Регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды осуществляется путем установления обязательных для исполнения гражданами, хозяйствующими субъектами нормативных предписаний. Организационный механизм охраны окружающей среды предназначен для реализации этих правовых положений путем соблюдения, исполнения, применения, использования, для обеспечения действия и эффективности права и законодательства.

Элементами организационного механизма охраны окружающей среды являются:

· экологическое нормирование

· экологические лицензирование и экологическая сертификация

· оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

· экологический аудит

· экологический контроль и мониторинг

· возможность объявления зон экологического неблагополучия.

Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.

Осуществление нормированияв области охраны окружающей среды производится в целях:

1) государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды;

2) обеспечения экологической безопасности. Разработка, утверждение и введение в действие нормативов и нормативных документов осуществляется на основе современных достижений науки и техники. При этом учитываются международные правила и стандарты в области охраны окружающей среды.

Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.

Экологическая сертификация проводится с целью обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной или добровольной.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно—правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной (в том числе предынвестиционной) и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Контрольв области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности.

Правовой механизм имеет более длительный период существования – с 1960-го года он получил своё развитие.

На определённом этапе стало понятно, что правового недостаточно, и появился экономический механизм.

Правовой механизм охраны окружающей среды представляет собой систему организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану, воспроизводство и рациональное использование компонентов природной среды.

По своей структуре правовой механизм состоит из четырёх элементов (четыре звена в его составе):

1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.

2) Экологизированные нормы.

3) Правовые нормы-гарантии.

4) Эколого-правовые отношения.

1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.

Цель природоохранительных норм – закрепить базовые императивы, предписания, принципы природоохранной деятельности.

2) Экологизированные нормы.

Целью экологизированных норм является донесение до хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) содержания требований природоохранительных норм.

3) Правовые нормы-гарантии.

Цель правовых норм-гарантий – обеспечить выполнение (исполнение) требований природоохранительных и экологизированных норм.

Здесь, конечно же, применение различных видов юридической ответственности (административная, уголовная, дисциплинарная ответственность – с 2004 года исключили материальную ответственность).

4) Эколого-правовые отношения.

Это результат применения вышеперечисленных норм права (природоохранительных, экологизированных и норм-гарантий).

Правовой механизм имеет давнюю историю развития, но в 90-х годах стало ясно, что его эффективность невысока. Оказывается, существует ряд условий, при которых правовой механизм может действовать эффективно.

Условия эффективности правового механизма:

1. Содержание природоохранительной нормы должно иметь экологическое обоснование.

Под экологическим обоснованием подразумевается – её содержание должно быть экологичным, максимально учитывать естественные законы развития природы и общества и учитывать традиционно сложившиеся отношения между человеком и природой.

Пример, когда без учёта естественных законов строятся: под мостом есть дорога возле Московского проспекта – и там не учли сток паводковых вод, от этого проблема, что канализационные системы не справляются.

Идеальная модель – когда природоохранная роль учитывала бы и естественные законы, и общественные интересы.

2. Второе условие – обязателен процесс экологизации, то есть максимальное внедрение в систему законодательства в целом требований природоохранительных норм (в иные нормативно-правовые акты внедрятся должны экологические нормы).

3. Помимо правовых гарантий исполнения экологических норм должны применяться и иные гарантии, то есть не просто запугивать природопользователя применением различных видов ответственности.

Наряду с правовыми должны применяться: экономические гарантии, организационные (организационно-правовые) гарантии, идеологические гарантии.

Экономические гарантии опираются на необходимый уровень финансирования всех природоохранных мероприятий.

Организационные гарантии подразумевают совершенствование системы органов управления, надзора и контроля в этой сфере.

4. Все условия эффективности должны действовать в комплексе. Отсутствие того или иного элемента приводит к тому, что правовой механизм неэффективен.

Таким образом, о неэффективности правового механизма стали говорить давно, и идея иного воздействия (в частности, экономического воздействия) возникла в нашей стране ещё в конце 80-х годов. И были отражены в Постановлении ЦК КПСС «О коренной перестройке дела…», а потом уже экономический механизм появился в законах.

2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (или «экономический механизм»).

Чем отличается экономический механизм от правового механизма?

Экономический механизм осуществления природоохранной деятельности основывается на экономической заинтересованности природопользователей в охране окружающей среды.

Основывается на положении: охрана окружающей среды будет тогда эффективно осуществляться, когда она будет экономически выгодна. То есть материальный стимул должен лежать в законе об охране окружающей среды.

Глава 4 в ФЗ «Об охране окружающей среды», в статье 14 перечислены методы экономического регулирования.

По их содержанию все эти методы экономического воздействия, которые содержатся в статье 14, можно объединить в три основные группы:

1) Экономические санкции – это меры принудительного взимания с природопользователей платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2) Экономические стимулы. В статье 14 прямо указано: предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.

В прежнем 1991 года было ещё льготное кредитование, возможности повышения цен на экологически чистые продукты… Но широкого применения это всё равно не получило.

Лектор не видела даже предоставления налоговых льгот в Налоговом Кодексе, и получается столкновение – ведь в ФЗ «Об охране окружающей среды» они закреплены, а в НК РФ нет.

3) Экономические гарантии. Утратили свою значимость, потому что в этой главе исчезла глава с финансирование.

Экономические гарантии подразумевают финансирование природоохранной деятельности из бюджетов всех уровней, разработку государственных прогнозов социально-экономического развития, различных экологических программ, мероприятий по охране окружающей среды, осуществление экологического страхования, введение учёта и экологической оценке природных объектов и природно-антропогенных объектов и некоторые другие гарантии (экологическое страхование, аудита, сертификации – но должного развития у нас это не получило).

Статья с 14 по 18 ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако только статья 16 (плата за негативное воздействие), статья 17 (поддержка предпринимательства в этой сфере) и экологическое страхование – это всё, что реально действует в этой статье.

Но экологическое предпринимательство тоже нешироко применяется. И экологическое страхование у нас тоже не прижилось, у нас «может осуществляться обязательное государственное страхование», добровольного нет (а раньше было обязательно государственное страхование и добровольное).

а) Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Применяются два вида платежей в природопользовании:

1) Плата за природопользование. Регулируется природоресурсным законодательством.

2) Природоохранные платежи – плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата взыскивается на основе двух постановлений правительства:

Постановление Правительства от 28.08.1992 года №632 «Об утверждении порядка определения платы…».

Постановление Правительства от 12.06.2003 года №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ…».

Эти два постановления применяются.

Был период в 2002 году при разработке нового Налогового Кодекса вдруг решили этот вид платежей включить в число налогов и обозвать «экологический налог». И применяться стал общий порядок взимания налогов. Но это как-то не очень хорошо реализовывалось. Основным документом был НК РФ, постановление 1992 года отменили… Но потом решили, что там всё слишком индивидуально – все эти объёмы выбросов…

В 2002 и 2003 года Пленум Верховного Суда и Конституционный Суд вернули всё на круги своя – снова неналоговые платежи, вновь действует постановление 1992 года.

Есть множество инструкций и методических указаний.

Но нам расскажут только азы взимания данных платежей.

За что взимается:

1) За выбросы в атмосферу;

2) За сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площадки;

3) За загрязнение недр и почв;

4) За размещение отходов производства и потребления;

5) За загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

6) И иные виды негативного воздействия.

В соответствии с Постановление Правительства 2003 года «О нормативах платы…» устанавливаются два норматива платы.

Первое – за загрязнение в пределах установленных нормативов.

Второе – за загрязнение в пределах установленных лимитов.

К этому Постановлению 2003 года есть приложение, где даются таблицы.

Загрязнение идёт по трём основным компонентам: загрязнение атмосферы, воды и почва и земля.

Лимит – это предельный уровень нормы. Если разрешают такое лимитное загрязнение – то платят больше и устанавливается срок, в течение которого предприятие должно снизить выбросы и сбросы до нормативных показателей.

Лимитные в пять раз дороже нормативных платежей.

Сверхлимитные загрязнения – они неплановые, на них разрешения не дают, и к ним применяется пятикратное увеличение лимитного платежа.

Помимо этого, по этим трём компонентам природы (атмосферному воздуху, землям, почвам и водам) Постановлением разработаны коэффициенты, учитывающие экологический фактор.

В целом ставка платы за загрязнение осуществляется путём умножения норматив платы в пределах установленных нормативах на коэффициент, учитывающий экологический фактор.

Ставка платы = Норматив умножить на коэффициент.

Плюс ещё коэффициенты, если особо охраняемая территория, повышение на коэффициент инфляции…

Коэффициент состояния атмосферного воздуха и почв разрабатываются в разрезе экономических районов. В Центрально-чернозёмном: 1,5 атмосферного воздуха, состояние почв – 2 (по почвам у нас самый высокий уровень – в связи с особой их ценностью). Коэффициенты по водным объектам разрабатываются по бассейнам морей и рек в разрезе субъектов РФ.

Пример: бассейн реки Нивы: республика Карелия, Новгородская область – и у них различный коэффициент в зависимости от состояния воды.

Что касается размещения отходов – нет нормативов, применяются лимиты на их размещение. Плата за размещение отходов зависит от класса опасности отхода (а выделяют пять классов опасности).

Первый класс – чрезвычайно опасные, второй – высоко опасные, третий – умеренно опасные…

Плата за загрязнение в пределах нормы осуществляется за счёт себестоимости продукции, работ, услуг, а плата за лимитное загрязнение – за счёт прибыли, остающейся у хозяйствующего субъекта.

Если осуществляется выброс загрязняющих веществ (неважно, нормативное или лимитное) без специального разрешения плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

На сегодняшний момент администратором платы за взимание данных платежей является росприроднадзор (федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

Таким образом между бюджетами разделяются: в федеральный – 20%, в бюджеты субъекта и местный бюджет – по 40%.

Раньше были внебюджетные фонды, там 10% федеральные были, 30% субъектов и 60% – местные. Они нормально функционировали, но выявленные нарушения нецелевого использования привели к тому, что в 2002 году эти фонды упразднили.

Плата за негативное воздействие вносится хозяйствующим субъектом поквартально, не позднее 20-го числа третьего месяца квартала.

Внесение платежей за негативное воздействие на окружающей среде не освобождает природопользователей от возмещения вреда, причинённого окружающей среде.

Плата взимается в безакцептном (бесспорном) порядке ежеквартально.

б) Экологическое страхование.

У нас в учебниках он, в принципе, неплохо раскрыт.

Это направление не получило должного развития, хотя закон 1991 года предусматривал проведение обязательного государственного и добровольного экологического страхования. Было принято в 1992 году типовое положение о добровольном экологическом страховании… Были ещё и эксперименты в 1994 году о проведении добровольного экологического страхования, но потом всё заглохло.

Так что только если прямо в законах закреплено обязательное экологическое страхование (о радиационном, о промышленной безопасности и ещё какая-то одна среда).

Тема: «Нормирование в области охраны окружающей среды».

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма — стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.

Основные требования в данной области предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Он устанавливает как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно, ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Федеральном законе «О недрах», Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральном законе «О животном мире» и др.

Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах — Налоговым кодексом РФ.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

• — планирование природопользования и охраны окружающей среды;
• — финансирование охраны окружающей среды;
• — платежи за природопользование;
• — экологическое страхование;
• — меры экономического стимулирования.

В общей форме требования к планированию на современном этапе определены Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Согласно статье 14 к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Общие нормативные требования к государственному планированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии с этим Законом под государственным прогнозированием социально-экономического развития понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Программа социально-экономического развития — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

В сравнении с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит специальных положений о финансировании природоохранной деятельности. В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» имелись два принципиально важных положения относительно финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды. Первое касалось того, что Закон указывал источники финансирования таких программ и мероприятий:

• — республиканский бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты органов местного самоуправления;
• — средства предприятий, учреждений и организаций;
• — федеральный, территориальные и местные экологические фонды;
• — фонды экологического страхования;
• — кредиты банков;
• — добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Таким образом, имелся достаточно широкий перечень источников, в том числе новых для российской природоохранительной практики. За некоторыми исключениями такие источники сохраняются и в настоящее время.

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и для повышения эффективности их природоохранительной деятельности.

Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду <82>. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ плата за использование земли взимается в форме земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ (часть первая) земельный налог относится к местным налогам.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе V Закона РФ «О недрах». При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

• — разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
• — регулярные платежи за пользование недрами;
• — плата за геологическую информацию о недрах;
• — сбор за участие в конкурсе (аукционе);
• — сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, определены Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. №249. Регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

Общие требования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20). Такая плата предусматривается договором на водопользование. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Федеральным законом «О животном мире». Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 52). Согласно ст. 333.3 Налогового кодекса РФ (часть вторая) ставки сбора устанавливаются за каждый объект животного мира. Так, ставка сбора за медведя бурого (камчатские популяции), медведя белогрудого — 6000 руб., благородного оленя, лося — 1500 руб.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

• — выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; природопользование экологический собственность ресурс
• — сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• — загрязнение недр, почв;
• — размещение отходов производства и потребления;
• — загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• — иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. На сегодняшний день такие законы не приняты. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем Законе — «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), который предусматривал два вида платежей за:

• — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
• — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентируются на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. (в редакции Постановления от 14 июня 2001 г. N 463), который называется «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Исходными при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду являются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Устанавливались два вида базовых нормативов платы:

• — за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
• — за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах временно согласованных нормативов в пять раз превышали платежи за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344.

Экологическое страхование — новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

• — связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);
• — связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);
• — связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Такое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» определенный круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии (ст. 18). В этот круг входят работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования должны производиться независимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Управление — это руководство чем-либо. По управлением следует понимать совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами управления действий по распоряжению природными ресурсами, по их рациональному использованию и воспроизводству по сохранению или восстановлению благоприятной окружающей среды, по соблюдению, а так же по защите экологичеких прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление — это институт экологического права. Управление — это средство реализации функций государства по охране окружающей среды, а так же экологического аспекта и его других функций. Через управление государство реализует свои полномочия собственника природных ресурсов. Управление позволяет обеспечить наиболее полное и рациональное использование природных богатств и охрану окружающей среды не зависимо от формы собственности на природные ресурсы.

Особенности управления:

• оно носит межотраслевой характер, то есть оно касается не только экологических, но и других сфер,
• управление носит динамичный характер, поскольку связано с научно-техническим прогрессом,
• ему присуще единство и дифференциация, которые обусловлены объектом правового регулирования, то есть имеются общие черты в управлении.

Принципы государственного управления — прежде всего — ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». В науке принципы идей сформулированы в науке экологического права.

• Отделение органов управления, выполняющих функции контроля и надзора в экологической сфере от органов, которые выполняют функции по эксплуатации природных ресурсов.
• Организация управления не только с учетом административно-территориального деления, но и с учетом природно-географического районирования.
• Сочетание бассейнового и административно-территориального деления ( водный фонд и управление, использование и охрана рыбных ресурсов). Содержание управления складывается из ряда функций управления, которые различны у различных субъектов.

Функции:

• создание системы органов управления,
• подзаконное нормотворчество,
• распоряжение природными ресурсами,
• планирование.
• экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, сертификация, экологический аудит, мониторинг, учет состояния и использования отдельных объектов природы и окружающей среды в целом, а так же вредных воздействий,
• экологический контроль. Надзор,
• экологическое воспитание и образование,
• разрешение споров.

Виды управления:

Связаны с субъектами управления:

• государственное,
• общественное,
• производственное.

Правовые основы управления закреплены в Главе 2 Закона «Об охране окружающей среды». В статье 8 данного закона говориться о том, что управление на государственном уровне осуществляется исполнительными органами государственной власти РФ и ее субъектов. Субъекты сами определяют те органы, которые будут осуществлять регулирование в установленной сфере. Разграничению полномочий в сфере экологических отношений посвящена ст 9 выше указанного Закона. Это разграничение осуществляется Конституцией, ФЗ, соглашениями ( соглашений практически нет). Управление осуществляется так же ОМС ( ст 10 выше указанного закона).

Виды и органы управления

По компетенции:

• общей,
• специальной.

Общая компетенция — различные точки зрения на эти органы: можно отнести Федеральное Собрание РФ, Президент. В большинстве вариантов — должно быть Правительство РФ и Правительство субъектов. Иногда относят органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции — система утверждена Указом Президента РФ от 2004 года ( министерства, службы, агентства). Структура — Указ президента от 21.05.12 № 636. Основное министерство, которое занимается регулированием экологических отношений — Министерство природных ресурсов и экологии РФ ( Минресурсов России). Этому министерству подчиняются две службы — Росгидромет, Росприроднадзор. Агенства: Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра.

Минсельхоз России — правовое регулирование объектов животного мира ( специальное агентство отсутствует). Росрыболовство — подчиняется Минсельхозу. Служба — Россельхознадзор.

На сегодняшний день Правительство РФ непосредственно руководит Ростехнадзором. Также ФТС, МВД.

Органы отраслевой компетенции: Минтранс, министерство промышленности и торговли.

О каждом органе имеется положение, которое утверждается Постановлением Правительства.

Основные полномочия федеральных органов сформулированы в ст 5 Закона «Об охране окружающей среды» — без компетенции.

У субъектов имеются свои органы: Министерство природных ресурсов Свердловской Области.

Полномочия могут быть в иных НПА: Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Водный Кодекс… ОМС — ФЗ № 131.

Производственное и общественное управление:

• Производственное управление — осуществляется экологическими службами предприятий, либо функциональными службами главного инженера либо главного энергетика. В процессе производственного управления осуществляется производственный контроль на предприятии по соблюдению требований по охране окружающей среды.
• Общественное управление осуществляется общественными объединениями и организациями, в которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей среды. Правовые основы — ст 11, 12, Закона «Об охране окружающей среды».

Организационно правовые меры охраны окружающей среды.

Система этих мер образует организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. Меры организационно правового характера, направленные на охрану окружающей среды осуществляются прежде всего в процессе деятельности органов государственной власти при осуществлении ими своих функций.

Экологическая сертификация (сертификация по экологическим требованиям) проводится для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст.31 Закона об охране окружающей среды).

Сертификация на соответствие экологическим требованиям является одним из наиболее активно развивающихся направлений сертификации, а также прогрессивным стимулом к внедрению технологических процессов и выпуску продукции, которые дают гарантию безопасности продукции для жизни, здоровья, имущества и среды обитания потребителя.

Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации: объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты); источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.); продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги); экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения)

Экологическая стандартизация

На современном этапе экологическая стандартизация регулируется в едином процессе правового технического регулирования.

Под экологической стандартизацией понимается деятельность по установлению экологических правил и требований в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг по их экологическим характеристикам.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях:

• повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечения научно-технического прогресса;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
• рационального использования ресурсов;
• технической и информационной совместимости;
• сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
• взаимозаменяемости продукции.

По-новому сформулированы принципы стандартизации. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

• добровольного применения стандартов;
• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
• применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
• недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения названных выше целей стандартизации;
• недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Государственный экологический мониторинг

Иначе: государственный мониторинг окружающей среды. Понятие дается в «Об охране окружающей среды» в ст 1. Это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе, компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменения состояния окружающей среды. Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Единая система государственного экологического мониторинга включает ряд подсистем:

• государственного мониторинга:
• состояния и загрязнения окружающей среды,
• атмосферного воздуха,
• радиационной обстановки на территории РФ,
• земель,
• объектов животного мира,
• государственного лесопаталогического мониторинга,
• состояния недр,
• водных объектов,
• водных биологических ресурсов,
• внутренних морских вод и территориального моря РФ,
• исключительной экономической зоны РФ,
• континентального шельфа РФ,
• уникальной экологической системы озера Байкал,
• охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Организация и проведение мониторинга регулируется многими НПА. «Об охране окружающей среды» — ст. 63 ( глава 10). Водный кодекс — ст. 67. Закон «Об охране атмосферного воздуха» — ст 23 и 30 и т.д.

Полномочиями по осуществлению государственного мониторинга обладают различные органы: Росгидромет, Росеестр, Росводресурсы, Рослесхоз и т.д. Данные мониторинга являются базой для ведения кадастров и реестров. Таким образом, формируются информационные ресурсы о состоянии окружающей среды и отдельных объектов природы.

Учет состояния отдельных природных объектов

В РФ учет ведется в форме кадастров и реестров. Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Данные кадастра позволяют определить стоимость природного ресурса, продажную цену, разработать систему мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Так,сведения о земельных участках, включая лесные, заносятся в кадастр недвижимости. Специально уполномоченные органы ведут: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных искупаемых, ведется кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Разновидностью кадастра является Красная Книга РФ, куда заносятся редкие виды животных и растений.

Новая форма информационных документов о природных объектах — государственные реестры природных объектов. Это систематизированный свод сведений о природных объектах, об их использовании, охране, собственниках, пользователях. Ведение реестров регулируется природоресурсным законодательством. Ведутся реестры водных объектов, рыбохозяйственные реестры, лесные реестры.

Экологическое нормирование. Система экологических нормативов

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. К правовым основам нормирование в области охраны окружающей среды относятся глава 5 «Об охране окружающей среды», п 5 ст 13 Земельного Кодекса, ст 35 Водного кодекса, «Об охране атмосферного воздуха» — ст 11 и 12, ст 87 в Лесном Кодексе и т д. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов утвержден Постановление Правительства РФ от 3.08.92 № 545. На сегодняшний день данное постановление утратило силу в отношении размещения отходов. Согласно п 2 ст 19 «Об охране окружающей среды» в систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды, иные нормативы.

Нормативы качества окружающей среды: по действующему экологическому законодательству эти нормативы устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а так же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, почв, вод по химическим, физическим показателям, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для человека ( Ст 21 «Об охране окружающей среды»). Сохранение естественных экологических систем, генетического фонда, растений, животных и других организмов является юридическим критерием нормирования качества окружающей среды. Следовательно, нормативы качества определяются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Согласно экологическому законодательству являются едиными для всей территории России, хотя допускается их незначительная дифференциация, чтобы учесть наличие природных и климатических зон и различную реакцию одних и тех же растений и живых организмов на однотипные воздействия. Более строгие нормативы устанавливаются для отдельных территорий. Нормативы качества устанавливаются на федеральном и региональном уровне, при чем на уровне субъектов РФ эти нормативы должны быть не ниже федеральных.

Нормативы допустимого воздействия — это обширная группа нормативов.

Перечень дается в п 1 ст 22 «Об охране окружающей среды»:

• Нормативы допустимых пределов выбросов и сбросов.
• Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
• Нормативы допустимых физических воздействий ( уровень шума, вибрации и т.д).
• Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды — Нормативы допустимой антропогенной нагрузки.

Эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый вред, то есть по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. Данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности. За их превышение предусмотрена юридическая ответственность.

Лицензионная разрешительная деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании лицензий и решений. Таким образом, в соответсвии с экологическим законодательством, используются различные формы документов, выполняющие разрешительные функции.

Экологическое лицензирование — это деятельность уполномоченных на то государвтенных органов, связанная с выдачей лицензий и других разрешительных документов на природопользование или осуществление и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Это комплексный правовой институт, функция органов управления, мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль лицензирования:

1. Информационная — собирается вся информация о видах и масштаб вредного воздействия.
2. Превентивная — предупреждение нарушение экологического законодательства.
3. Контрольная.
4. Гарантирует реализацию прав граждан и юридических лиц в экологической сфере.

Правовые нормы, регулирующие лицензирование: содержатся преимущественно в природо-ресурсном законодательстве (Водный Кодекс, Лесной Кодекс, «О недрах», в Постановлениях Правительства). Важным является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виды экологически значимой деятельности:

• недропользование,
• оборот диких животных, занесенных в Красную Книгу,
• сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности,
• использование источников ионизирующего излучения,
• активное воздействие на гидро-метеорологические и геофизические процессы и явления.

Виды экологически значимой деятельности, требующие выдачи разрешения:

• охота,
• рыболовство,
• сброс и выброс вредных веществ.

Бренчук выделяет виды деятельности, которые имеют отношение к охране окружающей среды, которые требуют получение лицензии:

• эксплуатация химически опасных производственных объектов,
• деятельность связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Экологическим лицензированием, как правило, занимаются специально уполномоченные органы. Они определяются либо в Положении о лицензировании, либо в законах. Постановление ПРФ о№ 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Экологический аудит

Это независимая, комплексная, документированная оценка субъектом хозяйственной и иной деятельности, требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Это формирующаяся функция государственного управления, в реализации которой участвуют на ряду с органами исполнительной власти и ОМС тоже. О необходимости развития данной функции говорится различных постановлениях правительства РФ, которые содержат стратегию социально- экономического развития различных регионов нашей страны. В этих Постановлениях есть положения о необходимости эффективного экологического сектора экономики, внедрения экологического аудита ( распоряжение ПРФ № 274-р «Об утверждении стратегии социально-экоомического развития севера-западного округа на период до 2020 года»). Экологический аудит обеспечивает создание необходимой информационной базы по охране окружающей среды в промышленности для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности органов исполнительной власти и ОМС. Нормативная база достаточно слаба. (ст. 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В научной литературе выделяют два вида аудита:

• обязательный,
• добровольный.

Обязательный — по своему характеру это государственный аудит, так как организуется специально на то уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраны окружающей среды и проводится либо специальными подразделениями этих органов, либо ЮЛ и гражданами на основе лицензий на указанный вид деятельности. Обязательный экологический аудит проводится в отношении экологически опасных предприятий. Субъекты электро энергетики обязаны проводить эко-аудит и представлять информацию о его проведении в Министерство Энергетики РФ (Приказ Минэнерго от 7.08.08 № 20).

Кроме того, рекомендуется проводить при приватизации и банкротстве ЮЛ и граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, если эта деятельность является экологически опасной. Оценивается экологическая опасность предприятия и в зависимости от того устанавливается цена такого предприятия.

При проведении экологического страхования в целях определения ставки и размеров платежей, при кредитовании государственными банками, при принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных для эксплуатации экологически опасных объектов, при оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий.

Добровольный — осуществляется на платной основе по инициативе самих предприятий при смене собственника объекта, при передаче объекта в залог, при необходимости модернизации производства.

Круглов предлагает выделять:

• внутренний и внешний,
• комплексный и целевой аудит.

И разработать примерное положение об экологическом аудите промышленных предприятий.

Материалы экологического аудита должны учитываться пр применении к предприятию мер юридической ответственности, при выдаче лицензий, при обосновании платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.