Избирательное законодательство субъектов российской федерации

Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах – важная составная часть российского избирательного законодательства. Субъекты Российской Федерации в пределах предоставленных им Конституцией РФ и федеральными законами полномочий принимают и разрабатывают собственные региональные избирательные законы, регламентирующие порядок выборов депутатов законодательных (представительных) органов власти, а также органов местного самоуправления. Отдельные вопросы муниципальных выборов регулируются Уставами муниципальных образований. Следует иметь в виду, что при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства, устанавливающего как основные гарантии избирательных прав граждан, так и единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования выборов на всей территории Российской Федерации. К таким актам федерального законодательства следует, прежде всего, отнести Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации довольно разнообразен. В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти. Регулирование выборов глав (администраций) муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляется единым (общим) либо соответственно отдельными законами. Имеются также законы о референдумах. В

последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избирательные кодексы.

В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой совокупность нормативных актов, предусматривающих регулирование выборов и референдумов. Современное понимание законодательства предполагает использование максимально широкого круга источников права, включающего в себя наряду с законами иные нормативные акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в избирательном законодательстве все

более четко прослеживается тенденция регламентации выборов и референдума лишь актами законодательных (представительных) органов власти.

Принципы избирательного права

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными.

Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве

основополагающих принципов такие принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.

1. Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, является принцип свободы выборов.

Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

2. Всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое

избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет,

имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. Для того чтобы сформировать избирательный корпус устанавливаются избирательные ценза- (это не ограничения), а – это условие которому должно удовлитворять лицо, для того чтобы получить и активное и пассивное избирательное право. Конечно цензы по отношению к пассивному избирательному праву строже чем к активному:

А) Ценз гражданства- имеет значение только сам факт гражданства.

Б)Ценз возрастной- для активного избирательного права- это 18 лет, пассивное избирательное право- это 21 и 35- президент.

В) Ценз оседлости- для того чтобы приобрести избирательное право нужно прожить на территории определенный срок; для кандидата в президенты 10 лет, для всех остальных- это иметь постоянную регистрацию на момент выборов.

Г) Ценз дееспособности: не могут голосовать- лица признанные судом не дееспособными; лица находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

3. РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа.

Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.

4. ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Гражданин РФ голосует на выборах

соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирателей.

5. ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – принцип избирательного права, означающий исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запугивание избирателя преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не индефицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

6. ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

7. Территориальный принципорганизации выборов. Выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.

8. Гласность выборов. Главная задача – обеспечить подлинность и не- фальсифицированность выборов. Это достигается путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные избирательны действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.

9. Альтернативность выборов. Количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе.

10. Периодичность

11. Своевременное назначение

12. Независимость органов, обеспечивающих проведение выборов

13. Запрет одновременного проведения выборов и референдума РФ

14. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ

РЕФОРМИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИИ (1994-2012 гг.)

А.А. Подмарев

Кафедра теории и истории государства и права

Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198

В статье рассматривается развитие федерального избирательного законодательства в сфере регулирования ограничений пассивного избирательного права российских граждан. Проводится анализ и дается характеристика основным ограничениям пассивного избирательного права.

Ключевые слова: конституция, выборы, пассивное избирательное право, избирательное законодательство, ограничения пассивного избирательного права.

В современном российском государстве универсальным способом формирования органов публичной власти на различных территориальных уровнях — общенациональном, субъектов Российской Федерации, местном — являются выборы. Выборы представляют собой выделение гражданами «из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти» . Свободные выборы являются одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа (ст. 3 Конституции РФ 1993 г.). Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одним из определяющих признаков демократического государства. Выборы дают гражданам чувство сопричастности к управлению делами государства; они «создают один народ, одно представительство, одну общую волю» .

Граждане России участвуют в выборах, реализуя свои избирательные права, закрепленные в ст. 32 Основного закона, — право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право). «Право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, — констатирует Конституционный Суд России, — принадлежит к основным правам и свободам и в качестве такового признается и гарантируется в Российской Федерации» . И активное избирательное, и пассивное избирательное право одинаково важны для формирования органов власти и построения демократического государства. С.А. Авакьян, характеризуя избирательные права российских граждан, подчеркивает, что «избирательное право относится

к числу основных, конституционных прав граждан Российской Федерации, поскольку является одним из их ключевых средств влияния на состав и деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления» . Избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти . Активное и пассивное избирательной право дают «ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства» .

Используя активное избирательное право, граждане оказывают непосредственное влияние на персональный состав выборных органов.

Реализуя пассивное избирательное право, граждане получают возможность осуществлять власть от имени народа на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на уровне муниципальных образований, и представлять на указанных уровнях публичной власти интересы различных групп и слоев населения, а также территориальных образований. Пассивное избирательное право является одним из основных прав гражданина и важнейшим элементом его правового статуса в демократическом обществе .

Право избирать и право быть избранным реализуются с учетом соблюдения определенных ограничений, которые принято именовать избирательными цензами.

Активное избирательное право, как правило, ограничивается минимумом цензов: наличие гражданства, возраст, дееспособность, отбывание наказания в местах лишения свободы.

Пассивное избирательное право ограничивается более широким кругом цензов. Конституционное законодательство зарубежных стран и России дает примеры разнообразных ограничений пассивного избирательного права: ценз гражданства; возрастной ценз (для пассивного избирательного права возрастной ценз выше, чем для активного); ценз дееспособности; ценз оседлости; ценз длительности состояния в гражданстве; наличие гражданства иностранного государства; содержание в местах лишения свободы по приговору суда; лишение избирательных прав по приговору суда; наличие судимости. Существование определенных ограничений для пассивного избирательного права — более жестких, чем для активного — объясняется необходимостью формирования органов публичной власти из лиц, способных управлять государством, обладающих определенным жизненным опытом, осведомленных об условиях жизни и интересах своих сограждан, а также уважающих правовой порядок своей страны.

Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются как на конституционном, так и на законодательном уровне.

Конституция России 1993 г. предусматривает общие условия ограничения всех прав и свобод, а также конкретные ограничения пассивного избирательно-

го права. Общие условия закреплены в ч. 3 ст. 55: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Эти общие условия являются рамками, границами для законодателя в его деятельности по разработке и принятию федеральных законов, конкретизирующих конституционные права и свободы, в том числе пассивное избирательное право. Конкретные ограничения пассивного избирательного права установлены в ст. 32, 81, 97 Конституции России. В соответствии с ч. 3 ст. 32 не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно ст. 81 Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет; одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (ч. 1 ст. 97).

С 1994 г. дальнейшая конкретизация пассивного избирательного права стала осуществляться федеральными избирательными законами, как общими (гарантийными), так и специальными, регламентирующими порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также некоторыми другими.

В 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» — первый общий законодательный акт для всех выборов. Статья 4 Закона повторяла конституционную формулу о том, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Закон восполнил конституционный пробел, касающийся минимального возраста кандидатов в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ, 21 год при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и при выборах главы местного самоуправления.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 17.05.1995 и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 21.06.1995 повторили конституционные требования к кандидатам на должность Президента РФ и кандидатам в депутаты Государственной Думы. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 23.10.1996 установил, что депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования (ст. 3).

В 1997 г. принимается новый рамочный федеральный избирательный закон — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 . В дополнение к существующим требованиям к реализации пассивного избирательного права в ст. 4 Закона было установлено, что: 1) гражданин РФ может, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; 2) ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 31.12.1999 и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24.06.1999 , как и аналогичные законы, принятые в 1995 г., продублировали соответствующие конституционные положения о пассивном избирательном праве. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 закрепил требования к кандидатам на должность высшего должностного лица субъекта РФ и к кандидатам в депутаты региональных парламентов (обладание в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом (ст. 10, 18)).

С 2002 г. федеральный законодатель достаточно активно занялся регламентированием пассивного избирательного права, периодически вводя дополнительные ограничения. В новом гарантийном законе — в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 — появилось несколько новых положений: 1) федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд; 2) уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд; 3) при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2002 и Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 , повторяя конституционные нормы о требо-

ваниях к кандидатам, в дополнение к ним установили, что гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы и кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. Также не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.

В 2004 г. в российском избирательном законодательстве и в механизме народовластия происходит весьма значимое событие — отменяются прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ.

Данная новелла, и это вполне очевидно, ограничила избирательные права российских граждан, их возможности на занятие должностей в государственном аппарате. Однако новый способ замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ был признан Конституционным Судом России не противоречащим Конституции РФ 1993 г. .

Следующее существенное ограничение пассивного избирательного права российских граждан было осуществлено Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 , который ввел исключительно пропорциональную избирательную систему при выборах депутатов Государственной Думы (напомним, что соответствующие федеральные законы 1995, 1999 и 2002 гг. устанавливали смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему)). В соответствии с новым законом все 450 депутатов Государственной Думы избираются в составе федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (по этой системе депутаты Государственной Думы избирались в 2007 г. и в 2011 г.).

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» от 25.07.2006 вводит новые условия реализации пассивного избирательного права: не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Следующим этапом в реформировании и развитии федерального регулирования пассивного избирательного права явилось принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ» от 05.12.2006 , который, в числе прочих новых требований, установил, что не имеют права быть избранными граждане РФ: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ , и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях , если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В 2009 г. федеральный законодатель снижает возраст для кандидатов в представительные органы местного самоуправления. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 09.11.2009 установил, что депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 18 лет.

Последние изменения в федеральном регулировании пассивного избирательного права произошли в 2012 г. и связаны они с восстановлением выборности высших должностных лиц субъектов РФ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 02.05.2012 установил, что: 1) высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет; 2) кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями; 3) выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Таким образом, мы видим, что восстанавливая выборность высших должностных лиц субъектов РФ, федеральный законодатель фактически обязывает кандидатов быть лояль-

ными по отношению к выборным должностным лицам муниципальных образований соответствующего субъекта РФ.

Подводя итог изложенному, следует подчеркнуть, что в настоящее время перечень ограничений пассивного избирательного права, установленных федеральным законодателем, достаточно широк. Причем основанием для ограничения являются не только наличие гражданства иностранного государства и совершенные преступления, но и административные правонарушения.

Чрезмерным ограничением пассивного избирательного права, по нашему мнению, является то, что на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ это право может быть реализовано только через политические партии, поскольку кандидаты выдвигаются исключительно в составе федеральных списков кандидатов. Но Конституция России не увязывает реализацию пассивного избирательного права с членством в политической партии, со связью с какой-либо политической партией, с лояльностью определенной политической партии, с поддержкой идей и программы партии. Партийное выдвижение сужает круг пользователей пассивного избирательного права .

Выборы только по партийным спискам приводят к отрыву представителей народа от самого народа, от интересов избирателей. Поэтому остается актуальным вопрос о возвращении одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы как альтернативы выборам по партийным спискам и одновременно как способу реализации своего пассивного избирательного права теми российскими гражданами, которые не связывают свои политические убеждения с деятельностью партий.

В любом случае при установлении ограничений пассивного избирательного права, федеральный законодатель должен действовать в рамках, установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и все вводимые ограничения должны быть оправданы с точки зрения закрепленных в данной статье целей: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

ЛИТЕРАТУРА

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. — 2-е изд., перераб. и доп. — В 2 т. — Т. 1. — М.: Юристъ, 2006.

Арановский К.В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. — 2010. — № 4.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — 8-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2009.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

Кутафин О.Е. Российский конституционализм. — М.: Норма, 2008.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.06.1996 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан // СЗ РФ. — 1996. — № 27. — Ст. 3344.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2004 № 17-П по делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова // СЗ РФ. — 2004. — № 49. — Ст. 4948.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. — 2006. — № 3. — Ст. 336.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2012 № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой // СЗ РФ. — 2012. — № 11. — Ст. 1365.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 17.05.1995 № 76-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1924.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 23.10.1996 № 138-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5497.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 № 124-ФЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 38. — Ст. 4339.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 31.12.1999 № 228-ФЗ // СЗ РФ. — 2000. — № 1. — Ст. 11.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 №67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 2. — Ст. 171.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 11.12.2004 №159-ФЗ // СЗ РФ. — 2004. — № 50. — Ст. 4950.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ» от 05.12.2006 № 225-ФЗ // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5303.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 09.11.2009 № 250-ФЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 45. — Ст. 5268.

A.A. Podmarev

The Department of Theory and History of State and Law Peoples’ Friendship University of Russia

6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198

Key words: constitution, elections, eligibility to vote, electoral legislation, abridgments of the eligibility to vote.

Avak’yan S.A. Konstitutsionnoe pravo Rossii: Uchebnyy kurs. — 2-e izd., pererab. i dop. — V 2 t. — T. 1. — M.: Urist’, 2006.

Baglay M. V. Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: Uchebnik. — 8-e izd., izm. i dop. — M.: Norma, 2009.

Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitutsionnoe pravo Rossii: Uchebnik — 3-e izd., pererab. i dop. — M.: Urist’, 2003.

Kutafin O.E. Rossiyskiy konstitutsionalizm. — M.: Norma, 2008.

— № 3. — St. 336.

— 2012. — № 11. — St. 1365.

Federal’nyy zakon «O vyborakh Prezidenta RF» ot 17.05.1995 № 76-FZ // SZ RF. — 1995.

— № 21. — St. 1924.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— № 49. — St. 5497.

Federal’nyy zakon «O vyborakh Prezidenta RF» ot 31.12.1999 № 228-FZ // SZ RF. — 2000.

— № 1. — St. 11.

Federal’nyy zakon «O vyborakh Prezidenta RF» ot 10.01.2003 № 19-FZ // SZ RF. — 2003.

— № 2. — St. 171.

— № 50. — St. 4950.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме.

В 1991-1993 г. нормы избирательного права регулировались посредством указов Президента России. Смешанная избирательная система выборов депутатов Государственной Думы появилась именно в этот период.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. положило начало действующей в настоящее время правовой системы. Была разработана нормативно-правовой база проведения референдума и свободных выборов — высших непосредственных форм осуществления народом своей власти. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Российской Федерации «право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме… Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

В соответствии с действующим законодательством выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Законодательно установлены предельные суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата в президенты, политической партии, порядок проведения предвыборной агитации и т. д.

В результате обобщения и анализа опыта избирательных кампаний была разработана комплексная программа совершенствования и развития законодательства о выборах, которая была полностью реализована путем разработки и принятия соответствующих федеральных законов. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» заложил основы современной партийной системы Российской Федерации, установил требования к политическим партиям и обеспечил им статус основных участников избирательного процесса.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принципиально усовершенствовал правовую базу выборов и референдумов. Ряд статей этого закона касается повышения роли партий в избирательном процессе. Введена пропорциональная система выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении не менее половины депутатских мандатов. Воздвигнуты дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом. Существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий в целях повышения независимости от органов власти и должностных лиц. Положения закона направлены на совершенствование избирательной системы Российской Федерации в целом: сокращены сроки федеральных избирательных кампаний, уточнены понятия «предвыборная агитация» и «информационная деятельность», закреплен только судебный порядок отмены регистрации кандидата, раскрывается понятие «фальсификация итогов голосования» и предусматривается уголовная ответственность за это деяние.

В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях были разработаны и приняты качественно новые законодательные акты: Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Они предусматривают дополнительные меры по организации общественного контроля за подведением итогов голосования, в том числе через открытую публикацию итогов голосования со всех избирательных участков в сети Интернет.

Формирование Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил порядок формирования местных органов власти.

Избирательным законодательством предусмотрено, что для автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий может применяться государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Для урегулирования порядка применения этой системы был разработан Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя:

· персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума;

· информацию о ходе и об итогах голосования;

· картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов и референдума;

· информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

· информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме.

К ВОПРОСУ О КОДИФИКАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Н. Егоров

Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198

В статье рассматриваются некоторые проблемы кодификации современного избирательного законодательства Российской Федерации. Предлагаемые решения позволяют наметить возможные подходы к проведению кодификации.

Ключевые слова: избирательное законодательство, кодификация, консолидация, кодекс.

Вопрос о кодификации российского избирательного законодательства поднимался неоднократно. В 1994 г. в Государственную Думу фракцией «Яблоко» был внесен проект Избирательного кодекса Российской Федерации, который, однако, не был поддержан большинством депутатов. Выводя за рамки данной статьи различные сугубо политические мотивы, оказавшие влияние на их решение, необходимо отметить, что среди аргументов противников принятия кодекса были и вполне рациональные. Так, в частности, было заявлено, что кодификацию разумнее осуществлять уже после того, как будут приняты и апробированы на практике отдельные законы, а сам процесс в силу своей сложности неизбежно займет значительный промежуток времени, которого, учитывая социально-политическую ситуацию в России того периода, просто не было.

Действительно, именно на это время (1994-1995 гг.) приходится период формирования системы российского избирательного законодательства, которая, в основном, сохранилась и до настоящего времени. В ее основу легли как федеральные законы, устанавливающие гарантии избирательных прав граждан — содержащие нормы, обязательные для всех выборов в РФ и регулирующие порядок проведения федеральных выборов (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ), так и региональные законы, определяющие порядок выборов органов государственной власти субъекта Федерации и выборов органов местного самоуправления на его территории. В последующие годы обсуждалась возможность принятия ряда специальных законов (о финансировании выборов, о предвыборной агитации, об общественном контроле на выборах и т.п.). Однако после обсуждения от данных идей отказались, внеся необходимые нормы, касающиеся этих специальных аспектов избирательной кампании, в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который стал «рамочным». Единственным специальным законом, связан-

ным с одним из аспектов выборов, стал принятый в 1996 г. Федеральный закон № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Позже в январе 2003 г. в избирательное законодательство вошел еще один специальный Федеральный закон № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» (принят Государственной Думой 20 декабря 2002 г.).

Учитывая неизбежные «болезни роста», сопровождавшие любое нововведение, тем более такое сложное и имеющее важнейшее значение для нормального функционирования государства, как избирательное законодательство, нецелесообразность принятия «скороспелого» кодекса можно признать вполне обоснованной. Однако необходимость разработки Избирательного кодекса с учетом практики применения формирующегося избирательного законодательства стала актуальной задачей в последние годы.

Вопросом кодификации избирательного законодательства занялись регионы. В ряде из них были разработаны и приняты избирательные кодексы, которые более или менее успешно прошли проверку практикой. Однако и эти в целом положительные результаты не активизировали работу по кодификации соответствующего федерального законодательства, да и на региональном уровне процесс был достаточно вялым.

Так, например, в Приложении к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 144/1027-11 «О практике применения Избирательного кодекса Свердловской области при подготовке и проведении выборов депутатов законодательного собрания Свердловской области» отмечалось, что «в целом можно признать опыт Свердловской области по кодификации избирательного законодательства и применению Избирательного кодекса вполне успешным. Однако не следует рассматривать кодификацию избирательного законодательства как ближайшую и обязательную задачу для всех субъектов Российской Федерации.

Как применение кодексов, так и применение отдельных законов имеет свои преимущества и недостатки. Так, Избирательный кодекс эффективен для применения при одновременном проведении двух и более выборов. В то же время отдельные законы (тем более при наличии модельных) позволяют более подробно и полно учесть все особенности и детали различных видов выборов, что избавляет избирательные комиссии от необходимости принятия большого количества инструкций и разъяснений.

Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации при активном участии избирательных комиссий необходимо самостоятельно выбирать способ регулирования избирательного процесса, сообразуясь с собственными потребностями и возможностями, сложившейся устойчивой практикой применения различных институтов избирательного права, уровнем правовой культуры организаторов выборов и населения, наличием специалистов, ученых-юристов, способных подготовить проект соответствующего избирательного закона» .

Однако, несмотря на неоднозначность рекомендаций по кодификации, Избирательные кодексы были приняты в целом ряде регионов страны (г. Москва, Амурская область, Тюменская область, Свердловская область, Приморский край, Воронежская область, Тверская область, Псковская область, Белгородская область, Курская область, Хабаровский край). Некоторые подвижки наметились и на федеральном уровне: в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была предложена программа на 2004-2006 гг. под названием «Разработка концепции Избирательного кодекса России», а в 2005 г., когда на интернет-конференции на тему: «Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства в Российской Федерации», состоявшейся в зале заседаний ЦИК России, А.А. Вешняков, отвечая на вопрос о позиции ЦИК России по вопросу кодификации федерального законодательства о выборах и референдумах, сказал, что «идея кодификации избирательного законодательства на федеральном уровне нам представляется целесообразной. Избирательные кодексы есть в целом ряде субъектов Российской Федерации и неплохо себя зарекомендовали, обеспечивая удобство правоприменения. Полагаю, что после следующих федеральных выборов с учетом опыта их проведения можно будет начать более детально изучать вопрос о концепции Избирательного кодекса Российской Федерации, но думаю, что спешка в этом вопросе недопустима. Концепция такого нормативно-правового акта, как кодекс, должна быть глубоко продумана и выверена, должны быть найдены пути решения многих и концептуальных, и юридико-технических проблем. Думаю, что идея Избирательного кодекса Российской Федерации может быть реализована не ранее 2009-2011 годов» . Таким образом, можно сказать, что идея кодификации избирательного законодательства вообще и федерального избирательного законодательства в частности постепенно получала все большую поддержку. Однако до настоящего времени до практических действий дело так и не дошло, хотя, очевидно, что есть не только условия, но и необходимость.

Сегодня можно утверждать, что система российского избирательного законодательства как «совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права» , в целом сложилась и представляет собой структурно организованное, выполняющее присущие ему функции множество взаимосвязанных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, включенное в систему конституционного законодательства и взаимодействующее с иными отраслями законодательства, и регулирует все основные общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в процессе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав. Ее основу составляют «рамочный» Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 мая 2002 г.), Федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен-

ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 апреля 2005 г.), Федеральный закон № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (принят Государственной Думой 24 декабря 2002 г.) и уже упоминавшиеся Федеральный закон № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят Государственной Думой 26 ноября 1996 г.) и Федеральный закон № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» (принят Г осударственной Думой 20 декабря 2002 г.). С избирательным законодательством тесно связаны нормы более 20 других федеральных законов. Приняты и работают законы субъектов Федерации, регулирующие выборы органов государственной власти субъекта Федерации и выборы органов местного самоуправления на его территории.

Накоплен значительный опыт правоприменения, который тщательно анализировался и учитывался в последующих редакциях законов о выборах. Так, например, Закон «О выборах депутатов ГД ФС РФ» с 2005 г. имел 9 редакций, Закон «О выборах Президента РФ» с 2002 г. — тоже 9, а «рамочный» Закон «Об основных гарантиях…» с 2002 г. выдержал 37 редакций. Изменились и внешние, в первую очередь, политические условия, оказывавшие заметное влияние на политическую атмосферу, складывающуюся вокруг разработки избирательного законодательства.

Есть и проблемы. Анализ показывает, что совершенствование российского избирательного законодательства шло по пути детализации правовых предписаний за счет включения в сферу правового регулирования все большего количества конкретных общественных отношений, расширения круга основных понятий, определение которым дается в специальной статье в начале закона, усложнения системы отсылок в рамках закона и появления новых приемов построения отсылок к другим законодательным актам. При этом в ряде случаев не удалось избежать отрицательных последствий применения данной правотворческой методики, а именно запутанности законодательства (особенно хорошо это видно при работе с электронными базами данных), дублирования отдельных правовых норм как федеральными, так и региональными законами, правовых коллизий, при разрешении которых применяются разные законы.

Свое, в том числе и отрицательное влияние на состояние системы избирательного законодательства, оказала и совокупность социально-политических факторов, среди которых политическая ситуация каждого конкретного исторического периода, политические интересы сил, оказывающих реальное влияние на государственную политику, политические аспекты федеративных отношений, электорально-правовая культура граждан, структурированность гражданского общества, уровень развития партийной системы и т.п. В целом все это также не способствовало ни повышению правового уровня проводимых выборов, ни авторитету избирательного законодательства в целом.

Совокупность этих и ряда других факторов позволяет говорить о том, что кодификация избирательного законодательства назрела. Однако какая и когда?

Из трех видов кодификации (всеобщая, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства, отраслевая, охватывающая законодательство той или иной отрасли, и специальная, касающаяся актов, регулирующих тот или иной правовой институт) в нашем случае речь может идти о последнем. Однако это ни в коей мере не облегчает стоящую задачу.

Кодификация законодательства является, по мнению специалистов, самой сложной и наиболее совершенной формой систематизации нормативных правовых актов, она направлена на их коренную, внутреннюю и внешнюю переработку путем подготовки и принятия нового акта, заменяющего прежнее регулирование и приводящего его в единую систему . Д.А. Керимов, например, не лишая кодификацию значения одного из способов систематизации законодательства, включал в ее состав инкорпорационные приемы, а «кодификационный процесс» определял как «деятельность соответствующих государственных органов по внешней и внутренней обработке и совершенствованию законодательства в целях приведения его в единую логическую систему и создание нового объединенного законодательного акта, заменяющего собой ранее принятые и применявшиеся правовые нормы» .

Проведение эффективной кодификации предполагает последовательное преодоление ряда этапов, включающих, например, составление плана кодификационной работы, определение объема законодательного материала, подлежащего обработке, сбор законодательного материала воедино, его регистрацию и «расчистку» и т.п. Данная работа неизбежно займет значительный промежуток времени. Так, например, программа разработки только концепции Избирательного кодекса России, рассматривавшаяся в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, была рассчитана на три года (2004-2006 гг.).

Паллиативом может стать консолидация федерального избирательного законодательства — такая форма систематизации нормативных правовых актов, в процессе которой большое число нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу (необходимо отметить, что объединению подлежат предписания одинаковой юридической силы). Особенностью консолидации является то, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство. В процессе его подготовки все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем с использованием унифицированной терминологии. Устраняются противоречия, повторения, исправляются устаревшие термины, нормы близкого содержания объединяются в одну статью. Параллельно может быть активизирован процесс кодификации избирательного законодательства на уровне субъ-

ектов Федерации, который организовать и направить, учитывая имеющийся опыт ряда регионов, было бы гораздо проще.

Как представляется, такой «комплексный» подход позволил бы в процессе систематизации избирательного законодательства не допустить разрыва между кодификационной и правотворческой деятельностью и в дальнейшем плавно перейти к созданию Избирательного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о том, что к настоящему времени в целом сложились необходимые условия для проведения кодификации избирательного законодательства. Ощущается и острая необходимость в ее проведении. Учитывая сложность стоящей задачи, можно говорить о том, что кодификационный процесс займет значительный промежуток времени, в силу чего целесообразно разделить его на этапы и направления, проводя подготовительные работы, связанные непосредственно с разработкой Избирательного кодекса Российской Федерации, параллельно с консолидацией федерального избирательного законодательства и дальнейшей разработкой и принятием региональных избирательных кодексов.

ЛИТЕРАТУРА

Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. — М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962.

Пиголкин А.С. Общая теория государства и права: Академический курс. — М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Приложение к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 144/1027-II «О практике применения избирательного кодекса Свердловской области при подготовке и проведении выборов депутатов законодательного собрания Свердловской области». URL: http://pprf.lawmix.ru/index.php?id=144197

Теория государства и права / Под ред. В. Д. Перевалова. — М.: Норма, 2005.

ON THE CODIFICATION OF THE ELECTORAL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

S.N. Egorov