Глава государства и его полномочия

В функциях главы государства отражается социальное назначение этого института, объективная необходимость осуществления им общественно полезной, социально обусловленной представительной и правотворческой деятельности. Правильное понимание функций главы государства является важным и для практики государственно-правового строительства, поскольку точное их определение способствует выразительному определению этого института при реализации государственных функций. Без решения вопроса о функциях главы государства трудно определить приоритетные направления и определить объем, характер и содержание его деятельности.

Функции главы государства – это основные направления или виды его деятельности, выражающие сущность и назначение этого института, его роль и место в обществе. Это определение, в принципе, совпадает с понятием функций самого государства.

Вопросу же по классификации функций уже уделяли внимание как отечественные, так и зарубежные ученые.

В частности, В. Погорилко выделил следующие основания для классификации функций государства: по субъекту, по объекту (сфере деятельности), по способам, средствам и условиям деятельности. При этом классификация по объектам (сферам) деятельности выделяет внешние и внутренние функции государства, а по способам деятельности – законодательную, исполнительную, судебную и контрольно-надзорную функции. В то же время ученый отметил, что классификации функций имеют определенные названия. В частности, функции, классифицирующиеся по объекту (сфере) общественных отношений, называются объектными, а функции, выделяемые по способам и средствам деятельности, относятся к властным функциям.

С нашей точки зрения, к объектным функциям можно отнести такие внутренние функции главы государства, как политическую, экономическую, культурную и т. д. Среди внешних функций главы государства наиболее известны внешнеполитическая и оборонная.

Так, примером реализации политической функции главы государства является предусмотренное ч. 1 ст. 49 Конституции Тунисской Республики право президента республики определять общую политику нации. Экономическая функция главы государства предусматривается п. 13 ст. 236 Конституции Боливарской Республики Венесуэла, которая предоставляет главе государства – президенту республики право предусматривать особую статью бюджета в дополнение к государственному бюджету Венесуэлы. Культурная функция главы государства также предусматривается конституциями ряда стран (прежде всего, монархий). Так, согласно ст. 32 Конституции Королевства Марокко от 10 марта 1972 г. король председательствует в Высшем совете по вопросам образования. Аналогичная ситуация и в Испании, где, согласно п. «j» ст. 62 король осуществляет высокий патронаж над королевскими академиями.

Внешние функции главы государства также закрепляются большинством конституций мира.

Так, оборонная функция главы государства закреплена, например, ч. 1 ст. 134 Конституции Республики Польша, которая предусматривает полномочия президента как верховного главнокомандующего.

Что касается властных функций, то их можно классифицировать в зависимости от вышеуказанного определения института главы государства, исходя из которого мы можем выделить две основные группы его функций.

Первую группу образуют функции, определяющиеся самой природой главы государства как органа, который олицетворяет единство «законодательной, исполнительной и судебной власти в государстве, представляет его внутри страны и за ее пределами» и который «относительно или полностью самостоятельный в правотворческой сфере». Из первого понятия вытекает представительская функция главы государства. Из второй же – правотворческая. Это общие функции, ведь так или иначе они присущи практически главам всех государств. Так, Конституция Королевства Бахрейн (п. «а» ст. 33) предусматривает не только тот факт, что «Король является главой государства», но и то, что он есть «номинальным представителем» Бахрейна. Что касается республик, то ч. 1 ст. 87 Конституции Италии закрепляет, что ее президент не только является главой государства, но и «представляет национальное единство».

Впрочем, в некоторых странах глава государства дополнительно реализует еще ряд функций. В частности, Конституция Княжества Андорра (ч. 1 ст. 44) содержит положение, согласно которому соправители являются «…гарантами незыблемости и преемственности Андорры, а также ее независимости и поддержания традиционного духа паритета и равновесия в отношениях с соседними государствами».

Кроме того, в подавляющем числе стран глава государства оказывается главой (носителем, высшим носителем) исполнительной власти. В частности, Конституция Исламской Республики Мавритания от 12 июля 1991 г. устанавливает не только тот факт, что президент является главой государства (ст. 23), но и то, что он осуществляет исполнительную власть (ст. 25). В формальной монархии Папуа Новой Гвинее, где номинальным главой государства в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 82 Конституции Независимого Государства Папуа Новой Гвинеи признается королева Великобритании Елизавета II, последняя также является олицетворением исполнительной власти (ст. 138 Конституции).

Более того, в отдельных странах монарх или президент вообще не определяется как глава государства, а лишь как глава правительства или исполнительной власти. В частности, Основной Низам правления Саудовской Аравии (ст. 56) гласит: «Король является председателем Совета министров». В США, где существует классическая президентская республика, ч. 1.1 раздела 1 ст. II Конституции устанавливает, что «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки».

Итак, кроме представительской и правотворческой функции, дополнительно глава государства может реализовать также такие функции, как гарантийная и исполнительная.

Таким образом, можно выделить общие (представительская и правотворческая) и специальные (гарантийная и исполнительная) функции главы государства.

Каждая из функций главы государства реализуется через определенную группу полномочий. Так, представительская функция состоит из четырех групп полномочий: дипломатические, кадровые, церемониальные и арбитражные. Правотворческая функция реализуется с помощью таких полномочий, как законотворческие и принятия собственных нормативно-правовых актов. Исполнительная функция состоит из таких полномочий, как учредительные и организующие. Что касается гарантийной функции, то она, прежде всего, реализуется через полномочия в сфере обороны, в сфере преодоления чрезвычайных ситуаций, в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в сфере нормального функционирования государственного аппарата.

Глава государства — президент

Глава государства — монарх

Институт главы государства своим появлением обязан абсолют­ной монархии.

Правда, современные монархии далеко не те, какими они явля­лись в эпоху средневековья. Во многих монархических государствах под влиянием демократических сил монархи в соответствии с нормами кон­ституций были лишены своих широких прерогатив и за ними остались в основном представительские и церемониальные функции. Так, соглас­но Конституции Швеции 1974 года король лишен права вето, права выступать в парламенте с тронной речью (он лишь официально откры­вает сессии), а также назначать и увольнять членов правительства, су­дей и высших чиновников государственного аппарата. Принадлежав­шие ему ранее функции главы исполнительной власти полностью пере­даны правительству.

Аналогичным ограничениям подвергаются полномочия глава го­сударства Японии в соответствии с Конституцией 1947 года. Если Кон­ституция 1889 года провозглашала, что «император занимает престол на вечные времена и правит в силу своего происхождения» (ст. 1), что «личность императора священна и неприкосновенна» (ст. 26) и что он «глава империи, которому принадлежит суверенитет» (ст. 4), то в соот­ветствии с Конституцией 1947 года «император является символом го­сударства и единства народа, его статус определяется волей народа, ко­торому принадлежит суверенная власть» (ст. 1).

Правовое положение монарха в отличие от президента характе­ризуется двумя основными особенностями.

Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной ни от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Он властвует бессрочно (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти в стране. Даже в парламентарных монар­хиях законодательный процесс, государственное управление, отправ­ление правосудия осуществляются от имени монарха, хотя за этим стоят парламент, правительство, суды.

Во-вторых, власть монарха наслед­ственна и переходит от одного представителя царствующего дома (ди­настии) к другому в установленном законом порядке. Этот порядок зак­репляется либо конституцией, либо конституционными законами, ко­торые нередко дополняются обычаями.

Во всех монархических государствах за их главой признается пра­во на содержание двора, т.е. особого штата должностных лиц, ведающих не государственными, а частными делами монарха. Штат это весь­ма большой и обходится налогоплательщику довольно дорого.

Денежное содержание монархов складывается из доходов от их личных имуществ и ассигнований из государственного бюджета. Раз­мер содержания монарха, а также круг членов его семьи, получающих содержание, обычно устанавливается законом парламента в начале каж­дого царствования и выплачивается по цивильному листу.

Главная причина сохранения института монарха в условиях сегод­няшнего дня заключается в том, что он выгоден определенным полити­ческим силам. Несмотря на то, что во всех парламентарных монархиях (а их абсолютное большинство в сравнении с дуалистическими и абсолют­ными) наблюдается практическая нуллификация полномочий монарха, заинтересованные в монархе силы доказывают и добиваются сохране­ния этого анахронизма прежней эпохи. Дело заключается в том, что прерогативы монарха значительно шире президентских. Это и абсолют­ное «вето», которое в отличие от президентского отменить нельзя, это и досрочный роспуск нижней палаты парламента, это и смещение прави­тельства. Даже наделенный широкими полномочиями президент США всем набором таких действенных прерогатив не обладает. Сохранение монархии и широких полномочий монарха позволит в кризисных ситуа­циях, в условиях резкого обострения социальных проблем и конфликтов использовать этот институт силам, находящимися у власти.

Говоря о причинах сохранения монархий, как формы правления, и монарха, как главы государства при этой форме организации власти, нельзя не отметить такой фактор, как дань традиции, консерватизму в организации функционирования государственной власти.

Главное отличие президента от монарха заключается в том, что президент — это должность выборная, во-первых, и должность сроч­ная, во-вторых. Обычно президентов избирают в соответствии с кон­ституцией на срок от четырех до семи лет. На 4 года избирается прези­дент в США, Колумбии, Коста-Рике, на 5 лет — в ФРГ, Индии, Китае, Болгарии, Венгрии, Чехии, на 6 лет — в Австрии, Польше, Финляндии, на 7 лет — во Франции, Италии.

Несомненным преимуществом президентской должности перед монаршей с позиции демократии является то, что на эту должность мо­жет быть избран любой гражданин республики в соответствии с его заслугами и достоинствами в глазах соотечественников, отвечающий установленным цензам. Статья 84 Конституции Италии 1947 устанав­ливает, что «президентом Республики может быть избран любой граж­данин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется граж­данскими и политическими правами». В соответствии со ст. 92 (2).Кон­ституции Республики Болгария «президентом может быть избран бол­гарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране».

В настоящее время в зарубежных странах сложилось несколько способов избрания президентов: прямые, косвенные и внутрипарламентские выборы. На этом вопросе следует остановиться подробнее, поскольку способ избрания президента имеет большое по­литическое значение, влияет на взаимоотношения президента с парла­ментом и правительством.

Припрямых выборах президента (Франция, Авст­рия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия) последний получает мандат на должность главы государства от избирательного корпуса, избравше­го его. Это позволяет ему проводить независимый от парламента поли­тический курс, а при определенных обстоятельствах даже действовать вопреки воле парламента.

При косвенных выборах президент избирается без участия парла­мента. Ярким примером таких выборов могут служить выборы в США, где президент избирается коллегией выборщиков, избираемых в свою очередь прямым голосованием по штатам. В соответствии со статьей II (раздел I) и XII и XXIII поправками к Конституции США 1787 года каж­дый штат избирает такое количество выборщиков, которое равняется общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направлять в Конгресс.

Косвенные выборы президентов, как и прямые, создают для гла­вы государства возможность быть независимым от парламента. Наибо­лее широко право вето в зарубежных странах используют те президен­ты, которые стали главой государства в результате прямых либо косвен­ных выборов (США, Франция, Польша).

Внутрипарламентский способ избрания президентов (многосте­пенные выборы) характерен для парламентарных республик (исклю­чение составляют Австрия, Ирландия, Исландия, где выборы прямые). И если при прямых выборах избиратель выражает свою волю, непос­редственно голосуя «за» или «против» президента, если при косвен­ных его воля опосредствована коллегией выборщиков, то при многостепенных выборах воля избирателей опосредствуется депутатами пар­ламента. При многостепенных выборах можно выделить три их раз­новидности:

1. В избрании президента участвуют только депутаты парламента. Та­кой порядок избрания главы государства закреплен в конституциях Греции, Китая, Израиля, Турции.

2. Президента избирают депутаты парламента и представители органов местного самоуправления. Наиболее типичный порядок такого избра­ния закреплен ст. 83 Конституции Италии 1947 года, в которой устанав­ливается, что выборы Президента производятся на совместном заседа­нии обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В пер­вых трех турах для победы необходимо квалифицированное большин­ство в 2/3 голосов, в последующих турах — абсолютное большинство.

3. Президента избирают депутаты парламента и представители субъек­тов федерации (такой порядок характерен для некоторых федератив­ных государств). Так, согласно ст. 54 Основного закона ФРГ Главу государства избирают делегаты Федерального собрания, которое со­стоит из членов Бундестага (нижняя палата парламента) и равного им числа представителей земель, которые избираются ландтагами (органы законодательной власти земель). Для победы в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, а в последующих турах достаточно относительного большинства.

Из вышесказанного следует, что во всех трех вариантах власть пре­зидента производна от парламента, поэтому он вынужден согласовать свою государственную политику с парламентским курсом.

Вот почему избранный парламентским путем президент обладает лишь номинальной властью; он не играет существенной роли в госу­дарственной жизни страны, как те президенты, что получают мандат от народа или коллегии выборщиков.

Во многих зарубежных странах конституции содержат нормы, ог­раничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Большинство конститу­ций устанавливает, что «ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз» (см. XXII поправку к Конституции США 1787 года; ст. 54 Основного закона ФРГ 1949 года; ст.95 Конституции Рес­публики Болгария 1991 года и др.). Различны и сроки полномочий пре­зидента.

В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности (болезнь, смерть, отставка и др.), его место занимает вице-президент (США, Индия, Болгария и др.), либо временно, либо на весь оставшийся срок полномочий.

При отсутствии института вице-президента и досрочной вакан­сии пост главы государства замещается, как правило, председателями верхних палат парламентов (ст. 7 Конституции Франции 1958 года; ст. -86 Конституции Италии 1947 года; ст. 57 Основного закона ФРГ 1949 года; ст. 97 Конституции Республики Болгария 1991 года).

Институт вице-президента сегодня имеется в ряде зарубежных республик (лат. — вместо, взамен). Впервые эта должность помощ­ника, заместителя президента появилась в США в соответствии со ста­тьей II американской Конституции 1787 года. Длительное время она рассматривалась американцами как синекура, и только после второй мировой войны вице-президенты становятся в США активно работаю­щей политической фигурой.

Конституционное право зарубежных стран наделило главу госу­дарства свойством безответственности за его деятельность. Монарх не несет парламентской (т.е. политической) ответственности за свои дей­ствия пожизненно, президент — на срок своего избрания. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках это обосновывается тем, что глава государства действует по совету своих министров, кото­рые несут за эти советы ответственность — институт контрасигнатуры. Лю­бой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись-контрасигнатуру) соответствующего министра, к ведению которого этот акт относит­ся. Без скрепы министра или премьер-министра акт главы государства ничтожен. Об этом весьма категорично говорится в ст. 58 Основного закона ФРГ «Для действительности приказаний и распоряжений Пре­зидента Республики необходима их контрасигнатура Федеральным кан­цлером или соответствующим федеральным министром». Еще более четко институт контрасигнатуры сформулирован и закреплен в ст. 3 Кон­ституции Японии 1947 года: «Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одоб­рения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Аналогич­ные положения закреплены ст. 64 Конституции Испании 1978 года, ст. 83 Конституции Италии 1947 года, ст. 19 Конституции Французской Республики 1958 года и т.д. Таким образом, ни один акт главы государ­ства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Данное положение является правовой основой для концентрации исполнительно-распорядительной власти в руках пра­вительств парламентских государств. Закреплен институт контрасигна­туры и в полупрезидентских республиках, классическим примером ко­торой является Франция (см. ст. 19 Конституции Франции).

Что касается президентских республик, то здесь отсутствие у гла­вы государства политической ответственности за свою деятельность обосновывается ссылкой на принцип «разделения властей».

Исключением из общего правила о безответственности главы го­сударства за действия, совершенные при исполнении им своих функ­ций, являются три случая, когда он может быть судим в порядке особой процедуры — импичмента. Это госу­дарственная измена, умышленное нарушение Конституции и законов, взяточничество.

Импичмент, как процедура привлечения к ответственности и суда над высшими должностными лицами в государственной иерархии, по­явился впервые в Великобритании в конце 14 века. В современных ус­ловиях импичмент — это весьма длительная и сложная процедура, сла­гающаяся из ряда стадий: возбуждения дела, привлечения к ответствен­ности и суда над главой государства (в порядке импичмента могут при­влекаться к ответственности вице-президент, министры, члены орга­нов конституционного надзора, председатели палат парламентов). По­мимо этого парламент обладает правом контроля над деятельностью главы государства.

Многочисленные полномочия главы государства можно свести пяти основным группам:

1) в области управления и формирования правительства;

2) в законодательной области;

3) в области внешней политики;

4) в судебной области;

5) чрезвычайные полномочия.

1. В области управления и формирования правительства. Глава государства, как единоличный носитель власти по управле­нию страной, осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность по претворению в жизнь экономического и политического курса, законов парламента, исполнению бюджету и т.д., опираясь на правительственные структуры и административный аппарат (см. схему 55). В связи с этим имеет существенное значение выявление его роли в деле формирования правительства и администрации.

В президентских республиках, дуалистических и абсолютных мо­нархиях глава государства фактически сам формирует правительство. Поэтому назначаемые им министры выступают в области управления страной в роли его советников и помощников, а принятие политичес­ких решений остается исключительной прерогативой главы государства.

Глава государства при этих формах правления выступает практически как единоличный носитель исполнительной власти.

В США назначение членов кабинета Президентом формально осу­ществляется «с совета и согласия Сената» (ст. 2, раздел 2). Но поскольку, согласно Конституции, Сенат по своей инициативе производить такие назначения не может, то выбор кандидата всегда ос­тается за Главой государства. В США говорят, что кабинет всегда таков, каким его желает видеть Президент. Поэтому и смена Президента, как правило, сопровождается многочисленными перестановками и кадро­выми изменениями в высших эшелонах управленческого аппарата.

Участие главы государства в формировании правительства в пар­ламентских республиках и парламентских монархиях носит чисто но­минальный характер, поскольку последнее формируется и возглавляет­ся лидером партии большинства нижней палаты парламента. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на правительственную деятельность. Более того, в парламентарных стра­нах глава государства может осуществлять свои полномочия только че­рез правительство или с его согласия (институт контрасигнатуры). По­этому любые акции главы государства в итоге есть не что иное, как пра­вительственная деятельность.

В полупрезидентской республике глава государства сам назначает премьер-министра и по его представлению членов правительства. При этом он не связан согласием парламента или одной из палат. Вместе с тем президент при этой форме правления не может при формировании правительства не учитывать расстановку политических сил в нижней палате парламента, поскольку хоть и формально, но правительство не­сет ответственность за свою деятельность перед парламентом (ст. 20 Конституции Франции 1958 г.). И Конституция, и сложившаяся поли­тическая практика Франции пошли по пути признания за главой государства всех основных прерогатив, связанных с управлением страной. Этому способствует и предоставленное ему статьей 9 Конституции право председательствовать в Совете министров.

Главы государств наделены широкой регламентарной властью. Издаваемые ими нормативные акты должны носить подзаконный ха­рактер и имеют общеобязательную силу на всей территории страны. Это, например, исполнительные приказы, директивы и инструкции Президента США, постановления и распоряжения Президента ФРГ, декреты и постановления Президента Италии, декреты и указы Короля Испании, указы президентов Болгарии, Чехии, Польши и т.д. Норма­тивные акты глав государств могут регулировать практически все сферы управленческой деятельности.

2. В законодательной области. Полномочия главы государства в законодательной области каса­ются как законодательной инициативы и утверждения законопроектов, так и промульгации (опубликования) законов.

Право законодательной инициативы главы государства при любой форме правлений является неотъемлемой частью правительственной инициативы, но проявляется она в различных странах по-разному. Если в парламентарных государствах 2/3 принимаемых законов — это законо­проекты исполнительной власти, то в США Президент даже формально не обладает правом законодательной инициативы. Однако это не означа­ет, что он отстранен от участия в деле подготовки законопроектов. Кон­ституционное предписание статьи 2 разд. 3 о том, что Президент перио­дически представляет Конгрессу информацию о состоянии дел в Союзе и делает соответствующие рекомендации, стало формальной основой для превращения Президента в лидера законодательной политики США. Речь идет о многочисленных посланиях Президента Конгрессу по самым раз­личным вопросам внутренней жизни и международных отношений. С юридической точки зрения эти послания не имеют никакой обязательной силы для конгрессменов, но на практике их регулирующее воздействие весьма велико, и, несомненно, зависит от личностных качеств главы го­сударства, его отношений с партийным большинством в Конгрессе, настойчивости и профессионализма президентских помощников по связям с Конгрессом и т.д.

Наиболее эффективным средством воздействия главы государства на законодательный процесс следует при­знать институт «вето». Вето —прерогатива главы государства отказать в подписании законопроекта. Согласно зарубежным конституциям законопроект получает новое качество — силу закона толь­ко тогда, когда он санкционируется главой государства (промульгируется).

Конституции зарубежных государств устанавливают право глав государства подписать и ввести в действие законопроект путем его про­мульгации (обнародования в официальном издании). Для этого ему оп­ределяется конституцией конкретной страны срок, в течение которого он должен либо одобрить законопроект, либо отказать в его подписа­нии. Обычно это срок ограничен 10-15 днями (см. ст. 1, раздел 7 Кон­ституции США; ст. 10 Конституции Франции; ст. 88, раздел 3 Консти­туции Болгарии).

Конституционному праву зарубежных государств известны следу­ющие виды вето: 1) абсолютное; 2)отлагательное; 3) выборочное; 4) «кар­манное».

Абсолютное вето (резолютивное) — это исключительное право глав монархических государств. Оно не случайно называется абсолют­ным, поскольку запрет монарха преодолеть парламентариям нельзя. Правда, в современных условиях абсолютное вето практически монар­хами не используется, поскольку у исполнительной власти есть другие и весьма эффективные способы воздействия на законодательный про­цесс через правительство. Вместе с тем нельзя не видеть в этом инсти­туте весьма действенное резервное оружие в руках главы государства на случай кризисных противостояний различных политических сил. Ис­ключением из общего правила, что абсолютное вето — это вето глав монархических государств, является Королевство Норвегия, где король имеет право лишь отлагательного вето.

Отлагательное вето является прерогативой глав государств с республиканской формой правления — президентов. Его специфика в том, что запрет главы государства может быть преодолен парламентом либо носит временный характер.

Особенности организации и функционирования высших органов го­сударственной власти и управления в парламентарных республиках обус­ловили крайне редкое применение этого института главой государства, да и то лишь на основе правительственной контрасигнатуры. И, наоборот, в президентских республиках, где правительства формируются внепарламен­тским путем и возглавляются президентом, появляется основа для проти­воречий в деятельности исполнительной и судебной властей.

Выборочное вето представляет собой по сравнению с отлагатель­ным весьма гибкое и потому более целенаправленное оружие в руках главы государства. Его закрепление и использование конституционным правом Аргентины, Мексики, Франции позволяет главе государства наложить запрет не в целом на законопроект, а на его отдельный раз­дел, статью, параграф. Правом выборочного вето наделены и широко пользуются губернаторы большинства штатов США. Это право обеспе­чивает губернаторам возможность оказывать влияние на распределе­ние бюджетных средств в штатах.

«Карманное» вето является спецификой конституционного права США. Оно используется в тех случаях, когда десятидневный срок для рассмотрения законопроекта Президентом прерывается окончанием сес­сии Конгресса или переносом его заседаний. Данная ситуация исполь­зуется Президентом в тех случаях, когда конкретный законопроект его не устраивает, он не хочет его подписывать, а вместе с тем он не хотел бы воспользоваться отлагательным вето; т.к. в отношении данного за­конопроекта отлагательное вето может подорвать его авторитет. Тогда президент откладывает законопроект в сторону («кладет в карман»), он его не подписывает под предлогом, что 10-дневный срок прерван, Кон­гресс распущен, возвращать законопроект некуда. В подобном случае законопроект и не приобретает юридической силы («карманное вето»), и не получает установленного конституцией запрета (отлагательное вето). Конгресс не может преодолеть «карманное вето», т.к. никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Таким образом, президен­тское «бездействие» приобретает силу абсолютного вето.

Конгресс при возвращении с каникул вновь может принять к рас­смотрению данный законопроект, но начиная с первой стадии законо­дательного процесса, как новый законопроект. Нередко такая ситуация завершается тем, что по истечении столь длительного времени отпада­ет надобность в подобном законопроекте.

3. Внешнеполитические полномочия главы государства очень широ­ки и многообразны. Он осуществляет верховное предста­вительство страны в международных отношениях. При этом он не нуж­дается в особом полномочии, оно вытекает из его статуса. Как глава госу­дарства он имеет право на особо торжественный прием, а дипломати­ческая практика не делает различий между монархом и президентом.

Главе государства предоставлено право ведения международных переговоров, заключения международных договоров и соглашений, а также их денонсации (иногда с согласия парламента). Он назначает и принимает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Ему (с санкции парламента) предоставлено право объявления войны и зак­лючения мира (см. ст. 2 разд. 2 Конституции США; ст. 87 Конституции Италии; ст. 14 конституции Франции; ст. 7 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Болгарии; ст. 59 Конституции ФРГ).

4. Полномочия главы государства в судебной области включают право помилования, смягчения или замены наказания, право амнистии, на­значения судей.

Главе государства предоставлено право награждения орденами, медалями и другими знаками отличий, право присвоения почетных зва­ний и титулов. Ему принадлежит первенствующее место в церемониях и празднествах, включая национальные праздники, военные парады, открытие университетов, спортивных соревнований и т.д.

Глава государства провозглашается конституциями зарубежных государств главой или главнокомандующим вооруженных сил страны (оперативное руководство различными родами войск осуществляют министры обороны).

5. Чрезвычайные полномочия.В условиях социального бедствия (землетрясения, ураганы, катас­трофы, эпидемии, катастрофы на АЭС) или социальных конфликтов (массовые беспорядки, межнациональные конфликты) главе государства предоставлено право на введение в стане либо части ее территории чрезвычайного положения (ст. 16 Конституции Франции; ст. 32 Кон­ституции Польши).

Следствием введения чрезвычайного положения является расши­рение полномочий главы государства, установление авторитарных ме­тодов руководства, запрещение митингов, уличных шествий, введение цензуры, комендантского часа, ограничение или запрет деятельности политических партий и т.д.

Таким образом, глава государства в зарубежных странах наделяет­ся в соответствии с нормами конституционного права довольно обшир­ными полномочиями, особенно в президентских и полупрезидентских республиках и дуалистических монархиях. В парламентарных государ­ствах их полномочия менее широки и ограничиваются активной пра­вительственной деятельностью.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 30

Глава государства — это чаще всего высшее должностное лицо (в ряде случаев — коллегиальный государственный орган), официально занимающее высшую ступень в иерархии институтов государственной власти. В первом случае речь сегодня идет обычно о монархах, являющихся главами государств с соответствующей формой правления — монархией, и президентах, возглавляющих республики. Примерами коллективных глав государств могут служить сегодня — Правительство Швейцарии (президент страны избирается парламентом на один год, председательствует на заседаниях Федерального Совета и существенной роли не играет), отчасти Государственный Совет Кубы, председатель которого по Конституции страны признается главой государства, «коллективный монарх» в ОАЭ, а в историческом прошлом — Президиумы Верховных Советов СССР и союзных республик, государственные советы, постоянные комитеты и другие органы высшей представительной власти в бывших «социалистических» странах (Польше, Болгарии, Венгрии и др.). Формально или реально коллективными главами государств являются и хунты в виде военных или военно-ре­волюционных комитетов, которые устанавливаются в странах в результате военных переворотов. В одних странах (ФРГ, Италия и др.) глава государства не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти; в других (США, Мексика, Филиппины и др.) — он является одновременно и главой исполнительной власти; в третьих (в Великобритании, Индии и др.) — деятельность главы государства связана с осуществлением определенных функций законодательной власти (в частности, подписание законов); в четвертых (например, во Франции) — глава государства выступает как арбитр по отношению к различным ветвям и институтам государственной власти; в пятых (в Саудовской Аравии, Омане и др. абсолютных монархиях) — глава государства сосредоточивает в своем лице как законодательную, так и исполнительную и судебную власть.

На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

· назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

· представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

· по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

· представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

· формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

· утверждает военную доктрину Российской Федерации;

· формирует администрацию президента Российской Федерации;

· назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

· назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации;

· назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

· назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

· распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

· назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

· вносит законопроекты в Государственную думу;

· подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

· обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

· Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

· Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;

· Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

· осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

· ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

· подписывает ратификационные грамоты;

· принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

· в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

· решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

· награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

· осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники.
Эта отметка установлена 10 декабря 2010.

Исполнительная власть

  • Исполнительная власть
  • Глава государства
    • Диктатор
    • Монарх
    • Президент
  • Правительство
    • Глава правительства
      • Канцлер
      • Глава исполнительной власти
      • Премьер-министр
    • Кабинет министров
    • Министерство
    • Министр
    • Система правления
      • Президентская система правления
      • Полупрезидентская система правления
      • Парламентская система правления
    • Парламентская демократия
    • Парламентская монархия
    • Парламентская республика
    • Смешанная система правления
    • Вестминстерская система власти
  • Списки
    • Списки президентов
    • Списки глав государств
    • Список правительств
  • Губернатор
  • Мэр

Портал:Политика · править

Не следует путать с главой правительства.

Глава́ госуда́рства — лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях.

По своей форме глава государства может быть индивидуальным (в форме физического лица) или коллективным (в форме органа публичной власти). Форма лица главы государства в той или иной стране является результатом множества различных факторов, включая форму государственного правления, форму государственного устройства, сложившиеся политические традиции, политическую философию правящего класса и иные факторы.

Главы государств (по форме государственного правления)

Дополнительные сведения: Форма государственного правления

Монархия

В монархиях главой государства является монарх.

Республика

В президентской республике или полупрезидентской республике главой государства является президент.

В одних странах (например, Соединённые Штаты Америки) президент является главой исполнительной власти с представительскими функциями, в других (например, Германия) президент обладает некоторыми полномочиями исполнительной власти с представительскими функциями. В обоих случаях конституция не называет президента главой государства. Фактически же он таковым является по своим функциям. В этих странах (как и во Франции) президент государства и означает «глава государства».

Главы государств (по странам)

Андорра

Дополнительные сведения: Андорра

Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел.
Вы можете помочь проекту, написав этот раздел.

Босния и Герцеговина

Дополнительные сведения: Босния и Герцеговина

Коллективный глава государства — Президиум Боснии и Герцеговины.

Российская Федерация

Дополнительные сведения: Российская Федерация

В Российской Федерации в соответствии с конституцией Российской Федерации 1993 года главой государства является президент. До принятия конституции Российской Федерации, титул «глава государства» не применялся — в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» президент страны официально именовался «высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР».

Сан-Марино

Дополнительные сведения: Сан-Марино

Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел.
Вы можете помочь проекту, написав этот раздел.

Советский Союз

Дополнительные сведения: СССР

С 1922 по 1988 годы, роль официального главы государства в Советском Союзе исполнял коллективный орган, что должно было подчеркивать народовластие как основу советской власти. В результате реформы системы государственной власти, главой государства вместо коллективного органа стало высшее должностное лицо советского государства. Впервые термин «глава государства» появился в Конституции СССР в 1990 году.

Коллективный глава СССР

  • Всесоюзный съезд Советов (1922—1936)
  • Центральный Исполнительный Комитет СССР (1922—1938) — в период между съездами Советов
  • Верховный Совет СССР (1936—1988)
  • Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) — в период между сессиями Верховного Совета СССР

Индивидуальный глава СССР

  • Председатель Верховного Совета СССР (1989—1990)
  • Президент СССР (1990—1991)

Швейцария

Коллективным главой государства является Федеральный совет Швейцарии.

Примечания

  1. Союз Советских Социалистических Республик. Конституция : в ред. 20 декабря 1989 года.
  2. Союз Советских Социалистических Республик. Конституция : в ред. 14 марта 1990 года.

См. также

  • Списки глав государств
  • Генеральный секретарь
  • Титул

Политика и государство

Научные дисциплины и теории

Политология • Сравнительная политология • Теория государства и права • Теория общественного выбора

Общие принципы и понятия

Гражданское общество • Правовое государство • Права человека • Разделение властей • Революция • Типы государства • Суверенитет

государства по политической
силе и влиянию

Великая держава • Колония • Марионеточное государство • Сателлит • Сверхдержава

Виды политики

Геополитика • Внутренняя политика • Внешняя политика

Форма государственного устройства

Конфедерация • Унитарное государство • Федерация

Социально-политические
институты и ветви власти

Банковская система • Верховная власть • Законодательная власть • Избирательная система • Исполнительная власть • СМИ • Судебная власть

Государственный аппарат
и органы власти

Глава государства • Парламент • Правительство

Политический режим

Анархия • Авторитаризм • Демократия • Деспотизм • Тоталитаризм

Форма государственного правления
и политическая система

Военная диктатура • Диктатура • Монархия • Плутократия • Парламентская республика • Республика • Теократия • Тимократия • Самодержавие •

Политическая философия,
идеология и доктрина

Анархизм • Коммунизм • Колониализм • Консерватизм • Космополитизм • Либерализм • Либертарианство • Марксизм • Милитаризм • Монархизм • Нацизм • Национализм • Неоколониализм • Пацифизм • Социализм • Фашизм

Избирательная система

Мажоритарная • Пропорциональная • Смешанная

Политологи и
политические мыслители

Платон • Аристотель • Макиавелли • Монтескье • Руссо • Бенито Муссолини • Гоббс • Локк • Карл Маркс • Михаил Бакунин • Макс Вебер • Морис Дюверже • Юлиус Эвола • Цицерон • Адольф Гитлер

Учебники и известные
труды о политике

«Государство» • «Политика» • «О граде Божьем» • «Государь» • «Левиафан» • «Открытое общество и его враги»

См. также

Основные понятия политики

Категория • Портал • Проект

Полномочия главы государства

Права формальные и фактические

Следует отметить важный момент. Формальные права президента в парламентской республике, т.е. те права и полномочия, которые записаны в конституции, могут внешне почти не отличаться от полномочий президента в президентской республике – полномочий «сильного» президента. Однако во всех тех случаях, когда президент парламентской республики по конституции наделен какими-то определенными полномочиями, реально все эти полномочия находятся в руках исполнительной власти: премьер-министра, правительства, министров. Например, если президент парламентской республики имеет право издавать акт от своего имени, то все эти акты требуют процедуры контрассигнации – подтверждения (скрепления) подписи главы государства с главой исполнительной власти. Рядом с подписью президента должна стоять подпись премьер-министра или министра, отвечающего за данную сферу общественных дел, которая регулируется актом президента. Точнее говоря, на самом деле это не акты президента. Это акты исполнительной власти, на которых стоит подпись президента, чтобы придать этому акту больший вес и значение. Без подписи министра (премьер-министра) указ президента не действителен.

Поскольку мы полагаем, что глава государства – это такая государственно-правовая и политическая фигура, которая имеет присущую только ей специфику и характерные черты, поскольку можно выделить общие полномочия главы государства, мы и будем рассказывать об этих полномочиях в общем плане, не привязывая их к конкретным формам республики или монархии. Однако при освещении этих общих, или, иначе говоря, универсальных, полномочий главы государства, мы будем их комментировать и уточнять, являются ли эти полномочия действительно универсальными и характерными как для монарха, так и для президента, или же они у некоторых глав государств отсутствуют.

В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства.

По нашему мнению, наиболее универсальными и характерными полномочиями являются представительские функции (функции представительства). Обычаи, правила и законодательные нормы, согласно которым глава государства представляет свою страну при внутренних и внешних сношениях, коренятся в далекой древности, поскольку еще в давние времена в лице главы государства (когда-то в абсолютной монархии) воплощались основные права и полномочия государства. Монарх: Король, Царь, Эмир, Великий князь и т.д. олицетворял свое государство и представлял его при контактах с другими представителями зарубежных государств.

Представительские функции осуществляются в соответствии с правилами, которые складывались и насчитывают много веков. Глава государства, например, председательствует на различных торжественных церемониях, на празднованиях национальных праздников. Он обращается с приветствием и посланием к народу по поводу знаменательных дат или важных событий. Глава государства может выступать с официальными обращениями к парламенту. Эти послания могут носить ритуальный, рутинный характер, а могут связываться с какими-то событиями в жизни страны. По той же многовековой традиции глава государства аккредитует своих дипломатических представителей в иностранных государствах (подписывает и выдает специальные верительные грамоты, он принимает иностранных представителей, и они вручают ему верительные или отзывные грамоты. Иностранные послы считаются аккредитованными в стране пребывания при главе государства (президенте или монархе).

Глава государства совершает официальные визиты, встречи с другими главами государств, посещает различные международные форумы, где присутствуют его коллеги – главы других государств, представляющие страны мира. При официальных визитах главы государств имеют право на почетную встречу: выстраивается почетный караул, исполняется салют, играется гимн страны. Такие визиты олицетворяют международные контакты, а торжественная встреча подчеркивает уважение страны, которая принимает гостя, к стране, которую представляет визитер – глава государства.

Глава государства обладает правом проводить переговоры, подписывать международные договоры и соглашения. Для этого ему не требуется специальных поручений со стороны правительства: он имеет право по должности (ex offitio).

Добавить комментарий