Понятие, объекты, субъекты и виды правоохранительной деятельности государства

Понятие правоохранительной деятельности государства

В соответствии с Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упорядочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и отдельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельность государства направлена на охрану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивидуальных и коллективных). Правоохранительная деятельность государства в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функцией его специализированных органов и должностных лиц.

Объекты правоохранительной деятельности государства

Объектами правоохранительной деятельности государства выступают многие разновидности жизнеустройства общества и государства на базе осмысленно установленного правопорядка: мировой и региональный порядок, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок.

Защита и охрана всех этих разновидностей правопорядка, гарантирование конституционных прав, свобод и законных интересов действующих там субъектов (физических и юридических лиц), обеспечение их безопасности являются специализированными функциями соответствующих государственных органов (а также некоторых негосударственных организаций) и должностных лиц различных ветвей власти и видов государственной деятельности. Эти органы получили обобщенное родовое название правоохранительных органов, а осуществляемые ими функции и полномочия именуются правоохранительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность государства не является единым видом государственной деятельности, потому что, во-первых, субъектами правоохранительной деятельности государства выступают многие различные структуры государственного аппарата, относящиеся к различным ветвям власти и видам государственной деятельности; во-вторых, содержание различных, многочисленных и разнообразных видов и форм правоохранительной деятельности принципиально различно и является предметом регулирования разных отраслей права.

Субъекты и виды правоохранительной деятельности государства

С учетом организационной и правовой специфики конкретных видов правоохранительной деятельности государства в ее системе можно выделить несколько групп субъектов правоохранительной деятельности государства, осуществляющих эту деятельность.

Большую группу правоохранительных органов составляют федеральные суды и суды субъектов РФ, правоохранительная деятельность которых в виде правосудия как формы реализации судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности является предметом конституционного, гражданско-правового, уголовно-правового, но не административно-правового регулирования.

Правоохранительной по своему предназначению, в значительной своей части, является деятельность формируемых Федеральным Собранием, Счетной палаты РФ, Центризбиркома, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, но это уже предмет конституционного регулирования, а не административно-правового регулирования.

Большая роль в системе правоохранительной деятельности государства принадлежит органам дознания и предварительного следствия, но эта процессуальная деятельность — предмет уголовно-процессуального регулирования. Органами дознания выступают учреждения всех силовых министерств и ведомств, а следственный аппарат имеется в органах МВД РФ, ФСБ РФ, в органах прокуратуры, которые осуществляют также и надзор за законностью, являющийся самостоятельной разновидностью правоохранительной деятельности государства.

Специфический вид правоохранительной деятельности — оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая органами всех силовых министерств и ведомств России. К правоохранительной деятельности относится также нотариальная деятельность государственных и частных нотариусов, адвокатская и юрисконсультская деятельность адвокатов, а также организаций и частных лиц, имеющих государственную лицензию на оказание этого рода юридических услуг.

Кроме перечисленных видов правоохранительной деятельности государства и осуществляющих их правоохранительных органов различных ветвей власти и видов государственной деятельности, специфической разновидностью правоохранительной деятельности является применение органами государственного управления в процессе реализации ими исполнительной власти организационно-правовых средств в виде контрольной и надзорной деятельности с целью обеспечения законности и дисциплины в работе подчиненных и подведомственных им органов и должностных лиц.

Сущность правоохранительной системы определяется тем, насколько эффективно и последовательно, в соответствии с принципами и основными идеями правового государства она защищает те социальные ценности, которые провозглашаются Конституцией и воплощаются в правовой системе. Братко А.Г. в своей монографии «Правоохранительная система (вопросы теории)» называет следующие объекты правоохранительной системы: социально-экономические, политические, идеологические, а также нравственные отношения, сфера личной жизни граждан, правовые отношения в целом. Братко А.Г. выделяет также комплексный межотраслевой объект правоохранительной системы. Представляется, что можно выделить общий объект правоохранительной системы — всю совокупность общественных отношений, взятых под охрану российским правом и государством. Чаще всего в нормативных правовых актах называют наиболее важные общественные отношения, защита которых обеспечивается правоохранительной системой. Полный перечень общественных отношений, находящихся под защитой правоохранительной системы, можно установить, анализируя отраслевое законодательство. Обозначение общего объекта правоохранительной системы необходимо с методологической точки зрения, поскольку общее обеспечивает доступное восприятие закономерных взаимосвязей непосредственных объектов в составе целого. Общий объект правоохранительной системы методологически дает возможность проанализировать сущность родового, видового и непосредственного объектов правоохранительной системы.

Сущность общего объекта правоохранительной системы отражает всеобщие взаимосвязи родового, видового и непосредственных объектов и позволяет познать их, показывает, что все отношения, выступающие родовыми, видовыми и непосредственными объектами объединены в единую систему и являются важнейшими, главными ценностями, охраняемые правоохранительной системой. Прикладной аспект в определении общего объекта правоохранительной системы заключается в том, что он помогает определить пределы действия охранительных норм права. Родовой объект представляет группу однотипных общественных отношений, которые охраняются комплексом правоохранительных норм. Значение родового объекта заключается в том, что позволяет классифицировать охранительные нормы (по родового объекту выделяются разделы нормативного правового акта), определить предмет деятельности конкретного правоохранительного органа

Видовой объект правоохранительной системы — это часть родового объекта и объединяет небольшие группы специфических общественных отношений, которые защищает правоохранительная система. Видовой объект дает возможность выработать более детальную классификацию (по видовому объекту выделяются главы нормативного правового акта) охранительных норм в нормативном правовом акте, а также определить предмет деятельности подразделений правоохранительных органов.

Вышеназванные объекты конкретизируются в отраслевом законодательстве РФ. Также объекты правоохранительной системе конкретизируются в законодательстве, регламентирующим организацию и деятельность отдельных правоохранительных органов.

Конкретное же общественное отношение, которое защищается правоохранительной системой от противоправных посягательств, представляет собой непосредственной объект правоохранительной системы. Непосредственный объект как правило указывается в норме материального права. Иногда этот объект охраняется нормой одной отрасли материального права, иногда разными отраслями материального права. Например, такой объект как общественные отношения по поводу осуществления основанной на законе предпринимательской деятельности охраняется нормами уголовного права (например,ст. 173 УК РФ «Лжепредпринимательство») нормами административного права (например ст. 14.9. КоАП РФ «Ограничение свободы торговли»), нормами гражданского права (например ст. 538 «Ответственность производителя сельскохозяйственной продукции»).

То же самое можно сказать оботношениях собственности. Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности. Право частной собственности охраняется целым рядом федеральных законов — от Гражданского до Уголовного кодексов РФ.