Механизм защиты прав человека

Определение 1

Механизм защиты прав человека – это гарантированная законом, установленная система обеспечения правового статуса человека, включающая упорядоченное функционирование органов публичной власти, правозащитных организаций, а также самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, ориентированную на предупреждение и восстановление нарушенных прав при соблюдении необходимого баланса частных и публичных интересов.

Механизм защиты прав человека включает такие компоненты, как:

• институциональный – органы, учреждения, организации, должностные лица, имеющие отношение к системе правоохранительных органов и органов правосудия;
• нормативный – комплекс соподчиненных нормативно-правовых актов;
• инструментальный – комплекс правовых и неправовых способов и средств для обеспечения и защиты прав и свобод.

Замечание 1

Все компоненты системы защиты прав и свобод человека взаимообусловлены и тесно взаимосвязаны друг с другом.

Юридические механизмы защиты прав человека в РФ

Готовые работы на аналогичную тему

• Курсовая работа Механизмы защиты прав человека в России 480 руб.
• Реферат Механизмы защиты прав человека в России 220 руб.
• Контрольная работа Механизмы защиты прав человека в России 220 руб.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость

Механизм конституционного контроля защиты прав и свобод личности занимает особое место среди различных механизмов такой защиты.

В Российской Федерации создана специальная система органов, отвечающих за обеспечение защиты прав человека:

• государственные правозащитные и правоохранительные организации и учреждения (суд, прокуратура, милиция и др.);
• общественные правоохранительные организации (адвокатура, комитет по защите прав потребителя, общественные движения и объединения).

При Президенте России, в субъектах РФ в органах исполнительной власти созданы многочисленные комитеты, палаты (советы), комиссии и другие образования.

Национальная система государственных институтов, в обязанности которой входит защита прав человека в РФ включает несколько звеньев:

• депутатский корпус — Законодательные собрания;
• министерства и ведомства;
• органы исполнительной власти;
• Прокуратура РФ;
• Комиссии по правам человека при Президенте;
• Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах РФ и др.

Депутаты законодательных собраний, являясь представителями и выразителями народных интересов, должны поддерживать постоянную связь с избирателями и выражать их интересы в своем избирательном регионе или округе, что определено ФЗ № 3-ФЗ от 08.05.94. Депутаты рассматривают обращения избирателей, вносит и передает предложения в общественные объединения, органы местного управления, органы государственной власти. Депутат обладает правом к пресечению обнаруженных нарушений прав человека.

В Государственной Думе ежемесячно рассматриваются обращения граждан главным образом в сфере соблюдения правопорядка, социальной защиты, получения разного рода пособий, улучшения жилищных условий, трудоустройства и т.д. В огромном числе обращений рассматриваются проблемы и нарушения работы в органах внутренних дел, органов прокуратуры, судов по соблюдению законности.

Депутатский корпус и каждый депутат по всем заявлениям должны принимать меры и реагировать для решения возникших проблем, используя все законные средства по защите прав человека.

Современный механизм защиты прав человека

В современном мире работает многоуровневая и сложная система защиты прав человека. Особая роль в этой системе принадлежит Организации Объединенных Наций.

Структура ООН включает отдельные организации и институты, непосредственно занимающиеся защитой прав и свобод человека. Международно-правовые акты, принятые ООН, установили международные стандарты в этой сфере.

В положениях Всеобщей Декларации прав человека отображены наднациональные, общечеловеческие, гарантированные международным законодательством стандарты прав и свобод. Так, установлены: равенство индивидов, запрет на дискриминацию по разным признакам, право на жизнь, личную неприкосновенность и свободу, запрет на пытки и рабство, право на гражданство, вступление в брак и многое другое. В соответствии с Декларацией, любой человек имеет право выехать из страны и вернуться обратно, имеет право на мирные протесты.

Важными нормативными актами, обязательными для исполнения странами-участниками ООН стал Международный билль о правах, включающий:

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
• Международный пакт о гражданских и политических правах.

На основе совокупности всех норм Пактов индивиду гарантировалось: право на труд, создание благоприятных и справедливых условий труда, право на отдых, право на участие в профсоюзах, на социальное страхование и социальное обеспечение, право на личную неприкосновенность, свободное передвижение, презумпцию невиновности, равноправие граждан перед судом и др.

Пакты устанавливают перечень некоторых гарантированных прав человека, от которых нельзя отходить ни при каких обстоятельствах. Одно из важнейших мест занимают в сфере защиты прав человека определенные конвенции. Это конвенции о пресечении геноцида, о ликвидации расовой дискриминации, против пыток, о правах ребенка, о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Механизмы защиты прав человека

Принято различать внутригосударственные и международные способы и средства защиты прав и свобод человека. Внутригосударственная система обусловлена обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

К внутригосударственным способам и средствам относятся:

1) институт обжалования действий и решений государственных и муниципальных органов, должностных лиц, государственных служащих в вышестоящие административные органы;

2) судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

3) институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут обращаться все, кто считает себя ущемленным в конституционных правах, а также с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Сам Уполномоченный не может применить методы принуждения, но он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод либо в компетентные органы, в том числе в прокуратуру и Конституционный Суд РФ. Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в России в 1994 г., а Федеральный конституционный закон, регулирующий деятельность, принят в 1997 г. Ныне в России введен институт Уполномоченного по правам ребенка;

4) Конституционный Суд Российской Федерации. В него можно обратиться за защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Правом на подачу жалобы обладает только участник уголовного, административного процесса или сторона гражданского дела. Конституционный Суд проверяет конституционность конкретного закона, а не само дело. Жалоба может быть подана на любой стадии рассмотрения дела: после его завершения или начала разбирательства в соответствующем органе.

Защита прав и свобод личности обеспечивается не только государственными мерами, но и индивидуальными возможностями гражданина, который вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами — право на самозащиту (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Большую роль в защите прав и законных интересов человека играют разнообразные институты гражданского общества, в том числе правозащитные объединения граждан.

Международные механизмы защиты прав человека образуют специальные органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и охраны прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональном, например в рамках Совета Европы, СНГ и др.

При ООН действует Комиссия по правам человека, которая рассматривает любые гуманитарные вопросы. В составе Секретариата ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека.

Кроме того, образованы специальные органы на основе отдельных конвенций, например, на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации; в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах — Комитет по правам человека; на основании Конвенции о правах ребенка (1989) — Комитет по правам ребенка и т. д.

Решения международных органов не носят обязательного характера для государства, чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг него негативное общественное мнение мирового сообщества.

Из региональных международных органов наиболее эффективно работает Европейский Суд по правам человека, куда могут обращаться не только государства-участники, но и неправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения со стороны властей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Жалобы на действия частных лиц Европейским Судом не принимаются. Решение Европейского Суда является окончательным и обязательным для государств — участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в Совете Европы.

Таким образом, главным средством защиты прав человека служат национальные суды и другие органы государства, которые обязаны защищать не только конституционные права и свободы, но и права, предусмотренные международными договорами, иными документами, подписанными и ратифицированными государством-участником. Вместе с тем следует отметить тенденцию существенного дополнения национальных правовых механизмов международными. Это свидетельствует о том, что проблема прав человека перестала быть исключительно внутренним делом каждого государства и переросла в фактор международной политики и объект заботы всего мирового сообщества.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Конституция РФ определяет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

— конституционно-судебный механизм (Конституционный Суд);

— судебная защита (суды общей юрисдикции);

— административные действия органов исполнительной власти;

— законная самозащита человеком своих прав;

— международно-правовой механизм.

Органы государства и публичные учреждения, и правила их деятельности, призванные конкретно обеспечивать права и свободы, называются их гарантами.

Все звенья российского государственного механизма подчинены определенным правилам деятельности, соблюдение которых охраняет права и свободы личности в России. Так, в соответствии с ч.2 ст.55 Конституции, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Исполнительные органы власти, их должностные лица, согласно Закону РФ «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 года обязаны исходить из приоритета прав и свобод человека, соблюдать и защищать их (ст.5). В случае нарушения наступает ответственность, согласно российскому законодательству.

Идея прав и свобод человека и гражданина всегда была неотделима от их защиты в суде. Без демократически организованного компетентного суда, руководствующегося при рассмотрении уголовных дел презумпцией невиновности, суда, основанного на принципах состязательности, гласности, нет прав и свобод.

В таком звене государственного механизма, как судебная власть, особенно важна роль Конституционного суда РФ. Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Порядок образования и деятельности, компетенция Конституционного суда РФ определяется Конституцией РФ (ст.125) и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 г.

Конституционный суд РФ наделен свойственными только ему полномочиями. Деятельность Конституционного суда РФ в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан осуществляется по двум направлениям — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

Суд — орган государственной власти и судебная защита — один из видов государственной защиты. Наряду с государственной защитой прав и свобод личности имеет место правозащитная деятельность общественных организаций — профсоюзов, творческих союзов и др. Деятели этих организаций допускаются к участию в уголовных делах в качестве защитника обвиняемого.

Велика и ответственна роль в уголовном судопроизводстве адвокатуры. Адвокат вступает в уголовный процесс в качестве защитника подозреваемого или обвиняемого, либо представителя потерпевшего гражданского истца или гражданского ответчика.

«Тот факт, что в современной России дискриминация приобрела столь широкий размах, по мнению Владимира Петухова, не в последнюю очередь связан с крайне низким уровнем правозащитного потенциала самого общества. Это выражается не только в неумении и нежелании многих людей отстаивать свои права, но и в том, что в последние годы широкое распространение получили так называемые «неправовые» практики, когда люди вместо легальных, легитимных способов защиты своих интересов прибегают к не вполне законным, а зачастую и противозаконным способам решения своих проблем. Поэтому на сегодняшний день задачей первоочередной важности является преодоление сложившегося порочного круга, когда власть, включая ее «силовую» составляющую, по сути, игнорирует права, интересы, устремления рядовых граждан, а те отвечают ей, в свою очередь, «той же монетой». Ситуация может измениться только тогда, когда общество поймет, что права человека — это не нечто, дарованное им свыше раз и навсегда, а ценность, которой следует дорожить и за которую следует бороться.

Конституция РФ закрепила гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 46 Основного Закона предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом Конституция гарантирует также каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст.48).

Заместитель руководителя аппарата Ассоциации юристов России Александр Викторович Захаров напомнил, что процесс защиты прав и свобод человека является одной из составляющих провозглашенной Президентом России Дмитрием Медведевым борьбы с правовым нигилизмом. По его мнению, необходимо последовательно проводить политику, направленную на выработку правовой культуры, как в отношении государственных служащих, так и отношении граждан.

Во всех законах, принимаемых в последние годы, закреплено право граждан на судебную защиту в форме предъявления иска или жалобы. Защите подлежат любые права и свободы, а также охраняемые законом интересы, в том числе и политические (свобода слова, собраний, право на получение информации, избирательные права и т.п.)

Практически сняты все существовавшие до недавнего времени ограничения в области защиты трудовых прав граждан. Расширены возможности судебной защиты в области земельных и налоговых отношений, право социального обеспечения и т.п. Так, право на судебную защиту предусмотрено законами РФ «О защите прав потребителей», ФЗ «Об охране окружающей среды», «О гражданстве», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и другими нормативными актами.

В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, а также охраняемых законом интересов человека и гражданина является основной. Право на судебную защиту — одно из конституционных прав человека и гражданина. Но в отличие от других прав оно является гарантией всех иных прав и свобод человека и гражданина. В этом его особенность и основная ценность.

Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в этой сфере призван выполнять закон, который должен в полной мере соответствовать нормам Конституции РФ.

В процессе реализации своих конституционных прав и свобод человек по большей части сталкивается с органами государственного управления на различных уровнях и нередко встречается с проявлениями беззакония и произвола. Именно ответственность государственных служащих позволяет контролировать их деятельность с целью недопущения нарушений прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всего государства, являясь, таким образом, своеобразной обратной связью в отношениях между государственно-управленческими системами и социумом.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан.

«В докладе Госдепа о состоянии прав человека в мире в 2008 году впервые ясно сказано об ухудшении ситуации в России — раньше констатировалось состояние, но отрицательная динамика не подчёркивалась» — комментирует Лев Пономарев — «Хуже всего, разумеется, там, где нарушается право на жизнь — там, где просто убивают. Это система исполнения наказаний. За прошлый год в результате избиений скончались, по крайней мере, 4 человека — это те смерти, которые признаны прокуратурой и по которым заведены уголовные дела. Расследуются и другие случаи — их, на самом деле, намного больше. И везде эти смерти наступили в результате «наведения порядка» в колониях администрацией или после введения туда спецназа Минюста. Ухудшается ситуация с положением в колониях кавказцев. Слова президента Российской Федерации о важности борьбы с экстремизмом воспринимаются правоохранительными органами исключительно как указания о борьбе с инакомыслием. Совершенно законные для демократического общества обвинения оппозиции в адрес властей и государственной политики воспринимаются как разжигание межнациональной вражды, что дает основания для обвинений по ст. 282 УК РФ. Такой подход предельно извращает смысл борьбы с ксенофобией. Если я в чем и согласен полностью с нашим президентом, так это в том, что коррупция — основная проблема России. Но как правозащитники могут принимать участие в этой борьбе? Оказывается, могут. Во-первых, вокруг нас сложилась адвокатская среда, которая имеет опыт участия в антикоррупционных делах, и сама не коррумпирована. Во-вторых, мы можем проводить профессиональную экспертизу документов, причем наши эксперты никак не связаны с коррупционерами. И наконец, мы можем взаимодействовать с государственными правозащитными и правоохранительными структурами, которые называют борьбу с коррупцией своей приоритетной задачей. Некоторый опыт у нас есть, и мы хотим существенно расширить нашу работу в этом направлении».

Наряду с традиционными институтами политической системы созданы новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав и свобод человека.

Конституция РФ предусматривает особую должность Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.

Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», законодательством РФ, а также общественными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Уполномоченный рассматривает обращения, жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.

В 2006 году к Уполномоченному поступило более 32 тысяч жалоб граждан. В жалобах граждан отражен весь спектр проблем современной жизни российского общества, существующие нарушения всех конституционных прав человека и гражданина. Если условно распределить жалобы граждан по видам прав, то можно более конкретно представить проблемы современного гражданского общества России, а именно: большего всего к Уполномоченному поступило жалоб с просьбой защитить гражданские (личные) права — 46,7%; жалоб по защите социальных прав человека — 34,3%; жалобы по проблемам защиты экономических прав граждан — 15,7%; обращений и жалоб в защиту нарушенных культурных прав человека — 0,33%.

Обращаются к Уполномоченному наиболее активные члены гражданского общества, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав.

Важным средством обеспечения прав человека является право Уполномоченного представлять ежегодный доклад Президенту РФ и Федеральному Собранию о состоянии соблюдения прав человека в Российской Федерации и другие специальные доклады федеральным органам власти. Эти доклады подлежат опубликованию в печати.

«Ситуация с правами человека в России неудовлетворительная». К таким выводам пришел Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

Лукин отметил, что, по его мнению, главной проблемой остается огромный разрыв между бедными и богатыми. Тревожным сигналом Лукин называет недоверие граждан к правительству. Также Лукин отмечает, что плохо обстоят дела и с образованием, пишет издание «Газета».

Высшей инстанцией защиты прав и свобод граждан выступает Президент РФ. Согласно ст.80 и ст.82 Конституции РФ, Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он обязан уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, о чем присягает при вступлении в должность. Президент РФ, подписывая законы страны, оценивает их с точки зрения соблюдения прав и свобод человека, и в случае их нарушения возвращает в Государственную Думу. При Президенте РФ образована Комиссия по правам человека с широким кругом полномочий.

Количество обращений, поступающих в Генеральную прокуратуру РФ от Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, возрастает с каждым годом, сообщается в заявлении Генеральной прокуратуры.

В пресс-релизе сообщается, что по результатам рассмотрения поступивших заявлений органами прокуратуры принимаются незамедлительные меры к восстановлению нарушенных прав граждан, включая выплаты присужденных им денежных сумм, что способствует досудебному урегулированию споров в Европейском суде. Кроме того, в целях досудебного урегулирования споров прокурорами своевременно применяются меры воздействия к виновным должностным лицам, принимаются все возможные способы рассмотрения вопросов, длительное время не находивших должного разрешения органами исполнительной власти. При инициировании вопроса о заключении мировых соглашений прокурорами у заявителей и требуются пояснения о возможности и условиях их заключения.Поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации постановления Европейского суда направляются для применения прокурорам субъектов Российской Федерации в надзорной деятельности.

Количество обращений в Генпрокуратуру в связи с жалобами граждан Российской Федерации:

· 2005 г. — 375 чел.

· 2006г. — 474 чел.

· 2007г. — 754 чел.

· 2008г. — 551 чел. за первую половину года.

Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений, последовательных актов процедурной деятельности.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В своем выступлении Владимир Петухов, заведующий Отделом анализа социально-политических процессов ИКСИ РАН, изложил основные результаты исследования, включающего в себя массовый опрос по общероссийской выборке (1756 человек), опрос жителей г. Москвы (318 человек) и 11 глубинных интервью с экспертами. Владимир Петухов отметил, что в ходе исследования рассматривалась специфика феномена дискриминации в современной России, «чувствительность» российского общества к правам человека и фактам их нарушения, уровень нетерпимости — толерантности и т.д. При этом исследовательская группа исходила из методологического посыла, что априорное «зачисление» тех или иных групп в дискриминируемые не всегда оправданно, и стремилась выяснить общую картину с правами человека и ее отражение в массовом сознании, включая личный дискриминационный опыт опрошенных. Исследование (в частности, экспертный опрос) показало, что приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами не сняло остроту проблемы с правами человека в современной России. Тем более если рассматривать эту проблему в соотнесении с такими сопредельными социальными явлениями, как различные формы социально-экономического неравенства, эксклюзии, дифференциации и т.д.

В целом, и опрошенные эксперты, и население оценили ситуацию с правами человека как крайне неблагоприятную. Так, 67% опрошенных считают, что в современной России существует реальная угроза правам человека. Из каждых четырех респондентов трое лично сталкивались с фактами нарушения своих прав. Основными сферами, где фиксируется наибольший процент ущемления прав, являются социально-трудовые отношения, медицинское обслуживание, взаимоотношения с представителями правоохранительной системы. Исследование показало, что, несмотря на достаточно широкую распространенность нарушений прав людей, в зону интенсивного их нарушения попадают порядка 7-8% как россиян в целом, так и москвичей, в частности. Это в основном люди, неоднократно сталкивавшиеся с нарушением своих прав. Еще около трети россиян можно отнести к зоне «дискриминационного риска».

Наиболее масштабными в оценках населения выглядят ущемления прав по таким основаниям, как возраст, регистрация, гражданство, национальность. Что касается возраста, то он, в отличие от других оснований, является не прямым поводом для ущемления прав, а, скорее, неким показателем существования «тромбов» на пути социальной мобильности и реализации прав людей в социально-экономической сфере. Среди социальных групп, находящихся в «зоне риска» с точки зрения ущемления их прав, по оценкам москвичей, прежде всего назывались мигранты и беженцы, лица без определенного места жительства, больные СПИДом и наркоманы, старики, инвалиды, многодетные матери.

Одновременно с этим Владимир Петухов отметил, что в «повестке дня» современной России проблема прав человека, несмотря на ее очевидную остроту, занимает периферийное место, она не актуализирована не только политической элитой, но и большинством россиян. Во всяком случае, вопрос ущемления прав отдельных групп населения (национальных меньшинств, женщин, вынужденных мигрантов, молодежи, людей пожилого возраста и т. д.) считают важным и острым для страны всего 12% опрошенных, что по значимости существенно уступает таким проблемам, как уровень жизни, личная безопасность и т.д. Это связано со многими причинами, в том числе и с тем, что в российском обществе сформировались довольно устойчивые формы адаптации людей к самым разным ситуациям, которые обуславливают меньшую «чувствительность» россиян к ущемлению прав человека, чем, например, жителей европейских стран.

Конституция предусматривает порядок, в соответствии с которым каждый российский гражданин вправе обращаться в международные организации по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Данное положение закреплено впервые, и оно не нарушает суверенитета страны. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства, и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Базирующаяся в Нью-Йорке организация призывает будущую администрацию Барака Обамы проводить последовательную политику в сфере прав человека, выстраивая свои отношения с Россией. По просьбе Русской службы «Голоса Америки», сотрудники Human Rights First Нил Хикс и Пол ЛеЖендр комментируют опубликованный организацией «План действий: Как продвигать права человека в России».

«Политика администрации Буша в отношении прав человека в России менялась на протяжении нескольких лет. Мы считаем, что сразу после 11 сентября 2001 года правозащитной повестке дня был нанесен ущерб, так как России была предоставлена карт-бланш в борьбе с терроризмом. Это привело к ухудшению ситуации с правами человека. Однако со временем сообщения о многочисленных нарушениях прав человека в России стали вызывать озабоченность в Вашингтоне, и США начали критиковать Москву. Тем не менее, во время встречи президентов Путина и Буша в Кеннебанкпорте в 2007 году проблема прав человека, согласно официальным сообщениям, не обсуждалась. Поэтому мы призываем будущую администрацию США проводить последовательную политику в этой сфере» прокомментировал Нил Хикс.

Пол ЛеЖендр: «Растущее число преступлений на почве ненависти и отсутствие должной реакции со стороны российских властей давно уже беспокоят нас. Темп роста таких преступлений составляет 20 процентов в год, и в этом году число убийств, совершенных на расовой почве, может достигнуть ста. По сравнению с другими странами Европы это огромная цифра. В последнее время со стороны президента Медведева поступают сигналы о том, что он понимает серьезность проблемы. Однако эти сигналы пока еще не дошли до прокуратур и правоохранительных органов на местах, которые непосредственно ответственны за привлечение виновных к ответственности. Мы считаем, что российские власти должны отнестись к этой проблеме более серьезно. Мы также считаем, что это — возможность наладить сотрудничество между США и Россией. Соединенные Штаты имеют большой опыт борьбы с преступлениями, совершенными на почве ненависти, у нас разработаны механизмы для решения этой проблемы. Существует возможность как двустороннего, так и многостороннего — в рамках ОБСЕ — сотрудничества».

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношениях тех государств, которые признали ее для себя обязательной, то есть и в отношении России. Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо, однако, оно сначала должно пройти Европейскую Комиссию по правам человека, которая стремится достичь «дружественного урегулирования». Признается, что обращение может быть подано только после, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Только после рассмотрения обращения Комиссией и, если она признала его приемлемым, а также при отсутствии возражений со стороны Комитета министров, обращение может быть передано в Суд. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться.

Эта сложная процедура в ближайшие годы должна быть изменена в соответствии с Протоколом №11. Предусматривается создание единого постоянного Суда, который станет принимать жалобы без промежуточных стадий. Однако при существующей сложной системе рассмотрения обращений количество обращений в Европейский Суд по правам человека высоко и неуклонно растет.

Иногда вопросами прав человека занимается Совет Безопасности ООН, Совет по опеке, Комиссия международного права.

Однако деятельность ООН далеко не исчерпывает проблему защиты прав на международном уровне. Систематически собираются конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Рабочая группа Совета ООН по правам человека (СПЧ) по проведению Универсального периодического обзора рассмотрела 4 и 6 февраля 2009 г. первый национальный доклад Российской Федерации в рамках данной процедуры.

Доклад был представлен делегацией, состоящей из представителей федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, МВД России, МИД России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минрегиона России, Минкомсвязи России, ФМС России, ФСИН, Россвязькомнадзора), Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии, Общественной Палаты Российской Федерации, научных кругов, средств массовой информации, адвокатского сообщества. Делегацию возглавил Министр юстиции Российской Федерации А.В.Коновалов. В докладе и в ходе интерактивного диалога с членами и наблюдателями СПЧ был дан детальный анализ ситуации с обеспечением всех аспектов прав человека в Российской Федерации: развития законодательства, укрепления судебной системы, совершенствования правоприменительной практики, конкретных мер по обеспечению прав отдельных групп лиц, взаимодействия государства с институтами гражданского общества и неправительственными организациями, а также деятельности по укреплению международного режима поощрения и защиты прав человека.

Особый акцент был сделан на ключевых моментах функционирования системы защиты прав человека в Российской Федерации, продолжающейся судебной реформе, становлении структур гражданского общества, соблюдении прав человека в пенитенциарной системе и прав уязвимых групп лиц, совершенствовании социальной сферы, образования и здравоохранения, обеспечении свободы мнения, слова, печати и вероисповедания, а также конкретных мерах по противодействию экстремистским проявлениям, разжиганию розни и поощрению терпимости.

Представление доклада вызвало искренний интерес у государств. В предметном и конструктивном диалоге с российскими представителями приняло участие более 50 делегаций, которые дали достаточно позитивную оценку положению с соблюдением прав человека в России и мерам по его улучшению, указали на необходимость совершенствования отдельных нормативно-правовых актов и правоприменительной практики и выдвинули ряд конкретных рекомендаций. Основные моменты дискуссии и рекомендации были отражены в итоговом докладе, принятом Рабочей группой 6 февраля.