Основные документы в области обеспечения иб евросоюза

Системы защиты информации в странах евросоюза

4.1. Состояние системы информационной безопасности в странах Евросоюза

4.1.1. Системы защиты информации в Соединённом королевстве Великобритании и Северной Ирландии

4.1. 2. Системы защиты информации в Федеративной Республике Германии

4.1.3. Системы защиты информации во Французской Республике

4.1.4. Системы защиты информации в Швеции

Широкое обсуждение, в том числе и в открытых изданиях, проблемы разработки информационного оружия в США может создать впечатление, что другие экономически развитые страны стоят в стороне от этой проблемы. Вместе с тем, например, в Японии к 2015 году планируется сформировать национальную информационную инфраструктуру более высокого, чем американская, технологического уровня. Эта инфра­структура будет интегрирована в мировую информационную структуру и сможет составить технологическую базу применения Японией информационного оружия .

Европейские специалисты в области информационных систем, безопасности и стратегического планирования активно обсуждают проблемы, возникающие перед странами Европейского союза в усло­виях возможности применения информационного оружия, т. е. средств направленного воздействия на информационные ресурсы вероятного противника в военное и мирное время.

Эксперты особо выделяют такую особенность использования информационного оружия, как скрытность. Его применение в мирное время при отсутствии силового противостояния считается одной из главных угроз, поскольку позволяет незаметно для «противника» не только взять под контроль его информационные ресурсы, но и про­извольно манипулировать связанными с ними сферами государства, особенно экономической сферой. Учитывая растущую зависимость управленческих решений на высшем уровне от обеспечивающего их информационного потока, возможность полной дезорганизации экономики и финансов, по мнению ряда западных ученых, делает информационное оружие одним из наиболее эффективных и, вероятно, наиболее распространенных уже к концу нынешнего века.

В настоящее время реализуются на практике планы организацион­ного и технического обеспечения национальной информационной безопасности, создаются подразделения, предназначенные для отра­жения «информационной агрессии». Правительства берут на себя роль координатора межведомственных усилий в этой сфере. Разработка методов и средств обеспечения информационной безо­пасности ведется на Западе по следующим основным направлениям: выявление угрозы нападения, нейтрализация нападения, защита и вос­становление собственных систем.

Кроме изучения технических аспектов информационной безопас­ности, на Западе активизировалась работа по оценке влияния инфор­мации на личность и общество. При этом делается упор на определе­ние методов и средств оказания «информационного противодействия», каналов воздействия на человека, влияния той или иной информации на боеспособность ВС, исследование взаимоотношений СМИ и обще­ственного мнения.

Эксперты ведущих западных стран пришли к выводу, что в связи с возрастанием значимости информационного фактора для принятия решений на правительственном, военном и промышленном уровнях необходима диверсификация источников получения данных, а также механизмов их обработки и способов доведения до потребителей. Подчеркивается важность наличия национальных информационных агентств с независимой сетью корреспондентов, что позволит выяв­лять дезинформацию, способную оказывать влияние на принятие го­сударственных решений. Выдвигаются идеи создания баз данных по источникам информации (научные учреждения, СМИ, частные ли­ца) для получения достоверных и оперативных сведений в кризисных ситуациях.

Сейчас на Западе организуются закрытые межведомственные ин­формационные инфраструктуры, призванные обеспечить защищенную связь. Такие системы строятся на выделенных каналах связи и не име­ют выхода на глобальные сети, поскольку, как утверждается, именно от гражданских коммуникаций исходит основная угроза безопасности.

До последнего времени значение уязвимости единой объединен­ной инфраструктуры Европейского союза недооценивалось. Основны­ми причинами явились преобладающее внимание к общеевропейским интеграционным процессам и общее ослабление силового противо­стояния на континенте.

Однако за политической интеграцией последовало фактическое объединение в сфере информационных ресурсов, приводящее к фор­мированию единого информационного пространства, что в свою оче­редь привело к зависимости отдельных государств от информацион­ных потоков, охватывающих общество. Таким образом, воздействие на эти потоки с целью порчи, искажения находящейся в них информа­ции, а также вывода из строя информационных инфраструктур пере­растает в Европе из национальной проблемы в международную. В качестве примера можно привести ряд реализуемых проектов сбора и анализа информации о разных сферах в масштабах объединен­ной Европы. Зарубежные аналитики отмечают, что стремление ликви­дировать границы во всех областях приводит к снижению внимания к вопросам защиты информационных ресурсов от предумышленного воздействия со стороны с целью манипулирования информацией или нарушения работоспособности. Также отмечаются трудности, возни­кающие при попытках идентификации такого воздействия, которое может быть как случайным, так и направленным вмешательством раз­личных террористических организаций и спецслужб иностранных го­сударств. Американские эксперты заостряют внимание на том, что в реальной коммерческой практике выгоднее не утаивать, а активно распространять и внедрять свои технологии.

Ряд аналитиков, указывая на значительные расходы США по обеспечению своей информационной безопасности, отмечают устойчивое стремление создать впечатление открытости информационных сетей общего пользования и отсутствия контроля над ними. Лидерство в сфере передовых разработок позволяет Соединенным Штатам устанавливать стандарты в области систем связи и обработки данных и таким образом формировать зависимость иностранных государств от американских программных и аппаратных средств. Тем самым подавляются стимулы к организации другими государствами аналогичных конкурентоспособных разработок. Поэтому попытки США превратить свои национальные стандарты защиты информации в между­народные вызывают неоднозначную реакцию. По мнению европейских специали­стов, это создает американским фирмам-производителям средств защиты информации благоприятные условия для захвата европейского рынка, потенциально расширяет возможности контроля за защищаемой информацией и дает преимущества американским разведывательным службам.

Соединенным Штатам, провозгласившим в качестве одной из стратегических инициатив образование «информационной супермагистрали», приходится призывать своих западноевропейских партнеров сделать их рынки телекоммуникаций открытыми для конкуренции из­вне. Политика, проводимая ведущими промышленно развитыми евро­пейскими государствами, до последнего времени всячески препятствовала проникновению иностранных связных компаний на собственный рынок, осознавая «чувствительность» этого сектора экономики к проблеме обеспечения национальной безопасности. Однако при подготовке к подписанию глобального телекоммуникационного пакта (февраль 1997 г.) в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) Франция, Бельгия, Испания и Португалия согласились отменить все еще существующие внутренние ограничения на допуск иностранного капитала в область национальных телекоммуникаций в обмен на встречные уступки США в вопросе о прокладке подводных кабелей связи.

С учетом изложенного приобретает популярность идея создания системы коллективного контроля и обеспечения информационной безопасности. К трудностям в ее реализации эксперты относят:

• неоднородность развития инфраструктур в разных странах;

• различие подходов и законодательств;

• трудности в технической реализации;

• отсутствие единых стандартов.

Европейским союзом было принято решение по скорейшему соз­данию единой трансевропейской сети информационной связи, вследствие чего утверждена программа INFO2000, реализуется ряд проектов по внедрению новых информационных технологий в административный сектор — IDA, EPHOS, APPLICAZIONI TELEMATICHE и другие.

На рассмотрение Комиссии европейских сообществ представлена программа по преодолению языковых различий в единых информационных системах. В ближайший период планируется ряд мероприятий по решению вопросов безопасного обмена информацией в сетях и внедрению единого стандарта для объединения локальных сетей различных стран и регионов.

Изменения, происходящие в европейской информационной инфраструктуре, потребовали серьезных поправок законодательных и регулирующих актов. В этой связи 11 марта 1996 г. Европейским союзом принята совместная Директива о юридической защите баз данных (Приложение 4). Рост информационного рынка означает возможность обращения к национальным базам данных пользователей других стран, что требует приведения в соответствие внутригосударственных актов и принятия общего законодательства о защите авторских прав. Новая директива обеспечит согласование национальных и общеев­ропейских правил по защите авторских прав для баз данных (БД), представ­ленных в электронной и неэлектронной формах, без ущерба для автор­ских работ, входящих в эти БД .

В этой связи 21 марта 1996 г. в Брюсселе прошел совет на уровне министров, ответственных за развитие телекоммуникаций в европей­ских странах, на котором были достигнуты политические согласия по новой директиве о взаимодействии в этой области. Директива затро­нула проблему организации универсальных услуг и взаимосвязи на основе применения принципов открытой сети (Open network provision — ONP). Совет также принял решение по основным направлениям развития трансевропейских телекоммуникационных сетей, установил процедуру отбора проектов.

В Брюсселе обсуждались поправки к юридическим актам ONP Frame Work и Leased Lines Directives. Рассматривались предложения Комиссии европейских сообществ по координации подходов стран к введению единых требований к персональной спутниковой связи (S-PCS) с целью избегания проблем несовместимости и отсутствия законодательных актов, особенно в тех случаях, когда услуги спутниковой связи будут предоставляться всем странам на территории Европы.

Большинство стран, не обладающих мощными инфор­мационными ресурсами, склоняются к созданию международной дого­ворно-правовой базы обеспечения безопасности в глобальном масшта­бе и налаживанию взаимодействия в указанной сфере. Европейцы уже приступили к изучению вопроса о принятии нормативных документов по информационной безопасности в рамках ЮНЕСКО. По их мнению, это позволит придать контролю за глобальными сетями многополюс­ный характер, уменьшив тем самым влияние США в данной сфере.

Некоторые европейские государства рассчитывают на более тесное взаимодействие в рамках НАТО и Евросоюза при выявлении рисков внедрения новых технологий, разработке критериев, методов и испы­тательных средств для оценки защищенности национальных коммуни­кационных систем, выдаче разрешений на внедрение информационных систем в важные объекты и осуществлении специальных мер безопас­ности в правительственных и военных структурах.

Основываясь на оценках специалистов в области стратегических исследований, необходимо обратить внимание, во-первых, на особую угрозу использования информационного оружия с целью взятия под контроль информационной инфраструктуры государства, а во-вторых, в связи с опасностью упомянутой угрозы, актуальность приобретает разработка международных соглашений по информационной безо­пасности и кодекса поведения в международном информационном пространстве.

4.1.1. Системы защиты информации в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

В Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (далее Великобритания) государственную систему обеспечения информационной безопасности строят, исходя из понимания информационной войны как действий, оказывающих влияние на информационные системы противника, при одновременной защите собственных систем. Структура государственной системы ИБ изображена на рис. 4.1 .

Парламентский Комитет по разведке и безопасности Великобритании (Intelligence and Security Committee /ISC/)

Комитет по разведке и безопасности как орган контроля за британскими спецслужбами был образован в 1994 г. Комитет создан, согласно закону «О разведывательных службах» /Intelligence Services Act 1994/, для контроля за расходованием бюджетных средств,

Рис. 4.1. Структура спецслужб Великобритании

управлением и политикой трех спецслужб: Секретной службы (MI5), разведки SIS и Центра правительственной связи GCHQ. Комитет состоит из 9 парламентариев (восемь из палаты общин и один из палаты лордов). Члены комитета не избираются коллегами-парламентариями, а назначаются премьер-министром. Работу этого органа должны обеспечивать сотрудники аппарата кабинета министров, главным образом из штата правительственного Объединенного комитета по разведке. Еженедельные заседания проводятся в специально отведенном помещении в канцелярии премьер-министра.

В законе не содержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. В обязанности комитета входит представление премьер-министру, но не парламенту, ежегодного отчета, а также других докладов по своему усмотрению.

Законом предусматривалось три положения, касающиеся предоставления комитету необходимой для его работы информации. Согласно этим положениям, руководитель национальной спецслужбы может: предоставить требуемую информацию «согласно договоренностям, утвержденным министром»; отказать в ее предоставлении на основании распоряжения министра, который при этом должен руководствоваться критериями национальной безопасности; уведомить комитет о том, что запрашиваемая им информация не может быть раскрыта в силу своей секретности и особой важности. При этом под секретной информацией особой важности подразумеваются сведения, которые способны раскрыть источники и оперативные методы, либо содержат подробные данные о таковых, касаются конкретных операций (прошлых, настоящих или будущих), или предоставлены третьей стороной, которая не желает их раскрытия.

Secret Intelligence Service / MI6

Это основная разведывательная служба Великобритании (http://www.sis.gov.uk).

Как королевская служба английская разведка начала складываться еще в период становления Британской империи. В марте 1909 г. премьер-министр Великобритании рекомендовал Комитету обороны империи обратить особое внимание на угрозу, исходящую от разведки Германии, и соответственно реорганизовать национальную спецслужбу. На основании рекомендаций премьер-министра были подготовлены инструкции по созданию Бюро секретных служб при Иностранном департаменте Комитета обороны империи, датой основания которого стало 1 октября 1909 года.

SIS включена в структуру Министерства иностранных дел, имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне, на Воксхолл Бридж-роуд. Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно является постоянным заместителем министра иностранных дел. Таким образом, формально SIS находится под контролем МИДа Великобритании, однако, наряду с этим она имеет прямой выход на премьер-министра.

В структуре SIS пять директоратов. В их число входят:

· Административно-кадровый директорат. Занимается вопросами административно-управленческого характера, а также вопросами подбора и расстановки кадров.

· Директорат подготовки разведывательной продукции и постановки заданий. Обрабатывает и анализирует получаемую разведывательную информацию, подготавливает и реализуют выходные документы разведки.

· Директорат региональных контролеров. Состоит из нескольких регионально-географических оперативных отделов.

· Директорат внешней контрразведки и безопасности. Осуществляет разработку спецслужб иностранных государств и обеспечивает безопасность работы английской разведки.

· Директорат специальной разведки. Снабжает подразделение разведки современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.

Кроме того, имеются: Группа советника по вопросам международных отношений, Группа связи со спецслужбами США и других стран.

Контрразведывательная служба MI-5 (Military Intelligence-5)

Контрразведывательная служба называется Military Intelligence-5 (MI-5). Она была создана в 1909 году в качестве внутреннего департамента Бюро секрет­ных служб, занимавшегося обеспечением внутренней безопасности.

В обязанности контрразведывательной службы входит обеспечение внутренней безопасности, контроль за деятельностью местных экстремистских по­литических групп, защита Великобритании от подрыв­ных действий иностранных секретных служб, охрана го­сударственных секретов страны. Возглавляет контрразведы­вательную службу генеральный директор, который подчинен министру внутренних дел, однако фактичес­ки он имеет прямой доступ к премьер-министру страны. Структура MI-5 представлена на рис. 4.2.

Рис 4.2. Структура Службы безопасности (МИ-5) Великобритании

Центр правительственной связи (Government Communications Headquarters /GCHQ/)

Центр отвечает за радиошпионаж в системе спецслужб Великобритании. Центр включен в структуру министерства иностранных дел. Руководитель центра является заместителем министра, но фактически это независимый орган, который подчиняется напрямую премьер-министру. Периферийные подразделения центра, которые располагаются на территории английских военных баз, числятся в структуре министерства обороны.

Центр, основанный в 1946 году, стал наследником правительственной школы кода и шифров, которая была создана для радиошпионажа еще в 1919 году.

Штаб-квартира GCHQ располагается в Челтенхеме – неподалёку от Лондона. За рубежом и в Великобритании у Центра есть станции радиэлектронного перехвата. Пункты перехвата располагаются в Германии, Турции, Омане, на Кипре, на острове Вознесения. Число сотрудников Центра достигает 11 тыс. Источники информации внутри Великобритании утверждают, что Центр является крупнейшей организацией спецслужб страны по численности персонала и объему добываемой информации. Центр тесно сотрудничает с МИ-5 и МИ-6. Для координации их деятельности в 60-х годах был создан объединенный комитет трех служб.

Среди важнейших спецслужб Великобритании выделяются следующие службы:

Штаб военной разведки

Военная разведка Великобритании входит в состав Министерства обороны. Спецслужба была создана в 1964 году как структура, обеспечивающая разведданными вооруженные силы Великобритании. В состав DIS также входят два агентства:

· Топографическое агентство Министерства обороны (Defence Geographic and Imagery Intelligence Agency) (DGIA),

· Центр разведки и безопасности Министерства обороны (Defence Intelligence and Security Centre) (DISC),

Королевские военно-воздушные силы – Royal Air Force

· Объединенный центр воздушной разведки ВВС – Joint Air Reconnaissance Intelligence Centre (JARIC)

· Ударная команда – Strike Command

Правовая база деятельности спецслужб Великобритании.

Фактически до середины 90-х гг. британская разведка действовала, не имея государственного статуса, и была фактически неподотчетной парламенту.

Закон «О разведывательных службах» был принят парламентом Великобритании в 1994 г. . В нем впервые дано определение разведывательной деятельности как «добывание и распространение информации о деятельности и намерениях иностранцев за пределами Великобритании, а также проведение специальных операций в интересах национальной безопасности».

Этот документ подтвердил и без того существовавшее де-факто право спецслужб осуществлять свои операции, если они направлены на защиту национальной безопасности и экономического благополучия Великобритании, а также предупреждение и раскрытие серьезных уголовных преступлений. Кроме того, закон освободил от ответственности сотрудников спецслужб за действия, совершаемые ими за пределами страны при выполнении своих функций, даже в тех случаях, когда в самой Великобритании они бы расценивались как преступные. Министрам, в ведении которых находятся спецслужбы, предоставлены полномочия санкционировать по своему усмотрению операции, связанные с вмешательством в частную жизнь, прослушиванием и негласным проникновением в жилые и служебные помещения.

Законом «О разведывательных службах» было предусмотрено создание парламентского комитета по вопросам разведки и безопасности. Указанному органу дано право осуществлять контроль за расходованием спецслужбами бюджетных средств, управлением и политикой в области решения основных задач по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства.

В законе не содержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. Отмечалось лишь, что он обязан представлять премьер-министру, но не парламенту, ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению.

Кроме того, Великобритания использует юридическую структуру, основанную на существующих законах, которая в значительной степени может применяться к действиям в киберпространстве – Regulation of Investigatory Powers Act (RIP), принятый в 2000 году. Он предлагает, что нападения на информационные системы может рассматриваться как обычное уголовное преступление. Данный акт позволяет правительству Великобритании перехватывать и читать электронную почту, а также требовать расшифровки личных файлов по требованию государственных чиновников.

Антитеррористическое законодательство Великобритании

До событий 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела хорошо разработанное и надежное антитеррористическое законодательство, сформулированное в Законе о терроризме от 2000 года. Он оказался жизненно важным инструментом в борьбе с терроризмом, предоставляющим полномочия для ареста финансовых средств террористов на границах страны и предотвращения конкретных правонарушений, способствующих совершению терактов и осуществлению мероприятий в террористических целях.

Введение

Информационная безопасность представляет собой составляющую информационной политики государства, следовательно, его рассмотрение необходимо для понимания тех процессов, которые происходит в. Евросоюзе, приемов и методов обеспечения я информационной безопасности, нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в данной сфер.

1 Корни европейского единства

Используя средства экономического, информационного, политического и международно-правового воздействия, глобализация существенно изменяет понимание концепции суверенного национального государства, поскольку все прогрессирующей чу роль в управлении государственно процессом возлагается на наднациональное образование.

Еще два десятилетия назад, известный американский футуролог. Е. Тоффлер в работе»Третья волна»отметил, что цивилизация. Третьей волны базироваться на новой системе распределения власти, в которой нация как таковая терять свое значение, более важную роль будут играть другие др.. Института, которые возникнут не столько по географическому признаку, сколько по культурному, религиозному, экологической или экономическикономічною.

Несмотря на все возрастающую взаимозависимость мира, стирание государственных границ, можно констатировать появление нового критерия деления государств, разделения на основе не той или иной национально-государственной принять алежности, а на основе технической оснащенности, информационной развитости.

В. Послании. Президента Украины к. Верховной. Раде Украины»Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 — 2011 годы»определено, что курс на европ. Европейская интеграция является естественным следствием обретения Украиной государственной независимости. Он выкристаллизовывается из истории нашего народа, его ментальности и демократических традиций, из стремления нынешнего п околиння видеть свое государство неотъемлемой составляющей единой. Европы. Европейский выбор Украины — это одновременно и движение к стандартам реальной демократии, информационного общества, социально ориентированного р инков хозяйства, основанного на принципах верховенства права и обеспечения прав и свобод человека и гражданині громадянина.

Весомое значение имеет другой законодательно закреплена норма, которая отметила, что Украина должна создать эффективную систему информационной защиты своих национальных интересов, предусматривающий проведение активной и информационно-аналитической работы, направленной на разъяснение своей внутренней и внешней политики, формирования благосклонного отношения к Украине в парламентских, правительственных и неправительственных кругах, сбор информации о намерениях или акции, которые планируются по Украине с целью своевременного и адекватного на них реагирования, прогнозирование перспективных направлений международной активности.

Главная функция внешней политики Украины в этом контексте заключается в преодолении искусственной информационной изоляции вокруг нее и донесении в Украину мировых информационных потоков, обеспечении полити ичних, договорно-правовых и организационно-технических возможностей включения отечественных информационных служб в международную систему обмена информацией.

течение 90-х годов XX в. Европейский союз (ЕС) стал наиболее влиятельной интеграционной структурой на европейском континенте, играя важную роль в обеспечении европейской безопасности

Особой активности данная идея приобрела в 20-х годах XX века в научных и философских трактатах. Р. Кудеихове -. Калерги,. Е. Мейриш,. Ж. Бенд,. П. Валери,. К. Сфорца и. А. Триана, которые отстаивали позицию необходимости те создания. Объединенных. Штатов. Европы в качестве самостоятельного мощного политического и экономического союза, способного противостоять натиску союза. Англии и. АмерикиАмерики.

Долгое время эти теоретические разработки имели исключительно теоретический характер. Лишь после. Первой и. Второй мировой войны на повестке дня для европейцев стал поиск средств обеспечения безопасности и предупреждает ения нового вооруженного конфликта, поскольку было понятно, что сами по себе потеряла свою естественную роль — гаранта национальной безопасности, а потому необходимо изобрести такую ??систему безопасности, такой полет ичний механизм, который смог бы предупредить угрозу нового конфликта и восстановить разрушенную экономику регион» ».

Некоторые аспекты исторической идеи объединенной. Европы нашли свое отражение в основных учредительных документах. Европейского. Союза:. Договор об учреждении. Европейского объединения угля и стали (ЕОВ. ВС) от 18 апреля 1951. Договора об учреждении. Европейского. Экономического. Сообщества (ЕЭС) и. Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) еід

25 марта 1957 г,. Единого европейского акта, подписанном в. Люксембурге 17 февраля 1986 г. и в. Гааге 28 февраля 1986 г, в. Маастрихтском. Договора о. Европейском. Союзе от 7 февраля 1992 года с последующими шими изменениями и дополнениями, введенными. Амстердамским от 2 октября 1997 года и. Ниццким от 26 февраля 2001 договорамрами.

Преамбула. Договора об учреждении. Европейского. Экономического. Сообщества определяет, что целью европейской интегра ции является более тесный союз европейских народов, который достигается путем совместных действий, направленных на устранение барьеров, разделяющих. Европу. Актуальной для Украины является тезис о том, что другие народы. Европы, по одиляють их идеал, должны присоединяться к их усилийь.

Не менее актуальной является другое положение, юридически закреплено в. Декларации о будущем. Европейского. Союза от 15 декабря 2001, согласно которому единый границу, проводит. Европейский. Союз, — это к границу демократии и прав человека. Союз открыт только для стран, уважающих основополагающие ценности, такие как свободные выборы, соблюдение прав меньшинств и правовая государствва.

Исходя из содержания учредительных договоров. Европейского союза, особое внимание он уделяет развитию общей политики в таких сферах, как экономическая, угля и стали и по атомной энергии что прямо вытекает из учредительных договоров (Договор об учреждении. Европейского объединения угля и стали,. Договор об учреждении. Европейского экономического сообщества и. Европейского сообщества по атомной энергии) внешняя политика и политика безопасности а также сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере (в сфере юстиции и внутренних дел)

Именно. Маастрихтский договор ввел понятие»трех опор», каждая из которых тождественна вышеупомянутым сферам. Важность данного нормативно-правового акта подтверждается еще и тем, что впервые были закреплены общая внешняя политика и политика безопасности стран. ЕС, а именноЄС, а саме:

— защищать общие ценности, основные интересы и независимость. Союза;

— укреплять безопасность. Союза и государств-членов всеми способами;

— поддерживать мир и укреплять международную безопасность в соответствии с принципами. Устава. ООН,. Хельсинкского заключительного акта и целями. Парижской хартии;

— содействовать международному сотрудничеству;

— развивать и консолидировать демократию и законность, уважение прав человека и основных свобод 101.

Итак,. Евроинтеграция имеет достаточно динамичный характер. Если раньше союз европейских стран имел целью создание исключительно единого экономического пространства, то сейчас особую актуальность приобретает развитие»второй»и»третьей»опор — внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере соотвовій сфері відповідно.

В связи с уровнем информационно-технического развития. Евросо-юзу, особое значение в деятельности. ЕС проблема обеспечения информационной безопасности

Общая позиция стран-членов. Европейского. Союза относительно содержания понятия»информационная безопасность»была высказана представителем. Швеции при обсуждении вопросов международной информационной безопасности на 56-й сессии. Генеральной. Ассамблеи. ООН, согласно которойно з якою информационная и сетевая безопасность означает защиту личной информации отправителей и получателей, защита информации от несанкционированного изменения, защиту от несанкционированного доступа к информации и создания надежного источника поддерж чение оборудования, услуг и информации.

Информационная безопасность также охватывает защиту информации, касающейся военного потенциала и других аспектов национальной безопасности. Недостаточная защита жизненно важных информационных ресурсов и информац ционных и телекоммуникационных систем может создать угрозу международной безопасностиі.

Позиция по поводу информационной безопасности отмечается рационализмом, ведь предметом безопасности называются конкретные понятия различных видов информации. Кроме того, прослеживается достаточно четкое разграничение осо обливостей информационной безопасности человека и общества (личная информация, информационное обеспечение жизни общества) и. Информационной безопасности государства (информационное обеспечение национальной безопасности)

ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Сер. 9. 2007. Вып. 4. Ч. II

Ю.В. Курышева

ПРИНЦИПЫ И СТРАТЕГИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Определяющее влияние на современные информационные процессы в Европе оказывает интеграция. Интеграционный процесс начался с разработки общей политики в области угольно-металлургической промышленности и закончился созданием глобального европейского наднационального и мультикультурного сообщества. В ходе регулирования деятельности ЕС европейским институтам приходится учитывать все многообразие культур, традиций и интересов стран-членов. Евросоюз строит свою политику на основе духа единства и целостности при сохранении национальных различий. Создание и поддержание этого духа невозможно без общеевропейской информационной политики, способствующей взаимопониманию, взаимоуважению, формированию единых социальных и политических ценностей, целей и идеалов.

Так как Европейский Союз не является государством в традиционном смысле, то его информационная политика будет носить надгосударственный характер. Поэтому существующие определения не позволяют в достаточной мере раскрыть суть исследуемого явления в пределах интеграционного объединения, каковым является ЕС.

Информационная политика ЕС должна отвечать интересам самого Сообщества и при этом не ущемлять интересы стран-членов и европейцев. Это возможно только при обеспечении диалога, направленного на совместное принятие решений в разных сферах жизни. Эта особенность определяет двусторонний характер информационной политики ЕС.

С 1987 телекоммуникационная политика ЕС становится одним из центральных вопросов общей политики1. Европейская комиссия сформулировала внутреннюю и внешнюю цели информационной политики: это соответственно создание единого медиа-пространства ЕС и защита внутреннего коммуникационного пространства Европейского Союза от внешнего воздействия2.

Информационную политику ЕС можно определить как информационно-коммуникационную деятельность институтов Евросоюза, которая, в соответствии с целями ЕС, национальными интересами стран-членов и граждан объединенной Европы, направлена на создание и поддержку функционирования единого европейского культурно-информационного пространства.

Базовые принципы информационной политики ЕС можно условно разделить на три группы, приняв за основной критерий интересы и ценности трех ключевых сторон: общества в целом, национальных государств и Европейского Союза. Эти принципы определяются: социально-политическими ценностями, принятыми в объединенной Европе (закреплены общеевропейскими законами, принятыми ЕС), интересами Европейского союза (сформулированы законами и директивами ЕС, основанными на нормах международного права), национальными интересами стран-членов ЕС (сформулированы законодательством стран-членов, отвечающим нормам международного права и законодательству Европейского Союза).

Первая группа принципов информационной политики ЕС исходит из тех базовых ценностей социально-политической сферы, которые зафиксированы международным

© Ю.В. Курышева, 2007

правом и законодательством о создании и функционировании ЕС. Изначально идея объединенной Европы позиционировалась не как идея экономического союза, а как стремление положить конец интернациональной ненависти в Европе. Поэтому ЕС придерживается той модели общества, которая одобряется большинством граждан. Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина определяют эту группу принципов. Основные права граждан ЕС признаются в том виде, как они сформулированы Всеобщей декларацией прав человека, подтверждены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и Декларацией основных прав и свобод ЕС (Ницца, 7 декабря 2000 г.).

Свобода выражения мнений. Естественное право человека на информацию и свободу выражения гарантировано Европейской конвенцией по правам человека и 11 статьей Декларации основных прав и свобод ЕС, которые определяют, что каждый имеет право на свободу самовыражения. Здесь же оговаривается, что лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий не является ограничением свободы выражения. Кроме того, в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия законом предусмотрены ограничения на распространение и получение информации.

Открытость управления. Принцип открытости управления отражен в Белом документе Еврокомиссии по управлению (A White Paper on European Governance, Brussels, 2001), его суть в том, что информация о процессе и результатах работы институтов Евросоюза должна быть открыта для ознакомления всем гражданам Европы. В последние годы все европейские институты сделали значительные усилия для улучшения их способа взаимодействия со СМИ, Примерами этому является аккредитация в Брюсселе более тысячи журналистов, благодаря чему пресса информирована о ключевых решениях в режиме реального времени, а также запуск программы «Европа по спутнику», которая поставляет видеоизображение для СМИ3.

Один из наиболее значимых проектов ЕС в этом направлении — создание глобального Интернет проекта, сайта Европейского Союза, предоставляющего гражданам стран-членов всю полную информацию о деятельность ЕС, Сайт ЕС — «Европейский Союз онлайн» (http://eu.europe.eu/int) доступен на всех национальных языках стран-членов.

Всеобщий доступ к информации. Этот принцип подразумевает, что ЕС гарантирует доступ гражданам к информации, составляющей общественный интерес, на их родном языке через большое количество каналов, включая СМИ и новые технологии, такие как Интернет. Информация общественного интереса, от политических до интернациональных спортивных событий, таких как Олимпийские игры или Чемпионат мира по футболу, не может транслироваться только платными каналами, и, таким образом, оказаться недоступной остальной части населения. Интересным направлением по реализации этого принципа является стимулирование медиаграмотности. Люди всех сфер жизни во всех странах ЕС должны получить помощь в развитии навыков, которые необходимы для поиска и использования информации. Это особенно важно в отношении меньшинств, людей с ограниченными возможностями и других групп, которые могут систематически оказываться исключенными из участия в общественной сфере.

Вторая группа принципов информационной политики ЕС базируется на общеевропейских интересах ЕС, которым необходима информационная поддержка:

Принцип свободного движения телевизионных программ на территории единого рынка. Открытость внутренних границ для свободного движения информации

и идей в границах Европейского Союза определяется ключевым документом ЕС, устанавливающим правила трансляции телевизионных программ на территории сообщества, Директивой «Телевидение без границ». Этот документ определяет минимум правил, которые должны выполнять страны-члены, осуществляя свободный обмен программами. Забота о недопущении действий, которые могут привести к нарушению свободного потока телепередач, возлагается на страны-члены. Для контроля за выполнением правил Еврокомиссия требует со стран-членов отчет о соблюдении Директивы.

Принцип медиаплюрализма. Европейский Союз определяет несколько условий, соблюдение которых может обеспечить медиаплюрализм как один из столпов демократии, свободы выражения и информации в Сообществе.

Во-первых, необходимо регулировать взаимодействие между политическими и экономическими интересами организаций и работой СМИ. Так как СМИ играют важную роль в распространении экономической и политической информации, необходимо препятствовать использованию их политическими и экономическими группами в своих интересах. Это регулирование пока находится в компетенции стран-членов.

Во-вторых, необходимо учитывать вопрос медиаконцентрации. ЕС стремится не допустимость преобладания на медиарынке ограниченного количества медиамагнатов и обеспечить доступ на рынок новых игроков в сфере массмедиа. Регулирование этого вопроса определяется Европейским законом о свободной конкуренции на рынке товаров и услуг и основанной на нем Директивой Еврокомиссии 2002/77/ЕС от 16 сентября 2002 года «О конкуренции на рынке электронных коммуникационных сетей и услуг». Общеевропейское регулирование не может достаточно глубоко контролировать этот вопрос на национальных рынках, поэтому страны-члены ЕС могут принимать дополнительные меры для защиты медиаплюрализма.

В-третьих, обеспечение плюрализма медиаконтента. Очень часто разные газеты и телевизионные каналы предлагают одну и ту же информацию. Причиной подобного явления в Европе является то, что медиакомпании не производят медиапродукцию самостоятельно, а используют информацию, фотографии и видеоизображение агентств. Особенно заметна эта проблема в территориально небольших странах. Опасение ЕС вызывает также сокращение собственных корреспондентов и большая зависимость от информационных агентств.

Принцип свободной конкуренции на информационном рынке. Он основывается на принципе свободного движения товаров и услуг на территории ЕС. Регулирование вопроса осуществляется Директивой Комиссии 2002/77/ЕС от 16 сентября 2002 г. «О конкуренции на рынке электронных коммуникационных сетей и услуг» и Директивой «Телевидение без границ». Суть этого принципа заключается в том, что информационное пространство должно быть открыто для новых членов как в сфере создания медиапродукта, так и в сфере оказания других медиауслуг на всей территории Европейского Союза независимо от национальных границ. ЕС требует, чтобы национальные законодательства отменили те ограничения, которые могут помешать свободному перемещение информации и информационных услуг в рамках общего телекоммуникационного рынка.

Принцип культурного исключения. Понимание того факта, что американский продукт занимает господствующее положение на европейском рынке, привел к тому, что ЕС для защиты собственного культурного отличия и для продвижения местной продукции «ищет и защищает в рамках ВТО то, что называется «культурным исключение».

Это понятие позволяет странам ЕС не открывать полностью рынок для иностранного медиапродукта, сохраняя эфир для национальных программ и фильмов.

Принцип преобладания европейского медиапродукта. Директива «Телевидение без границ» требует, чтобы телевещатели резервировали основную часть своего вещательного времени — за исключением новостей, спортивных и развлекательных программ, рекламы, телетекста и телеторговли — для передачи европейских произведений. На данный момент европейские производители не могут предоставить достаточное количество медиапродукта, поэтому Европейский Союз запустил специальную программу для оказания финансовой поддержки производству и созданию европейских телевизионных программ и фильмов.

Третья группа принципов информационной политики ЕС основывается на праве стран-членов проводить самостоятельную внутреннюю информационную политику, отражающую внутринациональные интересы.

Принцип субсидарности. Этот принцип введен Маастрихтским договором в отношении национального аспекта информационной политики ЕС, он определяет границы полномочий Евросоюза в отношении национальных вопросов. Национальная информационная политика внешняя информационная политика, контроль за соблюдением общих и внутригосударственных правил для медиарынка входит в компетенцию стран-членов при условии соблюдения общих правил в области информационной деятельности, единых технических стандартов в рамках создания единого европейского информационного пространства.

Принцип органичного взаимодействия общеевропейской и национальной ме-диаполитики. На общую ситуацию на европейском медиарынке существенное влияние оказывают национальные особПринцип органичного взаимодействия общеевропейской и национальной медиаполитики. На общую ситуацию на европейском медиарынке существенное влияние оказывают национальные особенности стран-членов, языковой барьер. Печатные СМИ по большей части остаютсания. Под влиянием интеграционных тенденций европейское информационное пространство стремится к единству, но при этом информационные границы и барьеры стран-членов сохраняются. ЕС вынужден проводить общую информационную политику для поддержки целей и стратегий Союза, и вынужден поддерживать и обеспечивать информационную независимость внутренней жизни каждой страны-члена.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Принцип сохранения культурного многообразия. В рамках общеевропейской традиции сохранения культурного многообразия, страны-члены ЕС оказывают поддержку изданиям на национальных языках меньшинств. В целом, регулирование внутригосударственной информационной политики с учетом требований, закрепленных в документах ЕС, остается в сфере ведения стран-членов.

Аудиовизуальный сектор подвергся значительным изменениям, произошло слияние традиционных аудиовизуальных устройств, теперь телевизионные программы и последние новости можно получать с помощью мобильных устройств, появились нелинейные службы информации, развитие цифрового телевидения, изменение запросов аудитории в отношении контента и времени его получения. В связи с этим в сфере аудиовизуального законодательства пересматривается Директива «Телевидение без границ». Принципиальные изменения заключаются в том, что действие нового документа должно распространяться на все виды аудиовизуальных и медиа служб, включая нелинейные, а также в более конкретном регулировании рекламной деятельности, соответствующем реалиям современной рекламной индустрии.

Ключевые проблемы формирующегося европейского информационного пространства — национализированность источников информации о деятельности ЕС, отсутствие адекватных европейских источников информации и общеевропейских СМИ. Это является причинами информационного и коммуникационного разрыва между ЕС и гражданами Европы. Для уменьшения этого разрыва Комиссия определяет следующие стратегии:

1. осуществление коммуникации на уровне Европы;

2. организация диалога и дебатов на общеевропейские темы;

3. создание общеевропейской общественной сферы — формирование панъевропейского культурного пространства;

4. формирование партнерской работы по решению этого вопроса, привлечение всех заинтересованных организаций, институтов, партий к обсуждению и поиску решений проблемы;

5. установление обратной связи между гражданами и общественными институтами;

6. активное привлечение национальных СМИ к освещению деятельности ЕС за счет снабжения СМИ высококачественными новостями и материалами о текущих делах, осуществления более тесной связи всех институтов ЕС с вещателями, основания новых связей с региональными и локальными коммуникационными системами, активного использования новых технологий;

7. изучение общественного мнения по ключевым вопроса функционирования ЕС;

8. активные исследования Институтов ЕС совместно со специалистами в области СМИ о наиболее выгодных путях производства панъевропейского, национального или локального продукта и в области адаптации информации к нуждам разных стран и разных социальных групп.

Информационная политика ЕС формируется и развивается параллельно с интеграционными процессами в Европе, в соответствии с международным законодательством, законодательством Союза и законодательством стран-членов в контексте технологического прогресса. Ее отличительными чертами являются над государственный характер и стремление соблюсти интересы всех заинтересованных сторон: ЕС, национальных государств и общества — как на уровне Европы, так и перед лицом информационной экспансии других государств.

Добавить комментарий