Каковы методы осуществления функций государства

1 ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Любая наука представляет собой систему знаний о явлениях и процессах, которая характеризуется специфичным для нее объектом и предметом. Многообразие наук приводит к многообразию объектов и предметов человеческого познания.

Виды наук:

1) естественные (изучающие природу во всех ее формах и проявлениях);

2) технические (изучающие закономерности развития и функционирования техники);

3) гуманитарные (изучающие человеческое общество), которые делятся на отдельные отрасли человеческого познания.

Все они отличаются друг от друга спецификой предмета и метода их изучения.

Теория государства и права относится к гуманитарным наукам.

Особенности теории государства и права:

1) наличие общих специфических закономерностей, так как теория государства и права изучает государство и право в целом и исследует не всякие, а наиболее общие закономерности возникновения, существования, дальнейшего развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем в явлениях общественной жизни;

2) разработка и изучение таких основных вопросов юридических и общественных наук, как сущность, тип, форма, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система, развитие и соотношение современных государственных и правовых систем, основные проблемы в современном понимании государства и права, общая характеристика политико—правовых доктрин и др.;

3) выражение познаний закономерностей развития и функционирования государства и права в формулировании понятий (научных абстракций, отражающих систему взаимосвязанных признаков, которые позволяют отграничить явление от иных родственных явлений общественной жизни) и определений (кратких разъяснений сущности понятий путем перечисления их наиболее характерных свойств) государственно—правовых явлений, а также в выработке идей, выводов и научных рекомендаций, которые будут способствовать развитию государства и права;

4) исследование государственных и правовых явлений в органическом единстве и системном влиянии на другие явления и процессы;

5) отражение в предмете как состояния и структуры государства и права, так и их динамики, т. е. функционирования и совершенствования. С учетом вышеперечисленных особенностей

можно сказать, что предмет теории государства и права — это государственные и правовые явления по поводу:

1) возникновения, развития и функционирования государства и права;

2) развития правосознания и правовой культуры;

3) соблюдения принципов демократии, законности и правопорядка;

4) использования, применения, соблюдения и исполнения норм права, а также основных государственно—правовых понятий, общих для всех юридических наук в целом.

Методы осуществления функций государства –это способы и приемы, с помощью которых государственные органы реализуют функции государства.

Методы осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности (Цыганов В.И.).

Убеждение –это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

Принуждение –это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Этот метод используется при нарушении норм права.

Метод дозволениявыражается в том, что государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности.

Метод запретоввыражается в том, что государство препятствует осуществлению вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает сбыт наркотиков.

Метод рекомендаций, то есть метод ориентирования на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

Метод стимулирования – это побуждение участников общественных отношений к поведению в направлении определенном государством путем материального и морального поощрения.

К материальным (экономическим) методам относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы, субсидии и т.п.

К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почетные звания и т.п.

Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократического государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

Метод надзора и контроля.В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Оно стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативно-правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата или аналогичные органы иного наименования. Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности – это уполномоченный по правам человека.

Метод информационного влияния на общество. Государство через СМИ оповещает население о принятых нормативно-правовых актах, государственных решения, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. С помощью информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и смягчить их.

Формы осуществления функций государства — виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.
В отечественной литературе подразделяют формы реализации функций государства на 2 вида:
правовые
неправовые
Формы реализации функций государства.
К правовым формам профессор Морозова Людмила Александровна относит
законодательную (правотворческую)
управленческую (исполнительную)
судебную (правоохранительную) и
контрольно-надзорную деятельность государственных органов.
Неправовые формы реализации функций государства являются организационными и к ним относят:
регламентирующую
хозяйственную
идеологическую деятельность государственных органов.
Методы осуществления функций государства — способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения;
2) метод принуждения;
3) метод рекомендаций;
4) метод договорного регулирования;
5) методы надзора и контроля;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков.

Методы реализации функций государства представляют собой приемы и способы, при помощи которых государственные органы осуществляют свои функции.

К основным методам реализации функций государства относят: методы убеждения и принуждения, а также методы рекомендации и поощрения.

Метод убеждения предполагает поощрение субъектов к определенной деятельности, которая исключает давление, соответствует их воле и обеспечивает свободу выбора.

Убеждение реализуется посредством следующих позитивных юридических средств: субъективные права, законные интересы, льготы и т.д.

Прежде всего, государство должно максимально задействовать методы убеждения и поощрения как главные инструменты реализации своих функций.

Убеждение подразумевает формирование заинтересованности, доказательство законности и целесообразности сознательного поведения в определенном направлении в пределах правового поля.

Метод принуждения предполагает понуждение человека к определенному поведению при помощи давления, вопреки его воле и с ограничением свободы выбора.

Принуждение реализуется при помощи следующих юридических средств: меры пресечения, наказания, приостановления и т.д.

Метод рекомендации предполагает ориентацию на конкретные направления деятельности, которые желательны для государства и общества.

Метод поощрения предполагает побуждение при помощи разработанной системы вознаграждений к совершению определенных действий, в реализации которых заинтересовано государство и общество.

Результативность и успешность достижения целей и задач государства предполагает использование всего комплекса форм реализации функций и инструментов.

Таким образом, формы реализации функций государства отличаются разнообразием и спецификой, однако эффективная работа государственных органов обычно подразумевает необходимость применения всего их набора.

Методы осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности (Цыганов В.И.).

Убеждение –это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

«Основой методов убеждения является авторитет государственной власти, убежденность людей в том, что действия государства необходимы и осуществляются в их общих интересах. Авторитет власти формируется путем информирования, разъяснения политики, пропаганды, а также посредством иных форм идеологического воздействия на управляемых”.

Принуждение –это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Этот метод используется при нарушении норм права.

«Основой метода принуждения является сила государственной власти. Она применяется как посредством подавления – ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти, так и посредством насилия – прямого психического или физического воздействия на не подчиняющихся власти субъектов”.

Метод дозволениявыражается в том, что государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности.

Метод запретоввыражается в том, что государство препятствует осуществлению вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает сбыт наркотиков.

Метод рекомендаций, то есть метод ориентирования на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

Метод стимулирования – это побуждение участников общественных отношений к поведению в направлении определенном государством путем материального и морального поощрения.

К материальным (экономическим) методам относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы, субсидии и т.п.

К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почетные звания и т.п.

Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократического государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

Метод надзора и контроля.В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Оно стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др.

Метод информационного влияния на общество. Государство через СМИ оповещает население о принятых нормативно-правовых актах, государственных решения, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д.

Формы осуществления функций государства — это основные пути и приемы их реализации (Петров А.В.).

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах и присущими ему методами. Формы осуществления функций государства характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования.

Различаются правовые и неправовые (организационные) формы осуществления функций государства.

В правовых формах отражается связь государства и права, а также обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе закона и в рамках закона.

К правовым формам осуществления функций государстваотносят:

1. Правотворческая деятельность –это деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства невозможна.

2. Правоприменительная деятельность (исполнительно—распорядительная деятельность) – это деятельность по реализации нормативно-правовых актов, путем принятия актов применения права (например, приговор суда, решение суда по гражданскому делу).

3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по охране правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений, привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Неправовые формыосуществления функций государства – это организационно-подготовительная работа в процессе их осуществления, непосредственно не связанная с правом. Здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах.

К неправовым формам осуществления функций государстваотносят:

1. Организационно-регламентирующая деятельность – это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, кадровой работой, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

2. Организационно-хозяйственная деятельность – это текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций государства. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, бухучетом, материально-техническим снабжением.

3. Организационно-идеологическая деятельность –это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (Цыганов В.И.); это повседневная воспитательная работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативно-правовых актов.

Добавить комментарий