Ст. ст. 293, 285 УК РФ

Рассматриваемое преступление заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Для уголовной ответственности необходимо, чтобы такое отношение к службе повлекло последствия — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием.

Бездействие представляет собой невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно в соответствии с объемом прав и обязанностей должно было принимать.

Действие при халатности заключается в ненадлежащем выполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво, кое-как). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей.

Субъектом халатности может быть только должностное лицо.

Преступление может быть совершено только по неосторожности. Если отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется недобросовестностью, то в этом случае отношение указанного лица к последствиям деяния выражается в форме легкомыслия. Если же отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется небрежностью, то отношение его к последствиям преступления может выражаться только в форме небрежности.

Основное отличие халатности от злоупотребления должностными полномочиями и от превышения должностных полномочий по субъективной стороне состава заключается в форме вины. Халатность относится к числу неосторожных преступлений, тогда как оба других преступления являются умышленными.

Статья 293 федерального уголовного законодательства предусматривает новый вид наказания граждан, связанный с их профессиональной деятельностью — за халатное отношение лицами, занимающими определённые должности, к своим обязанностям. Специфика правоотношений, к которым применима данная норма, а также сложный состав преступления вызывают многочисленные дискуссии среди учёных-правоведов и практикующих юристов, что обосновывает наличие огромного количества объёмных комментариев к рассматриваемой статье. Какая же смысловая сторона халатности осветлена комментариями научных сотрудников? Халатность ст 293 УК РФ комментарии можно прочесть в сети Интернет.

Что в себя включает преступная халатность?

Халатность ст 293 УК РФ комментарии раскрывают как ненадлежащее выполнение или невыполнение (как полное, так и частичное) должностным лицом своих трудовых обязанностей.

Из предложенного определения можно выделить следующие характеристики ст 293 УК РФ:

• должностное лицо бездействует относительно обязательств, возложенных на него трудовым договором или контрактом (например, неоказанная услуга, которая является неотъемлемой частью трудовой функции);
• должностное лицо бездействует относительно части обязательств, возложенных на него трудовым договором или контрактом;
• работник (строго определённых профессий) выполняет свои трудовые обязанности ненадлежащим образом (с нарушением каких-либо норм или правил реализации тех или иных трудовых функций);
• субъективный аспект, состоящий в том, что все указанные выше деяния не должны носить умышленный характер вины, то есть субъект преступления мог не выполнять (бездействовать), выполнял несоответствующим способом свои профессиональные обязанности осознанно, подразумевая вероятность наступления неблагоприятных последствий таких действий или бездействий, или мог не осознавать, к чему приведут его деяния, но в любом случае он не должен желать их наступления;
• человек, который может быть признан виновным в халатном отношении к полномочиям, возложенным профессиональной деятельностью, должен являться должностным лицом, то есть преступление имеет непосредственное отношение к работе обвиняемого.

У должностного лица, обвиняемого в данном преступлении, должны официально быть документально прописаны трудовые обязанности и функции.

Какие могут быть причины халатного отношения к трудовым обязанностям?

Халатность ст 293 комментарий обосновывает следующими возможными причинами:

• отношение к работе пренебрежительно;
• неосторожное поведение при выполнении трудовой функции;
• легкомысленность должностного лица в отношении к трудовым функциям, возложенным профессиональной деятельностью;
• умышленная невнимательность или игнорирование совершения действий, необходимых для достижения результата профессиональной деятельности.

Необходимо указать, что злоупотребление служебным положением также может давать основание для привлечения к ответственности, однако в данном случае будет применяться положение ст. 285 УК РФ. В ст. 293 УК РФ комментарий отмечает, что на практике встречаются ситуации, когда в ходе следствия по делу о халатности выясняется, что имело место именно злоупотребление полномочиями, из чего следует изменение следователем инкриминируемой статьи.

Кто может быть субъектом преступления ст. 293 УК РФ?

Как обозначалось выше человек, который может быть признан виновным в совершении халатности является с точки зрения уголовного права специальным субъектом.

Специфику виновного в данной категории дел подчёркивает наличие у него определённого ряда обязанностей, возложенных официально и связанных напрямую с совершаемой им своей трудовой деятельностью.

В судебной практике, как правило, выделяют следующие три вида халатности:

1. Обязанности, выполненные несоответствующим образом или невыполненные возложены на виновного в связи с занимаемой должностью.
2. Такие обязанности являются спецификой конкретных видов профессии.
3. Невыполненная или выполненная недобросовестно трудовая функция предусмотрена службой, которую несёт виновный.

Из вышеуказанных категорий следует, должностная халатность инкриминируется обвиняемым, которые в связи с занимаемой должностью обязаны исполнять долг по реализации функций распоряжения, хозяйственных полномочий или действий организационного характера (например, бухгалтер предприятия).

За служебную халатность приговор суда выносится людям, занимающим госпосты (субъект – государственный служащий).

И профессиональная халатность инкриминируется медикам (в качестве примера, можно привести неоказание необходимой медицинской помощи), сотрудникам полиции, ГИБДД, сотрудникам образовательной сферы (например, педагогам).

Особенности состава преступления и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения трудовых (профессиональных, служебных) обязанностей

Комментарии статьи 293 вносят разъяснения в некоторые особенности халатности, как уголовного преступления, к ним отнесены:

• полное или частичное игнорирование полномочий, необходимых к реализации;
• пострадавшим от данного преступления может выступать отдельное физическое лицо, два или больше человек, государство в целом;
• ущерб может быть нанесён как материальный (измеримый в денежном эквиваленте), так и моральный (нематериальный), например, посягательство или правонарушение относительно прав человека, предусмотренных конституцией или нормами международного права.

При осуждении и выборе вида санкции суд берёт во внимание объект преступления, вид последствия и обширность его масштабов.

Какие последствия должны наступить, чтобы дело о трудовой халатности пошло на рассмотрение?

Актуальным остаётся вопрос: «Халатность должностного лица ст 293 УК РФ за что именно можно привлечь к ответственности?». Для ответа на данный вопрос необходимо уяснить, какие последствия должны наступить вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей, чтобы повлечь за собой открытие производства по рассматриваемой статье.

Уголовным кодексом зафиксированы следующие последствия уголовно наказуемого небрежного отношения к трудовым обязанностям или полное их невыполнение:

• причинение смерти одному человеку;
• причинение смерти двум и более лицам;
• нанесение ущерба здоровью людей (различная тяжесть);
• материальный ущерб физическому лицу или государству, сумма которого составляет полтора миллиона рублей;
• материальный ущерб в особо крупных размерах эквивалентны минимум семи с половиной миллионам российский рублей;
• посягательство на гражданские права человека;
• распространение личной информации, которая стала известной обвиняемому в связи с выполнением последним своих должностных, трудовых или служебных обязанностей;
• полное прекращение или остановка процессов производства;
• посягательство на права несовершеннолетних и (или) малолетних;
• распространение тайных ведомостей из переписок или телефонных разговоров;
• нарушенные трудовые права работников;
• умалчивание ведомостей о совершении иного должностного преступления.

Приведённый перечень последствий уголовно наказуемой халатности не является исчерпывающим. В судебной практике насчитывается более двадцати разновидностей негативных последствий невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими, сотрудниками определённой службы или должностными лицами своих трудовых функций, на основании которых суд может приговаривать к одному из видов наказания по данному преступлению.

Сроки в ст. 293 Уголовного кодекса РФ

Понятие сроков в рассматриваемой норме применимы не ко всем возможным последствиям.

Необходимо отметить, что преступление, зафиксированное представленной статьёй, считается совершённым в момент конкретного невыполнения или ненадлежащего выполнения должностных обязанностей, а не в момент непосредственного наступления негативных последствий.

Срок давности по данной статье может быть применён, однако не при всех последствиях, которые могут наступить вследствие уголовно наказуемого деяния. Таким образом, привлечение к ответственности по истечении двух лет невозможно, если невыполнением или ненадлежащим выполнением своих трудовых обязанностей, был причинён материальный вред в размере до полутора миллионов рублей или иные нетяжелые последствия. К деяниям, повлёкшим за собой смерть одного или более лиц срок давности не применяется.

Установление вины

Доказательство вины госслужащих, служебных или профессиональных лиц, как трактуют практически все научно-практические комментарии, довольно сложный процесс.

Следственной группе необходимо провести ряд операций для определения наличия или отсутствия вины конкретного гражданина:

1. Следователь обязан установить круг профессиональных обязанностей лица, которому инкриминируют совершение преступления, предусмотренного статьёй 293 Уголовного кодекса РФ (как правило, все трудовые обязанности должны прописываться в должностной инструкции). Необходимо отметить, что законодателем создан типичный перечень трудовых и профессиональных обязанностей, которые рекомендовано брать за основание при разработке должностных инструкций предприятий, учреждений.
   Такое установление необходимо для того, чтобы точно доказывать наличие официальных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение, которых привело к одному или группе вышеописанных последствий.
2. Чистосердечное самостоятельное признание вины обвиняемого. Причём такое признание может иметь место при наступлении негативных последствий или до их наступления.
3. Выяснение, не было ли каких-либо обстоятельств, которые прямо или косвенно могли бы помешать госслужащему, служебному или должностному лицу выполнить возложенные на них обязательства. Если же, даже при наличии самых тяжёлых последствий, выяснится, что выполнять свои трудовые обязанности лицо не могло из-за форс-мажорных обстоятельств, решение суда будет иметь оправдательный характер.
4. Если человек не выполнил необходимые профессиональные функции из-за недостатка соответствующей квалификации, ему не может быть инкриминировано преступление, выплывающее из статьи 293. В такой ситуации ответственность за негативные последствия будет возложена на человека, который назначил на определённую должность лицо, не имеющее необходимых навыков (например, главный врач понесёт ответственность, если выяснится, что один из его подчинённых не выполнил должностное обязательство из-за недостаточности знаний или умений).
5. Выяснение, не было ли физического или морального, прямого или непрямого давления на обвиняемого, в связи с чем он отказался выполнять свои обязанности или делал их ненадлежащим образом. К такому давлению можно отнести шантаж, угрозы нанесения физических увечий или моральное истязание, адресованное как самому обвиняемому, так и членам его семьи. Если факт давления доказан, как правило, это будет давать основание оправдания обвиняемого.

При своевременном уведомлении непосредственного начальства о совершённом деянии и пояснение его причин, как показывает судебная практика, в большинстве случаев удаётся избежать наступления последствий и как из этого следует, уголовного наказания для виновного.

Санкции за преступную халатность

Статья 293 Уголовного кодекса (действующая на сегодняшний день редакция) состоит из трёх частей, первая из которых фиксирует деяние и наказание лёгких форм, а вторая и третья – деяния с отягчающими обстоятельствами и более жёсткими санкциями.

Также ч. 2 ст. 293 УК РФ предусматривает санкцию в виде лишения права занимать определённую должность на назначенный судом срок.

Безукоризненное выполнение человеком всего спектра трудовых обязанностей какой-либо профессии можно встретить крайне редко, однако число обвинительных приговоров, выносимых по статье 293 УК РФ не так уж велико. Такая ситуация обоснована применением данной нормы только в случаях масштабного игнорирования своих трудовых функций, которое повлекло за собой значительные для одного лица или общества в целом последствия.

Виды

К видам халатности относятся все действия, которые не позволяют должностному лицу надлежащим образом выполнять свои обязанности, от которых зависит благополучие граждан и общества.

В их число входит:

1. Осознание должностным лицом факта несоответствия занимаемой должности и сокрытие этого факта.
2. Отсутствие реагирования на осуществление правонарушений подчинёнными.
3. Нарушения в рассмотрении обращений граждан.
4. Отказ от выполнения функциональных обязанностей, связанных с ответственным поручением.
5. Делегирование своих (или иных) полномочий лицу, которое не способно их выполнить.
6. Преступная ошибка или неверная тактика.

В этих преступлениях отсутствует корысть в качестве преступного умысла, но она присутствует в качестве средства удержаться в занимаемой должности любыми путями, невзирая на последствия.

Последствия

Последствия халатности непредсказуемы по своему размаху и степени разрушений, которые они причиняют.

Достаточно вспомнить случаи, которые унесли десятки жизней.

Их не так уж много в мировом опыте, но они взрывают упорядоченный образ жизни граждан.

После них, общество деморализовано и напугано.

Чувство страха ещё долго не покидает каждого человека, который задумывается о том, что пока безответственные люди занимают ответственные посты – жизнь человека находится в потенциальной опасности.

Примеры халатности должностных ответственных лиц:

1. Выпускают в рейс психически нездорового пилота, с фобией замкнутого пространства.
2. Безответственно относятся к ремонту рельс метрополитена.
3. Выпускают в рейс по Волге детскую экскурсию на не отремонтированном теплоходе.
4. Отправляют в рейс моряков на не отремонтированном трайлере.
5. Заставляют пилота осуществить посадку самолёта в лесополосе, в условиях плохой видимости и вопреки предупреждениям диспетчера.

Всем известны трагические последствия этих преступлений, основанных исключительно на халатности.

Более того, это далеко не полный перечень трагедий, которых могло не быть при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Халатность тихо и незаметно приводит общество к деградации, попустительствуя процветанию преступности и хаоса.

Но наступает момент, когда халатность показывает своё истинное лицо и общество содрогается, а затем продолжает с ней мириться и осознавать своё бессилие.

Благодаря халатности, осуществляются хищения в крупных и особо крупных размерах, совершаются техногенные катастрофы, муниципальные образования приходят в жалкий вид.

А отдельных случаев, когда граждане получают ущемление в своих правах – не счесть.

Уголовно-правовая характеристика

Преступление определяется таковым в соответствии с целостной картиной, объединяющей халатное отношение должностного лица к своим обязанностям и последствиям, к которым оно привело.

Для характеристики данного преступления чрезвычайно важен перечень функциональных обязанностей лица, которые вменены в его ответственность.

Если должностное лицо не знало, и не должно было знать о возможных последствиях – состава преступления в его действиях не предусматривается.

Если должностное лицо не обязано было выполнять определённые обязанности, которые могли предотвратить разрушительные последствия – преступление, также, вменено не будет.

Это связано с тем, что обвиняя лицо в преступной халатности, необходимо конкретно пояснить – в чём именно, в каком действии (бездействии) состояла преступная халатность.

Служебная

Служебная (должностная) халатность определяется в контексте разрушительных последствий, к которым привело отсутствие квалифицированных действий со стороны должностного лица.

Медицинская

Медицинская (врачебная) халатность соответствует уголовно-правовым характеристикам этого преступления только в том случае, если виновное лицо занимало ответственную должность.

Криминалистическая характеристика

Криминалистическая экспертиза может оказать существенную помощь в определении состава преступления халатности в случаях техногенных катастроф, когда анализ уголовно-правовых оснований преступления может быть затруднён.

Именно при посредстве криминалистической экспертизы можно определить ошибки в эксплуатации объекта, с последующим сопоставлением факта отношения к своим обязанностям, должностных лиц.

В этих случаях криминалисты работают в составе опытных специализированных групп, включающих в себя специалистов разных уровней и различных направлений.

Однако нужно отметить, что криминалистические характеристики будут нести вспомогательную функцию, так как основой преступления являются должностные инструкции лица.

Состав

Основа преступления материальная, хотя оно имеет и ярко выраженную моральную подоплёку.

Оно рассматривается в общем проблемном поле преступлений против системы государственных и муниципальных образований, интересов общества и имущественных интересов государства и частных лиц.

Преступление считается законченным с момента наступления последствий.

Данное преступление своеобразно в отношении диспозиции объекта и субъекта преступления, так как оно лишено корыстных мотивов или иных целей в совершении деяния.

Соответственно, в отличие от других преступлений, здесь отсутствует вина в виде прямого умысла.

Объект и субъект в составе этого преступления переплетаются настолько тесно, что объективные причины субъективируются, а субъективные – попадают в зависимость от объективных причин.

Объект

Объект преступления – функциональные обязанности должностного лица, которые не были исполнены или были исполнены ненадлежащим образом.

Объективная сторона преступления определяется взаимосвязью преступной халатности с наступившими последствиями.

К объективной стороне будут относиться все действия (бездействие) должностного лица, характер и величина имущественного или иного ущерба.

Субъект

Субъектом халатности может быть должностное лицо, не исполнившее функциональных обязанностей должным образом.

К субъективной стороне халатности ст. 293 УК РФ относит общие причины халатного отношения к своим обязанностям, с учётом возможной невиновности должностного лица, которое могло не иметь возможности, к выполнению необходимых действий.

Например, если должностное лицо не имело должного опыта работы, что было известно – преступная халатность признана не будет.

Или, по распоряжению вышестоящего руководства, должностное лицо не имело доступа к соответствующим документам, благодаря которым осуществлялись хищения.

Квалифицирующие признаки

Рассмотрим особенности квалификации преступления «Халатность».

Квалифицированной считается халатность в соответствии с последствиями деяний (бездействиями) должностного лица.

Это случаи, которые привели к крупному имущественному ущербу или случаи, приведшие к смерти одного или более лиц.

На сегодняшний день остро стоит проблема квалификации этого преступления:

1. Рассматривается проблема определения общественно опасных последствий халатности.
2. Раскрывается понятие крупного ущерба.
3. Определяются рамки существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства.
4. Приводятся позиции характеристики общественно-опасных последствий.
5. Предложена новая редакция последствий халатности.

Если преступление имело корыстные мотивы – это не будет квалификацией преступления, в данном случае, оно будет рассматриваться в составе других преступлений.

Отграничение от смежных составов

Халатность не всегда удаётся отграничить от смежных составов преступления, так как она зачастую провоцирует преступления, является их непредумышленной пособницей.

Например, кассиру, у которого украли крупную сумму денег, будет сложно доказать, что она пострадала по халатности, а не вступила в сговор с преступником.

Начальнику финансового отдела будет сложно доказать, что он не участвовал в хищениях, а просто не заметил, как это делали его подчинённые.

Сложным бывает разграничение преступлений, по не предоставлению информации должностным лицом, и халатностью в отношении представляемой (не предоставляемой) гражданину информации.

Здесь в обоих случаях, может отсутствовать прямой умысел и корыстные мотивы.

Злоупотребления должностными полномочиями относится к числу умышленных преступлений, что в корне отличает его от халатности.

Последствия деяния при злоупотреблении должностными полномочиями наступают в результате намеренных корыстных действий, на основании планомерно осуществляемых должностным лицом, проступков.

Кроме этого, в результате злоупотребления должностными полномочиями, должностное лицо получает планируемую выгоду, прямо поступающую к нему, за счёт государственных или иных средств.

Халатность может наносить государству не меньший ущерб, но преступник, в данном случае, не получит для себя ничего, кроме легальных доходов.

Поэтому, когда речь идёт о крупных катастрофах техногенного характера, которые произошли по вине должностных лиц, проводится тщательная проверка на предмет хищений для определения состава преступления.

При условии недосмотра – ответственность вменяется по статье 293 УК РФ, в соответствии с его квалификацией.

А если на ремонт объекта были списаны средства, которые ответственное лицо присвоило, составив неправомочный акт о проведении ремонтных работ – ответственность будет совсем другого масштаба.

Наказание и ответственность

Уголовная ответственность за халатность предусмотрена в Уголовном кодексе, а именно в ст. 293 УК РФ.

Штраф, как наиболее мягкое наказание за халатность, включен только в ч. 1 ст. 293 УК РФ.

За данное преступление вменяется ответственность в соответствии с квалификацией, определённой пунктами предусмотренной статьи, которые предусматривают следующие виды наказаний:

1. Штраф в размере до 120 000 рублей.
2. Штраф в размере заработной платы или иного дохода виновного, за период до 1 года.
3. Обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.
4. Исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года.
5. Арестом на срок до 3 месяцев.

Если при этом, возникло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека – наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Если при этом, в результате халатности по неосторожности произошла смерть двух или более лиц – то такое преступление наказывается лишением свободы на срок до 7 лет, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Проблемы

Проблемное поле последствий, наступивших в результате халатного отношения должностного лица к своим обязанностям, очень обширно.

Кроме случаев, которые были перечислены ранее и подобных им, халатность приводит к мелким проблемам граждан, повсеместно.

Должностные лица преимущественно заинтересованные в обладании должностью, а не надлежащем исполнении потребностей граждан, всегда относятся к своим обязанностям халатно.

Соответственно, при рассмотрении обращений граждан, им выдаются на руки пустые отписки, с нарушением сроков рассмотрения обращений и отказом от решения вопроса.

Естественно, при условии, что проблему можно было решить – халатность должностного лица может считаться преступной.

В подобных случаях граждане редко обращаются в суд, потому что зачастую не информированы о том, что ответственность наступает не только в случае причинения ущерба, но и на основании упущенной выгоды.

Срок давности по этому преступлению составляет 2 года.

Случай из судебной практики

В одной из районных школ произошёл трагический случай во время проведения ремонтных работ.

Директор школы не отменила учебных занятий во время проведения капитального ремонта школы, который не успела закончить во время летних каникул.

Ученики находились в своих учебных классах, когда бригадир определил, что стена дала трещину.

Он сообщил директору школы о том, что необходимо прекратить проведение работ и срочно покинуть помещение.

Директор в резкой форме приказала продолжать ремонтные работы, а ученикам оставаться на своих местах и продолжать обучение.

Об этой ситуации была информирована завуч, которая спокойно продолжала вести урок.

Рабочие настаивали на своём, полемика затянулась, и перекрытия начали рушиться.

Эвакуация стала проводиться спонтанно, ничего не подозревающими учителями.

Завуч вела себя хладнокровно и до последнего момента не разрешала ученикам покинуть учебный класс.

В результате, семь учениц её класса погибли под обломками, некоторые ученики получили повреждения различной степени тяжести.

После происшедшего, завуч покончила с жизнью.

Судебное расследование длилось очень долго, причастность к халатности при строительстве и эксплуатации здания школы было вменено многим должностным лицам.

Пострадали и рядовые учителя, которые не смогли адекватно сориентироваться при оказании помощи в эвакуации.

Директор школы была осуждена на 7 лет лишения свободы, с лишением права занимать руководящие должности сроком до 3 лет.

Субъект халатности

Субъектом халатности является должностное лицо.

Уголовное законодательство, определяя понятия должностного лица и устанавливая уголовную ответственность последнего, исходит из статуса должностного лица, установленного административным правом. Курс советского уголовного права. Часть Особенная. / отв. ред проф. Н.А. Беляев. Ленинград. 1978.С. 237

В ранее действовавшем УК РСФСР 1960 г. примечание к ст.170 гласило: «Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях или на предприятиях по специальному полномочию». В то же время в ст.15 КоАП РСФСР, определение должностного лица не дается, а лишь указывается, что должностные лица подлежат административной ответственности за ряд административных правонарушений. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред.И. И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. — М., 1998. C. 362

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать функции, с помощью которых руководители министерств, государственных, кооперативных предприятий, общественных учреждений, руководители структурных подразделений, руководители участков работ осуществляют руководство трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных).

Административно-хозяйственные функции представляют собой публично-правовые полномочия на управление или распоряжение государственным органом, органом местного самоуправления и иными образованиями, названными в пункте 1 примечания к статье 285 УК РФ, имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля над этими операциями, организации бытового обслуживания населения и т.п., которыми обладают начальники снабженческих, финансовых отделов и служб.

При этом должностные лица, не являясь представителями власти, выполняют эти функции только в государственных органах, органах местного самоуправления, соответствующих учреждениях и войсках, будучи наделены ими в предусмотренном нормативно-правовыми актами порядке, т.е. избранными, назначенными, наделенными временными полномочиями.

Существуют различные подходы к понятию должностного лица:

1) в различии круга лиц, относимых к числу должностных по социальному положению работника;

2) в различном соотношении понятий «должностное лицо» и «представитель власти»;

3) различной трактовке характера функций, присущих должностному лицу;

4) в неодинаковом подходе при классификации служащих к так называемым функциональным работникам или специалистам. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Монография. В-к.: изд-во Дальневост. ун-та. 2001.С. 37

Коллизия терминов «представитель власти» и «должностное лицо» вызывает у авторов определенный интерес. Отдельные авторы по этому поводу отмечают, что не все представители власти являются должностными лицами. Комментарий к УК РСФСР. М., 1985.С. 350-351 Подобная точка зрения, по видимому, вызвана тем, что в науке административного права не каждого представителя власти рассматривают как должностное лицо, и, следовательно, понятием должностного лица не охватываются все представители власти. Административное право. М., 1996.С. 86 В этой связи Б.Д. Архаров делает вывод о том что, что между понятиями представителя власти и должностного лица существует соотношение частного и общего, то есть представитель власти является должностным лицом. Архаров Б.Д. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с злоупотреблением властью или служебным положением. Ташкент, 1989.С. 94 Другие авторы предлагают употреблять термин «представитель власти» только в отношении депутатов высших и местных представительных органов власти, только в государственно-правовом аспекте, придавая ему исключительно политико-юридический смысл. Усольцев А.Т. Должностное лицо в советском государственном управлении // Правоведение. 1987. №2.С. 15 В теории уголовного права можно встретить различные определения представителей власти в которых авторы понимают под таковыми лиц, наделенных в законодательной, судебной, исполнительной (в том числе правоохранительной, контролирующей, надзорной) сферах деятельности распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Квициния А.К. Должностные преступления. C.. 164-165 Вряд ли целесообразно избирать в качестве аргумента для критики теоретическое определение, в котором автор ошибочно включает контрольную и надзорную сферу деятельности в исполнительную власть. Бугаевская Н.В. Должностное лицо как субъект преступления: Автореф. дис. Рязань. 2003.С. 8,15

В законе, по-видимому, нецелесообразно выделять какие-либо определяющие представителя власти признаки в дефиниции должностного лица. Именно так поступили авторы проекта УК РФ, прямо указав на представителей власти как на одну из категорий должностных лиц. Преступление и наказание // Комментарий к проекту Уголовного кодекса России. М.,1993 С. 435

Часть 2 ст.293 УК РФ предусматривает квалифицированный вид халатности, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Понятие тяжкого вреда здоровью содержится в ст.111 УК РФ. Особо квалифицированный состав преступления (ч.3 ст.293 УК РФ) имеет место в случае, если деяние, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц. При рассмотрении дел о халатности следует обращать внимание на отличия между неисполнением или ненадлежащим исполнение должностных обязанностей и неисполнением или ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей, не относящихся к должностным функциям. Преступления, которые были совершены ввиду неисполнения профессиональных обязанностей, следует рассматривать по иным статьям УК РФ. К примеру, если в результате халатности медицинской сестры больному было введено иное лекарство, в результате чего наступил вред здоровью, деяние следует квалифицировать по нормам, устанавливающим ответственность за причинение вреда здоровью. При разграничении состава халатности с иными составами преступлений необходимо исходить и из того, что этот состав является общим по отношению к целому ряду специальных норм (нарушение различных правил (строительства, производства работ, несения службы и иных).

1) Во-вторых, должностное лицо реализует властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, выполняя волю государства и общества, обеспечивая права и законные интересы граждан и организаций, удовлетворяя государственные и общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так и субъектам частного права. Некоторые авторы отмечают, что должностными лицами не являются те служащие, которые управляют вещами (имуществом), так как в данном случае они не отвечают за деятельность других лиц, а потому и не могут воздействовать на поведение людей с помощью юридически властных действий. Заметим, однако, что управление имуществом не определяющий фактор; должностное лицо управляет движением материальных ценностей в совокупности с другими полномочиями, и порой разделить его функции бывает весьма трудно.

2) В-третьих, должностное лицо может представлять вовне (в отношениях с неподчиненными субъектами) государство (государственные органы) и муниципальные образования (органы местного самоуправления), которым оно служит.

3) В-четвертых, должностное лицо имеет, как и все государственные и муниципальные служащие, права, обязанности, ограничения и запреты по службе.

4) В-шестых, оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий.

5) В-седьмых, должностное лицо может издавать административные акты (разрабатывать и принимать управленческие решения), обеспечивающие реализацию предоставленных ему полномочий.

6) В-восьмых, оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

7) В-девятых, должностное лицо может быть субъектом юридической ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой). Оно несет повышенную ответственность (социальную, политическую, правовую, моральную) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Повышенная ответственность должностных лиц обусловлена тем, что они отвечают не только за свою личную деятельность, но и за действия подчиненных им лиц. Кроме того, они распоряжаются материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, выполняют важнейшие организационно-распорядительные функции по осуществлению предоставленных им полномочий и компетенции соответствующих должностных лиц. Для должностных лиц в отдельных законах установлена административная и уголовная ответственность.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Виновный предвидит возможность наступления опасных последствий деяния, совершенного им вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо не предвидит возможности наступления опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность). Виновность лица, а значит, и состав халатности исключаются, если в совершенном деянии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе.