Надзор и контроль законности деятельности общественных объединений

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности указанным целям (то есть Минюст).Он имеет право: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным opганом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного но контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных Финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством. В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

В случае нарушения общественным объединением Конституции, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд. Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в указанный период общественное объединение устранило все нарушения, то его деятельность может быть возобновлена.

Также, при нарушении законодательства РФ общественное объединение может быть ликвидировано или на его деятельность может быть наложен запрет.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Ликвидация общественного объединении по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 15

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. Это, в частности, предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц. Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.Общественные объединения, действующие согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г., наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. В частности, они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносят предложения в органы государственной власти.Особо важна роль профсоюзов. Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. <*>, они имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, наделяя их соответствующими полномочиями. Профсоюзные инспектора труда, в частности, вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. В случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе обращаться с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры.Контрольные функции выполняют также общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), создаваемые гражданами на добровольной основе. Эти объединения, согласно Федеральному закону от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» <*>, в частности, вправе:участвовать в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг) и соответствующих стандартов, а также проектов законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания;

совместно с федеральными органами исполнительной власти участвовать в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества и изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, и привлечению виновных к ответственности;обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;обращаться в суды для защиты прав потребителей.

Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров. Фонд занимается поиском потерянных вкладов; составляет реестры фирм-пирамидостроителей и лиц, их возглавлявших, и т.д.Контрольные полномочия в сфере исполнительной власти выполняют и некоторые другие общественные организации. Например, в Москве, Нижнем Новгороде и других крупных городах возрождаются добровольные народные дружины. Воссоздаются общественные пункты охраны порядка. Появились казачьи дружины, социально-профилактические центры, объединения собственников по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. <*> ряд прав по контролю за деятельностью органов исполнительной власти предоставлен гражданам и общественным организациям в области экологической экспертизы. Они имеют право: выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы информацию о результатах ее проведения. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

59.Законность в государственном управлении — режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Общие черты законности:1.является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;2.выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;3.является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;4.основывается на действующем российском законодательстве;5.представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.Принципы законности следующие.Верховенство закона — состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.Равенство перед законом — перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.Единство законности — действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.Всеобщность и непререкаемость законности — требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.Гарантированность прав и свобод личности — состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.Неотвратимость ответственности за нарушения законности — каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности — заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. В соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – Кодекс) в протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения:

• дата и место его составления;

• должность,фамилия и инициалы лица составившего протокол;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении;

• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших,

если имеются свидетели и потерпевшие;

• место,время совершения и событие административного правонарушения;

• статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающая административную ответственность за данное административное

правонарушение;

• объяснение физического лица или законного представителя юридического

лица, в отношении которых возбуждено дело;

•иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии. имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола.

В протоколе указывается статья Особенной части Кодекса или статья закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая ответственность за совершенное нарушение.

В протоколе фиксируются и иные сведения,необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу.

К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).

К несущественным недостаткам протокола относятся:

• те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу;

• составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено

дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.

60.Содержание протокола об административном правонарушении.

• дата и место его составления;

• должность,фамилия и инициалы лица составившего протокол;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении;

• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших,

если имеются свидетели и потерпевшие;

• место,время совершения и событие административного правонарушения;

• статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающая административную ответственность за данное административное

правонарушение;

• объяснение физического лица или законного представителя юридического

лица, в отношении которых возбуждено дело;

•иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К несущественным недостаткам протокола относятся:

• те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу;

• составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч.1. ст.30). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1. ст.32).

Эти конституционные положения лежат в основе общественного контроля за органами государственного управления и их должностными лицами. Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, а также отдельные граждане. Все они выступают от имени общественности. Их контрольные полномочия, как правило, не имеют юридического характера. Однако их контроль опирается на право.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» последние наделены широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. Они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают права и законные интересы своих членов (участников) и других граждан.

Профессиональные союзы согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.

В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей» контрольными полномочиями обладают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Они, в частности, имеют право: проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания; участвовать совместно с Федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества товаров (работ и услуг); обращаться в суды для защиты прав потребителей и т.п.

Гражданам и общественным организациям предоставлены контрольные полномочия Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе».

В частности, они могут проводить общественные экологические экспертизы независимо от проведения государственной экспертизы тех же объектов при условии государственной регистрации заявления общественных объединений о ее проведении.

Роль и значение обжалования гражданами действий и решений, нарушающих их права и свободы, в обеспечении законности в государственном управлении определены в параграфе «Обращение граждан» в разделе II настоящего пособия.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. ФКЗ от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде РФ» (СЗ РФ. 1994.№ 13.Ст. 1447; 2001 № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824).

3. ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1; 2001. №51. Ст. 4916).

4. ФЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (СЗРФ. 1997. № 9. Ст. 1011).

5. ФЗ от 17 января 1999 г. №168 ФЗ «О прокуратуре РФ» (с изм. и дополнениями)

6. ФКЗ от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в РФ» (СЗ РФ. 1995.№ 18.
Ст. 1569).

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (введен в действие с 1 сентября 2002г.). Р. III.

8. ФКЗ от 14 декабря 1997 г. № 1-ФКЗ «О Правительстве РФ» (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1).

9. ФЗ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167).

10.Учебники и учебные пособия по административному праву.

Понятие «общественный контроль» явилось предметом разнообразных научных исследований, анализ которых показывает, что в целом на сегодняшний день сформировалось несколько научных позиций, каждая из которых, безусловно, заслуживает внимания.

Так, Т.В. Троицкая, под термином «общественный контроль» понимает «деятельность, осуществляемую некоммерческими организациями и отдельными гражданами, направленную на выявление и пресечение нарушений прав и свобод человека со стороны органов государственной власти и местного самоуправления» . Зубарев С.М. под общественным контролем понимает «системную деятельность, осуществляемую уполномоченными институтами гражданского общества и отдельными гражданами по установлению соответствия нормативно-правовым стандартам функционирования государственных органов и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению» .

Н.Н. Кулешова определяет общественный контроль как негосударственный контроль со стороны субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями: общественных объединений и отдельных граждан, за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц .

Достаточно интересной представляется позиция ряда ученых, высказывающих принципиальные сомнения в возможности отнесения соответствующей деятельности общества к контрольной в строгом смысле слова. Так, В.Н. Гаращук, говоря об общественном контроле как о деятельности различных общественных формирований, считает, что «эту деятельность можно признать с определенной долей условности, поскольку в деятельности общественных формирований отсутствуют такие важные признаки контроля, как право вмешиваться в деятельность контролируемого и право самостоятельно привлекать его к правовой ответственности» . Т.В. Троицкая указывает на то, что контроль — это все же государственная функция, обеспечивающаяся прямым механизмом реализации актов контроля. Поэтому она предлагает в большей степени говорить об осуществлении надзора за деятельностью соответствующих органов государственной власти .

Следует отметить, что правовая категория «общественный контроль» не нашла своего закрепления в тексте Конституции РФ, хотя в предыдущих «советских» Конституциях такое понятие использовалось. Так, например, статьей 92 Конституции СССР 1977 года закреплялось создание органов народного контроля, сочетающих в своей деятельности государственный и общественный контроль трудящихся на предприятиях, в колхозах и организациях. Основным направлением их работы являлись: контроль выполнения требований законодательства, государственных программ и заданий; борьба с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; координация работы других контрольных органов; совершенствование структуры и работы государственного аппарата.

В свою очередь, понятие «общественный контроль» относительно недавно было нормативно закреплено с принятием Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» , согласно статье 4 которого под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

С одной стороны, представляется, что данное нормативное закрепление представляет собой большое достижение в развитии института общественного контроля, поскольку отражает желание законодателя придать исследуемому институту полноценную правовую форму, с другой стороны, приведенное нормативное определение все же не охватывает всей специфики исследуемого понятия и, как следствие, нуждается в существенной доработке.

Во-первых, из законодательного определения следует, что общественный контроль может осуществляться исключительно субъектами общественного контроля, поименованными в Федеральном законе № 212-ФЗ.

Во-вторых, приведенное нормативное определение представляется не совсем корректным и юридически точным с точки зрения закрепления в нем объекта общественного контроля. Из буквального толкования определения следует, что объектами общественного контроля являются деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также издаваемые ими акты и принимаемые решения. В свою очередь, достаточно расплывчатым представляется используемый законодателем термин «деятельность». Наиболее рациональным в данном случае явилось бы применение терминологических конструкций, использованных законодателем при закреплении правового механизма обжалования нормативных правовых актов органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Такой подход позволил бы достаточно точно и полно определить объект общественного контроля.

Вместе с тем законодатель, нормативно закрепляя понятие «общественный контроль», достаточно подробно и точно приводит перечень органов, чья деятельность может подпадать под осуществление общественного контроля. В этой связи следует отметить, что законодатель не ограничивается только органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, распространяя действие общественного контроля на иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. В данном случае речь идет о таких органах и организациях, которые наделены правом на осуществление отдельных государственных полномочий. Так, институт делегирования, или наделения отдельными государственными полномочиями, существует не только во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления, но и во взаимоотношениях государства и институтов гражданского общества, а также некоммерческих организаций в сфере бизнеса.

В научной литературе приводятся различные основания классификации видов контроля. По отношению к контролируемому объекту контроль подразделяется на внешний и внутренний. Применительно к органам публичной власти общественный контроль в большинстве своем является внешним, хотя вполне возможным представляется осуществление внутреннего общественного контроля в лице профсоюзных организаций, а также различных профессиональных ассоциаций и сообществ.

По объему содержания общественный контроль может быть общим (линейным) и отраслевым (функциональным). Общий контроль, как правило, осуществляется общественными советами при федеральных органах исполнительной власти за различными направлениями деятельности государственных органов, отраслевой, например, за деятельностью государственных органов по соблюдению прав и свобод осужденных, — общественными наблюдательными комиссиями.

В зависимости от времени осуществления различают предварительный, текущий, последующий контроль. По периодичности проведения контрольных мероприятий контроль подразделяют на: систематический, периодический и эпизодический.

В зависимости от возможных сфер осуществления общественного контроля выделяют:

— общественный контроль в сфере здравоохранения;

— общественный контроль в сфере образования;

— общественный контроль в сфере ЖКХ;

— общественный контроль в избирательной сфере;

— общественный контроль в сфере судопроизводства;

— общественный контроль в правоохранительной сфере;

— общественный контроль в экологической сфере;

— общественный контроль в сфере земельных правоотношений;

— общественный контроль в бюджетной сфере;

— общественный контроль в потребительской сфере;

— общественный контроль в сфере трудовых правоотношений;

— общественный контроль по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

— общественный финансовый контроль;

— общественный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд .

Заслуживающие внимания классификации предлагает В.В. Старчикова. Так, исходя из критериев функциональности государства, по сферам его деятельности общественный контроль ею подразделяется на социально-правовой, политический, экономический, экологический, духовно-нравственный и др. С учетом направленности общественного контроля она выделят социально-управленческий, социальный надзор, консолидированный или институциональный контроль. По степени участия субъектов общественного контроля выделяет массовый, групповой, индивидуальный. Исходя из того, на каком уровне реализуется общественный контроль, В.В. Старчикова выделяет контроль общенациональный, институционально- нормативный, неформальный. По сферам реализации государственной власти она выделяет общественный контроль за правосудием, за деятельностью госаппарата, за избирательным процессом, за обеспечением прав человека, за соблюдением прав потребителей, за экологической безопасностью и т.п. .

В целом, подводя итоги, считаем, что такой институт, как общественный контроль, безусловно, заслуживает пристального внимания со стороны государства и должен активно внедряться во все сферы его жизнедеятельности, в него должны быть вовлечены не только и не столько опосредованные государством субъекты, сколько граждане и их объединения, ведь нельзя не согласиться с мнением А.С. Панарина, который полагает, что нет ничего опаснее бесконтрольной власти, опирающейся не на закон, а на угрозу применения насилия, и поэтому необходим надежный демократический контроль .

Список литературы

1. Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

2. Гаращук В.Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере государственного управления // Проблемы законности. Республиканский межвузовский научный сборник. Харьков, 1998. Вып. 36.

3. Гриб В.В. Актуальные проблемы правового развития института общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11.

4. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2014. № 10.

5. Кулешова Н.Н. О современном состоянии общественного контроля в России // Юридическая наука. 2011. № 2.

6. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2002.

7. Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.

9. Троицкая Т.В. Общественный контроль: понятие, механизм осуществления в России // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): Сборник тезисов докладов (по материалам международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3—4 июня 2011 г.). Саратов: Саратов. гос. академия права, 2011.