Нарушение правил подсудности является безусловным основанием к отмене судебного акта, даже если спор по существу разрешен правильно и нарушения норм материального права не имеется. В определении подсудности при рассмотрении дел об административных правонарушениях в судебной практике Конституционный Суд Российской Федерации поставил точку. О том, как не ошибиться при выборе соответствующего суда, если спор касается филиалов и других обособленных подразделений юридического лица, и идет речь в настоящей статье.

Суд да дело

Действующая до 01.11.2010 редакция АПК РФ закрепляла, что дела об административных правонарушениях рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях. При этом правила о подсудности дел об административных правонарушениях регламентированы в ст. ст. 203 и 208 АПК РФ.

Следует также учитывать, что согласно позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” (Постановление N 10), положение АПК РФ в отношении подсудности рассмотрения дел об административных правонарушениях имеют приоритет над КоАП РФ. Указанное положение применяется, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства. Единственное исключение сделано для рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства) организаций.

В большинстве случаев при решении вопроса о подсудности по таким делам арбитражные суды ориентировались на проверку правового положения структурных подразделений для целей установления их соответствия критериям понятий «филиал” и «представительство”, установленным ст. 55 ГК РФ, не распространяя положения АПК РФ о передаче дел по подсудности на все ситуации, так или иначе связанные с деятельностью обособленных подразделений, созданием рабочих мест и т.д.

Однако имели место случаи, когда суды, исходя из положений ст. 29.5 КоАП РФ, указывали, что наличие либо отсутствие у обособленного подразделения юридического лица, в котором совершено административное правонарушение, статуса филиала или представительства юридического лица не имеет правового значения для решения вопроса о подсудности заявлений о привлечении этого юридического лица к административной ответственности за данное правонарушение. Таким образом, суды для определения подсудности приходили к выводу, что имеет значение не правовой статус структурного подразделения юридического лица, а его территориальная обособленность.

Бывало, когда дела передавались по подсудности в суды по месту, где выявленное правонарушение было связано с деятельностью цеха, ларька, производственной базы, аптечных киосков, которые филиалом и представительством не являлись.

Такая неоднозначность связана, по нашему мнению, с неверным применением Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 07.10.2008 N 5853/08 (Постановление N 5853/08).

Правовая природа определяет все

Правильным представляется следующий подход к разрешению обозначенной проблемы.

Правоприменительный принцип определения подсудности дел об административных правонарушениях сформирован в п. 1 Постановления N 10. Согласно ему определение подсудности по общему правилу происходит в соответствии с положениями, закрепленными в ст. ст. 203 и 208 АПК РФ. Этот принцип применяется и тогда, когда правонарушение совершено привлекаемым лицом вне места его нахождения либо места его жительства. При подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (то есть не в соответствии со ст. ст. 203 и 208 АПК РФ), суд выносит определение о возвращении заявления.

В ситуациях, когда административное правонарушение совершено юридическим лицом в связи с деятельностью его филиалов или представительств, в Постановлении N 10 определена специальная методика правил определения подсудности.

В частности, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, выявленным в деятельности его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 35 АПК РФ рассмотрение должно осуществляться по месту нахождения соответствующего административного органа.

Таким образом, выяснение правовой природы обособленного подразделения – является ли оно филиалом или представительством – становится определяющим при выборе правил подсудности дел об административных правонарушениях.

Нарушение правил подсудности: является, не является…

Постановление N 5853/08 сформировало два правоприменительных подхода:

• невозможность расширительного толкования ст. 55 ГК РФ при оценке обособленного подразделения в качестве филиала или представительства;
• нарушение правил подсудности не является безусловным основанием к отмене судебного акта.

Надо отметить, что методика определения подсудности дел по административным правонарушениям, закрепленная в п. 1 Постановления N 10, в Постановлении N 5853/08 никаким образом не изменена.

Одновременно с этим позиция, согласно которой нарушение правил подсудности не является безусловным основанием к отмене судебного акта, не подлежит применению в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации Определения от 15.01.2009 N 144-О-П.

В практике судов также встречаются случаи, когда юридические лица заявляют ходатайства в арбитражный суд о передаче дела о привлечении к административной ответственности по подсудности на основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ. В ней говорится, что по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

Учитывая, что категория «место жительство” применяется только к физическим лицам, подобные ходатайства не подлежат удовлетворению арбитражными судами.

Итак, на практике подсудность по делам об административных правонарушениях, связанным с деятельностью филиалов и представительств, определяется следующим образом :

1. Дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
2. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с нарушениями, связанными с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, рассматриваются по месту нахождения соответствующего административного органа.
3. Если на стадии принятия заявления к производству возникают сомнения по поводу подсудности дела, такое заявление надо принять, истребовав в порядке подготовки дела к судебному разбирательству дополнительные доказательства. В частности, для целей проверки соответствия правового положения структурного подразделения требованиям, установленным ст. 55 ГК РФ, необходимо исследовать устав юридического лица, положение о структурном подразделении, с деятельностью которого связано административное правонарушение, выписку из ЕГРЮЛ с отражением сведений о филиалах и представительствах.

Нужно отметить, что Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ редакции ст. ст. 203 и 208 АПК РФ изменены. Статья 203 АПК РФ: «Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения” (выделено авторами. – Ред.).

Статья 208 АПК РФ: «Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности” (выделено авторами. – Ред.).

Исходя из изложенного с 1 ноября 2010 г. заявителям по делам об административных правонарушениях предоставлена альтернатива при определении суда, который будет рассматривать дело. Однако это не отменяет права обратиться в суд по месту нахождения филиала (представительства), созданного в соответствии со ст. 55 ГК РФ.

Т. Кация

В гражданском судопроизводстве правила подсудности определяют компетенцию судов первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Лица, участвующие в деле, должны знать, в какой суд нужно обращаться за разрешением спора в случае необходимости. Кроме того, в ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации говорится о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В предыдущей статье был рассмотрен вопрос о том, что представляет собой иск, его основание и предмет.

В настоящей публикации ответим, что такое подсудность гражданских дел, и какие виды подсудности предусматриваются действующим законодательством. В гражданском судопроизводстве правила подсудности определяют компетенцию судов первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Как представляется, лица, участвующие в деле, должны знать, какой суд должен рассматривать их дело. В ч. 1 ст. 47 Конституции РФ говорится о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В любом случае, когда кем-то нарушаются права и затрагиваются законные интересы гражданина, и при этом данные обстоятельства повлекли или могут повлечь негативные для него последствия, ему необходимо предпринять попытку решить возникшую проблему в досудебном порядке.

Например, если нарушены права потребителя товара или услуги, нужно в обязательном порядке направить претензию продавцу, в которой изложить соответствующие требования к продавцу, изготовителю либо исполнителю услуги. Или суд будет устанавливать факты, имеющие юридическое значение (родственных отношений, расторжения брака, смерти, принятия наследства и других), только тогда, когда в ином порядке документы, подтверждающие данные факты, получить возможности не было.

Однако если решить вопрос «полюбовно» не получилось, и гражданин имеете твердое намерение защитить или восстановить свои права и интересы в судебном порядке, прежде всего надо определиться, в какой конкретно суд ему следует обратиться с исковым заявлением, заявлением или жалобой.

Гражданский процессуальный кодекс Российской федерации для дел, которые рассматриваются мировыми судьями или районными судами предусматривает следующие виды подсудности:

• по месту жительства или по месту нахождения ответчика (территориальная подсудность);
• нескольких связанных между собой дел;
• по выбору истца;
• исключительную;
• договорную

В большинстве случаев иск предъявляется по месту жительства ответчика, если таковым является физическое лицо, и по месту нахождения органа, организации, учреждения, если ответчик – юридическое лицо. Надо также иметь в виду, что иск к нескольким ответчикам, находящимся или проживающим в разных местах, может быть предъявлен по месту нахождения или жительства одного из них по выбору истца.

Наряду с перечисленными видами подсудности Гражданский процессуальный кодекс предусматривает исключение из вышеназванных правил. Так, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, помещения, строения, сооружения и другие объекты прочно связанные с землей, а также освобождении имущества от ареста, рассматривают суды по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Если предъявляется иск к наследникам по долгам наследодателя до принятия ими наследства, исковое заявление должно быть подано в суд по месту открытия наследства.

Гражданский процессуальный кодекс называет еще один случай исключительной подсудности. В данном случае иск к перевозчикам, вытекающим из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому была предъявлена претензия. Хотя практика показывает, что если истец связывает основание иска с нарушением ответчиком Закона РФ «О защите прав потребителей» в части оказания услуг, суды могут рассмотреть иск по месту жительства истца.

В моей практике был случай, когда два гражданина опоздали на авиарейс, следующий из Москвы в одну из зарубежных стран по причине того, что рейс, которым они должны были вылететь из Тюмени в Москву, был задержан на несколько часов. Поскольку они проживали в одном и том же районе г. Тюмени, ими были предъявлены иски к авиакомпании о возмещении убытков, неустойки и компенсации морального вреда одновременно в один и тот же суд.

Однако по «судебной разнарядке» исковые заявления рассматривались разными судьями этого суда.

И случилось так, что один судья рассмотрел дело по существу и удовлетворил требования истца по месту его обращения в суд (по его месту жительства), другой же судья при тех же самых обстоятельствах направил дело для рассмотрения в суд другого города России по месту нахождения авиакомпании-ответчика.

К слову сказать, частная жалоба, поданная на постановление второго судьи о направлении гражданского дела по подсудности была удовлетворена. Исковое заявление рассмотрено надлежащим судом и по нему вынесено благоприятное для истца решение.

А в практике были случаи, когда одни и те же судьи Верховного Суда РФ по одному и тому же делу, рассмотренному по апелляционным жалобам сторон, принимали совершенно противоположные судебные постановления при одних и тех же обстоятельствах (См. публикации: «Исковое заявление о взыскании надбавок к заработной плате»; «Решение суда о взыскании надбавок к заработной плате»; «Апелляционная жалоба на решение суда о взыскании надбавок к заработной плате»). Поэтому адвокаты и другие юристы уже давно перестали удивляться некоторым «странностям» судейского сообщества.

Вместе с тем, закон предоставляет истцу право выбора между судами и в ряде других случаев, о которых речь пойдет в следующей статье.

Чтобы не пропускать новые материалы, подпишитесь на наши страницы:

Судебная система может породить множество вопросов у человека, который ни разу в жизни с ней не сталкивался. Кажется, что судов такое большое количество, что будет очень сложно без посторонней помощи разобраться, в какой из них подается исковое заявление. Рассмотрим эту проблему подробно – что такое территориальная подсудность, как ее определить, и в каком случае ее можно поменять.

Понятие и нормы подсудности

Подсудность – это верное назначение судебного органа, который будет рассматривать дело по гражданскому иску. Подсудность регламентирует Гражданско-процессуальный кодекс РФ в главе 3 (статьи 22-33). Далеко не каждое отделение будет брать в работу, например, дело о расторжении брака, и соответственно подсудность иска должна соответствовать назначению судебного органа. Если ошибиться, и отдать на рассмотрение дело о разделе имущества между супругами, например, в Верховный суд РФ, то исковое вернут заявителю без рассмотрения, так как такие дела берет в работу только Мировой судья (ст. 23 ГПК РФ).

Подсудность бывает двух видов: территориальная и родовая.

Территориальная

Территориальная подсудность – это пространственная компетенция суда одного рода. По общему правилу, закрепленному в ст. 28 ГПК РФ, она определяется официальным местонахождением юридического лица или местом проживания гражданина, к которому позже придет повестка. Иными словами, физическому лицу обращаться с исковым заявлением нужно не в ближайшее от него отделение, а по месту фактического проживания ответчика, или же по месту его регистрации. Более подробно про территориальную подсудность мы поговорим ниже.

Родовая

Родовая подсудность – это распределение дел по судебным инстанциям различного уровня. Каждый из них занимается исключительно делами своей юрисдикции. Какие-то гражданские дела отданы в распоряжение мировых судов, какие-то к районным и т.д. Выстраивается своеобразная вертикаль, где каждый судья занимается своими делами и специализируется только на них. Сделано это в интересах упорядочивания судебного процесса, чтобы дела не загружали один орган, а распределялись по категориям. Всего уровней судебных органов в РФ четыре и у каждого есть своя подсудность:

• Мировой суд;
• Районные (городские) суды;
• Военный суд;
• Суды субъектов РФ;
• Верховный суд РФ.

Как правило, простой гражданин в своей жизни сталкивается с проблемами, которые способны разрешить Мировой или Районный суд, и выбор к кому обратиться не такой уж сложный, как это кажется на первый взгляд.

Четко определены полномочия Мирового суда (ст. 23 ГПК РФ), Суда субъектов РФ (ст. 26 ГПК РФ) и Верховного суда РФ (ст. 2 ФКЗ №3 «О Верховном Суде РФ»), все остальные занимаются делами, исключенными из их полномочий, либо дело отдается в их распоряжение в зависимости от цены иска. Низовые инстанции (Мировой и Районный) занимаются сравнительно несложными исками между простыми гражданами или организациями, в то время как органы более высокого уровня (Суды субъектов РФ и Верховный суд РФ) рассматривают дела сложные с точки зрения права или со значительной ценой иска.

Все определяется уровнем организации или государственного органа, который участвует в процессе. К сложным делам, которыми занимаются Суды субъектов РФ, могут причисляться также иски, связанные с усыновлением детей иностранцами – то есть международные дела.

Виды территориальной подсудности

Территориальная подсудность гражданских дел неоднородна и также имеет несколько разновидностей.

Место нахождения/проживания ответчика

Как уже говорилось выше, суды разделены по территориальному признаку, и обращаться с иском нужно именно в то отделение, где ответчик проживает фактически. Это нужно для того, чтобы местные органы разбирались с делами только своих граждан, а не занимались еще и проблемами иногородних.

По закону, прибыв на место жительства, человек должен зарегистрировать свое местонахождение в течение семи суток – место регистрации является самым очевидным способом определить территориальную юрисдикцию.

Если речь идет об иске к организации или к индивидуальному предпринимателю, то заявление на рассмотрение в судебный орган следует подавать по месту их юридического адреса (ст. 54 ГК РФ). Прежде чем идти писать заявление на компанию, ее официальное местонахождение следует пробить по реестрам. Юридическая регистрация фиксируется в налоговых органах. Также сведения о ней есть в базах ЕГРЮЛ и ЕГРИП, которые доступны любым гражданам РФ и выдаются по запросу.

Все это не значит, что если местонахождение ответчика неизвестно, то подать на него иск вообще невозможно. В таком случае можно указать любой адрес, а суд уже сам берет на себя задачу известить гражданина о том, что против него ведется процесс. В крайнем случае, выясниться, что лицо находится в другом городе и дело передадут по новому адресу.

Подсудность по адресу в городе Москва можно определить на официальном сайте — https://www.mos-gorsud.ru/territorial

Подсудность по выбору истца (Альтернативная подсудность)

Есть несколько категорий гражданских дел, которые подпадают под юрисдикцию нескольких судов, находящихся на одном уровне. По ст. 29 п. 10 ГПК РФ истец имеет право выбирать суд по своему усмотрению, в некоторых случаях:

• Если неизвестно, где именно живет ответчик, то исковое заявление разрешено подавать по месту нахождения его имущества или туда, где его видели в последний раз на территории РФ;
• Иск к организации, связанный с деятельностью ее филиала, может быть направлен по месту регистрации этого подразделения;
• Иск допускается подавать по месту жительства, если он связан с:
  1. взысканием алиментов или определением отцовства;
  2. расторжением брака, если вместе с истцом проживает несовершеннолетний, или ему затруднительно уезжать по состоянию здоровья;
  3. увечьями или с потерей кормильца;
  4. незаконным привлечением к уголовной или административной ответственности или задержанием, возмещении трудовых, имущественных, пенсионных прав, а также возмещением убытков;
  5. защитой прав потребителей;
• Исковое заявление, связанное со столкновением кораблей и взысканием вознаграждения за спасение в море допускается подавать по месту нахождения судна или порта его приписки;
• Иск об исполнении договора разрешается подавать по месту его заключения.

Исключительная подсудность

Дела исключительной подсудности – это компетенция одного рода и территории судов и изменять их подсудность не допускается. Все подобные случаи изложены в ст. 30 ГПК РФ. Менять принадлежность дел нельзя для следующих категорий дел:

• Все дела, связанные с земельными участками, недрами, зданиями и освобождением недвижимости от ареста, могут рассматриваться только в судах по месту размещения недвижимого имущества;
• Иски кредиторов умершего наследодателя, которые поданы до принятия наследства, проходят исключительно по месту его открытия;
• Исковое дело к перевозчику, который связан с договором перевозки грузов, предъявляется по месту его нахождения;
• Иски о защите прав и законных интересов нескольких граждан, связанные, в том числе, и с нарушением прав потребителя, подаются только по адресу ответчика.

Договорная подсудность регламентируется ст. 32 ГПК РФ. В ней идет речь о том, что стороны могут прийти к соглашению и изменить свою территориальную юрисдикцию, если это важно для исхода процесса. Такая возможность исключена для Судов субъектов РФ, Верховного суда РФ и дел исключительной подсудности. Также запрещено по желанию менять родовое назначение.

Стороны могут изменить свою территориальную подсудность только до начала судебного процесса. Для этого они оформляют специальный документ, либо выступают с отдельным пунктом в материально-правовом контракте между контрагентами.

Подсудность по связи дел

Подсудность нескольких связанных между собою дел регулируется ст. 31 ГПК РФ. В пункте 1 разъясняется, что в случае, если иск подается нескольким ответчикам, которые проживают в разных местах, то истцу дается особое право выбрать инстанцию по регистрации одного из них и подать исковое заявление именно туда. В таком случае все ответчики будут вызваны именно в это отделение. Если же в ответ на этот иск направляется встречное дело, то оно будет рассмотрено исключительно по тому же адресу (ст. 31 п. 2 ГПК РФ).

Сервисы по определению территориальной подсудности

Сегодня для определения территориальной подсудности достаточно иметь выход в Интернет, где существует множество сервисов для того, чтобы разобраться, куда обращаться истцу со своими бумагами. Вот несколько сервисов:

• ГАС РФ «Правосудие» – подсудность мировых судей по гражданским делам — найти участок Мирового судьи: https://sudrf.ru/index.php?id=300&var=true
• Сайт Московского областного суда – найти участок Районного суда для жителей Московской области: http://www.mosoblsud.ru/courts.php
• Портал Единого информационного пространства мировых судей города Москвы – модуль территориальной подсудности: http://mos-sud.ru/services/podsudn/
• Суды общей юрисдикции города Москвы. Официальный портал – территориальная подсудность: https://www.mos-gorsud.ru/mgs/services/territorial

Порядок передачи дела в другой суд

По правилам суд общей юрисдикции обязан рассмотреть дело, даже если в нем изменилась подсудность, например, в том случае, если в течение процесса ответчик переехал в другой город или отпали основания подсудности, с которыми было возбуждено дело. Но из этого порядка есть и исключения, когда суду придется передавать дело в другую судебную инстанцию, и таким образом у дела меняется судебная юрисдикция. Этот процесс регулируется ст. 33 ГПК РФ.

Передача может осуществляться либо мировым судьей в иное районное отделение, либо между инстанциями одного рода. В исключительных случаях в дело вступит вышестоящий суд и передаст дело другому судебному органу того же рода. Другое отделение обязано принять дело и рассмотреть его, и не имеет право отказывать. Споры между судами запрещены.

Это может произойти по следующим основаниям:

• Ответчик заявил о своем месте жительства и подал ходатайство о передаче дела в местное отделение;
• Выяснилось, что дело было принято судом с нарушением правил подсудности;
• Обе стороны ходатайствуют о перенесении дела в другую инстанцию из-за доступности работы с доказательствами именно на новой территории;
• Если в ходе процесса произошел отзыв нескольких судей, то вышестоящее отделение передаст дело другому органу.

У участников процесса есть десятидневный срок, чтобы обжаловать изменение подсудности. Если в течение этого времени никто не заявит протест, то дело передадут в другой судебный орган после вынесения соответствующего определения. Стороны должны быть проинформированы о таком решение, и определение будет вынесено в их присутствии.

Мы рассмотрели все виды подсудности. Теперь не должно возникнуть проблем с тем, чтобы определить в какое именно отделение суда обратиться с исковым заявлением и как проще его найти.