также предусматривается конституциями ряда стран (прежде всего, монархий). Так, согласно ст. 32 Конституции Королевства Марокко от 10 марта 1972 г. король председательствует в Высшем совете по вопросам образования. Аналогичная ситуация и в Испании, где, согласно п. «j» ст. 62 король осуществляет высокий патронаж над королевскими академиями.
Внешние функции главы государства также закрепляются большинством конституций мира.
Так, оборонная функция главы государства закреплена, например, ч. 1 ст. 134 Конституции Республики Польша, которая предусматривает полномочия президента как верховного главнокомандующего.
Что касается властных функций, то их можно классифицировать в зависимости от вышеуказанного определения института главы государства, исходя из которого мы можем выделить две основные группы его функций.
Первую группу образуют функции, определяющиеся самой природой главы государства как органа, который олицетворяет единство «законодательной, исполнительной и судебной власти в государстве, представляет его внутри страны и за ее пределами» и который «относительно или полностью самостоятельный в правотворческой сфере». Из первого понятия вытекает представительская функция главы государства. Из второй же – правотворческая. Это общие функции, ведь так или иначе они присущи практически главам всех государств. Так, Конституция Королевства Бахрейн (п. «а» ст. 33) предусматривает не только тот факт, что «Король является главой государства», но и то, что он есть «номинальным представителем» Бахрейна. Что касается республик, то ч. 1 ст. 87 Конституции Италии закрепляет, что ее президент не только является главой государства, но и «представляет национальное единство».
Впрочем, в некоторых странах глава государства дополнительно реализует еще ряд функций. В частности, Конституция Княжества Андорра (ч. 1 ст. 44) содержит положение, согласно которому соправители являются «…гарантами незыблемости и преемственности Андорры, а также ее независимости и поддержания традиционного духа паритета и равновесия в отношениях с соседними государствами».
Кроме того, в подавляющем числе стран глава государства оказывается главой (носителем, высшим носителем) исполнительной власти. В частности, Конституция Исламской Республики Мавритания от 12 июля 1991 г. устанавливает не только тот факт, что президент является главой государства (ст. 23), но и то, что он осуществляет исполнительную власть (ст. 25). В формальной монархии Папуа Новой Гвинее, где номинальным главой государства в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 82 Конституции Независимого Государства Папуа Новой Гвинеи признается королева Великобритании Елизавета II, последняя также является олицетворением исполнительной власти (ст. 138 Конституции).
Более того, в отдельных странах монарх или президент вообще не определяется как глава государства, а лишь как глава правительства или исполнительной власти. В частности, Основной Низам правления Саудовской Аравии (ст. 56) гласит: «Король является председателем Совета министров». В США, где существует классическая президентская республика, ч. 1.1 раздела 1 ст. II Конституции устанавливает, что «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки».
Итак, кроме представительской и правотворческой функции, дополнительно глава государства может реализовать также такие функции, как гарантийная и исполнительная.
Таким образом, можно выделить общие (представительская и правотворческая) и специальные (гарантийная и исполнительная) функции главы государства.
Каждая из функций главы государства реализуется через определенную группу полномочий. Так, представительская функция состоит из четырех групп полномочий: дипломатические, кадровые, церемониальные и арбитражные. Правотворческая функция реализуется с помощью таких полномочий, как законотворческие и принятия собственных нормативно-правовых актов. Исполнительная функция состоит из таких полномочий, как учредительные и организующие. Что касается гарантийной функции, то она, прежде всего, реализуется через полномочия в сфере обороны, в сфере преодоления чрезвычайных ситуаций, в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в сфере нормального функционирования государственного аппарата.
Глава государства — президент
Глава государства — монарх
Институт главы государства своим появлением обязан абсолютной монархии.
Правда, современные монархии далеко не те, какими они являлись в эпоху средневековья. Во многих монархических государствах под влиянием демократических сил монархи в соответствии с нормами конституций были лишены своих широких прерогатив и за ними остались в основном представительские и церемониальные функции. Так, согласно Конституции Швеции 1974 года король лишен права вето, права выступать в парламенте с тронной речью (он лишь официально открывает сессии), а также назначать и увольнять членов правительства, судей и высших чиновников государственного аппарата. Принадлежавшие ему ранее функции главы исполнительной власти полностью переданы правительству.
Аналогичным ограничениям подвергаются полномочия глава государства Японии в соответствии с Конституцией 1947 года. Если Конституция 1889 года провозглашала, что «император занимает престол на вечные времена и правит в силу своего происхождения» (ст. 1), что «личность императора священна и неприкосновенна» (ст. 26) и что он «глава империи, которому принадлежит суверенитет» (ст. 4), то в соответствии с Конституцией 1947 года «император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1).
Правовое положение монарха в отличие от президента характеризуется двумя основными особенностями.
Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной ни от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Он властвует бессрочно (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти в стране. Даже в парламентарных монархиях законодательный процесс, государственное управление, отправление правосудия осуществляются от имени монарха, хотя за этим стоят парламент, правительство, суды.
Во-вторых, власть монарха наследственна и переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Этот порядок закрепляется либо конституцией, либо конституционными законами, которые нередко дополняются обычаями.
Во всех монархических государствах за их главой признается право на содержание двора, т.е. особого штата должностных лиц, ведающих не государственными, а частными делами монарха. Штат это весьма большой и обходится налогоплательщику довольно дорого.
Денежное содержание монархов складывается из доходов от их личных имуществ и ассигнований из государственного бюджета. Размер содержания монарха, а также круг членов его семьи, получающих содержание, обычно устанавливается законом парламента в начале каждого царствования и выплачивается по цивильному листу.
Главная причина сохранения института монарха в условиях сегодняшнего дня заключается в том, что он выгоден определенным политическим силам. Несмотря на то, что во всех парламентарных монархиях (а их абсолютное большинство в сравнении с дуалистическими и абсолютными) наблюдается практическая нуллификация полномочий монарха, заинтересованные в монархе силы доказывают и добиваются сохранения этого анахронизма прежней эпохи. Дело заключается в том, что прерогативы монарха значительно шире президентских. Это и абсолютное «вето», которое в отличие от президентского отменить нельзя, это и досрочный роспуск нижней палаты парламента, это и смещение правительства. Даже наделенный широкими полномочиями президент США всем набором таких действенных прерогатив не обладает. Сохранение монархии и широких полномочий монарха позволит в кризисных ситуациях, в условиях резкого обострения социальных проблем и конфликтов использовать этот институт силам, находящимися у власти.
Говоря о причинах сохранения монархий, как формы правления, и монарха, как главы государства при этой форме организации власти, нельзя не отметить такой фактор, как дань традиции, консерватизму в организации функционирования государственной власти.
Главное отличие президента от монарха заключается в том, что президент — это должность выборная, во-первых, и должность срочная, во-вторых. Обычно президентов избирают в соответствии с конституцией на срок от четырех до семи лет. На 4 года избирается президент в США, Колумбии, Коста-Рике, на 5 лет — в ФРГ, Индии, Китае, Болгарии, Венгрии, Чехии, на 6 лет — в Австрии, Польше, Финляндии, на 7 лет — во Франции, Италии.
Несомненным преимуществом президентской должности перед монаршей с позиции демократии является то, что на эту должность может быть избран любой гражданин республики в соответствии с его заслугами и достоинствами в глазах соотечественников, отвечающий установленным цензам. Статья 84 Конституции Италии 1947 устанавливает, что «президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами». В соответствии со ст. 92 (2).Конституции Республики Болгария «президентом может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране».
В настоящее время в зарубежных странах сложилось несколько способов избрания президентов: прямые, косвенные и внутрипарламентские выборы. На этом вопросе следует остановиться подробнее, поскольку способ избрания президента имеет большое политическое значение, влияет на взаимоотношения президента с парламентом и правительством.
Припрямых выборах президента (Франция, Австрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия) последний получает мандат на должность главы государства от избирательного корпуса, избравшего его. Это позволяет ему проводить независимый от парламента политический курс, а при определенных обстоятельствах даже действовать вопреки воле парламента.
При косвенных выборах президент избирается без участия парламента. Ярким примером таких выборов могут служить выборы в США, где президент избирается коллегией выборщиков, избираемых в свою очередь прямым голосованием по штатам. В соответствии со статьей II (раздел I) и XII и XXIII поправками к Конституции США 1787 года каждый штат избирает такое количество выборщиков, которое равняется общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направлять в Конгресс.
Косвенные выборы президентов, как и прямые, создают для главы государства возможность быть независимым от парламента. Наиболее широко право вето в зарубежных странах используют те президенты, которые стали главой государства в результате прямых либо косвенных выборов (США, Франция, Польша).
Внутрипарламентский способ избрания президентов (многостепенные выборы) характерен для парламентарных республик (исключение составляют Австрия, Ирландия, Исландия, где выборы прямые). И если при прямых выборах избиратель выражает свою волю, непосредственно голосуя «за» или «против» президента, если при косвенных его воля опосредствована коллегией выборщиков, то при многостепенных выборах воля избирателей опосредствуется депутатами парламента. При многостепенных выборах можно выделить три их разновидности:
1. В избрании президента участвуют только депутаты парламента. Такой порядок избрания главы государства закреплен в конституциях Греции, Китая, Израиля, Турции.
2. Президента избирают депутаты парламента и представители органов местного самоуправления. Наиболее типичный порядок такого избрания закреплен ст. 83 Конституции Италии 1947 года, в которой устанавливается, что выборы Президента производятся на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В первых трех турах для победы необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов, в последующих турах — абсолютное большинство.
3. Президента избирают депутаты парламента и представители субъектов федерации (такой порядок характерен для некоторых федеративных государств). Так, согласно ст. 54 Основного закона ФРГ Главу государства избирают делегаты Федерального собрания, которое состоит из членов Бундестага (нижняя палата парламента) и равного им числа представителей земель, которые избираются ландтагами (органы законодательной власти земель). Для победы в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, а в последующих турах достаточно относительного большинства.
Из вышесказанного следует, что во всех трех вариантах власть президента производна от парламента, поэтому он вынужден согласовать свою государственную политику с парламентским курсом.
Вот почему избранный парламентским путем президент обладает лишь номинальной властью; он не играет существенной роли в государственной жизни страны, как те президенты, что получают мандат от народа или коллегии выборщиков.
Во многих зарубежных странах конституции содержат нормы, ограничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Большинство конституций устанавливает, что «ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз» (см. XXII поправку к Конституции США 1787 года; ст. 54 Основного закона ФРГ 1949 года; ст.95 Конституции Республики Болгария 1991 года и др.). Различны и сроки полномочий президента.
В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности (болезнь, смерть, отставка и др.), его место занимает вице-президент (США, Индия, Болгария и др.), либо временно, либо на весь оставшийся срок полномочий.
При отсутствии института вице-президента и досрочной вакансии пост главы государства замещается, как правило, председателями верхних палат парламентов (ст. 7 Конституции Франции 1958 года; ст. -86 Конституции Италии 1947 года; ст. 57 Основного закона ФРГ 1949 года; ст. 97 Конституции Республики Болгария 1991 года).
Институт вице-президента сегодня имеется в ряде зарубежных республик (лат. — вместо, взамен). Впервые эта должность помощника, заместителя президента появилась в США в соответствии со статьей II американской Конституции 1787 года. Длительное время она рассматривалась американцами как синекура, и только после второй мировой войны вице-президенты становятся в США активно работающей политической фигурой.
Конституционное право зарубежных стран наделило главу государства свойством безответственности за его деятельность. Монарх не несет парламентской (т.е. политической) ответственности за свои действия пожизненно, президент — на срок своего избрания. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках это обосновывается тем, что глава государства действует по совету своих министров, которые несут за эти советы ответственность — институт контрасигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись-контрасигнатуру) соответствующего министра, к ведению которого этот акт относится. Без скрепы министра или премьер-министра акт главы государства ничтожен. Об этом весьма категорично говорится в ст. 58 Основного закона ФРГ «Для действительности приказаний и распоряжений Президента Республики необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром». Еще более четко институт контрасигнатуры сформулирован и закреплен в ст. 3 Конституции Японии 1947 года: «Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Аналогичные положения закреплены ст. 64 Конституции Испании 1978 года, ст. 83 Конституции Италии 1947 года, ст. 19 Конституции Французской Республики 1958 года и т.д. Таким образом, ни один акт главы государства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Данное положение является правовой основой для концентрации исполнительно-распорядительной власти в руках правительств парламентских государств. Закреплен институт контрасигнатуры и в полупрезидентских республиках, классическим примером которой является Франция (см. ст. 19 Конституции Франции).
Что касается президентских республик, то здесь отсутствие у главы государства политической ответственности за свою деятельность обосновывается ссылкой на принцип «разделения властей».
Исключением из общего правила о безответственности главы государства за действия, совершенные при исполнении им своих функций, являются три случая, когда он может быть судим в порядке особой процедуры — импичмента. Это государственная измена, умышленное нарушение Конституции и законов, взяточничество.
Импичмент, как процедура привлечения к ответственности и суда над высшими должностными лицами в государственной иерархии, появился впервые в Великобритании в конце 14 века. В современных условиях импичмент — это весьма длительная и сложная процедура, слагающаяся из ряда стадий: возбуждения дела, привлечения к ответственности и суда над главой государства (в порядке импичмента могут привлекаться к ответственности вице-президент, министры, члены органов конституционного надзора, председатели палат парламентов). Помимо этого парламент обладает правом контроля над деятельностью главы государства.
Многочисленные полномочия главы государства можно свести пяти основным группам:
1) в области управления и формирования правительства;
2) в законодательной области;
3) в области внешней политики;
4) в судебной области;
5) чрезвычайные полномочия.
1. В области управления и формирования правительства. Глава государства, как единоличный носитель власти по управлению страной, осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность по претворению в жизнь экономического и политического курса, законов парламента, исполнению бюджету и т.д., опираясь на правительственные структуры и административный аппарат (см. схему 55). В связи с этим имеет существенное значение выявление его роли в деле формирования правительства и администрации.
В президентских республиках, дуалистических и абсолютных монархиях глава государства фактически сам формирует правительство. Поэтому назначаемые им министры выступают в области управления страной в роли его советников и помощников, а принятие политических решений остается исключительной прерогативой главы государства.
Глава государства при этих формах правления выступает практически как единоличный носитель исполнительной власти.
В США назначение членов кабинета Президентом формально осуществляется «с совета и согласия Сената» (ст. 2, раздел 2). Но поскольку, согласно Конституции, Сенат по своей инициативе производить такие назначения не может, то выбор кандидата всегда остается за Главой государства. В США говорят, что кабинет всегда таков, каким его желает видеть Президент. Поэтому и смена Президента, как правило, сопровождается многочисленными перестановками и кадровыми изменениями в высших эшелонах управленческого аппарата.
Участие главы государства в формировании правительства в парламентских республиках и парламентских монархиях носит чисто номинальный характер, поскольку последнее формируется и возглавляется лидером партии большинства нижней палаты парламента. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на правительственную деятельность. Более того, в парламентарных странах глава государства может осуществлять свои полномочия только через правительство или с его согласия (институт контрасигнатуры). Поэтому любые акции главы государства в итоге есть не что иное, как правительственная деятельность.
В полупрезидентской республике глава государства сам назначает премьер-министра и по его представлению членов правительства. При этом он не связан согласием парламента или одной из палат. Вместе с тем президент при этой форме правления не может при формировании правительства не учитывать расстановку политических сил в нижней палате парламента, поскольку хоть и формально, но правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом (ст. 20 Конституции Франции 1958 г.). И Конституция, и сложившаяся политическая практика Франции пошли по пути признания за главой государства всех основных прерогатив, связанных с управлением страной. Этому способствует и предоставленное ему статьей 9 Конституции право председательствовать в Совете министров.
Главы государств наделены широкой регламентарной властью. Издаваемые ими нормативные акты должны носить подзаконный характер и имеют общеобязательную силу на всей территории страны. Это, например, исполнительные приказы, директивы и инструкции Президента США, постановления и распоряжения Президента ФРГ, декреты и постановления Президента Италии, декреты и указы Короля Испании, указы президентов Болгарии, Чехии, Польши и т.д. Нормативные акты глав государств могут регулировать практически все сферы управленческой деятельности.
2. В законодательной области. Полномочия главы государства в законодательной области касаются как законодательной инициативы и утверждения законопроектов, так и промульгации (опубликования) законов.
Право законодательной инициативы главы государства при любой форме правлений является неотъемлемой частью правительственной инициативы, но проявляется она в различных странах по-разному. Если в парламентарных государствах 2/3 принимаемых законов — это законопроекты исполнительной власти, то в США Президент даже формально не обладает правом законодательной инициативы. Однако это не означает, что он отстранен от участия в деле подготовки законопроектов. Конституционное предписание статьи 2 разд. 3 о том, что Президент периодически представляет Конгрессу информацию о состоянии дел в Союзе и делает соответствующие рекомендации, стало формальной основой для превращения Президента в лидера законодательной политики США. Речь идет о многочисленных посланиях Президента Конгрессу по самым различным вопросам внутренней жизни и международных отношений. С юридической точки зрения эти послания не имеют никакой обязательной силы для конгрессменов, но на практике их регулирующее воздействие весьма велико, и, несомненно, зависит от личностных качеств главы государства, его отношений с партийным большинством в Конгрессе, настойчивости и профессионализма президентских помощников по связям с Конгрессом и т.д.
Наиболее эффективным средством воздействия главы государства на законодательный процесс следует признать институт «вето». Вето —прерогатива главы государства отказать в подписании законопроекта. Согласно зарубежным конституциям законопроект получает новое качество — силу закона только тогда, когда он санкционируется главой государства (промульгируется).
Конституции зарубежных государств устанавливают право глав государства подписать и ввести в действие законопроект путем его промульгации (обнародования в официальном издании). Для этого ему определяется конституцией конкретной страны срок, в течение которого он должен либо одобрить законопроект, либо отказать в его подписании. Обычно это срок ограничен 10-15 днями (см. ст. 1, раздел 7 Конституции США; ст. 10 Конституции Франции; ст. 88, раздел 3 Конституции Болгарии).
Конституционному праву зарубежных государств известны следующие виды вето: 1) абсолютное; 2)отлагательное; 3) выборочное; 4) «карманное».
Абсолютное вето (резолютивное) — это исключительное право глав монархических государств. Оно не случайно называется абсолютным, поскольку запрет монарха преодолеть парламентариям нельзя. Правда, в современных условиях абсолютное вето практически монархами не используется, поскольку у исполнительной власти есть другие и весьма эффективные способы воздействия на законодательный процесс через правительство. Вместе с тем нельзя не видеть в этом институте весьма действенное резервное оружие в руках главы государства на случай кризисных противостояний различных политических сил. Исключением из общего правила, что абсолютное вето — это вето глав монархических государств, является Королевство Норвегия, где король имеет право лишь отлагательного вето.
Отлагательное вето является прерогативой глав государств с республиканской формой правления — президентов. Его специфика в том, что запрет главы государства может быть преодолен парламентом либо носит временный характер.
Особенности организации и функционирования высших органов государственной власти и управления в парламентарных республиках обусловили крайне редкое применение этого института главой государства, да и то лишь на основе правительственной контрасигнатуры. И, наоборот, в президентских республиках, где правительства формируются внепарламентским путем и возглавляются президентом, появляется основа для противоречий в деятельности исполнительной и судебной властей.
Выборочное вето представляет собой по сравнению с отлагательным весьма гибкое и потому более целенаправленное оружие в руках главы государства. Его закрепление и использование конституционным правом Аргентины, Мексики, Франции позволяет главе государства наложить запрет не в целом на законопроект, а на его отдельный раздел, статью, параграф. Правом выборочного вето наделены и широко пользуются губернаторы большинства штатов США. Это право обеспечивает губернаторам возможность оказывать влияние на распределение бюджетных средств в штатах.
«Карманное» вето является спецификой конституционного права США. Оно используется в тех случаях, когда десятидневный срок для рассмотрения законопроекта Президентом прерывается окончанием сессии Конгресса или переносом его заседаний. Данная ситуация используется Президентом в тех случаях, когда конкретный законопроект его не устраивает, он не хочет его подписывать, а вместе с тем он не хотел бы воспользоваться отлагательным вето; т.к. в отношении данного законопроекта отлагательное вето может подорвать его авторитет. Тогда президент откладывает законопроект в сторону («кладет в карман»), он его не подписывает под предлогом, что 10-дневный срок прерван, Конгресс распущен, возвращать законопроект некуда. В подобном случае законопроект и не приобретает юридической силы («карманное вето»), и не получает установленного конституцией запрета (отлагательное вето). Конгресс не может преодолеть «карманное вето», т.к. никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Таким образом, президентское «бездействие» приобретает силу абсолютного вето.
Конгресс при возвращении с каникул вновь может принять к рассмотрению данный законопроект, но начиная с первой стадии законодательного процесса, как новый законопроект. Нередко такая ситуация завершается тем, что по истечении столь длительного времени отпадает надобность в подобном законопроекте.
3. Внешнеполитические полномочия главы государства очень широки и многообразны. Он осуществляет верховное представительство страны в международных отношениях. При этом он не нуждается в особом полномочии, оно вытекает из его статуса. Как глава государства он имеет право на особо торжественный прием, а дипломатическая практика не делает различий между монархом и президентом.
Главе государства предоставлено право ведения международных переговоров, заключения международных договоров и соглашений, а также их денонсации (иногда с согласия парламента). Он назначает и принимает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Ему (с санкции парламента) предоставлено право объявления войны и заключения мира (см. ст. 2 разд. 2 Конституции США; ст. 87 Конституции Италии; ст. 14 конституции Франции; ст. 7 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Болгарии; ст. 59 Конституции ФРГ).
4. Полномочия главы государства в судебной области включают право помилования, смягчения или замены наказания, право амнистии, назначения судей.
Главе государства предоставлено право награждения орденами, медалями и другими знаками отличий, право присвоения почетных званий и титулов. Ему принадлежит первенствующее место в церемониях и празднествах, включая национальные праздники, военные парады, открытие университетов, спортивных соревнований и т.д.
Глава государства провозглашается конституциями зарубежных государств главой или главнокомандующим вооруженных сил страны (оперативное руководство различными родами войск осуществляют министры обороны).
5. Чрезвычайные полномочия.В условиях социального бедствия (землетрясения, ураганы, катастрофы, эпидемии, катастрофы на АЭС) или социальных конфликтов (массовые беспорядки, межнациональные конфликты) главе государства предоставлено право на введение в стане либо части ее территории чрезвычайного положения (ст. 16 Конституции Франции; ст. 32 Конституции Польши).
Следствием введения чрезвычайного положения является расширение полномочий главы государства, установление авторитарных методов руководства, запрещение митингов, уличных шествий, введение цензуры, комендантского часа, ограничение или запрет деятельности политических партий и т.д.
Таким образом, глава государства в зарубежных странах наделяется в соответствии с нормами конституционного права довольно обширными полномочиями, особенно в президентских и полупрезидентских республиках и дуалистических монархиях. В парламентарных государствах их полномочия менее широки и ограничиваются активной правительственной деятельностью.
⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 30
Глава государства — это чаще всего высшее должностное лицо (в ряде случаев — коллегиальный государственный орган), официально занимающее высшую ступень в иерархии институтов государственной власти. В первом случае речь сегодня идет обычно о монархах, являющихся главами государств с соответствующей формой правления — монархией, и президентах, возглавляющих республики. Примерами коллективных глав государств могут служить сегодня — Правительство Швейцарии (президент страны избирается парламентом на один год, председательствует на заседаниях Федерального Совета и существенной роли не играет), отчасти Государственный Совет Кубы, председатель которого по Конституции страны признается главой государства, «коллективный монарх» в ОАЭ, а в историческом прошлом — Президиумы Верховных Советов СССР и союзных республик, государственные советы, постоянные комитеты и другие органы высшей представительной власти в бывших «социалистических» странах (Польше, Болгарии, Венгрии и др.). Формально или реально коллективными главами государств являются и хунты в виде военных или военно-революционных комитетов, которые устанавливаются в странах в результате военных переворотов. В одних странах (ФРГ, Италия и др.) глава государства не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти; в других (США, Мексика, Филиппины и др.) — он является одновременно и главой исполнительной власти; в третьих (в Великобритании, Индии и др.) — деятельность главы государства связана с осуществлением определенных функций законодательной власти (в частности, подписание законов); в четвертых (например, во Франции) — глава государства выступает как арбитр по отношению к различным ветвям и институтам государственной власти; в пятых (в Саудовской Аравии, Омане и др. абсолютных монархиях) — глава государства сосредоточивает в своем лице как законодательную, так и исполнительную и судебную власть.
На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:
· назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
· представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
· по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
· представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
· формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
· утверждает военную доктрину Российской Федерации;
· формирует администрацию президента Российской Федерации;
· назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
· назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации;
· назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
· назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
· распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
· назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
· вносит законопроекты в Государственную думу;
· подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
· обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
· Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
· Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;
· Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
· осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
· ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
· подписывает ратификационные грамоты;
· принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
· в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
· решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
· награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
· осуществляет помилование.
В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники. Эта отметка установлена 10 декабря 2010. |
- Исполнительная власть
- Глава государства
- Диктатор
- Монарх
- Президент
- Правительство
- Глава правительства
- Канцлер
- Глава исполнительной власти
- Премьер-министр
- Кабинет министров
- Министерство
- Министр
- Система правления
- Президентская система правления
- Полупрезидентская система правления
- Парламентская система правления
- Парламентская демократия
- Парламентская монархия
- Парламентская республика
- Смешанная система правления
- Вестминстерская система власти
- Глава правительства
- Списки
- Списки президентов
- Списки глав государств
- Список правительств
- Губернатор
- Мэр
Портал:Политика · править
Не следует путать с главой правительства.
Глава́ госуда́рства — лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях.
По своей форме глава государства может быть индивидуальным (в форме физического лица) или коллективным (в форме органа публичной власти). Форма лица главы государства в той или иной стране является результатом множества различных факторов, включая форму государственного правления, форму государственного устройства, сложившиеся политические традиции, политическую философию правящего класса и иные факторы.
Содержание
Главы государств (по форме государственного правления)
Дополнительные сведения: Форма государственного правления
Монархия
В монархиях главой государства является монарх.
Республика
В президентской республике или полупрезидентской республике главой государства является президент.
В одних странах (например, Соединённые Штаты Америки) президент является главой исполнительной власти с представительскими функциями, в других (например, Германия) президент обладает некоторыми полномочиями исполнительной власти с представительскими функциями. В обоих случаях конституция не называет президента главой государства. Фактически же он таковым является по своим функциям. В этих странах (как и во Франции) президент государства и означает «глава государства».
Главы государств (по странам)
Андорра
Дополнительные сведения: Андорра
Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел. Вы можете помочь проекту, написав этот раздел. |
Босния и Герцеговина
Дополнительные сведения: Босния и Герцеговина
Коллективный глава государства — Президиум Боснии и Герцеговины.
Российская Федерация
Дополнительные сведения: Российская Федерация
В Российской Федерации в соответствии с конституцией Российской Федерации 1993 года главой государства является президент. До принятия конституции Российской Федерации, титул «глава государства» не применялся — в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» президент страны официально именовался «высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР».
Сан-Марино
Дополнительные сведения: Сан-Марино
Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел. Вы можете помочь проекту, написав этот раздел. |
Советский Союз
Дополнительные сведения: СССР
С 1922 по 1988 годы, роль официального главы государства в Советском Союзе исполнял коллективный орган, что должно было подчеркивать народовластие как основу советской власти. В результате реформы системы государственной власти, главой государства вместо коллективного органа стало высшее должностное лицо советского государства. Впервые термин «глава государства» появился в Конституции СССР в 1990 году.
Коллективный глава СССР
- Всесоюзный съезд Советов (1922—1936)
- Центральный Исполнительный Комитет СССР (1922—1938) — в период между съездами Советов
- Верховный Совет СССР (1936—1988)
- Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) — в период между сессиями Верховного Совета СССР
Индивидуальный глава СССР
- Председатель Верховного Совета СССР (1989—1990)
- Президент СССР (1990—1991)
Швейцария
Коллективным главой государства является Федеральный совет Швейцарии.
Примечания
- Союз Советских Социалистических Республик. Конституция : в ред. 20 декабря 1989 года.
- Союз Советских Социалистических Республик. Конституция : в ред. 14 марта 1990 года.
См. также
- Списки глав государств
- Генеральный секретарь
- Титул
Политология • Сравнительная политология • Теория государства и права • Теория общественного выбора
Гражданское общество • Правовое государство • Права человека • Разделение властей • Революция • Типы государства • Суверенитет
силе и влиянию
Великая держава • Колония • Марионеточное государство • Сателлит • Сверхдержава
Геополитика • Внутренняя политика • Внешняя политика
Конфедерация • Унитарное государство • Федерация
институты и ветви власти
Банковская система • Верховная власть • Законодательная власть • Избирательная система • Исполнительная власть • СМИ • Судебная власть
и органы власти
Глава государства • Парламент • Правительство
Анархия • Авторитаризм • Демократия • Деспотизм • Тоталитаризм
и политическая система
Военная диктатура • Диктатура • Монархия • Плутократия • Парламентская республика • Республика • Теократия • Тимократия • Самодержавие •
идеология и доктрина
Анархизм • Коммунизм • Колониализм • Консерватизм • Космополитизм • Либерализм • Либертарианство • Марксизм • Милитаризм • Монархизм • Нацизм • Национализм • Неоколониализм • Пацифизм • Социализм • Фашизм
Мажоритарная • Пропорциональная • Смешанная
политические мыслители
Платон • Аристотель • Макиавелли • Монтескье • Руссо • Бенито Муссолини • Гоббс • Локк • Карл Маркс • Михаил Бакунин • Макс Вебер • Морис Дюверже • Юлиус Эвола • Цицерон • Адольф Гитлер
труды о политике
«Государство» • «Политика» • «О граде Божьем» • «Государь» • «Левиафан» • «Открытое общество и его враги»
Основные понятия политики
Категория • Портал • Проект
Полномочия главы государства
Права формальные и фактические
Следует отметить важный момент. Формальные права президента в парламентской республике, т.е. те права и полномочия, которые записаны в конституции, могут внешне почти не отличаться от полномочий президента в президентской республике – полномочий «сильного» президента. Однако во всех тех случаях, когда президент парламентской республики по конституции наделен какими-то определенными полномочиями, реально все эти полномочия находятся в руках исполнительной власти: премьер-министра, правительства, министров. Например, если президент парламентской республики имеет право издавать акт от своего имени, то все эти акты требуют процедуры контрассигнации – подтверждения (скрепления) подписи главы государства с главой исполнительной власти. Рядом с подписью президента должна стоять подпись премьер-министра или министра, отвечающего за данную сферу общественных дел, которая регулируется актом президента. Точнее говоря, на самом деле это не акты президента. Это акты исполнительной власти, на которых стоит подпись президента, чтобы придать этому акту больший вес и значение. Без подписи министра (премьер-министра) указ президента не действителен.
Поскольку мы полагаем, что глава государства – это такая государственно-правовая и политическая фигура, которая имеет присущую только ей специфику и характерные черты, поскольку можно выделить общие полномочия главы государства, мы и будем рассказывать об этих полномочиях в общем плане, не привязывая их к конкретным формам республики или монархии. Однако при освещении этих общих, или, иначе говоря, универсальных, полномочий главы государства, мы будем их комментировать и уточнять, являются ли эти полномочия действительно универсальными и характерными как для монарха, так и для президента, или же они у некоторых глав государств отсутствуют.
В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства.
По нашему мнению, наиболее универсальными и характерными полномочиями являются представительские функции (функции представительства). Обычаи, правила и законодательные нормы, согласно которым глава государства представляет свою страну при внутренних и внешних сношениях, коренятся в далекой древности, поскольку еще в давние времена в лице главы государства (когда-то в абсолютной монархии) воплощались основные права и полномочия государства. Монарх: Король, Царь, Эмир, Великий князь и т.д. олицетворял свое государство и представлял его при контактах с другими представителями зарубежных государств.
Представительские функции осуществляются в соответствии с правилами, которые складывались и насчитывают много веков. Глава государства, например, председательствует на различных торжественных церемониях, на празднованиях национальных праздников. Он обращается с приветствием и посланием к народу по поводу знаменательных дат или важных событий. Глава государства может выступать с официальными обращениями к парламенту. Эти послания могут носить ритуальный, рутинный характер, а могут связываться с какими-то событиями в жизни страны. По той же многовековой традиции глава государства аккредитует своих дипломатических представителей в иностранных государствах (подписывает и выдает специальные верительные грамоты, он принимает иностранных представителей, и они вручают ему верительные или отзывные грамоты. Иностранные послы считаются аккредитованными в стране пребывания при главе государства (президенте или монархе).
Глава государства совершает официальные визиты, встречи с другими главами государств, посещает различные международные форумы, где присутствуют его коллеги – главы других государств, представляющие страны мира. При официальных визитах главы государств имеют право на почетную встречу: выстраивается почетный караул, исполняется салют, играется гимн страны. Такие визиты олицетворяют международные контакты, а торжественная встреча подчеркивает уважение страны, которая принимает гостя, к стране, которую представляет визитер – глава государства.
Глава государства обладает правом проводить переговоры, подписывать международные договоры и соглашения. Для этого ему не требуется специальных поручений со стороны правительства: он имеет право по должности (ex offitio).