Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Юридический факт может возникать:

• в результате действий лиц и органов;
• в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их.

События — это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов — право и обязанность выдать гражданину паспорт.

Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых — от воли людей не зависит.

8. Понятие и виды субъектов административного права.

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административная правосубъектность способность физического или юридического лица быть субъектом административного права. Административная право­субъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дее­способности.

Административная правоспособность есть установленная и ох­раняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она явля­ется предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность).

Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою ад­министративную правоспособность в конкретных административ­но-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).

Виды субъектов административного права:

1) индивидуальные:

• граждане РФ;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• государственные служащие или должностные лица;

Индивидуальные субъекты делятся на:

1. Общие (любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста)

2. Особые (президент, судьи, депутаты, дипломаты и др.)

3. Специальные (выделяются наличием тех или иных прав и обязанностей: военнослужащие, имеющие водительское удостоверение, сотрудники правоохранительных органов и др.).

2) коллективные:

• государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);
• негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

По времени пребывания на территории РФ делятся на:

1. Временно пребывающие (иностранные граждане; срок пребывания может определяться визой)

2. Временно проживающие (оформившие временный вид на жительство — временную прописку)

3. Постоянно проживающие (оформившие вид на жительство).

Любой гражданин может вступить в административные правоотношения 2-мя способами:

1. В судебном порядке;

2. Во внесудебном порядке (административном порядке): например, обращение с жалобой в определенные органы исполнительной власти (используется чаще, т.к. проще и быстрее).

Юридические факты

Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов. В научной литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений». Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:

— наличие явлений действительности — событий или действий (материальный момент);

— их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

Понятие «юридический факт», таким образом, обладает довольно сложным содержанием, отражающим явления как материального, так и идеального характера.

В плане понятийной характеристики юридических фактов можно отметить их следующие характерные черты:

1. По своей социальной природе юридические факты — это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им юридическими нормами, и может произойти так, что законодатель на каком-то этапе развития общественных отношений перестанет связывать правовые последствия с данным юридическим фактом. Однако делается это не произвольно, не по прихоти законодательного органа, а под влиянием закономерностей общественного развития. Поэтому юридические факты имеют глубокую общественную природу и представляют собой еще один выход права на практику, еще один канал связи права с социальной сферой. Таким образом, юридические факты — это общественно-юридические явления.

2. Юридические факты опосредуют движение правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение). И если правосубъектность рассматривать как особого рода юридическое право в рамках общерегулятивных правоотношений, то фактические условия правосубъектности (возраст, вменяемость и т. п.) по своей природе и механизму действия тоже являются юридическими фактами.

3. Юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами. Юридический факт выполняет роль «пускового механизма» по отношению к норме права, он запускает ее в действие. В этом плане юридические факты можно рассматривать как звенья, связующие нормы права и правовые отношения.

4. Указания на юридические факты и их описание содержатся в гипотезах юридических норм. Наряду с нормами и субъектами права юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений.

Квалификация юридических фактов

Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по характеру порождаемых юридических последствий — правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

2) по характеру действия — факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

3) по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения -юридические деяния (действия и бездействие) и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные события вообще не связаны с волей человека (например, стихийное бедствие). Относительными являются события, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей. Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а для гражданского правоотношения наследования — юридическим событием;

4) с точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, на преступления и проступки (по степени общественной опасности);

Неправомерные юридические факты действия называются правонарушениями.

Признаки (состав) правонарушения:

а) субъект правонарушения (тот, кто нарушил) должен быть

б) объект правонарушения (тот, на кого направлено) должен быть

в) вина субъекта должна быть доказана и определена (умысел или неосторожность)

г) наличие внешних признаков деяния (вещественные доказательства).

Только совокупность всех признаков может определить нарушение.

Если принять в соображение как различие событий и действий, так и различие правомерных и неправомерных фактов, то получим четыре категории юридических фактов:

1) правомерные события;

2) правомерные действия;

3) неправомерные события

4) неправомерные действия.

Такая классификация юридических фактов представляет, однако, некоторые неудобства. Дело в том, что не при всяком правомерном действии имеет значение внутренняя сторона. Многие правомерные действия людей юридически рассматриваются совершенно, так же как и события, так что внутренняя сторона их не имеет никакого значения. Будут ли они сознательными действиями или нет — юридическое значение их остается совершенно одинаковым. Например, уничтожение собственной вещи одинаково влечет за собой прекращение права на нее, все равно, будет ли оно уничтожено сознательно или нет, и то же самое последствие наступило бы и в том случае, если бы вещь погибла случайно, в силу действия сил природы. Поэтому все такие правомерные действия, для юридических последствий которого безразлична их внутренняя сторона, относятся к числу событий и вместе с ними называются юридическими фактами в тесном смысле, a в особую группу выделяются только те правомерные действия, юридическое значение которых обусловлено намеренным их совершением. Эти действия технически называются юридическими действиями. Надобно заметить также, что неправомерные события имеют юридическое значение лишь настолько, насколько ими порождается длящееся неправомерное состояние, требующее восстановления права. Поэтому вместо неправомерных событий говорят обыкновенно о неправомерном, состоянии. Наконец, неправомерные действия короче называются правонарушениями.

Таким образом, с указанными изменениями мы получаем следующие четыре категории юридических фактов:

1) собственно юридические факты;

2) юридические действия;

3) неправомерные состояния;

4) правонарушения.

Юридическими фактами в тесном смысле слова называются такие события и действия, которые не представляют собою ничего противного требованиям юридических норм и которым независимо от намеренности их совершения присвоено определенное юридическое значение, заключающееся или в установлении новых прав и обязанностей, или в изменении и прекращении уже существующих. Так как право и обязанность всегда служат лишь результатами разграничения юридическою нормою сталкивающихся интересов, то юридическое значение присваивается лишь тем фактам, которые могут служить признаком или причиной наличности известных интересов, или их изменения и исчезновения. Так, например, рождение в, пределах данного государства и от его граждан предполагает наличность интереса считаться подданным этого самого государства и потому порождает право местного подданства.

5) в зависимости от волевой направленности правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);

6) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть, относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Предпосылки возникновения административных правоотношений

Необходимыми предпосылками возникновения административных правоотношений являются: административно-правовая норма; административная правосубъектность его участников; юридический факт.

1. Административное правоотношение может возникнуть при наличии административной правовой нормы; лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Именно административно-правовая норма закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из административно-правовой нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может.

2. Однако наличие административно-правовой нормы необходимо, но еще недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения.

Из этого следует, что возможные участники административных правоотношений также определяются административными нормами.

3. Но административно-правовая норма — это общее правило. Поэтому она непосредственно не создает административно- правового отношения, не влечет их изменений и прекращения. Она лишь их правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением, изменением и прекращением административного правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, т.е. обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия.

Юридическими фактами признаются волевые действия и события.

Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче паспорта лицом, достигшим 14 лет) и неправомерными (совершение административного, дисциплинарного правонарушения). Административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются как вследствие действий, так и событий.

Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействия юридически обязанных лиц совершить соответствующее действие (например, граждане вправе обжаловать как действие, так и бездействие органов и должностных лиц по основаниям и в порядке, предусмотренным законом). Юридическими фактами могут признаваться действия (бездействие) любого субъекта административного права, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями — издание индивидуальных (часто называемых также административными) актов. Такого рода акты могут порождать различные по своей отраслевой принадлежности правоотношения, однако они являются наиболее характерными юридическими фактами в административном праве.

Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, т.е. на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, по признанных таковыми действующим правом (например, между органами загса и гражданами, юридически обязанными заявить о факте рождения ребенка).

В административном праве в качестве юридического факта в установленных случаях выступают сроки, с наступлением или истечением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений (например, сроки, в пределах которых возможно применение административно-правовых санкций, сроки административного задержания и др.).

Административные акты часто принимаются в силу необходимости исполнения служебной обязанности, вытекающей из компетенции субъекта либо требования другой стороны, по которому субъект обязан принять соответствующий акт (например, по обращению гражданина).

Административно-правовые отношения возникают при нали­чии условий, предусмотренных административно-правовыми нор­мами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами дол­жны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В каче­стве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомер­ные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям ад­министративно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, по­дача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкрет­ного административного правоотношения между ним и исполнитель­ным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному пра­ву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие инди­видуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отноше­ния. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющих­ся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдик-ционные правоотношения. К числу неправомерных относятся так­же бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.).

Раздел I. Административное право в правовой системе РФ

Глава 4. Административно-правовые отношения