Новая редакция Ст. 27.3 КоАП РФ

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

4) должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

5) утратил силу с 1 июля 2003 г.;

6) должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;

7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

8) утратил силу;

9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса;

10) должностные лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.35.1, 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда);

11) должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.88 настоящего Кодекса рассматривают органы военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 109 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 23.88 настоящего Кодекса, в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

4.1. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

4.2. Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Комментарий к Статье 27.3 КоАП РФ

1. Административное задержание — мера процессуального обеспечения, заключающаяся в кратковременном лишении свободы физического лица. Гарантии кратковременности лишения свободы при задержании установлены ст. 27.5 КоАП — только в исключительных случаях срок административного задержания может превышать три часа. Задержание не следует путать с фактическим ограничением свободы физического лица, которое происходит при применении некоторых других обеспечительных мер, например доставления. Лицо, фактически задержанное уполномоченными должностными лицами и доставляемое в помещение органа исполнительной власти, еще не считается административно задержанным. Состояние административного задержания возникает с момента помещения задержанного в специально отведенное помещение.

Целями административного задержания являются:

— правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении;

— исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 1 комментируемой статьи, перечень органов, должностные лица которых вправе осуществлять административное задержание, является исчерпывающим. Вместе с тем в соответствии с п. «к» ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с послед. изм.) органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов.

Как представляется, ч. 1 ст. 27.3 КоАП должна быть приведена в соответствие с Законом «О федеральной службе безопасности» путем дополнения ее пунктом 11 «а также иные должностные лица в случаях, установленных федеральными законами». Это позволит не только снять имеющуюся коллизию, но и избежать подобных в будущем.

2. Если органы, должностные лица которых правомочны осуществлять административное задержание, указаны в ч. 1 комментируемой статьи, то перечень управомоченных на это должностных лиц определяется самими органами.

В соответствии с Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» административное задержание в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27.3 КоАП осуществляют:

— должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1 — 4.9, 4.11 — 4.16, 5.1 — 5.9, 5.11 — 5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП;

— начальники департаментов, первый заместитель (заместители) начальников департаментов, начальники (заместители начальников) управлений, начальники (заместители начальников) отделов, начальники (заместители начальников) бюро (центров); начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; первый заместитель (заместители) начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, первый заместитель (заместители) министров внутренних дел, первый заместитель (заместители) начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; начальники (заместители начальников) управлений (отделов, отделений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и подразделений, участковые уполномоченные милиции, в случае обращения должностных лиц, уполномоченных Кодексом составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при выявлении ими любых административных правонарушений;

— начальники управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их заместители; старшие: инспекторы охраны (по боевой и служебной подготовке), инспекторы-дежурные; инспекторы охраны (по боевой и служебной подготовке), инспекторы-дежурные, командир отделения, дежурный пункта централизованной охраны, старший группы задержания ПЦО, помощники дежурного ПЦО вневедомственной охраны при органах внутренних дел — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемому вневедомственной охраной при органах внутренних дел объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую вневедомственной охраной при органах внутренних дел зону;

— офицеры органов управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России, а также дежурные по органам управления, соединениям, воинским частям, военным образовательным учреждениям высшего профессионального образования, учреждениям и войсковым нарядам внутренних войск, коменданты, заместители комендантов, дежурные помощники комендантов внутренних войск, а при отсутствии вышеуказанных должностных лиц в местах несения боевой службы — начальники караулов и войсковых нарядов внутренних войск — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым внутренними войсками важным государственным объектам, сооружениям на коммуникациях, специальным грузам, складам, органам военного управления внутренними войсками, проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны), на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск, иные объекты, техника и имущество внутренних войск, либо с посягательством на указанные объекты или имущество;

— должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1 — 4.9, 4.11 — 4.16, 5.1 — 5.9, 5.11 — 5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

На должностных лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, предоставляемые настоящим Перечнем права распространяются при условии выполнения ими в установленном порядке задач, возложенных законом на милицию.

В соответствии с Приказом Минобороны РФ от 31 октября 2005 г. N 453 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» в Перечень должностных лиц из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на штатных воинских должностях в военных автомобильных инспекциях, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, включены:

начальник инспекции;

заместитель начальника инспекции;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

начальник отделения;

начальник группы;

помощник начальника инспекции;

старший офицер;

старший инспектор;

офицер;

инспектор;

техник-инспектор;

инспектор-водитель.

Приказом ФПС РФ от 22 июля 2002 г. N 438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации» (с изменениями от 6 декабря 2002 г.) установлено, что осуществлять административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым в соответствии с пунктом 1 статьи 23.10 КоАП отнесено к ведению Пограничной службы Российской Федерации, вправе:

— на срок до трех часов:

должностные лица войск и органов Пограничной службы Российской Федерации, указанные в пунктах 1 — 12 части 2 статьи 23.10 КоАП, проходящие военную службу по контракту, и другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

— на срок до сорока восьми часов:

должностные лица, указанные в пунктах 1 — 4, 6, 7, 9, 10 части 2 статьи 23.10 КоАП, проходящие военную службу по контракту, заместители начальников пограничных отрядов, командиров соединений и воинских частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, а также начальники отделений пограничного контроля, оперативно-розыскных отделений.

В приложении к Приказу Федеральной таможенной службы от 15 марта 2005 г. N 198 содержится Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, и осуществлять административное задержание. В него включены:

1. Должностные лица центрального аппарата ФТС России;

1.1. Начальник управления, отдела и их заместители;

1.2. Старший уполномоченный по особо важным делам;

1.3. Уполномоченный по особо важным делам;

1.4. Старший уполномоченный;

1.5. Уполномоченный;

2. Должностные лица региональных таможенных управлений;

2.1. Начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители;

2.2. Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;

2.3. Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;

2.4. Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;

2.5. Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3. Должностные лица таможен, таможенных постов;

3.1. Начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители;

3.2. Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;

3.3. Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;

3.4. Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;

3.5. Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3.6. Командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

В Приказе Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 7 февраля 2006 г. N 44 «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» указаны следующие должностные лица.

По ФСКН России:

— руководители Департамента организационно-региональной деятельности, Оперативно-розыскного департамента, Департамента оперативного обеспечения ФСКН России и их заместители;

— начальники управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

— начальники Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков Оперативно-розыскного департамента, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России и их заместители;

— начальники оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

— начальники отделов и их заместители Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Оперативно-розыскного департамента, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;

— начальники Дежурной службы ФСКН России, дежурных частей управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

— старшие оперуполномоченные по особо важным делам, главные инспектора, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России;

— старшие оперуполномоченные по особо важным делам, главные инспектора, оперуполномоченные по особо важным делам, ведущие инспектора, старшие оперуполномоченные, старшие инспектора, оперуполномоченные, инспектора, младшие оперуполномоченные, младшие инспектора, старшие контролеры, контролеры Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;

— старшие оперативные дежурные, ответственные дежурные, оперативные дежурные, помощники ответственного дежурного Дежурной службы ФСКН России, дежурных частей управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России.

По территориальным органам ФСКН России:

— начальник территориального органа ФСКН России и его заместители;

— начальники оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, подразделений собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых подразделений, подразделений дознания и административной практики, подразделений специального назначения и их заместители;

— начальник дежурной части и его заместители;

— старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие дознаватели, главные инспектора, старшие оперуполномоченные, дознаватели, ведущие инспектора, старшие инспектора, оперуполномоченные, инспектора, младшие оперуполномоченные, младшие инспектора, старшие контролеры, контролеры оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, подразделений собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых подразделений, подразделений дознания и административной практики, подразделений специального назначения;

— ответственные дежурные, оперативные дежурные, помощники ответственного дежурного дежурной части.

3 — 4. О задержании лица по его просьбе уведомляются:

— родственники;

— администрация по месту его работы (учебы);

— защитник.

Кроме того, при задержании несовершеннолетнего об этом факте уведомляются его родители или иные законные представители, а о задержании военнослужащего или служащего правоохранительной службы направляется уведомление по месту его службы.

5. Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении, с этого же момента задержанное лицо пользуется правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП.

Другой комментарий к Ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

2. Цель административного задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении — установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно. Основанием применения административного задержания является только совершение лицом административного правонарушения.

3. Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.).

4. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» не могут быть подвергнуты задержанию судьи. Пункт 5 ст.16 названного Закона устанавливает: «Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях». Аналогичное положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

5. Как правило, не применяется административное задержание к военнослужащим. В случае совершения ими серьезного административного правонарушения в общественном месте, где нет военных патрулей, они могут быть задержаны и немедленно вместе с материалами о правонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей, военным комиссарам.

6. Действующее законодательство предусматривает особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение.

7. Рассматриваемая статья содержит перечень лиц, уполномоченных в пределах установленной компетенции осуществлять административное задержание. К ним относятся: должностные лица органов внутренних дел, старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, должностные лица военной автомобильной инспекции, военнослужащие органов и войск пограничной службы, должностные лица федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащие и должностные лица уголовно-исполнительной системы.

8. В связи с тем, что административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина при применении данной меры — обязанность государственных органов и должностных лиц. Это означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

​Административное задержание лица – это ограничение его свободы на срок до 3-48 часов для обеспечения рассмотрения дела или исполнения принятого по нему решения. Задержание относится к мерам обеспечения, применяемым в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Порядок административного задержания регулируется статьями 27.3-27.6 КоАП РФ.

Что такое административное задержание: особенности и отличия от доставления

Важно понимать, что такое административное задержание. КоАП РФ определяет эту меру как исключительную, то есть применяемую только тогда, когда в ней действительно есть необходимость (ч. 1 ст. 27.3). Однако на практике зачастую задерживают не потому, что это нужно сделать, а потому, что можно задержать. И это повод для обжалования, а незаконность действий – основание для возмещения вреда (ч. 2 ст. 27.1).

Правомерное задержание должно отвечать следующим условиям:

• Задержанный совершил административное правонарушение (есть основания так считать).
• Задержание необходимо – без такой меры дело не будет рассмотрено правильно и своевременно, или возникнут проблемы с исполнением решения (наказания).
• Задержание осуществлено должностным лицом, которое указано в п.п. 1-11 ч. 1 ст. 27.3 КоАП, и такое лицо вправе было задержать правонарушителя, учитывая характер нарушения.
• В процессе задержания и в ходе содержания задержанного под стражей были соблюдены его права и интересы, а также порядок и условия, предусмотренные КоАП и другими нормативно-правовыми актами.

Задержание нередко путают с доставлением. Это тоже мера обеспечения. Путаница возникает из-за того, что доставление часто предшествует задержанию, и для задержанного и то, и другое как бы объединяется в одну процедуру. Кроме того, доставление в принципе невозможно без ограничения свободы передвижения. Однако, это все-таки две разные меры, и нужно понимать, чем они отличаются.

Доставление – принудительное препровождение нарушителя для составления административного протокола. Таким образом, цели доставления и задержания совершенно разные. Доставление не может применяться, если есть возможность составить протокол на месте или нарушение не требует составления протокола. Доставление закачивается, когда лицо прибыло в место составления протокола. Далее возможны составление протокола и освобождение либо применение административного задержания. При этом срок задержания начнет отсчитываться с момента доставления задержанного.

Читайте также «Как действовать при задержании полицией: советы юриста»

Основания задержания

Основания административного задержания (ч. 1 ст. 27.1 КоАП):

1. Пресечение правонарушения.
2. Необходимость установления личности, если это нельзя сделать на месте.
3. Необходимость составления протокола, если его нельзя составить на месте.
4. Обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.
5. Обеспечение исполнения решения по делу о правонарушении.

При применении оснований, исходя из формулировки ч. 1 ст. 27.3 КоАП, следует учитывать:

• нельзя применить административное задержание, если есть основание, указанное в п.п. 1-3, но нет основания, указанного в п.п.4-5;
• можно применить задержание, если есть только основание, указанное в п.п. 4-5, но нет других оснований.

Бытует мнение, что нельзя задержать, если санкция статьи административного правонарушения не предусматривает ареста. Это не так. Указанное обстоятельство влияет только на срок административного задержания, увеличивая его до 48 часов.

Комментарий к Ст. 27.3 КоАП РФ

1. Под задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы физического лица, не связанное с применением наказания и выражающееся в содержании его в специально отведенном для этого помещении в течение времени, установленного законом.

Помимо административного, еще одним основным видом задержания является уголовно-процессуальное задержание, которое применяется на основаниях и в порядке, которые закреплены нормами УПК РФ, в отношении лиц, совершивших преступления.

2. Основанием применения административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является совершение физическим лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, установление всех признаков состава правонарушения при этом не требуется.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что само по себе то обстоятельство, что задержанное лицо не было впоследствии привлечено к административной ответственности и не предстало перед судом, не обязательно означает, что задержание было незаконным и нарушало требования Конституции РФ и международного законодательства. Факты и сведения, которые дают основания для применения задержания как предварительной меры принуждения с целью обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут оказаться впоследствии недостаточными для принятия решения об административной ответственности. Требования, обусловливающие правомерность задержания, не предполагают, что компетентное должностное лицо уже в момент задержания должно иметь доказательства, достаточные для разрешения дела по существу. Целью задержания как обеспечительной меры является создание условий для проведения производства по делу о соответствующем административном правонарушении, с тем, чтобы были проверены факты, подтверждены или устранены конкретные подозрения, обосновывающие задержание, подготовлены необходимые документы для передачи дела на рассмотрение суда (см. п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова»).

Вместе с тем административное задержание может быть применено только в исключительных случаях, т.к. затрагивает честь и достоинство лица, ограничивает его свободу. Исключительность предполагает, что без использования этой принудительной меры невозможно установить обстоятельства совершенного деяния, личность лица, его совершившего, обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела, исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Так, административное задержание применяется, если лицо, совершившее правонарушение, не имеет документов, удостоверяющих личность, и отказывается сообщить сведения о себе, игнорирует законное требование уполномоченного должностного лица о прекращении правонарушения, совершило правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде административного ареста, и есть достаточные основания полагать, что оно будет уклоняться от его исполнения.

Административное задержание не допускается, если существует возможность пресечения правонарушения другими способами (нарушитель позитивно реагирует на требование должностного лица о прекращении правонарушения и другие его распоряжения), установления на месте личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, а также в случаях назначения административного наказания без составления протокола.

3. Началом срока административного задержания следует считать составление уполномоченным должностным лицом протокола об административном задержании и помещение лица в специальное охраняемое помещение. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (в том числе и протокола об административном задержании) дело об административном правонарушении считается возбужденным. В связи с этим задержанное лицо приобретает права (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц, просить уведомить о месте своего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы) и обязанности (соблюдать установленные правила содержания в комнатах для задержанных). При этом следует отметить, что КоАП РФ не содержит нормы, определяющей обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию.

4. В отличие от ранее действовавших норм КоАП РФ предоставляет административно задержанному лицу право требовать от соответствующих должностных лиц уведомления об административном задержании не только родственников и администрации по месту учебы (работы), но и защитника. Невыполнение просьбы задержанного о предоставлении защитника является нарушением его конституционного права на защиту, в результате которого дальнейшее производство по делу приобретает незаконный характер.

В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

К участию в производстве по делу в качестве защитника не допускается лицо, если оно является сотрудником государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если оно ранее выступало в качестве иного участника производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

5. Особый порядок административного задержания предусмотрен для несовершеннолетних: об их задержании в обязательном порядке уведомляются родители или иные законные представители; задержанные несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых лиц.

Законодатель установил также обязанность должностных лиц, осуществивших административное задержание специальных субъектов (лиц, в силу статуса привлекаемых за совершение административных правонарушений к дисциплинарной ответственности — военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и др. (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ) и членов общественных наблюдательных комиссий, незамедлительно уведомить о факте их задержания соответствующих лиц (орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу и секретаря Общественной палаты РФ и общественную наблюдательную комиссию соответственно).

6. Перечень органов, должностные лица которых уполномочены осуществлять административное задержание, является исчерпывающим (часть 1 комментируемой статьи). Только в помещениях этих органов могут быть оборудованы комнаты для административных задержанных.

7. Перечень категорий должностных лиц и объем их полномочий на производство административного задержания устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Так, компетенция сотрудников органов внутренних дел (полиции) по административному задержанию определена Приказом МВД России от 05.05.2012 N 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», полномочия должностных лиц таможенных органов — Приказом ФТС РФ от 01.03.2012 N 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

8. Законодательством РФ установлен перечень лиц, которые не могут быть подвергнуты административному задержанию:

— Президент РФ (ст. 91 Конституции РФ);

— Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий (ст. 3 Федерального закона от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»);

— члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 19 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ);

— депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (ст. 13 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ);

— судьи (ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1, ст. 15 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ) и др.

В случае доставления таких лиц, если их личность не могла быть установлена до доставления, они подлежат немедленному освобождению.

9. Административное задержание как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать от административного ареста — меры административного наказания, которая назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15, а в исключительных случаях — до 30 суток (статья 3.9 КоАП РФ).

Помимо административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях законодательством предусмотрены иные меры административно-правового принуждения, содержание и порядок применения которых сходны с административным задержанием. В отличие от указанной меры они носят предупредительный характер, могут применяться и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. К их числу относится, например, задержание граждан, нарушивших режим комендантского часа в условиях чрезвычайного положения. Указанные лица задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, — до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда этот срок может быть продлен не более чем на 10 суток (ч. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ).

– это кратковременное ограничение свободы физического лица (гражданина). Данная мера может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления об административном правонарушении.

Это не мера наказания, хотя органы милиции часто используют его для применения неоправданного насилия, ограничения свободы физического лица с целью оказания психологического давления, в том числе с угрозой применения таких мер.

Цель административного задержания – установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда данная процедура обязательна, но на месте сделать это невозможно. В отличие от доставления основанием для применения административного задержания является только совершение лицом административного правонарушения.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В подтверждение этого они обязаны предъявить соответствующий документ – дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т. д.

В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2005) не могут быть подвергнуты задержанию судьи. Пункт 5 ст. 16 этого Закона гласит, что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Аналогичное положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п. 2 ст. 42 Федерального закона от 17.11.1995 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004). Как правило, административное задержание не применяется в отношении военнослужащих. В случае совершения ими серьезного административного правонарушения в общественном месте, где нет военных патрулей, они могут быть задержаны и вместе с материалами о правонарушении немедленно переданы военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред.

от 29.12.2004) предусматривает особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при ОВД, которые обеспечивают их круглосуточный прием и временное содержание в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, которые совершили правонарушения, влекущие административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение.

Часть 1 ст. 27.3 КоАП содержит перечень должностных лиц, уполномоченных в пределах своей компетенции осуществлять административное задержание. К ним относятся:

• должностные лица ОВД (милиции);

• старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо вневедомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России;

• должностные лица военной автомобильной инспекции;

• военнослужащие органов и войск пограничной службы;

• должностные лица таможенных органов;

• военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы.

Эти должностные лица вправе осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, производство по которому находится в компетенции данного органа или должностного лица. Например, должностные лица таможенных органов вправе произвести административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил; военнослужащие органов и войск пограничной службы и должностные лица ОВД (милиции) – административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Права лиц, задержанных за совершение административного правонарушения

Административное задержание, по сути, является началом производства по делу об административном правонарушении. С момента задержания правонарушитель считается участником производства по делу об административном правонарушении, обладающим определенным набором процессуальных прав (ч. 1 ст. 25.1 КоАП). К этим правам относятся следующие.

1. Право на ознакомление со всеми материалами дела. Это означает, что лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вправе требовать у сотрудников милиции для ознакомления все без исключения материалы, которые были собраны в процессе производства по делу. К таким материалам относятся, в частности, протокол административного задержания и протокол об административном правонарушении, показания свидетелей и рапорты сотрудников милиции, производивших задержание, заключения эксперта, показания специалиста и т. п. Отказ предоставить задержанному материалы дела для ознакомления считается грубым нарушением права на защиту, гарантированного не только КоАП, но и Конституцией.

2. Право давать объяснения. Следует отметить, что это именно право, а не обязанность задержанного. В соответствии со ст. 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников. Если вас задержали, вы имеете полное право вообще не давать никаких объяснений, по крайней мере до консультации с юристом или адвокатом. Вы не обязаны оправдываться в своих действиях, а органы милиции не вправе возлагать на вас обязанность доказывать свою невиновность. Нередки случаи, когда сотрудники милиции оказывают психологическое давление на задержанного, требуя дать удобные для них объяснения, пообещав взамен быстрое рассмотрение дела и, как следствие, быстрое освобождение. Такие действия незаконны и подлежат обжалованию в установленном порядке.

Объяснения по делу можно написать собственноручно, а можно продиктовать сотруднику милиции. При этом необходимо помнить, что читать записанные с ваших слов объяснения следует всегда, не полагаясь на порядочность должностного лица, ведущего ваше дело. Если в записанном с ваших слов объяснении имеются неточности, это необходимо отметить в протоколе собственноручно или потребовать у лица, записывающего ваши объяснения, внести поправки. Это важный момент, поскольку впоследствии, если вы решите обжаловать наложенное на вас необоснованное наказание по причине того, что ваши объяснения записаны неверно, доказать этот факт будет очень сложно.

3. Право представлять доказательства. Круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП), достаточно широк (наличие события правонарушения, виновность, обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность, характер и размер ущерба и т. д.). Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не согласно с выводами, изложенными в протоколе, оно вправе представить свои доказательства, опровергающие официальную версию. Например, вы тайно похитили кошелек с находившейся в нем незначительной денежной суммой. Сам кошелек потерпевший оценил в определенную сумму, которая кажется вам необоснованно завышенной. В этой ситуации вы имеете полное право обратиться к помощи специалиста или эксперта для квалифицированной оценки похищенного имущества. Представленные вами заключения эксперта или специалиста должны быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств, и им должна быть дана надлежащая оценка.

Представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу, справки с места работы, различного рода характеристики, справки о состоянии здоровья также должны быть приобщены к материалам дела, а содержащиеся в них данные учтены при назначении меры наказания.

4. Право заявлять ходатайства и отводы. Ходатайство – это процессуальная просьба лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Ходатайства могут быть различными по содержанию, например ходатайство о допросе свидетеля, проведении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, истребовании дополнительных материалов и т. п.

Право отвода может быть использовано в тех случаях, когда имеются обстоятельства, исключающие возможность участия определенных лиц в производстве по делу об административном правонарушении (ст. 25.12 КоАП), например:

• в качестве защитника или представителя к участию в производстве не допускаются лица в следующих случаях: если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела;

ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

• в качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в производстве не допускаются лица в следующих случаях:

• если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело;

• ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

• при наличии оснований считать их лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

5. Право пользоваться юридической помощью защитника. КоАП в отличие от УПК не содержит норм об обязательном участии защитника в производстве по делу, поэтому, если у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нет средств на оплату квалифицированной юридической помощи, отсутствие защитника не может служить препятствием для дальнейшего рассмотрения дела. Однако в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускаются не только адвокаты, но и иные лица, способные оказать юридическую помощь. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, – доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола о нем. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по указанному делу с момента административного задержания (ст. 25.5 КоАП).

Защитник и иное лицо, оказывающее юридическую помощь, обладают теми же правами, что и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

6. Иные процессуальные права, предусмотренные КоАП. К ним относится, например, право обжалования процессуальных действий органа или должностного лица, рассматривающего дело, право пользоваться услугами переводчика, обжаловать применение процессуальных мер обеспечения производства (к которым, в частности, относится и административное задержание) и т. д.

Часть 5 ст. 27.3 КоАП обязывает органы и лица, осуществившие административное задержание, разъяснить задержанному его права и обязанности, при этом в протоколе о задержании должна быть сделана соответствующая запись. Задержанный имеет право обжаловать административное задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой, как в устной, так и в письменной форме.

Родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник по просьбе задержанного в кратчайший срок уведомляются о месте его нахождения (ч. 3 ст. 27.3 КоАП). Этим правом необходимо пользоваться во всех случаях, потому что, во-первых, хоть кто-то будет знать, где находится задержанный, во-вторых, человек, которому позвонили, сможет засвидетельствовать время задержания, в-третьих, при необходимости сможет поднять тревогу.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Протокол задержания

. Об административном задержании обязательно составляется протокол (ст. 27.4 КоАП), в котором должны быть указаны:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол;

• сведения о задержанном лице;

• время, место задержания;

• мотивы задержания.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. Если задержанный отказывается подписать протокол, об этом в нем делается соответствующая запись. На данном этапе общения гражданина с сотрудниками милиции очень важно, чтобы протокол был им подписан. Не стоит пренебрегать этим правилом. Подпись на протоколе не означает согласие с изложенными в нем обстоятельствами, тем более что кроме права подписи у задержанного есть право вносить в протокол объяснения и дополнения. Это правило касается прежде всего времени задержания, поскольку в протоколе должно быть указано реальное время задержания, начиная с момента доставления в отделение милиции.

Важно, чтобы в протоколе было отражено, что на теле гражданина в момент задержания нет никаких повреждений. Такая фраза будет служить гарантией от пыток и побоев в отделении. Если задержанного в милиции избили, первое, что он должен сделать, как только ему удастся покинуть отделение, – доехать до ближайшей поликлиники или травмопункта и попросить врача засвидетельствовать побои. Если человек не в состоянии никуда идти, необходимо вызвать на дом бригаду «скорой помощи» и попросить такую справку у них. Справка о побоях в сочетании с фразой в протоколе об отсутствии на момент задержания телесных повреждений – неопровержимое доказательство того, что человек был избит именно в отделении милиции.

Мотив задержания также является ключевым моментом, поскольку в качестве основания для указания мотива сотрудники милиции, доставившие гражданина в отделение, пишут рапорты, где они обязаны указать причины, по которым произведено административное задержание, с обязательным указанием статьи КоАП.

Протокол об административном задержании вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с которым лицо было задержано, направляются уполномоченному должностному лицу для принятия решения.