Народовластие

Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально и на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти — непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях — общегосударственном и местном (самоуправление).

Непосредственноеосуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи каких либо органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы).

Представительная формаосуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом

В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).

С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок. Хотя зти формы законодательно утверждены, но они порой приводят к непредсказуемым последствиям и к чрезвычайным обстоятельствам.

Институты непосредственного народовластия(формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство России называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:

— референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов России и местные);

— свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);

— обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);

— общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);

— участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;

— осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;

— контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;

— деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)

Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.

Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии.

Референдумкак высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. Конституцией России (ст. 84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. В настоящее время в России действует уже второй Федеральный конституционный закон «О референдуме России» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ.3Помимо этого, порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России».4

Ст. 1 Федерального закона «О референдуме Российской Федерации» определяет, что референдум — всенародное голосование граждан России, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Проводя классификацию можно выделить такие виды референдума: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.

Референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признакуреферендумы подразделяются на референдум России, референдум субъекта РФ и местный референдум.

Референдум России проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума России обладает одним голосом. Гражданин России голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль волеизъявления гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума России, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории России.

В референдуме России имеет право участвовать каждый гражданин России, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории России, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

Не имеет права участвовать в референдуме России гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум России выносится вопрос о принятии новой Конституции России, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции России; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором России.

Наряду с этим на референдум России не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов России;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов;

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум России, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум России не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум России не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума России с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст. 84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.

Инициатива проведения референдума России принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан России, имеющих право на участие в референдуме России, при условии, что на территории одного субъекта России или в совокупности за пределами территории России проживают не более 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции России (в случае, если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование);

3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором России и настоящим Федеральным конституционным законом «О референдумеРоссийскойФедерации».

Законом также подробно регламентированы:

а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума;

б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;

в) порядок проведения референдума;

г) установление результатов референдума.

Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом.

Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов РоссийскойФедерации.

Свободные выборы- это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента России.

Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям, и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан относительно решения вопросов государственной и общественной жизни.

Значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти, обусловливает особый характер их правовой регламентации. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов России, федеральными законами.

Контроль и участие граждан в управлении делами государства. Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан России. К ним относятся:

1) участие граждан в формировании государственных органов власти, выражающееся в возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании — ч. 1 ст. 81 Конституции РФ); 2) осуществляется местное самоуправление в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы России»5, от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России»6, от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в России».7

Конституционное право граждан на объединение.Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах: от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения; 3) могут воздерживаться от вступления в них; 4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений:1) общественные организации, 2) общественные движения; 3) общественные фонды; 4) общественные учреждения; 5) органы общественной самодеятельности; 6) политические партии. предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских — с 8 лет.

Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия.Носителями судебной власти являются исключительно граждане России, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).

Судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны (ФЗ «О статусе судей в РФ»).

Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в России становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).

Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия рассматривается не только как право, но и как гражданский долг. Обязанность составления списков присяжных заседателей возложена на глав местных администраций, причем в эти списки включаются не все потенциальные присяжные заседатели, а лишь то их число, какое необходимо для работы краевого, областного суда в данном календарном году. Согласно закону в судебное заседание вызываются не менее 20 кандидатов, причем стороны (обвинение и защита) имеют право отвести без указания причин по два заседателя каждая.

Законодательством РФ установлен ряд требований к гражданам участвующим в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Так, в частности, присяжным заседателем может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, дееспособный, с положительной репутацией, обладающий активным избирательным правом. Какие-либо ограничения на включение граждан в списки заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются,

От исполнения обязанностей присяжного заседателя по конкретному делу председательствующий судья освобождает всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников, а также по другим причинам.

Проведение публичных мероприятий.Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»8.

Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, манифестация. В статье 12 Федерального закона «О собраниях…» им дается официальное толкование, в соответствии с которым:

1) собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Помимо этого юридически определено понятие «публичное мероприятие» — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан России, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:

· их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);

· они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);

· они должны проводиться без оружия.

Определены основания для приостановления (ст. 15) и прекращения (ст. 16) проведения публичного мероприятия. В первом случае это возможно только если во время проведения публичного мероприятияпо вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Во втором случае – создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона «О собраниях…», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

В существующем законодательстве России предусмотрена административная ответственностьза нарушения в этой сфере (ст. 20.2.КоАП РФ»Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») и уголовная(ст. 149. УК РФ»Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них»).

Представительная форма осуществления власти.Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим здесь три важных аспекта.

Во-первых, Конституция России четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.

Во-вторых, в этой формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент России, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.

В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы России состоит в том, что она включает в себя не только представителей — депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.

Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст. 32).

Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.

Таким образом, представительная демократия -это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.

Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежности всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. 2, 3, 17, 30, 32). Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст. 8, 34, 35)

Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.

Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст. 19).

Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с равным правом граждан по их реализации есть яркое выражение свободы личности. Свобода личности — важная основа полновластия народа.

К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равноправие всех наций и народностей России, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве России. Всем им конституционно обеспечено равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Названные основы народовластия являются одновременно и гарантиями,обеспечивающими его реальность.

Наряду с этим существует ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся:

— конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии;

— демократическая избирательная система, дающая возможность гражданам свободного выбора своих представителей в органы государства;

— правовой статус депутатов и других представителей народа, обеспечивающий им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа;

— выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов;

— обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, ответственность за их нарушение (Конституция РФ, ст. 15);

— запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (Конституция РФ, ст. 13).

Глава 1. Статья 3.

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Комментарий.

В статье раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации.

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Одновременно в статье определяется содержание суверенитета в Российской Федерации.

Суверенитет – это независимость государства во внешних делах и верховенство государственной власти во внутренних делах.

В РФ — две основные формы народовластия:

  • непосредственное (прямое) народовластие осуществление власти народом через участие в референдумах и свободных выборах; отмечено, референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа, тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов.
  • представительное народовластие – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Референдум – это высшее выражение власти народа, процедура всенародного тайного равного и прямого голосования граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственной и общественной жизни, к участию в котором допускаются все дееспособные граждане, достигшие 18 лет.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» на референдум не могут выноситься вопросы:

  • изменения статуса субъектов Российской Федерации;
  • досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования);
  • принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
  • введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
  • принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
  • амнистии и помилования.

Непосредственное выражение власти народом, помимо референдумов и выборов, возможно и в других формах:

  • правотворческая инициатива граждан (внесение определенным количеством граждан в орган власти проекта нормативного правового акта);
  • собрания (сходы) граждан;
  • митинги, шествия, демонстрации, пикетирования;
  • индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Путем выборов формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления, избирается Президент Российской Федерации.

В пункте 4 статьи отмечено, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

НАРОДОВЛАСТИЕ — идео­ло­ге­ма, от­ра­жаю­щая пред­став­ле­ние о том, что пуб­лич­ная власть (власть в со­циу­ме) ис­хо­дит от на­ро­да, осу­ще­ст­в­ля­ет­ся са­мим на­ро­дом (пря­мо или че­рез из­би­рае­мых им пред­ста­ви­те­лей) и в ин­те­ре­сах все­го на­ро­да.

Народовластие вклю­ча­ет в се­бя 2 эле­мен­та: по­ло­же­ние о на­ро­де и по­ло­же­ние о вла­сти. Тер­мин «на­род», по­ни­мае­мый как тер­ри­то­ри­аль­ное государственное со­об­ще­ст­во лю­дей, един, но это еди­ное со­об­ще­ст­во диф­фе­рен­ци­ро­ва­но по мно­гим ос­но­ва­ни­ям (эко­но­мическим, со­ци­аль­ным, де­мо­гра­фическим и пр.). Диф­фе­рен­ци­ро­ван­ны­ми слоя­ми, груп­па­ми лю­дей, отдельными ин­ди­ви­да­ми дви­жут раз­но­на­прав­лен­ные (час­то про­ти­во­по­лож­ные) ин­те­ре­сы. Это клю­че­вое по­ло­же­ние в ха­рак­те­ри­сти­ке по­ня­тия «народовластие». Кро­ме то­го, на­род по­ни­ма­ет­ся как со­об­ще­ст­во тех, кто дей­ст­ви­тель­но спо­со­бен уча­ст­во­вать (не­по­сред­ст­вен­но или опо­сре­до­ван­но) в реа­ли­за­ции пуб­лич­ной вла­сти.

На современном эта­пе в цен­тре вни­ма­ния про­бле­мы народовластия — взаи­мо­связь «на­ро­да» и «элек­то­ра­та» (из­би­ра­тель­но­го кор­пу­са го­су­дар­ст­вен­но-ор­га­ни­зо­ван­но­го со­об­ще­ст­ва). «Элек­то­рат» су­ще­ст­вен­но мень­ше чис­лом, не­же­ли всё на­се­ле­ние стра­ны (ска­зы­ва­ет­ся ог­ра­ни­чи­ваю­щее влия­ние ус­та­нав­ли­ваю­щих­ся цен­зов — ген­дер­ных, воз­рас­тных, иму­ще­ст­вен­ных, язы­ко­вых, юри­ди­че­ских).

Вто­рой эле­мент народовластия — пуб­лич­ная власть. Ис­точ­ни­ком и но­си­те­лем этой вла­сти яв­ля­ет­ся об­ще­ст­во в це­лом — толь­ко весь со­во­куп­но бе­ру­щий­ся «на­род». Пре­бы­ва­ние вла­сти «в те­ле» об­ще­ст­ва (на­ро­да) — од­но её со­стоя­ние; осу­ще­ст­в­ле­ние вла­сти — дру­гое её со­стоя­ние. Оба со­стоя­ния пуб­лич­ной вла­сти ор­га­нич­но свя­за­ны. Имен­но в со­стоя­нии прак­тического во­пло­ще­ния в по­все­днев­ную жизнь пуб­лич­ной вла­сти (не­де­ли­мой по сво­ей при­ро­де) от неё от­де­ля­ет­ся гро­мад­ная сум­ма пуб­лич­но-вла­ст­ных пол­но­мо­чий (ком­пе­тен­ций). Бла­го­да­ря энер­гии лю­дей они функ­цио­ни­ру­ют как ино­бы­тие вла­сти на­ро­да, со­су­ще­ст­вуя с ней и реа­ли­зуя её.

В РФ единственный источник власти — народ.

Народовластие — волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ:

  • 1) коллективный субъект — граждане РФ;
  • 2) объект — власть.

Формы народовластия:

  • 1) непосредственная (прямая) демократия;
  • 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие — это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии:

  • 1) референдум;
  • 2) выборы;
  • 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
  • 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
  • 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия — выборы в РФ проводятся на основе:

  • 1) всеобщего;
  • 2) равного;
  • 3) тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:

  • 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
  • 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие) — это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

  • 1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);
  • 2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:

  • 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);
  • 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);
  • 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия:

  • 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
  • 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
  • 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
  • 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Народовластие — волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется сво­бодно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами госу­дарства.

В демократических государствах публичная власть принадлежит народу. Так, ст. 3 Конституции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Далее ст. 3 Конституции РФ определяет формы осуществления народовластия: 1) выборы; 2) референдум; 3) деятельность органов государственной власти; 4) местное самоуправление.

Значит, на первом уровне осуществления власти в государстве народ выступает элементом механизма государственной власти. Он делает это в двух основных формах: 1) непосредственно (через референдум, выборы) 2) через представительные органы(деятельность органов государственной власти и местного самоуправления).

Представительная демократия — осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство — важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образую избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия — это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов.

Формы непосредственной демократии (народовластия):

ü Референдум — это непосредственное участие граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона и др.)

ü Выборы – прямое волеизъявление граждан по выдвижению из своей среды путем голосования представителей для осуществления народовластия (или выполнения ими функций по осуществлению власти в государственных органах или органах местного самоуправления в соответствии с волей и интересами граждан).

Обе формы являются непосредственными коллективными действиями граждан и называются учредительными акциями. Учредительные акции – формы непосредственного принятия важнейших публично-властных решений и формирования органов публичной власти.

Большую часть публично-властных функций народ передает (делегирует) избираемым им представительным органам.

Формирование органов местного самоуправления неподконтрольно никому, кроме местного населения. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в органы местного самоуправления. Систему местного самоуправления в Российской Федерации ныне образуют следующие органы.

1. Институты непосредственной демократии – собрания и сходы граждан по месту жительства, местные референдумы, выборы в органы местного самоуправления.

2. Представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов (представителей), избранных путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на четыре года. В период сессий они решают основные вопросы: принятие устава муниципального образования, принятие местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития территории и другие.

3. Исполнительные органы местного самоуправления (администрации, мэрии), выполняют исполнительно-распорядительные функции, реализуют решения представительных органов решают другие постоянные вопросы управления на постоянной основе. Возглавляют их деятельность избираемые населением главы муниципальных образований (главы администраций районов, мэры и т.п.).

4. Территориальное общественное самоуправление, избираемое непосредственно населением по его инициативе и действующее на непостоянной общественной основе (советы и комитеты домовые, уличные, квартальные, микрорайонов, жилищных комплексов и т.д.).

Таким образом, народовластие осуществляется непосредственно народом в форме референдумов и выборов; посредством выборов формируются представительные органы государственной власти, которым народ делегирует свои полномочия для осуществления власти

Добавить комментарий