О принятии искового заявления арбитражный суд выносит, срок возбуждения производства по делу

1. Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

2. Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Кодексом к его форме и содержанию.

3. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу.

4. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, а также адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле .

5. Копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Содержание

Комментарий к статье 127 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ
Комментарий к статье 127 АПК РФ
Другой комментарий к статье 127 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ
Комментарии к ст. 127 АПК РФ
- Больше информации по теме

Комментарий к статье 127 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ

1. Вне зависимости от того, в каком составе (единолично или коллегиально) арбитражный суд будет рассматривать дело, вопрос о принятии искового заявления к производству разрешается судьей единолично. АПК РФ четко устанавливает срок, в течение которого должно быть принято решение о принятии заявления, — пять дней со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. Однако данный срок носит организационный характер, поэтому его нарушение арбитражным судом не влечет неблагоприятных последствий для заявителя. Исчисление срока производится следующим образом. Например, заявление поступило в суд 5 июня 2006 г. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается со следующего дня (6 июня 2006 г.), и истекает пятидневный срок 10 июня того же года. Если в этом промежутке времени есть нерабочие дни, то они не учитываются.

2. Арбитражный суд обязан решить вопрос о возбуждении производства по делу положительно, если исковое заявление соответствует требованиям, предъявляемым АПК РФ к его форме и содержанию. Положения ч. 2 комментируемой статьи подвергаются обоснованной критике, поскольку не согласуются с нормами ст. 128 АПК РФ об оставлении искового заявления без движения. Для принятия искового заявления к производству недостаточно его соответствия требованиям к форме и содержанию, закрепленным в ст. 125 АПК РФ. К исковому заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы, перечень которых содержится в ст. 126 АПК РФ. В случае отсутствия указанных документов исковое заявление должно быть оставлено без движения (см. комментарий к ст. 128 АПК РФ). Поэтому для принятия искового заявления необходимо не только соответствие последнего требованиям к форме и содержанию (ст. 125 АПК РФ), но и наличие всех необходимых документов, предусмотренных ст. 126 АПК РФ.

3. По результатам рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу арбитражный суд выносит одно из трех возможных определений: о принятии искового заявления, об оставлении искового заявления без движения либо о его возвращении.

С момента вынесения определения о принятии искового заявления начинается стадия подготовки дела к судебному разбирательству.

4. Новая редакция ч. 4 комментируемой статьи предусматривает включение в определение о принятии искового заявления к производству и указания на подготовку дела к судебному разбирательству, поскольку в данном определении должны быть указаны действия по подготовке, которые необходимо совершить лицам, участвующим в деле, а также сроки их совершения. Кроме того, в определении о возбуждении дела указываются адрес официального сайта арбитражного суда в сети Интернет, номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

5. В целях извещения лиц, участвующих в деле, о возбуждении производства по делу им направляются копии определения о принятии искового заявления не позднее следующего дня со дня его вынесения.

Комментарий к статье 127 АПК РФ

На самом первичном этапе, при поступлении искового заявления в суд осуществляется лишь формальная его проверка (с учетом прилагаемых документов) на соответствие требованиям ст. ст. 125, 126 АПК РФ. Такой же подход подлежит применению и в отношении документов, поданных в электронном виде.

На основании ч. 2 ст. 127 АПК РФ арбитражный суд обязан принять к производству заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых Кодексом к его форме и содержанию. Проверка этих требований осуществляется судьей единолично в целях решения вопроса о возбуждении производства по делу (ч. 1 ст. 127 Кодекса).

См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 04.10.2005 N 7445/05.

Другой комментарий к статье 127 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ

1. Часть 1 ст. 127 АПК формулирует два важных процессуальных правила:

1) вопрос о принятии искового заявления к производству разрешается арбитражным судом единолично вне зависимости от правил о коллегиальном рассмотрении (ст. 17 АПК). По смыслу комментируемой нормы разрешение данного вопроса производится без вызова сторон. КС РФ указал, что подобная процедура «не нарушает конституционные права граждан, поскольку судья, не рассматривая заявление по существу, выявляет лишь соответствие формы и содержания поданного заявления требованиям Арбитражного процессуального кодекса РФ; какое-либо решение, по-новому определяющее права и обязанности лиц, участвующих в деле, а потому требующее их присутствия в судебном заседании, при этом не выносится» <1>;

2) срок, в течение которого арбитражный суд должен разрешить вопрос о принятии искового заявления, составляет не более пяти дней с момента поступления искового заявления в арбитражный суд.

Указание о сроке, в течение которого разрешается вопрос о принятии искового заявления, подразумевает, что в течение пяти дней арбитражный суд должен вынести одно из следующих определений: либо о принятии искового заявления к производству, либо об оставлении искового заявления без движения, либо о возвращении искового заявления (о сроке вынесения определения о возвращении искового заявления в случаях, когда исковое заявление ранее было оставлено без движения, — см. комментарий к ч. 4 ст. 128 АПК).

Указанный пятидневный срок по своей правовой природе является служебным: его истечение не влечет правовых последствий для участников арбитражного процесса и одновременно не прекращает обязанность арбитражного суда вынести одно из вышеупомянутых определений. В то же время необходимо отметить, что при исчислении разумного срока судопроизводства законодатель учитывает день поступления искового заявления в арбитражный суд первой инстанции (ч. 3 ст. 6.1 АПК), а не день возбуждения производства по делу. Поэтому несвоевременное вынесение соответствующего судебного определения может привести к нарушению права на судопроизводство в разумный срок (см. гл. 27.1 АПК).

Днем поступления искового заявления в арбитражный суд следует считать:

а) при поступлении искового заявления в адрес арбитражного суда по почте — дату, поставленную специалистом экспедиции на исковом заявлении <1>;

———————————
<1> См. п. 3.1 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах РФ, утв. Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 N 27.

б) при вручении искового заявления в канцелярию арбитражного суда — дату, поставленную принимающим специалистом на втором экземпляре искового заявления <1>;

———————————
<1> Там же.

в) при подаче искового заявления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, — дату фактического поступления на сервер арбитражного суда информации, передача которой предусмотрена указанной формой <1>.

———————————
<1> После подачи документов в электронном виде в «личный кабинет» пользователя в системе подачи документов приходит уведомление о поступлении документов в систему подачи документов с указанием даты поступления. При отправлении искового заявления система автоматически фиксирует дату и время совершения пользователем указанного действия. При этом дата и время определяются по часовому поясу, в котором находится арбитражный суд, являющийся адресатом соответствующих документов (см. п. 2 Раздела 5 Временного порядка подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде (утв. Приказом ВАС РФ от 12.01.2011 N 1)).

2. Часть 2 ст. 127 АПК императивно предписывает арбитражному суду принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых АПК к его форме и содержанию.

Данная норма является важной процессуальной гарантией права на судебную защиту, поскольку однозначно исключает судебное усмотрение в вопросах принятия искового заявления к производству.

Следует сказать, что в АПК 1995 г. соответствующая норма была сформулирована более удачно: судья обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных АПК (ч. 2 ст. 106 АПК 1995 г.). То, что действующий АПК в тексте ч. 2 ст. 127 ограничивается лишь указанием на соблюдение правил о форме и содержании искового заявления, принципиально неверно, поскольку не согласуется с основаниями для оставления искового заявления без движения и для возвращения искового заявления. К примеру, даже если форма и содержание искового заявления будут соответствовать требованиям ст. 125 АПК, однако к исковому заявлению не будут приложены документы, указанные в ст. 126 АПК, то арбитражный суд обязан будет вынести определение об оставлении искового заявления без движения.

Поэтому правильней будет толковать положения ч. 2 ст. 127 АПК расширительно: арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление при отсутствии оснований для его возвращения и оставления без движения.

3. Часть 3 ст. 127 АПК регламентирует процедурный вопрос: о принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение.

С момента вынесения данного определения возбуждается производство по арбитражному делу, что влечет правовые последствия как для арбитражного суда (проведение подготовки дела к судебному разбирательству, проведение самого судебного разбирательства и т.д.), так и для участников арбитражного процесса (например, с момента возбуждения производства по делу ответчик вправе предъявить встречный иск).

Определение о принятии искового заявления не может быть объектом самостоятельного обжалования. Данный вывод основан на том, что непосредственно в ст. 127 АПК возможность его обжалования не установлена, в то же время вынесение такого рода определений не препятствует дальнейшему движению дела <1>.

4. Часть 4 ст. 127 АПК посвящена непосредственному содержанию определения о принятии искового заявления к производству.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд обычно предлагает лицам, участвующим в деле, представить конкретные доказательства (чаще всего — определенные документы), а ответчику — отзыв на исковое заявление (см. комментарий к ст. 131 АПК). Истцу иногда предлагается уточнить предмет иска с учетом избранного способа защиты.

Кроме того, зачастую в указанном определении отражаются также и сведения, которые предусмотрены для определений о подготовке дела к судебному разбирательству (в том числе дата проведения предварительного судебного заседания). Можно констатировать, что в ряде арбитражных судов получила распространение практика вынесения именно таких «объединенных» определений <1>.

В тех случаях, когда истцом было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, арбитражный суд, вынося определение о принятии искового заявления, должен указать на удовлетворение указанного ходатайства.

Принимая во внимание правило об обязательном вынесении отдельного определения о назначении дела к судебному разбирательству (см. ст. 137 АПК), следует сделать вывод, что действующий АПК не допускает в определении о принятии искового заявления к производству сразу назначать время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.

ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ в ч. 4 ст. 127 АПК внесено дополнение: в определении также указывается адрес официального сайта арбитражного суда в сети Интернет, номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле. Данная новелла корреспондирует с ч. 6 ст. 121 АПК, обеспечивая фактическую возможность заинтересованным субъектам самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Об особенностях содержания определений о принятии искового заявления по корпоративным спорам см. ч. 3 ст. 225.4 АПК, по делам упрощенного производства — см. комментарий к ч. 3 ст. 228 АПК.

5. О порядке направления копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и последствиях получения участниками арбитражного процесса такого судебного акта см. ч. 1 ст. 122 АПК.

Комментарии к ст. 127 АПК РФ

1. С принятием искового заявления возникает арбитражный процесс. Новеллой действующего АПК является требование решить вопрос о возбуждении (невозбуждении) дела не позднее пятидневного срока со дня поступления искового заявления. Это дополнительная гарантия реализации конституционного права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

2. Из положений ч. 2 ст. 127 АПК следует, что лишь недостатки формы и содержания искового заявления (см. комментарий к ст. 125 АПК) дают суду право либо оставить его без движения (см. комментарий к ст. 128 АПК), или возвратить (см. комментарий к ст. 129 АПК). Нормы об отказе в принятии искового заявления, которая содержалась в ст. 107 АПК 1995 г., действующий АПК не содержит. Буквальному смыслу ч. 2 ст. 127 АПК следует, что соблюдение требований к форме и содержанию искового заявления является гарантией принятия иска к производству арбитражного суда.

3. В судебно-арбитражной практике встал вопрос о том, каковы должны быть действия арбитражного суда, установившего при поступлении искового заявления от прокурора (это может касаться и государственного органа, органа местного самоуправления), что он не имеет права на подачу такого иска. Действующий Кодекс дает на него очевидный ответ, поскольку не предусматривает возможность отказа в принятии искового заявления.

Следовательно, подобное исковое заявление принимается к производству, а затем на последующем этапе процесса выносится определение о прекращении производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).

Издержки такого законодательного регулирования очевидны. Оно обеспечивает видимость доступа к правосудию для одних, но создает препятствия для нормального рассмотрения дел для других лиц из-за необходимости для арбитражных судов отвлекаться на имитацию судебных процессов по заявлениям, изначально не относящимся к их компетенции.