Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы конституционного, гражданского и административного права

Правоведение

Общая теория права

Понятие права

Правоведение — это отрасль специальных общественных знаний, в пределах и посредством которых осуществляется теоретико-прикладная государственно-правовая действительность.

Общие признаки права, которые вытекают из природы права, как особой разновидности социальных норм.

Право состоит из нормативных установок (каких-то правил)

П. выражает идеи справедливости

П. имеет свой предмет отражения (гос-во, власть, порядок в обществе)

П. призвано регулировать поведение человека, воздействуя на его мысли и чувства.

Специфические признаки права, которые характеризуют законодательство

П. — это возведенная в закон воля человека

П. — это формальная определенность

Системность права — все законодат. предписания взаимосвязаны

Динамичность п.

Обеспеченность права государством.

Специфическая форма выражения — законодательство.

Право — это система общеобязательных норм и правил поведения, формально определенных, закрепленных в офиц. документах и охраняемых государством.

Структура права

Система российского права — это обусловленная соц.-экономич. строем государства структура права.

Право состоит:

а) из отраслей (т.е. самостоятельных юридически-своеобразных подразделений)

Отрасли:

конституционное право — это отрасль права, закрепл. основы государств. устройства, правовые положения граждан, систему органов гос. управления и их полномочия (или государственное право).

административное право, кот. регулирует отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов власти.

гражданское право — регулирующее имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

трудовое право — регулирует труд. отношения в процессе трудовой деятельности человека.

уголовное право — это комплекс мер, регулирующих общественные отношения и устанавливающие какое общественно опасное поведение явл. преступным и какое наказание за его повед. применяется и т.п.

Источники права

Это способ выражения и закрепления правовой нормы.

Закон — это принятый в особом порядке норм. акт законодательного органа, имеющий высшую законодательную силу.

ПА — это документ, созданный на основе закона и не противоречащий ему.

Договор — это соглашение по вопросу установления, изменения, прекращения отношений

а) международный договор

б) федеративный д.

в) гражданско-правовой д.

Правовой прецедент — это письменное или устное решение админ. или судебного органа, ставшего образцом при рассмотрении аналогичных вопросов.

Правовой обычай — это разреш. государством правило поведения, кот. утвердилось в обществе как обычай и стало традицией.

Норма права: понятие, структура и действие во времени, пространстве и по кругу лиц

Это установленное (санкционированное) государством и охраняемое им общеобязательное формально-определенное правило поведения, которое представляет участникам общественных отношений юридические права и налагает на них юридические обязанности. (есть в каждой отрасли права)

Структура нормы права:

Гипотеза — это часть нормы, указывающая на жизненное обстоятельство, при наличии и отсутствии которого реализуется норма.

Диспозиция -, -\\-, содержащая правила поведения, которому должны следовать или от которого должны отказаться участники правовых отношений.

Санкция -, -\\-, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции.

Действие НП во времени, пространстве и по кругу лиц.

НП (нормативный акт) вступает в законодательную силу во времени:

в НА указывается конкретная дата, с которой начинает действовать НП.

НП вводится в действие с момента опубликования в 2Российской газете» и сборнике законодательства РФ.

НП вводится в действие с момента принятия НА

НП вводится в действие поэтапно

Вводится по истечении 10 дней с момента опубликования в «Российской газете» или законодательстве РФ (общее правило)

НП вступает в действие с момента получения НА адресатом

Но! Закон обратной силы не имеет за исключением 2х случаев:

а) когда об этом прямо говорится в правовом акте

б) когда смягчается либо отменяется наказуемость влияния

В пространстве:

НП действует на всей территории государства (земная поверхность, недра, водная поверхность и воздушное пространство над землей)

На определенной части территории (или регион)

На морских, речных, воздушных и космических кораблях, зимовках или в военных судах, а так же на территории посольств.

По кругу лиц:

НП распространяются на всех лиц в рамках той территории, на которой действует НА.

!Исключения:

Главы государств и правительств, а также сотрудники дипломатич. корпуса пользуются правом экстерриториальности (=дипломатический иммунитет)

Лица без гражданства, не обладающие дипломат. иммунитетом, имеют те же права, что и граждане, за исключением права избирать и быть избранным.

Некоторые НП предусматривающ. уголовную ответственность, распространяются на граждан в независимости от места нахождения, и того, понесли ли они наказание другого государства.

Правоотношение и правонарушение

Правоотношение — это гражд. отношение, регулируемое законами или НП.

Правонарушение — это противоправное волевое виновное деяние (действие или бездействие) дееспособного лица, наносящего вред государству, обществу или личности, и влекущее за собой юридическую ответственность

Признаки правонарушения:

Общественно опасный характер

Деяние

Виновность

Противоправность

Виды правонарушений

Преступление — особо тяжкое деяние, за которое в уголовном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность

Проступок — деяние, не достигшее уровня преступления

а) дисциплинарный

б)гражд.-правовой

в) процессуальный

Состав правонарушений

Объект правонарушения — это общественное отношение, урегулир. нормой права

Субъект п. — лицо, обладающее правоспособностью и дееспособностью

Объективная сторона п. — это деяние, наступившее последствие (вред) и причинная связь между ними

Субъективная сторона п. — мотив, цель и вина.

Формы вины:

умысел (прямой\косвенный)

неосторожность

казус (случай)

Юридическая ответственность и ее виды

ЮО — это разновидность правового принуждения, представл. собой особое правовое состояние и заключающееся в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть меру государственного решения.

Цели ЮО:

Защита правопорядка

Наказание нарушителя

Восстановление нарушенных прав

Воспитание в духе соблюдения законов.

Виды ЮО:

Уголовная О. за совершение преступления

Дисциплинарная — за совершение дисциплин. проступка

Административная

Гражданско-правовая — за нарушение договор. обязательств

Материальная — за нанесение ущерба, мат. вреда.

Основание за освобождение от ЮО:

Необходимая защита

Крайняя необходимость

действие непреодолимой силы

Правоприменительный акт.

Основы конституционного права

Понятие, предмет и источники КП

КП — это совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, опред. основы общественного строя, организации деятельности органов гос. власти и местного самоуправления.

Предмет регулирования КП — это обществ. отношения, связанные с реализацией госуд. власти, взаимоотношений человека, общества и государства.

Методы правового регулирования КП отношений:

метод обязывания

дозволения

запрета

Субъекты КП:

человек, гражданин, личность

объединение (политич. партии, движения, обществ. организации)

народ

госуд-во и его органы власти

глава государства, главы правительств, парламенты, суды, органы местного самоуправления.

Источники КП

Конституция РФ

Федеральные конституц. законы

Обычные федеральные законы

Подзаконные акты по вопросам соответствия нормат.-правовых актов, треб. конституцией, а также прав и свобод граждан.

Нормы международного права и международные договоры.

Функции конституции:

Политическая — определяет правило борьбы за власть и обеспечивает равные условия в борьбе за нее

Правовая — конституция выступает ядром в политической системе общества

Гуманистическая — в конституции отражены общепризнанные нормы и общечеловеческие ценности, а также закреплены права и свободы человека.

Основы конституционного строя РФ

КС — это порядок, при котором соблюдаются права, свободы человека, гражданина, а гос-во действует в соот-ии с конституцией.

Принципы КС:

Народовластие — принцип народного суверенитета

Федерализм — п. верховенства права

Верховенство прав человека

Разделение властей (закон, суд и исполнительная власть)

Идеологич. и политич. плюрализм.

Государственное устройство РФ

В Р. способом объединения в единое гос-во основных ее частей явл. Федерация (объединение национально-территориального типа)

Признаки федерации (Глава 3 Конституции РФ):

Госуд. власть на территории РФ принадлежит РФ

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов (89), внутренние воды, территориальные моря и возд. пространство над ними.

Субъектами РФ являются:

Национальные гос-ва (республики — 21)

Государств.-территориальные образования: края — 6, области — 49, города федерального значения — 2.

Национальные-гос. образования: Еврейская автономная область с 10 авт. округов.

Наряду с гражданством РФ имеется гражданство республик в составе РФ.

Разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти страны и органами власти субъектов федерации

Наличие 2х палатного парламента

Равенство субъектов федерации во взаимоотнош. с центром.

Правовое положение президента

Систему органов власти в РФ возглавляет президент.

Институт президент. власти возник впервые в СССр в 1990 гг., первый президент М. Горбачев.

В России институт президентства введен референдумом 17 марта 1991 гг., а 1 президентом — Ельцин Б. Н. (16 июня 1991)

По конституции РФ президент является главой гос-ва и осуществ. след. функции:

Гарант конституции, прав и свобод человека-гражданина

Определение основных направлений внутр. и внешней политики страны.

Обеспечение согласов. деяельности органов госуд. власти

Представление Р. внутри страны и за рубежом.

Чтобы стать президентом:

быть гражданином РФ

иметь возраст не моложе 35 лет

проживать в РФ не менее 10 лет.

Полномочия президента:

право законодательной инициативы

издание подзаконных актов

подписание и обнародования Федеральных законов.

право вето на законы

обращение к Федеральному собранию с ежегод. посланием по положению в стране.

участие в формировании институтов гос. власти:

назначение с согласия Госдумы председателя правительства и министров, заместителей и т.п.

представление кандидатуры судей конституц. суда, высшего арбитражного суда и генерального прокурора, кот. утверждается с согласия Совета Федерации

назначение и освобождения высшего командов. военных сил, а также утверждение военной доктрины РФ.

назначение выборов в Госдуму, а также роспуск ее в случае, предусмотр. статьями 41 и 117 Конституции РФ.

руководство внешней политикой страны, назначение и отзыв послов.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании обвинения, выдвинутом Госдумой в случае измены гос-ву или совершении тяжкого преступления.

Правовой статус Федерального Собрания

ФС — это парламент РФ, который является представительным и законодательным органом (представляет интересы граждан)

ФС состоит из 2 палат:

Верхняя — Совет Федерации

Нижняя — ГосДума

СФ — это палата ФС, кот. отражает федеративное устройство Р. гос-ва и призвано выражать интересы субъектов страны.

В СФ входят по 2 представителя от субъекта Федерации (89 субъектов), один от исполнительной власти, а другой от законодательной. Губернатор города имеет право направить своего представителя (в СПБ — Мутько от губернатора)

ГД — нижняя палата ФС, состоит из 450 депутатов, которые избираются населением страны (225 по партийным спискам и 225 по одномандатным округам) — смешанная система.

Депутаты ГД работают на постоянной профессиональной основе и не имеют права заниматься к/л иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, творческой и научной.

Заседания палат парламента проходят раздельно, за исключением принятия федеральных конституц. законов.

К исключительным предметам ведения СФ относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ

утверждение указа президента о введении военного положения или ЧП (Чрезвычайного положения)

назначение выборов президента РФ

Госдума:

подготовка и приняие законов

Среди полномочий обоих палат ФС находятся вопросы формирования высших органов госуд-ой власти. Так, например, СФ по постановлению президента назначает на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, а ГД дает согласие президенту на назначение председателя правительства страны, председателя ЦБ РФ, руководителя счетной палаты и т.д.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Это самостоятельный федер. орган власти, возглавляющий сис-му органов исполнит. власти.

Пр-во состоит из:

председатель

зам. председателя

Федеральные министры

Основные направления деятельности:

Разработка и представление на утверждение в госДуму бюджета и его исполнение.

Осуществление мер по обеспеч. законности, порядка и борьбы с преступностью

Управление Федеральной собственностью

Осуществ. мер по обеспеч. обороны страны, гос. безопасности, реализация внешней политики страны.

Пр-во слагает с себя полномочия в след. случаях:

Избрание нового президента

Отставка по инициативе самого пр-ва или президента

выражение недоверия пр-ву со стороны Госдумы.

Судебная система РФ

Органы правосудия представляют собой 3 ветвь власти — судебную. Она осуществляется в РФ посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в установленной законом процессуальной форме.

КС рассматривают споры между органами исполнительной и законодательной властью, а также прав и свобод гражданина РФ

СОД рассматривают все гражданские уголовные и др. дела

АС рассматривают экономические споры между хозяйств. субъектами

Третейский суд — по инициативе спорящих сторон ( при торговых палатах, где судья нанимается д/я решения к/л разногласий)

Основы гражданского права

Понятие, основные начала и источники гражданского права

ГП — это отрасль права, регулирующая имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения (патенты).

Основные начала ГП:

Равенство участников гражданских отношений.

Неприкосновенность собственности

Свобода договора (или сделки).

Недопустимость свободного вмешательства кого-либо в частные дела.

Необходимость беспрепятственного осуществления ГП.

Обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита

Нормы ГП закреплены в Гражданском законодательстве.

Источники ГП.

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ, Главы 1,2,3.

Законы и подзаконные акты, закрепляющие наиболее важные положения ГП.

Возникновение ГП и обязанностей и их защита

Субъекты ГП

Юридическое лицо, -//-

Государство

Иностранные государства и организации

Субъекты РФ

Муниципальные образования

Основания возникновения ГП

Заключение договоров или сделок

Нормативные акты гос. власти и органов местного самоуправления.

Судебное решение

Приобретение имущества на законных основаниях

Создание произведений науки, культуры, искусства

Причинение вреда одним лицом другому.

Способы осуществления прав:

Фактический — действия, не обладающие признаком сделки

Юридический — -//-, обладающие признаком сделки.

Однако граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению

Пределы осуществления ГП.

Не разрешается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые специально, с намерением причинить вред другому лицу.

Не разрешается злоупотребление правом.

Не разрешается злоупотребление юр. лицом доминирующего положения на рынке с целью ограничения конкуренции.

Основные ГП осуществляются гражданином лично (их обладателем), а некоторые могут осуществляться представителем по доверенности. Лично:

выдача доверенности

составление завещания

вступление в брак

усыновление/удочерение

Способы защиты ГП

Самозащита

Признание права

Восстановление положения, нарушающего право

Признание недействительным нормативного акта гос. органа или муниципального управления.

Признание оспоримой сделки недействительной

Присуждение к исполнению в натуре

Возмещение убытков в форме реального ущерба либо упущенной выгоды

Взыскание неустойки

Компенсация морального вреда

Правоспособность и дееспособность физических лиц

Правоспособность — это способность гражданина иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения человека и прекращается смертью. П. равна для всех граждан независимо от пола, происхождения и т.д.

Гражданин имеет право приобретать и осуществлять права и обязанности под своим именем или псевдонимом. П. граждан непередаваема и неотчуждаема.

Дееспособность гражданина — это способность своими действиями приобретать или осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

Виды дееспособности:

Полная Д. наступает при достижении гражданином 18 лет

Эмансипация: при вступлении в брак или работе по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью по разрешению родителей

Д. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

Д малолетних в возрасте от 6 до 14 лет.

Лишение Д.(ограничение Д.) — только через суд.

По закону могут ходатайствовать за ограничение Д.:

члены семьи

прокурор

органы опеки (попечительства)

психиатрические лечебницы

В случае ограничения Д. гражданина устанавливается опека или попечительство (в завис-и от возраста)

Ограниченному в Д. запрещается:

продавать/покупать имущество

дарить

завещать

Разрешается:

получать пенсию, зарплату и гонорары.

Понятие и виды юридических лиц

право конституционный гражданский административный дееспособность

Юридическое лицо — это организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Виды ЮЛ

Согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ, часть1, все ЮЛ делятся на:

Коммерческие организации, основной целью деятельности которых является получение прибыли.

Они создаются в следующих формах:

полное товарищество

товарищество на вере

общество с ограниченной ответственностью

общество с дополнительной ответственностью

акционерное общество (закрытое, открытое)

унитарное предприятие

производственный кооператив

Некоммерческие организации, которые не имеют целью получение прибыли.

Формы:

потребительские кооперативы

общественные организации

религиозные Объединения

ассоциации

союзы

фонды

ЮЛ должны обладать правоспособность и дееспособностью, которая возникает у них одновременно с момента государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации или отзыва лицензии.

Объекты ГП

вещи

недвижимость

предприятие как имущественный комплекс

плоды, продукция и доходы

животные

имущественные права

интеллектуальная собственность

деньги, валюта, ценные бумаги

работы, услуги, информация

честь, достоинство, деловая репутация

Всем объектам ГП присуща оборотоспособность. Однако есть объекты, которые по закону ограничены или изъяты из оборота.

Ограничены:

оружие

боеприпасы

взрывчатка

Т.к. могут принадлежать только отдельным лицам

Изъяты:

недра

реки

леса

континентальный шельф

Некоторые вещи в ГП подразделяются на:

движимые/недвижимые

неделимые

сложные вещи (библиотека)

главная вещь и принадлежность к ней (футляр и скрипка)

Особую группу ГП образуют личные неимущественные блага, которые не имеют экономического содержания, но неотделимы от человека:

честь

достоинство

деловая репутация и т.д.

В случае нарушения прав лицу наносится имущественный вред, то применяется правило возмещения имущественного вреда.

Сделка и представительство

Сделка — это действие лица, направленное на установление или прекращение ГП и обязанностей

Договор — это разновидность сделки, действие двух и более лиц, по вопросу -//-.

Виды сделок:

Односторонняя

Двусторонняя

Возмездная

Безвозмездная

Реальная

Консенсуальная

Абстрактнае

Каузальная (из содержания видна причина сделки)

Условия действительности сделки:

Законность содержания

Дееспособность участников

Волеизъявление сторон

Соблюдение формы (устной и письменной)

Представительство — это совершение юридических действий одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица (представляемого) на основании доверенности или законном основании.

Т.о. представительство может быть:

законным (родители представляют интересы своего ребенка)

добровольным (по доверенности)

Виды доверенности:

Генеральная — на совершение действий в большом объеме.

Специальная — на выполнение одного действия.

Разовая — получение зарплаты, стипендии.

Срок доверенности не может превышать 3 лет, если срок в доверенности не указан, то 1 год с момента ее подписания.

Прекращение доверенности:

Истечение срока.

Отмена доверенности лицом ее выдавшим

Смерть физического лица.

Прекращения деятельности юридического лица.

Право и виды собственности

Право собственности — это возможность полного хозяйственного господства над имуществом (т.е. право владеть имуществом, распоряжаться и пользоваться, совершать в отношении к нему любых действий, не запрещенных законом).

Виды прав собственности:

Право собственности граждан

ПС юридических лиц

П государственной и муниципальной С-и.

П общей С-и.

Однако права всех собственников защищаются одинаково.

Способы приобретения ПС:

Создание новой вещи

Обращение в соб-ь общедоступных для сбора вещей (грибы, ягоды).

Поступления, полученные в результате использования продукции.

Приобретение ПС по давности владения (или приобретательская давность). Необходимо учитывать:

срок давности истекает для недвижимости через 15 лет, для движимости 5 лет

владелец должен владеть собственностью как своей

владеть соб-ю открыто, добросовестно и непрерывно.

ПС на бесхозное имущество

Приобретение ПС по наследству

Приобретение ПС в результате купли-продажи, дарения или мены

Приобретение ПС при реорганизации или ликвидации юридического лица.

Основания для прекращения ПС:

Отчуждение собственником своего имущества другому лицу (купля-продажа и др.)

Отказ собственника от права собственности на имущество

Утрата ПС на имущество

Гибель или уничтожение имущества

Иные случаи, предусм. законом.

Но не допускается принудительное изъятие имущества у собственника, за исключением случаев:

обращение взыскания имущества по решению суда.

отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка

отчуждение имущества, кот. по закону не может принадлежать данному лицу

реквизиция

конфискация

При нарушении права собственности наступает вещно-правовая защита в виде:

Виндикационного иска — т.е. требование не владеющего собственника к владеющему не собственнику.

Негаторный иск — т.е. требования об устранении препятствия на осуществление ПС.

Иск о признании ПС — об освобождении имущества из-под ареста.

Исковая давность

ИД — это срок, в течение которого обладателю нарушенного права предоставляется возможность принудительно удовлетворить свое требование через суд.

Виды сроков ИД:

Общий срок — 3 года.

Специальный срок — т.е. меньше или больше 3 лет (не больше 15).

Гражданско-правовой договор — это соглашение двух и более лиц по вопросу установления, изменения или прекращения гражданских правоотношений или гражданских прав и обязанностей.

Существенные условия договора:

предмет договора

срок

цена

форма

обязанности сторон

ответственность за нарушение договора

Стадии заключения договора:

Лицо, заинтересованное в заключении договора, направляет другому лицу предложение о заключении договора. — оферту.

Ответ о принятии предложения заключать договор — акцепт. Договор считается заключенным в момент получения лицо, отправившем оферту, акцепта.

Форма заключения договора может быть любой (простой письменной, нотариально заверенной письменной, -//- +государственная регистрация, устная)

Основания расторжения договора:

соглашение сторон

в соответствии с законом

по решению суда.

Основы административного права

Понятие АП, его предмет, источники, субъекты и принципы

АП — это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием сис-мы гос-ного управления.

Система гос. управления

Органы гос. управления(признаки):

Наличие управленческого (административного) аппарата.

Исполнит.-распорядит деятельность этого аппарата

Используемая при этом власть

Функции органа гос. управления:

Управление экономич. деятельностью

Выполнение задач социо-культурного строительства

Обеспечение обществ. порядка и гос. безопасности

реализация внешней политики гос-ва и развитие экономич. и иных связей с за границей.

Источники АП:

Конституция РФ

Законы, содержащие нормы административного права

Подзаконные акта, -//-

Кодекс РФ об административных правонарушениях ( принят 20 декабря 2001 года, подписан президентом 30 декабря и действует с 1 июля 2002 года)

Приказы и распоряжения органов местного самоуправления и т.д.

Субъекты АП:

Федеральные органы исполнит. власти ( Правительство, Министерства, Ведомства и т.д.)

Органы местного самоуправления

Предприятия и учреждения (гос-ные и негос-ные)

Общественные объединения

Гос. служащие (должностные лица)

Граждане

Принципы АП:

П. подчиненности и подотчетности нижестоящих органов управления к вышестоящим

П. участия населения в управлении

П. законности в управлении

П. федерализма

Административные правоотношения и их виды

АП — это такое отношение, в котором в обязательном порядке одной из сторон выступает орган исполнительной власти.

Особенности АП отношений:

Эти отношения не могут возникнуть между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властью по отношению к другому.

Неравенство сторон

Д/я возникновения этих отношений достаточно воли одной стороны

Эти отношения по своей сути являются организационными — направленными на правоисполнение.

Возникающие в этих отношениях споры могут разрешаться вне суда

Если одна из сторон этих отношений нарушит админ. норму, нанеся ущерб другой стороне, то будет отвечать не перед другой стороной, а перед государством.

Способы реализации административной нормы:

Исполнение

Соблюдение

Использование

Применение

Административное правонарушение: принятие и ответственность за него

АП-ие — это противоправное виновное деяние физического или юридического лица, за кот. в кодексе об Ап-ях установлена административная ответственность.

Субъекты адм. ответственности:

Физические лица, в возрасте от 16 лет

Юридич. лица

Виды адм. взысканий (см. Глава 3 КОАП):

Предупреждение (в письменной форме)

Штраф. Величина штрафа:

Минимальная — 1/10 МРОТ — штраф со 100 руб.

Максимальная — для граждан 25 МРОТ, должностное лицо 50 МРОТ, юридич. лицо 1000 МРОТ

Возмездное изъятие орудия правонарушения — только суд

Конфискация орудия правонарушения — только суд

Лишение права, предоставл. гражданину (водит, права, лицензия на охоту)

Администр. арест на срок до 15 суток (а в условиях ЧП до 30 суток). Исключение для: инвалидов 1,2 группы, беременных женщин, мА, имеющих детей до 12 лет, несовершеннолетних детей.

Админ. выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (принудительно/добровольно)

дисквалификация (лишение права занимать опред. должность от 6 месяцев до 3 лет)

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

Чистосердечное признание

Предотвращение виновным ущерба

Совершение правонарушения в состоянии аффекта

Совершение правонарушения несовершеннолетним

Совершение правонарушения беременной женщиной или матерью, имеющей малолетних детей

Отягчающие ответственность:

Продолжение противоправного действия, не смотря на требование его прекратить.

Повторное совершение правонарушения

Вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего

Групповое правонарушение

Совершение правонарушения во время стихийного бедствия

Совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Размещено на Allbest.ru

Специализация Административно-правовая деятельность
Образование Высшее
Форма обучения Дневная
Срок обучения 4 года
Факультет Факультет милиции
Вступительные испытания Русский язык/Белорусский язык (ЦТ)
Обществоведение (ЦТ)
Иностранный язык (ЦТ)
2020 2019 2018
План приёма (бюджет)
117 146 75
Проходной балл (бюджет)
нет
данных
215 нет
данных

Юрист

Юрист — не просто специалист, знающий наизусть все законы. Работа в сфере юриспруденции мало соответствует тому, что показывается в фильмах. Красивой речи в суде предшествуют часы работы над обработкой огромных потоков информации, составлением документов, построением стратегии защиты, учётом психологических моментов. В современном мире существует множество различных специалистов, разбирающихся и в «де-юре», и в «де-факто». К примеру, сфера интересов юриста-экономиста — экономическое право, юриста-международника — международное. Юрисконсульт занимается правовым консультированием, а нотариус и адвокат защищают интересы и права граждан, организаций и компаний (второй делает это непосредственно в суде). Следователь занимается раскрытием преступлений, прокурор выполняет роль государственного обвинителя, а судья — беспристрастного представителя судебной власти, выносящего на основе доказательств соответствующий приговор.

Где сможешь работать?

Суды и правоохранительные органы, органы государственной власти, юридические компании, адвокатские фирмы, юридические отделы на предприятиях.

Юрист — какой он?

Ответственный, коммуникабельный, внимательный, объективный, обладает хорошей памятью и аналитическими способностями, умеет точно и понятно выражать свои мысли, эмоционально устойчив, имеет высокие моральные принципы, легко регулирует конфликты.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Гражданское право как отрасль права

1.1 Предмет гражданского права

1.2 Особенности гражданского права

1.3 Принципы и функции гражданского права

2. Производственные кооперативы

2.1 Учредительные документы и уставный капитал производственного кооператива

2.2 Высший орган управления кооператива

2.3 Функции и задачи кооперации

3. Договор

3.1 Виды договоров

3.2 Договор в гражданском праве

4. Перевозка

4.1 Права экспедитора

4.2 Права клиента

5. Государственный контроль

5.1 Контрольные полномочия президента РФ

5.2 Права полномочного представителя

Введение

Знание прав человека — это необходимость реальной жизни каждого человека. Знание прав необходимо для каждого человека, чтобы уметь правильно адаптироваться и жить в современном обществе.

Без знания своих прав человек не сможет определить, нарушаются они или нет. Зная свои права, человек может предупреждать их нарушение и бороться за их соблюдение. Но вы не просто должны знать список этих прав, но и иметь четкое и ясное представление о том, где и как они должны применяться в каждой конкретной жизненной ситуации. Права человека помогают ограничивать деятельность государственных институтов только теми функциями, которые были делегированы государству изначально: правоохрана, содержание армии для обеспечения обороны, судебная власть для регулирования внутренних взаимоотношений. Соблюдение прав человека позволяет повысить ценность отдельной личности и защитить ее права и свободы.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих гражданских обязанностей влечет за собой нарушения субъективных гражданских прав другого лица.

Ответственность за нарушение гражданского законодательства заключается в применении к правонарушителю определенных, установленных законом или договором, мер воздействия, что осуществляется исключительно в интересах другого лица либо государства. Меры воздействия в сфере осуществления гражданской ответственности, как правило, влекут для правонарушителя экономически невыгодные, отрицательные последствия имущественного характера, это может быть уплата неустойки (пени, штрафа), возмещение убытков или вреда, потеря задатка и иное. Здесь стоит отметить, что ответственность за нарушение гражданского законодательства носит исключительно компенсационный характер и является имущественной.

В основе административного права лежат принципы, которые раскрывают его сущность: — федерализм (единство и разграничение полномочий); законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению закона); равенство граждан перед законом и перед правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; справедливость (соответствие между поведением субъекта и юридическими последствиями); демократизм (непосредственное и опосредованное участие населения в правотворчестве и подконтрольность деятельности органов исполнительной власти представительным органам).

Ответственность за административное правонарушение — разновидность административной ответственности. Наступает за административное правонарушение (проступок) и влечет за собой предупреждение, наложение штрафа или исправительные работы, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, — административный арест на срок до пятнадцати суток.

1. Гражданское право как отрасль права

Гражданское право — это отрасль отечественного права, нормы которой регулируют основанные на юридическом равенстве, правовой автономии и имущественной самостоятельности имущественные и личные неимущественные отношения с участием граждан, юридических лиц, Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Гражданское право как отрасль права — это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих группу специфических общественных отношений, в частности, отношений в сфере имущественных и личных неимущественных прав.

Гражданское право является базисом правой системы любого государства, ведь с гражданско-правовыми отношениями сталкивается каждый из нас ежедневно. Отрасль гражданского права имеет свой характерный предмет отрасли гражданского права, метод отрасли гражданского права и систему отрасли гражданского права.

Основной сферой действия гражданского права являются товарооборот, товарные, возмездные отношения, иначе говоря — рынок. Гражданское право защищает законные интересы и производителей (товаров и услуг), и потребителей. В сферу действия гражданского права попадают отношения, которые характеризуются тремя качествами, или признаками:

¦ равенством сторон — участников отношений; ни один из них не может навязывать свою волю другому;

¦ автономией воли;

¦ обособлением имущества.

Каждая сторона в гражданском отношении имеет свое имущество, отделенное от имущества другой стороны. Поэтому не только абсурдна, но и юридически невозможна продажа вещи самому себе или продажа совместной собственности одним из собственников другому, мужем — жене.

1.1 Предмет гражданского права

Предмет гражданского права составляют отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). В кругу таких отношений гражданский кодекс прямо включил общественные отношения двух видов: имущественные отношения — стоимостные отношения, или отношения, имеющие товарно-денежную форму, и которым присуще экономическое содержание; связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом этого имущества от одного лица к другому посредством определенных юридических форм; личные неимущественные отношения — отношения, в которых отсутствует экономическое содержание.

Предмет имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер. Однако возможны ситуации, когда гражданским правом регулируются и безвозмездные отношения (например, дарение). Имущественные отношения составляют основную, преобладающую часть предмета гражданского права. Они складываются по поводу конкретного имущества — материальных благ товарного характера.

1.2 Особенности гражданского права

Гражданско-правовой метод регулирования обладает рядом специфических особенностей. Первая особенность связана с положением субъектов гражданского права. Экономический оборот предполагает равенство его участников, невозможность для одного из них диктовать свою волю другому; такое равенство является необходимым условием основного отношения экономического оборота — обмена. Поэтому характерной чертой метода гражданского права является равенство сторон регулируемого гражданским правом отношения. Это не означает, что стороны конкретного отношения наделены равными правами. Напротив, одной стороне могут принадлежать только права, а другая может быть наделена только обязанностями. Но возникновение правоотношения и его содержание в равной мере зависят от обеих сторон.

Вторая особенность метода правового регулирования гражданских отношений заключается в автономии воли их участников, означающей возможность самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою волю. Как отмечено, в большинстве случаев отношения между участниками гражданского оборота возникают в силу их соглашения. При этом сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по своему усмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантами поведения.

Третья особенность состоит в том, что защита нарушенных гражданских прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в основном в судебном порядке путем обращения потерпевшего в общие суды, арбитражный суд или избранный сторонами третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке, т.е. путем обращения в вышестоящий по отношению к должнику орган, применяется только в виде исключения.

Четвертой особенностью является то, что ответственность за нарушение гражданских прав носит имущественный характер и заключается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред. При этом воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на его имущественную сферу.

1.3 Принципы и функции гражданского права

Принципы гражданского права России Гражданское право любой страны, в том числе России, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений, определяющие основу их построения и развития. Они названы в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации: равенство участников гражданских правоотношений; неприкосновенность собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и полного возмещения.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности (обращение взыскания на имущество по обязательствам, реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, конфискация, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, отчуждение недвижимости в связи с отчуждением участка, на котором она находится). При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация — ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации). Акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, причем отказ от осуществления принадлежащих им прав не влечет, по общему правилу, прекращения этих прав.

Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Гражданское право, как регулятор общественных отношений в своей сфере выполняет ряд задач (функций), которые условно можно разделить на две группы (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации): регулятивные — связанные с регулированием общественных отношений (экономических отношений в обществе). Это преимущественная функция гражданского, трудового, земельного, семейного и жилищного права. Охранительные — носят компенсационный характер (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального гражданско-процессуального права, в которых охранительная функция занимает преимущественный характер.

2. Производственные кооперативы

Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Законом и учредительными документами кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Основными видами деятельности являются производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание. Юридические лица, являясь членами производственного кооператива, могут участвовать в его деятельности посредством выполнения каких-либо работ или услуг.

Члены кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законами о производственных кооперативах. Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». Правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов регулируются ст. 107-112 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) установлены Законом о сельскохозяйственной кооперации.

гражданский договор полномочие кооператив

2.1 Учредительные документы и уставный капитал производственного кооператива

Учредительным документом производственного кооператива выступает устав, утверждаемый общим собранием его членов.

В производственном кооперативе не создается уставный капитал, а находящееся в его собственности имущество делится на паи его членов. Уставом может быть установлено, что определенная часть принадлежащего имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом кооператива. Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть — в течение года со дня регистрации. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива. В таком же порядке распределяется и имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов (ст. 109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2.2 Высший орган управления кооператива

Высший орган управления кооператива— общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Последними являются правление и (или) председатель кооператива. Исполнительные органы осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива. Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может быть одновременно членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива. Член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с его членством в аналогичном кооперативе. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: изменение устава кооператива; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива; прием и исключение членов кооператива, утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибылей и убытков; решение о реорганизации и ликвидации кооператива.

2.3 Функции и задачи кооперации

Основная задача производственного кооператива — удовлетворение потребностей его участников наиболее эффективным, экономическим способом. Другой возможный критерий эффективности производственного кооператива — это социальная эффективность, т.е. способность кооперации удовлетворить насущные социальные потребности своих членов. Признавая значимость кооперативных форм хозяйствования в решении социальных проблем жителей села, на наш взгляд, можно выделить ряд социальных функций кооперации, обеспечивающих:

§ ликвидацию социальной изоляции участников;

§ действие принципа «один за всех и все за одного» (солидарность, ответственность, самопомощь через взаимную выгоду);

§ самовыражение личности (формирование активной жизненной позиции, ценностных ориентиров, творчество, осмысление своей деятельности);

§ образование и воспитание (создание духовного благосостояния личности);

§ открытость сообщества (открытое членство, принцип политической, религиозной нейтральности);

§ социальную защиту (кредиты и пособия на социальные нужды);

§ увеличение потребностей, лучшие условия жизни и труда;

§ формирование новых рабочих мест;

§ создание социальной инфраструктуры.

Способность кооперации решать социальные проблемы, формировать высокую социальную активность жителей села создает оптимальные предпосылки для повышения экономической эффективности кооперативной формы хозяйствования на селе.

Деятельность кооперативов как хозяйствующих субъектов находится под воздействием внутренних, внешних факторов, линии воздействия которых часто носят противоречивый характер. Внутренние — это деятельность членов кооператива, а внешние — рыночная конкурентная среда и институт государства. Эти факторы представляют свои интересы, отсутствие согласованности которых приводит к искажению кооперативной формы хозяйствования.

3. Договор

Договор — «соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей» (ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При договоре от каждой стороны, как правило, требуется встречное удовлетворение.

Сторонами договора могут выступать как физические, так и юридические лица, включая различные публично-правовые образования (международные организации, государство, муниципальные образования и пр.). Используется в трёх значениях: договор как правоотношение; как юридический факт, порождающий обязательства; как документ, фиксирующий факт возникновения обязательств по воле его участников.

3.1 Виды договоров

Предварительный договор — не является обязательным и представляет собой соглашение сторон о заключении основного договора в будущем (является результатом преддоговорных переговоров). Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон. Дополнительные договоры заключаются во исполнение основного договора и имеют тесную связь с его предметом.

Поименованный договор — договор, который прямо обозначен в Гражданском кодексе (например: договор купли-продажи), непоименованный — договор, на который прямой ссылки в Гражданском кодексе нет (например: договор аутсорсинга).

Реальный договор — для заключения необходимо не только согласие сторон, но и передача предмета договора (например: договор займа), консенсуальный договор — достаточно согласования сторонами всех условий договора, которые поименованы в законодательстве или определены как существенные (например: договор купли-продажи). Реальный договор действителен с момента передачи вещи, консенсуальный — с момента подписания сторонами.

Простой договор состоит из договорённостей об одном предмете, смешанный договор может включать в себя признаки нескольких договоров одновременно.

Возмездный договор предполагает встречное возмещение другой стороной (договор купли-продажи), безвозмездный договор — без получения встречного возмещения (договор дарения).

Двусторонний — где участниками выступают две стороны, в многостороннем договоре участников может быть больше двух. Договор, заключённый в пользу непосредственных участников договора и договор, заключённый в пользу третьих лиц. Договор, заключённый в пользу участников договора — право требовать исполнения договора принадлежит только указанным в договоре сторонам. Договор, составленный в пользу третьих лиц — исполнение договора происходит в пользу указанного в договоре лица, не являющегося стороной договора.

Взаимные договоры — где права и обязанности возникают у двух сторон взаимно друг к другу. К ним относится подавляющее большинство договоров, заключаемых в предпринимательской деятельности.

Публичный договор — договор, который должен быть заключён со всеми желающими на одинаковых условиях. Одной из сторон обязательно является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (например купля-продажа в магазине).]

Взаимосогласованные договоры — договоры, участники которых взаимно согласовывали права и обязанности. Договор присоединения — условия договора определяются только одной из сторон (например: договор о предоставлении услуг связи).

3.2 Договор в гражданском праве

Договоры могут быть возмездными и безвозмездными. Любой договор, по которому хотя бы одна из его сторон за исполнения ею её обязанностей должна получить плату или иное встречное (относительно такой обязанности) возмещение, является возмездным. Безвозмездным является договор, по которому одна из сторон обязуется в чём-либо перед иной стороной без получения от неё встречного возмещения.

Возможна множественность лиц на одной из сторон договора, то есть заключение договора между несколькими лицами, с одной стороны, и одним лицом или несколькими же лицами — с другой.

Договор может быть составлен на нескольких языках. Как правило, при оспаривании в таких случаях силу имеет язык договора, на котором ведётся делопроизводство в соответствующем суде, если в самом договоре не установлен приоритет какой-либо языковой версии.

Также под договором часто подразумевают обязательства, возникающие из договора, либо документ, в котором зафиксированы его условия.

4. Перевозка

Грузоперевозки — это процесс, вследствие которого совершается перемещение из одного места в другое каких-либо объектов с помощью транспорта.

В кругу перевозчиков, а также и заказчиках, под понятием стоимости, как правило, понимается оплата какой-либо перевозки в одну сторону.

Основные виды перевозки грузов

· Морским контейнером (корабли, судна).

· Железнодорожным транспортом.

· Автотранспортом.

· Авиатранспортом (самолетом, вертолетом).

· Трубопроводом

Федеральным законом «О транспортно-экспедиционной деятельности» определяется порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности — порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов (далее — экспедиционные услуги). Условия договора транспортной экспедиции, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, определяются сторонами договора транспортной экспедиции (экспедитором и клиентом). Положения настоящего Федерального закона не распространяются на транспортно-экспедиционную деятельность, осуществляемую в области почтовой связи.

4.1 Права экспедитора

1. Экспедитор вправе отступать от указаний клиента, если только это необходимо в интересах клиента и экспедитор по независящим от него обстоятельствам не смог предварительно запросить клиента в порядке, определенном договором, о его согласии на такое отступление или получить в течение суток ответ на свой запрос.

В случае, если указания клиента неточны или неполны либо не соответствуют договору транспортной экспедиции и экспедитор по независящим от него обстоятельствам не имел возможности уточнить указания клиента, экспедитор оказывает экспедиционные услуги исходя из интересов клиента.

2. В случае, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, экспедитор вправе выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента. При этом экспедитор обязан незамедлительно уведомлять клиента в порядке, определенном договором, о произведенных в соответствии с настоящим пунктом изменениях.

3. Экспедитор, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, вправе удерживать находящийся в его распоряжении груз до уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им в интересах клиента расходов или до предоставления клиентом надлежащего обеспечения исполнения своих обязательств в части уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им расходов. В этом случае клиент также оплачивает расходы, связанные с удержанием имущества.

За возникшую порчу груза вследствие его удержания экспедитором в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, ответственность несет клиент.

4. Экспедитор вправе не приступать к исполнению обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, до представления клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей.

В случае представления неполной информации экспедитор обязан запросить у клиента необходимые дополнительные данные в порядке, предусмотренном договором транспортной экспедиции.

5. Экспедитор вправе проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции.

4.2 Права клиента

Клиент имеет право:

· выбирать маршрут следования груза и вид транспорта;

· требовать у экспедитора, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции,

· предоставления информации о процессе перевозки груза;

· давать указания экспедитору в соответствии с договором транспортной экспедиции.

5. Государственный контроль

Государственный контроль — деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу- финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности — постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

5.1 Контрольные полномочия президента РФ

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ;

7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

5.2 Права полномочного представителя

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Размещено на Allbest.ru

Понятие административного права. Предмет и метод административно правового регулирования

Административное право – одна из важнейших отраслей российского публичного права, регулирующая отношения в сфере организации и осуществления государственного управления общественными процессами. Основным объектом административно правового регулирования является государственное управление, связанное с функционированием исполнительной государственной власти.

Предмет административного права, т. е. сфера общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, достаточно разнообразен. Прежде всего, он включает отношения, связанные с реализацией управленческих и контрольных функций исполнительной власти, а также отношения, связанные с организацией самой системы исполнительной власти в РФ. Административное право не регулирует процесс управления частным коммерческим предприятием, аспекты корпоративного управления и др.

Таким образом, административному праву свойственны такие функции, как правоисполнительная, правотворческая, организационная, координационная, правоохранительная и др.

Главной особенностью административно правовых норм является их императивный характер, отражающий требования уполномоченных органов государственной власти должного поведения от адресатов данных норм. Однако граждане и юридические лица также имеют право требовать со стороны органов исполнительной власти предусмотренных рядом административно правовых норм действий.

Субъектами административно правовых отношений выступают все элементы системы государственных органов, включая подразделения и отдельных служащих, а также граждане, организации, общественные объединения. При этом обязательным участником данных отношений всегда выступает государственный орган власти или его представитель в лице государственного служащего.

Императивный характер норм административного права означает неравенство сторон – участников правоотношений, в отличие от, например, гражданского права, для которого характерен диспозитивный метод регулирования. Неравенство сторон выражено в том, что объект управления всегда подчинен субъекту управления. Следовательно, одна из сторон участников административно правовых отношений всегда подчинена второй, которая чаще всего представлена государственными органами исполнительной власти. Именно эта сторона выражает свою волю в нормах предписаниях (в том числе и запретах), носящих односторонний характер.

Административно правовые нормы могут быть как обязывающими, так и запрещающими, уполномочивающими и поощрительными.

Источники административного права представлены многообразными правовыми актами, организованными в определенную систему, обладающую иерархией. Конституция РФ, Федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») и федеральные законы РФ занимают в ней центральное место.

Административное право частично кодифицировано: Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 191 ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ и другие содержат нормы административного права.

Сложность работы с административно правовыми актами связана с тем, что уровень подзаконных актов представлен огромным количеством многообразных по сферам регулирования Указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования министерств и ведомств. Перечисленные акты относятся к федеральному уровню подзаконных административно правовых актов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий принимают различные акты – источники административного права. Кроме того, к источникам административного права можно отнести многие нормативные акты органов муниципальной власти.

Начиная с 2004 г. в Российской Федерации проходила административная реформа, в процессе которой были преобразованы ряд министерств и ведомств. Однако нормативно правовые акты многих не существующих в настоящее время органов исполнительной власти продолжают действовать вплоть до их отмены уполномоченными органами или принятия новых нормативно правовых актов. Например, в современной России до сих пор действуют некоторые советские правовые акты административного права.

Правовой статус государственного служащего

Регулируя отношения в сфере организации государственного управления, административное право устанавливает правовые основы статуса государственного служащего как функционального элемента государственной исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2001 № 195 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выделяют три формы государственной службы : государственная гражданская служба, государственная военная служба, государственная правоохранительная служба. Общественные сферы управления можно разделить на экономические, социально культурные и административно политические области деятельности.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Замещение должностей на государственной и муниципальной службе осуществляется следующими способами: зачисление, назначение, выборы и конкурс.

Прохождение государственной службы сопровождается такими элементами деятельности государственного служащего, как реализация служебных полномочий, периодическая аттестация, возможность применения к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки.

К правам государственного служащего относятся: ознакомление с документами, получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, продвижение по службе, переподготовка и повышение квалификации, а также участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, внесение предложений по совершенствованию государственной или муниципальной службы в любые инстанции, обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с его службой и др.

Обязанностями государственного служащего являются:

  • обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Федерации;
  • инициативно и добросовестно исполнять свои должностные обязанности;
  • обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан;
  • исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий;
  • своевременно рассматривать в пределах своих должностных полномочий и обязанностей обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним в установленном порядке законные решения;
  • соблюдать установленные в государственном или муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной документацией;
  • хранить государственную и иную охраняемую законом служебную тайну;
  • постоянно поддерживать необходимый уровень квалификации, достаточный для исполнения своих служебных должностных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность служащих предусматривается законодательством за должностной проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей.

Правовые основы управления в области охраны окружающей среды

Экономическая сфера деятельности общества регулируется в первую очередь нормами гражданского права, однако государство играет существенную роль в макроэкономических процессах, особенно в условиях развития разнообразных моделей экономики смешанного типа в современном обществе. Развитие рыночной экономики не только не исключает участия государства в экономических процессах, но и не возможно без государственного правового регулирования различных секторов рыночной экономики.

Предметом административно-правового регулирования является организация и управление любыми разновидностями экономической деятельности. Государство через институты административно правового регулирования экономической деятельности в обществе выполняет важнейшие функции, направленные на создание условий развития свободного рынка и социальной ориентации рыночной экономики. К числу наиважнейших направлений административно правового регулирования в сфере экономических отношений можно отнести:

  • управление государственным имущественным комплексом, например, имуществом унитарных предприятий, т. е. коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на имущество, закрепленное за ними государством, или акциями, принадлежащими Российской Федерации в уставных капиталах коммерческих предприятий;
  • регулирование банковской деятельности, которое осуществляет Центробанк РФ в целях осуществления единой финансовой и кредитно банковской политики на территории РФ;
  • налоговое регулирование, которое осуществляется государственным органом власти в целях проведения гибкой экономической, финансовой и социальной политики;
  • антимонопольное регулирование, которое осуществляется уполномоченными органами с целью создания условий для формирования справедливой и свободной конкуренции, необходимой для функционирования рыночных отношений;
  • регистрационная деятельность в отношении юридических лиц, необходимая для развития предпринимательства;
  • лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц, необходимое для гарантии надлежащего качества осуществления наиболее существенных видов деятельности;
  • регулирование в области природопользования исходя из принципов рационального и социально ориентированного подхода общества к использованию природных благ, что особенно актуально для Российской Федерации, учитывая ресурсную ориентацию отечественной экономики;
  • регулирование в области труда, через которое государство влияет и на экономическое, и на социальное развитие общества, например устанавливая минимальный размер оплаты труда, участвуя в социальном партнерстве и т. д.;
  • регулирование в сфере таможенной деятельности, которое значительно связано с экономической политикой государства, с поддержкой отечественного производителя, с процессом ценообразования;
  • участие в международном экономическом сотрудничестве, без которого невозможна интеграция России в глобальную экономику.

Как и любая другая сфера управления, государственное управление экономической деятельностью в обществе основывается на планировании, анализе и контроле, которые осуществляются субъектами государственного управления – органами исполнительной власти. Все формы деятельности государственных органов регулируются правовыми актами административного права, определяющими структуру и компетенцию органов, формы и методы выполнения основных функций. К числу наиважнейших органов исполнительной власти в сфере экономики относятся: Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (Казначейство России), Федеральная таможенная служба и проч.

Понятие и виды административных правонарушений

Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Как и уголовное преступление, административное правонарушение – это виновное, объективно выраженное деяние, т. е. объективно выраженное действие или бездействие. Главное отличие уголовного преступления от административного правонарушения – степень и масштаб вредных последствий деяния. Например, хищение чужого имущества стоимостью до определенного, указанного в законе, размера будет признано административным правонарушением, выше его – преступлением. Граница между вредом, нанесенным административным правонарушением и уголовным преступлением, четко установлена при формулировании составов преступления и правонарушения и не может быть скорректирована при правоприменении.

По родовому объекту, т. е. областям общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения, их можно подразделить на следующие виды:

  • административные правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, например нарушение избирательных прав;
  • административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава;
  • административные правонарушения, посягающие на порядок управления, например неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно исполнительной системы;
  • административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность, например нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему или стрельба из оружия в не отведенных для этого местах и др.;
  • административные правонарушения, посягающие на физическое и нравственное здоровье населения, например незаконное занятие частной медицинской практикой, получение дохода от занятия проституцией и др.;
  • административные правонарушения, посягающие на право собственности, например самовольное занятие земельного участка;
  • административные правонарушения в области охраны окружающей среды и организации рационального природопользования, например несоблюдение нормативов и экологических требований при проведении различных видов хозяйственной деятельности;
  • административные правонарушения, связанные с нарушением иных нормативов и требований при осуществлении таких видов деятельности, как строительство, энергетика, транспорт, сельское хозяйство и т. д.;
  • административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, примером которых может служить осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушение законодательства о рекламе и др.;
  • административные правонарушения в области финансовой деятельности, например разнообразные налоговые правонарушения;
  • административные правонарушения в области таможенной деятельности, например неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации и др.;
  • административные правонарушения в области воинского учета, например неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.

Административная ответственность

Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершение административного правонарушения, связанная с применением административных санкций . Устанавливая административную ответственность, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ выполняют следующие задачи:

  • охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарно эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
  • защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
  • предупреждение административных правонарушений.

КоАП РФ закрепляет принципы привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности:

  • принцип равенства всех перед законом;
  • презумпция невиновности;
  • обеспечение законности при применении мер административного принуждения.

Привлечение к административной ответственности возможно при наличии следующих условий:

  • умышленная или неосторожная вина;
  • возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (18 лет);
  • соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности;
  • вменяемость правонарушителя;
  • в ряде случаев – причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

Субъектами административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица.

К отличиям административной ответственности от уголовной относятся отсутствие судимости, а также назначение административной ответственности как коллегиально (например, судом), так и единолично (например, инспектором ГИБДД).

Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ, к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении административного правонарушения, могут применяться следующие виды административно правовых санкций (из них только четыре первых и последняя применяются к юридическим лицам):

  • предупреждение;
  • административный штраф, т. е. денежное взыскание, кратное минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом, или стоимости предмета административного правонарушения, или сумме неуплаченных налогов и сборов;
  • возмездное, т. е. платное, изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, охотничьего оружия и боевых припасов);
  • конфискация, т. е. безвозмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу, например права управления транспортными средствами, права охоты и т. д.;
  • административный арест на срок до 15 суток (в условиях чрезвычайного положения – до 30 суток), назначаемый за совершение самых опасных административных правонарушений, таких как мелкое хулиганство, стрельба в населенных пунктах и др.;
  • административное выдворение за пределы Российской Федерации, применяемое только к иностранным гражданам или лицам без гражданства;
  • дисквалификация, т. е. лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров или наблюдательный совет, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, на срок до трех лет;
  • административное приостановление деятельности, т. е. временное (на срок до 90 суток) прекращение предпринимательской деятельности лиц, а также деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Смягчают административную ответственность следующие обстоятельства:

  • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
  • добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
  • добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении;
  • оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении;
  • предотвращение вредных последствий административного правонарушения;
  • добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
  • добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
  • совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, т. е. сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
  • совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
  • совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

  • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения;
  • вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
  • совершение административного правонарушения группой лиц;
  • совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  • совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Правовое регулирование государственной тайны

Согласно Федеральному закону от 21.06.1993 № 5485 1 «О государственной тайне», государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственную тайну составляют:

  • сведения в военной области (содержание стратегических и оперативных планов, планы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, информация о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов и т. д.);
  • сведения в области экономики, науки и техники (об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, об объемах и планах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, научно исследовательских, опытно конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации и т. д.);
  • сведения в области внешней политики и экономики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности;
  • сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Секретная информация классифицируется в зависимости от степени секретности сведений, определяемой по степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения данных сведений. Выделяют три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Однако законодательство выделяет информацию, которая ни при каких условиях не может быть засекречена, а должностные лица, виновные в засекречивании подобной информации, несут юридическую ответственность. Так, не подлежат отнесению к государственной тайне сведения :

  • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
  • состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
  • предоставляемых государством привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях;
  • фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
  • размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
  • состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
  • фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Безусловно, ряд должностных лиц, выполняя свои должностные обязанности, наделяются правом оперировать засекреченной информацией. В таком случае предусмотрен допуск к государственной тайне – процедура оформления права должностных лиц и граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

Получение такого допуска происходит на добровольной основе и означает не только право на ознакомление с засекреченной информацией, но и принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, согласие на частичные и временные ограничения прав (права выезда за границу, права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверок), согласие на проведение проверочных мероприятий.

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.

Предметом административного права являются общественные отношения, связанные с государственным регулированием в следующих сферах:

-в сфере экономики: общее руководство, надзор и управление промышленностью, связью, охраной окружающей среды, торговлей, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, дорожным комплексом, финансами и кредитом.

— в административно-политической сфере: руководство и оперативное управление обороной, внутренними делами, безопасностью, иностранными делами, юстицией.

— в социально-культурной сфере: общее руководство и непосредственное управление образованием, наукой, социальной защитой граждан, здравоохранением, культурой.

Метод административного права образует определённая совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия отрасли права на общественные отношения, составляющие предмет её регулирования.

Особенности метода административного права заключаются в следующем:

— характеризуются правовыми средствами, рассчитанными на отношения «власть – подчинение», то есть с участием неравноправных сторон;

— выражаются в правовых средствах распорядительного типа, то есть в предписаниях и запретах, адресуемых другой стороне;

— предлагают односторонность волеизъявления одного из участников, которое юридически властно, а потому имеет решающее значение.

Чаще всего в административном правоотношении орган, действующий от имени государства, наделен властными полномочиями, т. е. может издавать обязательные для исполнения предписания. При этом орган вправе осуществлять только ту деятельность, ради которой он создан, т. е. может действовать строго в рамках своей компетенции. Это может быть орган исполнительной власти, входящий в систему таких органов, но может быть и иной государственный орган, наделенный властными исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Центральный банк РФ).

Орган исполнительной власти – это обособленная часть государственного аппарата, организация, имеющая внутреннюю структуру и наделенная собственной компетенцией. От имени органа властные полномочия осуществляются долж­ностными лицами, в большинстве случаев являющихся государственными служащими. Должностное лицо государственного органа может в пределах компетенции соответствующего органа издавать властные распоряжения в отношении тех лиц (граждан, организаций и других органов), которые непосредственно (по служебной иерархии) не подчинены. Согласно Федеральному закону от 27.07.2004г. № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В определенных случаях организация, действующая от имени государства, выполняет общественно значимые функции, например, оказывает услуги, выполняя возложенную на нее государством обязанность за государственный счет. В этих случаях в административных правоотношениях участвуют государственные учреждения, не наделенные властью, но выполняющие государственные функции (например, государственный университет, оказывающий государственные услуги в сфере образования).

Систему органов исполнительной власти образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 77 Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую вертикаль с подчинением нижестоящих органов вышестоящим.

Важным для административного права является понятие административного правонарушения. Согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, административное правонарушение (проступок)– это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что они не влекут за собой уголовной ответственности.

Признаки административного правонарушения образуют:

— деяние, выраженное в форме действия, то есть активного невыполнения правового предписания (например, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача – ст. 6.9 КоАП РФ), или бездействия, то есть пассивного поведения, выражающегося в не совершении лицом тех действий, которые оно должно и могло совершить в силу своих обязанностей (например, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта – ст. 15.5 КоАП РФ);

— общественная опасность,выражающаяся в причинении ущерба каким-либо законным интересам (при этом степень общественной опасности разграничивает составы административного правонарушения и преступления);

— противоправность,состоящая в том, что определенное лицо совершает действия, запрещенные нормой права (причем не только административного, но и других отраслей, охраняемых от нарушения мерами административной ответственности), или не совершает действий, предписанных нормой права;

— виновность (умышленная или неосторожная),характеризующая проявление воли и разума неправомерно действующего (бездействующего) лица;

— наказуемость,означающая, что конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Для административного правонарушения выделяются элементы его юридического состава: субъект (лицо, которое может нести административную ответственность), субъективная сторона (отношение лица к совершаемому им действию или бездействию), объект (охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает правонарушение) и объективная сторона (внешнее выражение правонарушения).

Субъектом административного правонарушенияявляется тот, кто совершил его, — физическое или юридическое лицо. Применительно к субъекту — физическому лицу КоАП РФ различает:

— общий субъект–вменяемые, достигшие 16 лет граждане РФ;

— специальный субъект– должностные лица; родители несовершеннолетних; иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом; лица без гражданства;

— особый субъект–военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Понятие должностного лица для целей привлечения к административной ответственности включает не только упоминавшуюся ранее категорию представителей государственной власти, но и лиц, наделенных правом принятия решений от имени государственных и негосударственных организаций, в том числе при распоряжении материальными и кадровыми ресурсами этих организаций. КоАП РФ называет их лицами, выполняющими организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Субъективная сторона административного правонарушениявыражается в вине, имеющей две формы: умысел и неосторожность.

Действуя с умыслом,правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел)или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично (косвенный умысел).

Неосторожная винапроявляется в двух формах: легкомыслие,когда лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить; и небрежность,когда лицо не предвидит возможность наступления противоправных последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Вина юридического лица представляет собой не вину его работников (должностные лица несут ответственность независимо от юридического лица), а объективно существующую возможность избежать совершения правонарушения путем принятия всех зависящих от юридического лица мер по его предотвращению.

Объектом административного правонарушения выступают те общественные отношения, на которые оно посягает. Основной обьект – это административные отношения по поводу реализации властных полномочий органов исполнительной власти (например, отношения по поводу обеспечения безопасности дорожного движения). В определенных случаях объектом могут выступать отношения, регулируемые конституционным, трудовым и даже гражданским правом. Примером последнего может служить административная ответственность за безбилетный проезд – невыполнение обязанным оплатить оказанную услугу по гражданско-правовому договору перевозки.

Характерная черта объективной стороны состава административного правонарушения – формальность. Это означает, что большинство правонарушений считаются совершенными с момента формального нарушения правовой нормы, независимо от того, наступили общественно опасные последствия правонарушения или нет (возник ущерб имуществу, причинен вред здоровью и т. д.). Административное правонарушение может быть совершено как действием,так и бездействием.

Административная ответственность – это один из видов правовой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:

— основания ответственности;

— меры, которые могут быть применены к нарушителю;

— порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

— исполнения указанных мер.

Административная ответственность – это административное правовое принуждение, предполагающее наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

— используется для борьбы с особым видом правонарушений – административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но встречаются значительно чаще;

— субъектами этого вида юридической ответственности являются как физические, так и юридические лица;

— характеризуется множественностью органов государственной власти и местного самоуправления, полномочных её устанавливать;

— реализуется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, полномочных налагать административные взыскания;

— не влечёт за собой судимости и не является основанием для увольнения нарушителя с работы (в отличие от уголовной и дисциплинарной ответственности);

— характеризуется относительной простотой и оперативностью процессуального порядка (в отличие от уголовного и гражданского процесса).

Согласно ст.3.2. КоАП «Виды административных наказаний» за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

— предупреждение;

— административный штраф;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация;

— административное приостановление деятельности;

— обязательные работы;

— административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Добавить комментарий