Выборы Президента России являются одним из наиболее значительных событий для нашей страны. В общей сложности, на данную процедуру уходит от трех до трех с половиной месяцев – в зависимости от сопутствующих обстоятельств. Каждые выборы в России проходят по схеме, обозначенной еще несколько десятилетий назад. Назначение даты выборов, выдвижение кандидатов, сбор подписей, проведение избирательных компаний, голосование и подсчет голосов. Во всех этих событиях непосредственное участие принимают как члены Совета Федераций, так и избирательные комиссии всех уровней. О том, кем осуществляется назначение выборов Президента РФ и как они протекают рассказываем далее.

Назначение выборов президента РФ осуществляется

Правовая основа выборов

На сегодняшний день избрание Президента России происходит с опорой на несколько основных документов:

• Конституция РФ;
• ФЗ «О выборах Президента РФ»;
• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и т.д.

В России используется мажоритарная избирательная система, при которой президентом избирается тот кандидат, который в результате голосования набрал наибольшее количество голосов. Один президентский срок имеет продолжительность в шесть лет, после чего происходит переизбрание.

ФЗ РФ «О выборах Президента РФ»

Каждый гражданин принимает участие в выборах на добровольной основе, поскольку по закону голосование не является принудительной процедурой. Любое давление, оказываемое на человека, с целью принуждения его в участии является противоправным деянием. Не может подвергаться какому-либо влиянию извне и волеизъявление гражданина, которое должно быть свободным.

Кто назначает выборы

Назначением президентских выборов, согласно Конституции, занимается Совет Федерации Федерального собрания РФ. Для того, чтобы принять соответствующее решение, у членов Совета Федерации имеются жесткие временные рамки:

• решение об определении даты голосования должно произойти не более, чем за сто дней до фактической даты голосования;
• решение об определении даты голосования должно произойти не менее, чем за девяносто дней до фактической даты голосования.

Назначением выборов Президента в России занимается Совет Федерации

Для президентских выборов используется единый федеральный избирательный округ, который подразумевает под собой всю территорию России в целом. В качестве дня голосования традиционно выбирается второе воскресенье того месяца, на который приходились предыдущие президентские выборы. Однако в некоторых ситуациях второе воскресение выпадает, в связи с чем голосование переносится на неделю вперед.

Поводов для переноса даты президентских выборов может быть несколько:

• второе воскресение совпало с днем, который предшествует праздничному выходному дню;
• второе воскресение пришлось на неделю, в которой присутствует праздничный выходной день;
• второе воскресение по определенным причинам стало рабочим днем.

Выборы происходят во второе воскресенье месяца

Совет Федерации обязуется передать информацию о выбранной дате на протяжении пяти последующих дней после принятия окончательного решения. С помощью СМИ эти сведения своевременно доходят до граждан.

Кто может выдвигать свою кандидатуру

Несмотря на то, что должность Президента является одной из самых ответственных, Федеральный закон предъявляет совсем небольшое количество требований к потенциальным кандидатам. Итак, согласно ФЗ требования к кандидату в Президенты России, следующие:

• человек должен иметь российское гражданство;
• гражданин должен прожить в России от десяти лет и более;
• гражданин РФ должен быть старше тридцати пяти лет.

Для того, чтобы кандидат получил право на участие в президентских выборах, он должен иметь российское гражданство

И последнее немаловажное замечание – один и тот же гражданин не может в течение двух президентских сроков занимать президентскую должность. Впрочем, опираясь на российскую действительность, мы можем заключить о том, что данный пункт легко подвергается пересмотру со стороны должностных лиц.

Кто не сможет участвовать в выборах

Среди условий, которые станут препятствием для кандидата, желающего баллотироваться, упомянем следующие:

• человек имеет гражданство другого государства;
• человек имеет вид на жительство в другом государстве.

Человеку, являющемуся подданным другой страны, будет отказано в регистрации в качестве кандидата в Президенты

Также целый ряд ограничений связан с различными проблемами с законом, если у кандидата таковые имеются:

• кандидат обвиняется в совершении тяжкого либо особо тяжкого преступления и на момент проведения голосования имеет незакрытую судимость (или судимости);
• кандидат обвиняется в совершении тяжкого преступления, при этом его судимость является на текущий момент снятой или погашенной до прошествия десяти или пятнадцати лет со дня аннулирования данной судимости;
• кандидат был уличен в совершении действий экстремистского характера, представляющих угрозу для общественной безопасности. При этом, на момент выборов судимость по данному вопросу по-прежнему актуальна;
• кандидат был уличен в административном правонарушении в связи с распространением экстремистских идей и активным участием в их пропагандировании. Этот гражданин будет отстранен от выборов в том случае, если в день голосования срок действия наказания еще не будет завершен.

Наличие действующего уголовного наказания не позволит кандидату принять участие в выборах

Таким образом, на момент выдвижения своей кандидатуры на пост президента, гражданин должен убедиться в том, что все возможные наказания по административному или уголовному кодексам для него завершены и он не встретит препятствий со стороны закона.

Кто подготавливает президентские выборы

Основные действия по подготовке и проведению президентских выборов осуществляются четырьмя комиссиями – от ЦИК до участковых отделений.

Таблица 1. Комиссии, организующие президентские выборы

Комиссия	Описание
Центральная Избирательная Комиссия России	ЦИК действует на федеральном уровне, который считается наиболее глобальным. В первую очередь, она ответственна за президентские и депутатские выборы
Избирательные комиссии субъектов РФ	ИКС также задействованы в федеральных выборах, однако специализируются в региональной сфере. Помимо президентских выборов, участвуют в проведении выборов в законодательные органы власти
Территориальные избирательные комиссии	Задействованы в проведении выборов на федеральном и региональном уровнях. Иногда разделяют часть задач с избирательными комиссиями муниципальных образований
Участковые избирательные комиссии	Принимают участие в любых приводящихся выборах. Именно эти комиссии действуют на местах непосредственного голосования и занимаются подсчетом голосов, подводя итоги на каждом конкретном участке

Следует отметить, что избирательные комиссии далеки от функционирования в качестве слаженной централизованной системы. Четкое распределение обязанностей и полномочий между комиссиями распространяется только на президентские выборы и регулируется Федеральным законом и, соответственно, распространяется только на федеральные выборы:

• в государственную думу;
• на пост Президента РФ.

ЦИК обладает правом корректировать решения комиссий, ей подчиненных

ЦИК, будучи наиболее влиятельной инстанцией, имеет право оспаривать решения, принимаемые нижестоящими комиссиями. Однако для того, чтобы оспорить, ЦИК должна иметь уважительную причину, коих может быть две:

• противоречие законодательным нормам;
• превышение одной из комиссий своих полномочий, установленных свыше.

Особенности выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатур на президентский пост осуществляется политическими партиями, которые имеют на это соответствующее право. Регулирование вопросов, связанных с президентскими выборами и их участниками, осуществляется 95 законом ФЗ. Помимо выдвижения кандидатов политическими организациями, законодательством также предусматривается самовыдвижение. Однако для того, чтобы гражданин смог предложить собственную кандидатуру, ему потребуется заручится поддержкой определенного круга избирателей.

ФЗ «О политических партиях»

При самовыдвижении гражданин должен опираться на круг избирателей, который соответствует двум основным требованиям:

• содержит не менее пятисот человек в своем составе;
• у каждого из избирателей имеется право голоса.

Также следует отметить, что каждый гражданин может стать участником лишь одной группы избирателей, поддерживающей того или иного кандидата. Если на момент выборов гражданин будет замечен в нескольких группах, он не сможет принять участия в голосовании.

К самим политическим партиям также предъявляются два требования:

• политическая партия способна выдвинуть лишь одного кандидата;
• предполагаемый кандидат не должен числится в прочих политических партиях.

Политические партии России

Выдвижение кандидата осуществляется на одном из съездов конкретной партии при опоре на ту же 95 статью Федерального Закона и устав партии. Для того, чтобы определенная кандидатура была принята в качестве участника президентских выборов, инициаторам требуется набрать не меньше двух миллионов подписей граждан. При этом на каждом субъекте РФ должно быть собрано не больше пятидесяти тысяч подписей (с целью равномерного распределения голосов).

О том, какие партийные системы имели место за всю историю политической жизни можно прочесть ниже.

Виды партийных систем

Взаимодействие с ЦИК

После того, как кандидаты собирают достаточное количество подписей, они предоставляют их в ЦИК в виде подписных листов. У работников комиссии в распоряжении имеется десять дней на то, чтобы удовлетворить заявку кандидата на участие в выборах или отклонить ее (при этом объяснив причины отказа). В том случае, если регистрируемый кандидат был выдвинут определенной политической партией, комиссия в обязательном порядке фиксирует этот факт.

Каждый кандидат в Президенты обязан пройти регистрацию в ЦИК

Документы

Для того, чтобы кандидатура того или иного гражданина была рассмотрена (вне зависимости от способа выдвижения), ему потребуется предоставить сотрудникам ЦИК определенный пакет документов. В число необходимых документов входят следующие:

• заявление, подтверждающее согласие кандидата на баллотировку. Данное заявление должно содержать в себе стандартную биографическую информацию о гражданине. ФИО, дата и место появления на свет, место жительства, образование, должность или род занятий, период проживания на территории России, паспортные данные и так далее;
• данные о величине доходов гражданина и его супруги, а также их источниках. Информация должна быть предоставлена за весь шестилетний период, предшествовавший баллотировке. Помимо этого, потребуется дать информацию касательно имущества, которым гражданин владеет на правах собственности, касательно текущих банковских вкладов и ценных бумаг;
• бумага, подтверждающая участие гражданина в прочих выборах (требуется тем кандидатам, которые баллотируются на нескольких выборах одновременно).

Образец справки о доходах

После успешной регистрации, кандидат наделяется неприкосновенностью. Это означает, что в отсутствии согласия от Генпрокурора России правоохранительные органы не имеют права:

• привлекать гражданина к уголовной ответственности;
• арестовывать гражданина;
• подвергать гражданина каким-либо административным взысканиям.

Предвыборная компания

Начало предвыборной компании наступает сразу после регистрации кандидатов в ЦИК. Для осуществления данной процедуры гражданин пользуется поддержкой так называемых доверенных лиц, общее число которых не должно превышать шестисот человек. Назначением доверенных лиц может также заниматься политическая партия, от лица которой выступает кандидат, однако она имеет право назначить не более ста человек. Все доверенные лица также должны пройти обязательную регистрацию в ЦИК.

Целью предвыборной кампании является привлечение избирателей и ознакомление их с программой кандидата в Президенты

Справка. Предвыборная компания должна быть прекращена за сутки до дня, на который было назначено голосование.

Финансовая поддержка

Финансовая поддержка избирательной компании осуществляется за счет избирательного фонда, бюджет которого состоит из следующих средств:

• личный денежный вклад кандидата;
• вклад политической партии, занимающейся выдвижением кандидата;
• пожертвования физлиц и юрлиц, сделанные в добровольном порядке;
• поддержка, выделяемая кандидату сотрудниками ЦИК.

Финансовая поддержка предвыборных кампаний осуществляется как самим кандидатом, так и его сторонниками и ЦИК

Также, федеральным законодательством обозначен круг лиц, которые не имеют права спонсировать избирательную программу. В число таких лиц входят:

• представители иностранных государств;
• иностранные юрлица;
• иностранные граждане;
• международные организации и общественные движения.

Справка. Финансирование самих президентских выборов осуществляется за счет федерального бюджета.

Повторные выборы

В некоторых случаях одного голосования оказывается недостаточно для того, чтобы определить победителя президентских выборов – тогда ЦИК принимает решение о проведении дополнительного голосования. Данная процедура применяется в тех ситуациях, когда в избирательном бюллетене наличествует более двух кандидатов, однако ни один из них не получил достаточного количества голосов для того, чтобы быть избранным на пост.

Дополнительное голосование применяется в тех случаях, когда объявить однозначный результат невозможно

При таких обстоятельствах ЦИК принимает решение о назначении «второго тура» голосования, который происходит не ранее, чем через три недели по завершению первых выборов. В дополнительном туре участвуют только два кандидата, за которых проголосовало большинство граждан. Победившим объявляется тот кандидат, который наберет абсолютное большинство голосов в итоге.

В редких случаях во втором туре голосования принимает участие всего лишь один кандидат. Это происходит тогда, когда после выбывания всех прочих кандидатур, остается только одно зарегистрированное лицо. Такой кандидат может быть объявлен победителем при условии, если он наберет более половины голосов от граждан, участвовавших в голосовании.

Назначение

Кандидат, набравший большинство голосов, официально назначается на пост Президента спустя тридцать дней после того, как ЦИК опубликует итоги проведенных выборов в СМИ. Само назначение происходит при участии следующих лиц:

• члены Союза Федерации;
• депутаты Госдумы;
• судьи Конституционного суда России.

Перед тем, как ступить на должность Президента, гражданин произносит присягу

В присутствии всех указанных лиц Президент дает присягу, которая закреплена в 82 статье Конституции. Именно этот момент является точкой отсчета правления нового Президента России. Как уже говорилось, продолжительность президентского срока составляет шесть лет.

Досрочное прекращение правления

Иногда Президент вынужден покинуть свой пост досрочно. Для того, чтобы поступить таким образом, у него должны быть объективные основания (которые не всегда зависят от воли самого Президента). Существует несколько основных причин, по которым Президент вынужден уйти с поста раньше положенного времени:

• смерть Президента;
• отставка (уход по собственному желанию, представляющий собой необратимый юридический факт);
• невозможность исполнять свои прямые обязанности по медицинским показаниям (к сожалению, критерии, по которым определяется состояние здоровья, достаточное для ухода, нигде не оговариваются);
• отрешение (предполагает принудительный уход Президента с занимаемой должности).

Отстранение от должности может произойти вследствие нарушения Президентом законодательных норм

Несмотря на то, что Президент обладает неприкосновенностью, существуют исключительные ситуации, которые позволяют нарушить это правило. Имеется два основания, по которым Президент может быть смещен с поста в принудительном порядке:

• государственная измена;
• тяжкое преступление.

Чтобы Президент был отстранен, потребуется не менее трети депутатов Госдумы, которые в добровольном порядке проголосуют за выдвижение обвинения.

В соответствии с ст. 102 Конституции РФ относится к ведению СФ. Ст. 81 Конституции РФ установлено, что порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 10 янв. 2003 «О выборах Президента Российской Федерации» решение о Н. в. Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором 6 лет тому назад был избран Президент РФ. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье. Решение о Н. в. Президента РФ подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Регламентом СФ определено, что проект постановления СФ о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание СФ Комитетом СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. Решение о Н. в. Президента РФ должно быть принято большинством голосов от общего числа членов СФ и оформлено постановлением СФ.

За период своей работы СФ 5 раз назначал выборы Президента РФ: постановлениями СФ от 15 нояб. 1995 выборы были назначены на 12 июня 1996; от 5 янв. 2000 – досрочные выборы – на 26 марта 2000; от 10 дек. 2003 – на 14 марта 2004; от 26 нояб. 2007 – на 2 марта 2008; от 25 ноября – на 4 марта 2012.

Государственная дума — это нижняя палата российского парламента, Федерального Собрания. Госдума РФ — высший орган законодательной власти России, наряду с верхней палатой парламента, Советом Федерации.

Полное официальное название — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Сокращенные наименования — Госдума, Дума, ГД.

Правовой статус Государственной думы определён в главе 5 Конституции РФ.

Официальный сайт Государственной думы — http://duma.gov.ru/.

Госдума избирается сроком на пять лет. В состав нижней палаты парламента входят 450 депутатов. С 2016 года голосование идет по смешанной системе: половина депутатов избирается по партийным спискам, половина — по одномандатным округам.

В настоящее время действует Государственная Дума VII созыва, избранная 18 сентября 2016 года. В ней представлены фракции политических партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Следующие выборы в ГД РФ должны пройти в 2021 году.

Председатель (спикер) Госдумы VII созыва Вячеслав Володин. Фото: РИА Новости / Владимир Федоренко

История Госдумы

Старинное слово «дума» использовали на Руси еще в Средневековье. Например, при царях существовала совещательная Боярская дума.

В ходе Революции 1905-07 годов царь Николай II согласился создать в Российской империи парламент. Государственная дума Российской империи существовала с 1906 по 1917 год, ее упразднили после Февральской революции.

При советской власти думы не существовало. На момент распада СССР в 1991 году роль парламента в России выполнял Верховный Совет РСФСР. После конфликта между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом в декабре 1993 года была принята новая Конституция и одновременно избраны депутаты Государственной думы.

Госдума работает в Москве в здании по адресу: Охотный Ряд, дом 1. Ранее оно принадлежало Совету труда и обороны СССР, Совету министров СССР, Госплану СССР.

Здание Госдумы РФ на Охотном ряду в Москве. Фото:

Полномочия Госдумы

Полномочия Госдумы определяет статья 103 Конституции РФ. Государственная Дума Российской Федерации:

• Принимает федеральные законы

• Утверждает федеральный бюджет

• Выражает согласие на назначение председателя правительства — премьер-министра

• Назначает и освобождает от должности председателя Центробанка

• Назначает и освобождает от должности председателя Счетной палаты и половину аудиторов

• Назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека

• Объявляет амнистию

• Может инициировать импичмент — выдвинуть обвинения против президента для отрешения от должности

• Рассматривает внешнеполитические вопросы — ратифицирует договоры

• Может обращаться в Конституционный суд РФ

• Заслушивает ежегодные отчеты правительства о результатах работы

• Решает вопрос о доверии правительству РФ

Депутаты Госдумы слушают выступление премьер-министра Дмирия Медведева. 17 апреля 2019 года. Фото: РИА Новости / Александр Астафьев

Выборы в Госдуму: когда и как выбирают депутатов

Закон о выборах депутатов Госдумы неоднократно изменялся — фактически под каждые новые выборы. Менялись требования к политическим партиям, повышался и понижался проходной барьер, отменялись и возвращались выборы по одномандатным округам.

Госдума состоит из 450 депутатов, которых выбирают по смешанной системе. Половина — 225 человек — избирается по одномандатным округам. Еще 225 человек попадают в Думу по партийным спискам. Избирательный барьер для прохождения партии в Госдуму составляет 5%

Подробнее об этой системе читайте в статье: Что такое мажоритарная и пропорциональная избирательная система

В настоящее время Государственная дума избирается на пять лет (до принятия в 2008 году поправок в Конституцию срок полномочий депутатов составлял лишь четыре года).

Выборы действующей в настоящее время Госдумы VII созыва состоялись в сентябре 2016 года. Следующие выборы в Думу должны пройти в 2021 году.
Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Один и тот же человек не может быть одновременно депутатом Госдумы и членом Совета Федерации).

Депутаты Госдумы

В Госдуме VII созыва представлены фракции четырех партий — это «Единая Россия» (339 мандатов), КПРФ (43), ЛДПР (39) и «Справедливая Россия» (23). Еще два депутата не входят во фракции. 4 места в Госдуме РФ в настоящее время пустуют. Полный список депутатов размещен на официальном сайте Госдумы РФ.

Депутат Госдумы на рабочем месте играет на планшете. Фото: Reuters

Зарплаты в Госдуме: сколько получают депутаты

Среднемесячная зарплата депутата Госдумы в 2018 году составляла 399,3 тысяч рублей до уплаты подоходного налога. То есть «на руки» народный избранник получает в среднем 347,4 тысяч рублей, сообщалось на сайте Государственной Думы. При этом в соответствии с указом президента от 27 февраля 2015 года заработная плата депутатам ГД выплачивается с уменьшением на 10%, подчеркивалось на сайте Думы.

Депутатская пенсия зависит от стажа. Те, кто проработал в Госдуме 5-10 лет, получают пенсию в 46 тысяч рублей. Депутаты, проработавшие более 10 лет, получают 63,5 тысячи рублей.

Иллюстрация: duma.gov.ru