История конституционного развития России

В истории Российской Федерации насчитывается пять Конституций — 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., и 1993 г.. Сроки действия прежних Конституций составляли соответственно 7, 12, свыше 40 и 15 лет.

Принятие каждой Конституции обозначало, как правило, существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после Октябрьской революции, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности

— По сравнению со всеми последующими советскими Конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г.

Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя устанавливала: «Союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Поэтому в постановлении XII Всероссийского Съезда, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».

Конституция 1925 г. в значительной мере сохранила некоторые черты, свойственные Конституции 1918 г. Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества.

В 1936 и 1937 гг. были приняты соответственно Конституции СССР и РСФСР. Это объяснялось тем, что страна, как считалось, завершила в основном построение социализма. Были ликвидированы эксплуататорские классы, поэтому социальная структура общества существенно изменилась — остались два класса: рабочий класс и колхозное крестьянство, а также трудовая интеллигенция. Изменились формы собственности. В основном остались государственная и колхозно-кооперативная вместо многочисленных форм собственности и экономических укладов хозяйства в предшествующий период.

Последующее развитие конституционной системы осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г. На ее основе в России 7 октября 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР. На протяжении 15-летнего срока своего действия она претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности. Она закрепляла статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем, после распада Союза, — как независимого государства.

Последующие процессы реформирования Конституции, начавшиеся в 1989 г., шли по линии постепенного изменения, прежде всего, ее сущностных характеристик.

Начавшийся процесс «перестройки», демократизации всех сторон жизни общества, в правовой форме в РСФСР был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 г.

С принятием данных законов существенно изменились система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов (т.е. наличия в бюллетене не менее двух кандидатов), тем не менее, своими нормами давал полный простор для возможности ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

12 декабря — день Конституции Российской Федерации, основного закона, который обладает высшей юридической силой. В истории России насчитывается пять Конституций: РСФСР — 1918 г., СССР — 1925 г., 1936 и 1977 гг., и ныне действующая Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, отражало установление новых концепций.

Правда, говоря о развитии конституционного права в России, начать все-таки следует с эпохи царствования Александра I, когда декабристом Никитой Муравьёвым был разработан проект устройства Русского государства — первый правовой акт, содержащий принципы конституционности.
В этом документе декларировалось установление конституционной монархии, равенство всех граждан перед законом, свобода слова, печати и вероисповеданий. Для избирателей в законодательный орган предусматривался высокий имущественный ценз. Крепостное право отменялось, но земли помещиков оставались неприкосновенными, крестьянам же при освобождении отводилось до двух десятин пахотной земли на двор. И хотя проект Муравьёва не был принят в качестве программного документа, однако пользовался среди декабристов большой известностью.

Следующим документом, содержащим нормы конституционного права, можно назвать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 1905 года.

Действительно первая российская конституция была принята в июле 1918 года — Конституция РСФСР. Эта и последующие за ней три конституции по своему типу были советскими и социалистическими. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Первая конституция была в сильной степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. Прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установления, ориентированные на всё мировое сообщество.
К примеру, статья 3 провозглашала одной из главных задач нового государства уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Первая российская конституция открыто признавала применение насилия для утверждения принципов социалистического строя, закрепляла насильственное уничтожение частной собственности. Можно сказать, что Конституция 1918 г. — конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.

В 1924 году РСФСР объединяется с другими республиками в Союз ССР, принимается первая Конституция СССР, в связи с чем в 1925 году Конституция РСФСР 1918 года заменяется на республиканскую Конституцию, в которой отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В связи с появлением субъектов РСФСР в Конституции 1925 года определяется их статус, прописываются федеративные и субъектные полномочия.

Следующее серьезные изменения система конституционного права СССР претерпела в 1936 году. Объяснялось это вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший построение основ социализма. В 1936 году была принята новая Конституция СССР, а в 1937 г. соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР.
Основу третьей по счету российской Конституции составляют принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально-экономические, политические права и свободы советских граждан.

Впервые был закреплен принцип равноправия граждан, правда в весьма усеченном виде. Закреплялась руководящая роль компартии. Прослеживалась тенденция превращения партии в госструктуру. Конституция 1936 года утверждалась как конституция построенного социализма. С юридической точки зрения, новая конституция приобрела более совершенный вид. Четко выделялись государственно-правовые институты, объективно систематизировались конституционные нормы. Одновременно в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. Конституционная система СССР, принятая в 1936-1937 годах, просуществовала без значительных изменений почти 40 лет.

Последующее развитие конституционной системы СССР осуществлялось в связи с принятием в 1978 году новой Конституции СССР. В отличие от прежних, она была нестабильной, часто изменялась. В этот период в конституцию впервые введено понятие «народ»: именно он объявляется субъектом, которому принадлежит вся власть. Прямо говорилось о сохранении преемственности идей и принципов Конституций 1918, 1925 и 1936 годов. Еще более откровенно отражалась роль коммунистической партии. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.
Конституция 1978 года впервые утвердила в преамбуле, что ее принял и провозгласил народ.

Наконец, пятая российская Конституция, действующая и поныне, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. История разработки и принятия Конституции 1993 года очень сложна, хотя время создания — рекордно короткое для документа такой важности. Председателем Конституционной комиссии стал Борис Ельцин, который в октябре 1991 г. представил проект Конституции V Съезду народных депутатов РСФСР. Съезд предложил доработать проект. VI Съезд, в апреле 1992 г., предложил вновь доработать проект и внести в его содержание текст Федеративного договора, подписанного в марте 1990 года.

Камнем преткновения стал вопрос: «сильный президент — сильный парламент» или «сильный парламент — сильный президент», то есть быть России парламентской или президентской республикой. В 1993 г. Верховный Совет открыто выступил против экономической политики Президента и Правительства. После политического кризиса в сентябре-октябре 1993 года, Президент, одержав верх, приступил к ликвидации Советов по всей стране. А 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по новой Конституции.

Конституцию 1993 года отличает крайне сложная процедура внесения изменений, что является дополнительной гарантией установленных ею прав и свобод. Однако напор желающих изменения Основного Закона страны не ослабевает…

Вячеслав Степченко, ИА «Росбалт»

История Конституции России – это череда постоянных изменений, которые и привели к созданию современного варианта действующей конституции. Годы принятия К-й отображают определенные этапы в развитии страны и исторические процессы.

1 К-я РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Она состояла из 6 разделов: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Общие положения К-и РСФСР», «Конструкция советской власти», «Активное и пассивное избирательное право», «Бюджетное право», «О гербе и флаге РСФСР».

После объединения республик в единое государство в январе 1924 года Вторым съездом Советов была принята К-я СССР, которая состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Следующее принятие К-и СССР было в 1936 году. Согласно этому документу всем гражданам предоставлялось равное всеобщее, избирательное право, право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, свобода совести, слова, печати, собраний и митингов. Провозглашались неприкосновенность личности, тайна переписки.

На смену К-и 1936 года 7 октября 1977 года пришла новая К-я, официально закрепившая однопартийную политическую систему и действовавшая до распада СССР.

Исходным событием для принятия новой К-и стало создание Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990 году Конст.комиссии, председателем которой был Б.Н Ельцин, а ответственным секретарем – О.Г. Румянцев. Эта комиссия разработала несколько вариантов проекта российской конституции, которые сыграли важную роль и при разработке окончательного варианта. В частности, именно вариант Конституционной комиссии лег в основу главы о правах и свободах человека и гражданина. Вместе с тем процесс разработки и принятия К-и РФ затянулся на три года. В течение этих лет страна продолжала жить по старой К-и РСФСР. Однако ее статьи расходились с проводимыми преобразованиями. С целью устранения несоответствий в нее вносились изменения и дополнения, которые в конечном итоге влияли на ее содержание. Зачастую одна статья начинала противоречить другой. В период с ноября 1991 года по декабрь 1992 года в К-ю было внесено более 400 поправок. В 1992 году появились два проекта, один из которых был разработан С.М, Шахраем, а другой – А.А.Собчаком и С.С. Алексеевым, а в 1993 году — общий проект Шахрая-Собчака-Алексеева.

15 октября 1993 года президент Б. Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту К-и РФ 12.02.1993 «. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ.Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало большинство — 58,43 %. Новая к-я была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

День 12 декабря объявлен государственным праздником, но выходным днём этот день в России не является. 12 декабря — памятная дата России.

К-я РФ является основным законом государства и закрепляет юридические, политические и идеологические характеристики страны. Президент РФ принимает присягу на экземпляре К-и РФ.

Действующая ныне Конституция Российской Федерации является пятой по счету в нашей стране. Самой первой была Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г., которая устанавливала так называемую «диктатуру пролетариата» — власть рабочих и трудящихся крестьян.

Вторая Конституция РСФСР была принята в 1925 г. Ее принятие было связано с принятием первой Конституции Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в 1924 г., закрепившей образование нового федеративного государства — СССР. Советский Союз первоначально состоял из четырех союзных республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР (Армянская ССР, Азербайджанская ССР и Грузинская ССР). На момент распада в 1991 г. СССР состоял из 15 союзных республик.

Третья Конституция РСФСР была принята в 1937 г., годом позднее принятия Конституции СССР 1936 г.

В 1978 г., вслед за принятием в 1977 Конституции СССР, появилась очередная, четвертая по счету Конституция РСФСР.

Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании. Она вступила в силу с момента официального опубликования 25 декабря 1993 г. С принятием этой Конституции был окончательно закреплен отказ от системы власти Советов и положено начало формированию новой системы властных отношений в постсоветской России.

Этапы конституционного развития России

Конституция есть результат общественного развития. В своем историческом развитии ее содержание претерпело существенные изменения, связанные с динамикой общественных отношений.

История конституционного развития России не имеет вековых традиций. В дореволюционный период конституционные идеи выдвигались российскими учеными и политиками, частично нашли отражение в царских манифестах 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка, учреждении Государственной думы, законе о выборах, Основных государственных законах Российской империи от 23 апреля 1906 г. — народное представительство, многопартийность, свобода СМИ, основные права и свободы личности и др.

Советский период развития России начался с революционного слома государственного порядка, отказа от прежних ценностей государства и права, легализации на конституционном уровне насилия, террора, неравенства, идеологического монополизма.

С 1918 по 1993 г. было принято пять конституций, что свидетельствует о непростом конституционном пути России (рис. 1). Каждая новая конституция отражала определенные изменения в общественно-политической жизни страны и конституционно-правовой доктрине.

Рис. 1. История конституций России

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями, имевшими классовый характер, закреплявшими полновластие Советов, руководящую роль коммунистической партии и другие идеологические постулаты.

Конституция РСФСР 1918 г., первая российская конституция, была принята V Всероссийским Съездом Советов как Основной закон государства «переходного периода от капитализма к социализму».

В Конституции РСФСР 1918 г.:

  • закреплялась диктатура пролетариата;
  • учреждалась система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов;
  • провозглашалась национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и других объектов;
  • фиксировалось уничтожение «паразитических слоев общества», беспощадное подавление эксплуататоров;
  • закреплялась федеративная форма устройства государства;
  • провозглашалась задача государства но уничтожению всякой эксплуатации человека человеком, частной собственности;
  • провозглашалась решимость «вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма», установить «победу социализма во всех странах».

Конституция содержала шесть разделов: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»; «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»; «Организация советской власти в центре и на местах»; «Активное и пассивное избирательное право»; «Бюджетное право»; «О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».

Конституция РСФСР 1925г. отражала факт вхождения России на правах субъекта Федерации в состав союзного государства — СССР, образованного в 1922 г. по договору между РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской социалистической федеративной республикой. В 1924 г. была принята Конституция СССР, разграничившая компетенцию между Союзом и союзными республиками. Содержание союзной Конституции предопределило структуру и содержание конституций союзных республик, включая Конституцию РСФСР 1925 г.

Конституция РСФСР 1925 г.:

  • по-прежнему оставалась классовым документом, однако формулировки норм о насилии были смягчены, положения о мировой революции — исключены;
  • определяла компетенцию РСФСР как субъекта Федерации. В отличие от последующих конституций компетенция РСФСР определялась опосредованно, через предметы ведения высших органов РСФСР;
  • включала положения о федеративном устройстве, определяла статус и полномочия РСФСР, принципы формирования органов государственной власти автономных советских социалистических республиках и областей, порядок принятия конституций АССР и положений об автономных областях.

Принятие последующих конституций РСФСР было непосредственно связано с принятием новых конституций СССР

Конституция РСФСР 1937г. отражала принципиальные положения Конституции СССР 1936 г., характеризующие вступление страны в новый этап своего развития — завершение построения основ социализма, полной ликвидации эксплуататорских классов и расширения социалистической демократии.

Конституция РСФСР 1937 г.:

  • закрепляла политические права за всеми гражданами в связи с ликвидацией эксплуататорских классов;
  • вводила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;
  • закрепляла принцип равноправия граждан «независимо от их национальности и расы»;
  • содержала главы об основных правах и обязанностях граждан, о государственном и общественном устройстве;
  • закрепляла широкий перечень прав и свобод личности;
  • вводила положение о руководящей роли коммунистической партии, именовавшейся ВКП (б);
  • закрепляла принципы вхождения в Союз ССР, включая положение о суверенных правах РСФСР вне пределов прав Союза ССР и праве выхода из Союза ССР;
  • содержала специальную статью, определяющую предметы ведения РСФСР;
  • подробнее, чем в прежних конституциях, отражала федеративное устройство государства, положение о национальных округах.

Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г. была принята в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г. и отражала:

  • вступление РСФСР в новый этап развития — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство;
  • образование новой социальной общности «советский народ», которому принадлежит вся власть;
  • общенародный и суверенный характер государства и «социалистическую демократию»;
  • государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность в качестве основы экономической системы РСФСР, плановое ведение хозяйства;
  • роль коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций»;
  • более полный перечень прав и свобод граждан, включая такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др.;
  • значительное расширение предмета конституционной регламентации, более совершенный уровень формирования государственноправовых институтов.

Современный период конституционного развития России связан с коренными общественными переменами в СССР и РСФСР после 1985 г., провалом августовского путча 1991 г., распадом СССР. В текст российской конституции были внесены существенные изменения и дополнения, отражающие:

  • отказ от социалистической модели общественного развития;
  • изменение официального наименования государства;
  • провозглашение политического и идеологического многообразия;
  • провозглашение принципа разделения властей;
  • признание частной собственности, рыночного хозяйства;
  • учреждение должности Президента России, двухпалатного парламента России, Конституционного Суда РФ:
  • кардинальные преобразования в федеративном устройстве, включая признание субъектами Федерации краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга;
  • признание местного самоуправления.

Названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности. Поэтому на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. был поставлен вопрос о новой Конституции России; была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Комиссия разработала такой проект, он был поддержан Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Однако Президент России этот проект не поддержат, предложив собственный вариант проекта Конституции. Противостояние между высшими органами власти привело в октябре 1993 г. к вооруженному столкновению властей и завершилось роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В этих условиях политического и конституционного кризиса принималась новая российская конституция. По решению Президента РФ было созвано Конституционное совещание, которое к концу 1993 г. доработало проект Конституции РФ. Этот проект и был вынесен Президентом на всенародное голосование, проводившееся на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного указом Президента РФ. Согласно Положению конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Добавить комментарий