Полицейская реформа Екатерины II Великой многими ассоциируется исключительно с подписанием Устава Благочиния и последующих, связанных с предписанными в нем правилами, преобразований. Однако полное рассмотрение вопроса подразумевает необходимость учесть и предшествующую выпуску данного устава Губернскую реформу, во время которой были определены полицейские органы и их функции на уровне губерний и уездов.

Причины и цели полицейской реформы

• Укрепление вертикали власти.
• Создание упорядоченной полицейской системы с четко определенным функционалом.
• Предотвращение волнений и организация надзора над сохранением порядка.

Безусловно, существующая до начала реформирования система правоохранительных органов нуждалась в преобразовании, однако главным стимулом к первому этапу, Губернской реформе, послужил страх дворянского сословия перед возможностью восстания эксплуатируемого класса – крепостных крестьян.

Казнь Емельяна Пугачева

Суть полицейской реформы и устава благочиния

В результате административных преобразований Губернской реформы 1775 года, на территории новообразованных губерний главным управляющим становились генерал-губернаторы, которым подчинялись все расквартированные в губерниях войска. Несмотря на запрет прямого воздействия на судебные процессы, губернаторы лично подписывали приговоры о казнях или могли приостановить исполнение вынесенного судом вердикта.

Управление полицейскими органами возлагалось на губернское правление, а также капитанов-исправников, отвечающих за полицейский функции в уездах. В городе устанавливалась должность городничего, отвечающего за полицию в данной административной единице.

Развитие торговли и промышленности, рост благосостоятельности купечества и мещан в целом – все это вызывало необходимость пересмотра полицейского аппарата в городах, его иерархии, функций и мер ответственности.

8 апреля 1782 года был подписан «Устав благочиния, или полицейский». Начало работы над документом было положено еще в 1767 году, в Наказе к Уложенной Комиссии Екатерина II в существенной степени заимствовала не только названия полицейских чинов (которые нетрудно заметить любому немного знающему немецкий язык), но и целые статьи и положения из трудов таких философов-просветителей как Монтескье, Беккариа, Дидро и Д’Аламбера. Опираясь на изменения, произведенные в 1775, Устав благочиния вносил новые законы полицейского регулирования в городах. Несмотря на заявления о «последующем дополнении устава следующими частями по мере необходимости» была выпущена только первая часть.

Главные функции управы благочиния:

• Надзор за соблюдением законов и сохранением порядка
• Исполнение приговоров и решений вынесенных судом или другими органами.
• Предварительные следственные и розыскные работы.
• Рассмотрение мелких уголовных дел.

Город делился на:

Части – включали в себя от 200 до 700 дворов,
Кварталы – состояли из 50-100 дворов

Иерархия полиции в городе:

Городничий – отвечал за порядок в целом, ему подчинялись все нижестоящие чины, а также полицейские и пожарные бригады.
Частный пристав – руководил полицией в отведенной ему части города. Ему помогали уголовный и гражданский приставы, а также ратманы (избирались от мещан и купечества).
Квартальный надзиратель – обеспечивал порядок на территории ввереных ему кварталов, руководил работой различного обслуживающего персонала – трубочистов, фурманщиков, печников, фонарщиков и т.д.
Квартальный поручик – отвечал за порядок внутри конкретного квартала, выбирался из числа жителей на три года.

Для городов-центров губерний список иерархии немного менялся и вместо городничего всем управлял полицмейстер. В столицах (Москве и Петербурге) над полицмейстерами утверждалась должность обер-полицмейстера, назначаемого лично императрицей.

Устав благочиния указывал какие конкретно действия находились в ведении полицейских органов:

1) противодействие полиции, неисполнение решений суда и законов ;
2) деяния против любой веры и богослужений;
3) нарушение общественного порядка – азартные игры, пьянство, брать и т.д.;
4) действия, нарушающие нормы благочиния – недозволенные представления, самовольное строительство и тд;
5) Подкуп административных или исполнительных органов власти;
6) мелкие уголовные преступления.

Кроме прочего, Управа Благочиния могла запретить организацию какого-либо сообщества или кружка – будь то масонская ложа, клуб любителей искусства или торговая ассоциация. Она осуществляла контроль за ценами внутри города и следила, чтобы крепостные крестьяне не сбегали в города, а так же выполняла административно хозяйственные функции – сохранение рабочего состояния дорог, фонарей, снабжение города провиантом и т.д.Первые пожарные команды в Петербурге

В основном Управа собирала информацию о правонарушениях и передавала их в соответствующие судебные органы, но по своим компетенциям проводила самостоятельные расследования и вынесение решений – порицания, запрещение определенной деятельности, штрафы, аресты и заключения в работные дома.

Результаты полицейской реформы 1782 года

• Создана иерархичная система органов полиции и правопорядка укрепляющих вертикаль власти в городах
• Четко определены функции и меры ответственности полицейских учреждений
• Заложены основы полицейского права

Полицейская реформа 1782

Внутренняя политика

1862

ГОД СОБАКИ Говорят, рожденным в этот год были свойственны решительность, благородство, честность, скептицизм
ВОЕННАЯ РЕФОРМА
Начата реорганизация центрального военного управления. Военное министерство теперь будет поделено не на департаменты, а на главные управления. В этом же году положат начало военно-окружной системе местного военного управления. Введены новые правила войскового хозяйства во всех полках. До этого в виде опыта полковые хозяйственные комитеты ввели в четырех гвардейских полках в 1857 и 1858 годах. Облегчен порядок выхода в отставку. Офицеры могут подавать заявления об отставке в любое время года в мирное время, а в военное, в которое раньше вообще запрещалось просить об отставке, разрешено это делать в сентябрьской трети года, причем не только по болезни и ранению, но и по домашним обстоятельствам. Вместо киверов повсеместно введены кепи.
КОРОТКО
Издано положение о телеграфах частных железных дорог
В июне наместником Польши назначен великий князь Константин. Волнения продолжаются и усиливаются.
Пароходы «Арал» и «Сыр-Дарья» спущены на воду.
Под именем «Сын отечества» начала выходить газета в Петербурге.
Закрыты все воскресные школы впредь до издания особых о них правил.
В мае в Петербурге пожары. Слухи и выступления в печати обвиняли в поджогах студентов-нигилистов и революционеров.
23 марта в Санкт-Петербурге открыта первая ремесленная школа для мальчиков и девочек.
ФИНАНСОВАЯ СХЕМА
С первого мая открыт размен кредитных билетов по возрастающему постепенно курсу, объявленному заранее. Для начала ценность полуимпериала определена в 5 рублей 70 копеек, а ценность серебряного рубля – в 110 с четвертью кредитных копеек. Повышаясь курс должен дойти к 1 июля 1863 года до 5 рублей 30 копеек за полуимпериал и 103 копейки за серебряный рубль.
ЧЕМ ПРИРАСТАЕТ МОСКВА?
В 1861 году коллекцию покойного Николая Петровича Румянцева, не оставившего наследников, перевезли в Москву. В этом году на основе ее создали Румянцевский музей, потом его фонды распределят между собой Третьяковская галерея, Музей изобразительных искусств имени А. С. Пушкина. На основе библиотеки сына знаменитого русского полководца будет создана Библиотека СССР имени Ленина.
НЕМЦЫ
Поселение немцев появилось в этом году на землях помещика М.Кундухова. После переселения в Турцию, его земли получил отставной начальник Военно-Осетинского округа, генерал – майор Эглау. Тот, в свою очередь, сдал их в аренду немцам из Кубанской и Саратовской областей. Эглау поселил их в своих владениях. Эта колония получила название Эммаус.
НАМЕЧЕНА СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
Выработаны и утверждены государем основные начала судебной реформы. Спешно составляются судебные уставы на рациональных принципах юридической науки. В основу положены принципы бессословности суда, равенства всех граждан перед законом, полной независимости суда от администрации, гарантируемой несменяемостью судей.
ОСВОБОДИВ КРЕСТЬЯН, НАДО И ПРИНЦИПЫ МЕНЯТЬ. А В АНГЛИИ ПОЧЕМУ?
Реформа министра финансов М. Х. РЕЙТЕРНА.
При министерстве финансов учреждена особая, так называемая податная комиссия, которая должна разработать новые принципы налоговой системы в России. Отчеты о ее работе будут публиковаться время от времени в виде правительственных сообщений и сборников Трудов.
В Англии издан закон об учреждении акционерных обществ с ограниченной ответственностью акционеров по делам их компании. Число акционерных компаний и их капиталы будут быстро расти.
НА БОГА НАДЕЙСЯ, А САМ…
Создано Особое присутствие по изысканию способов улучшения быта духовенства под председательством петербургского митрополита. В него вошли все члены Синода, министры внутренних дел и государственных имуществ, обер-прокурор Синода, шеф жандармов, директор духовно-учебного управления при Синоде и статс-секретарь государственного совета. Местными органами этого учреждения стали губернские присутствия об улучшении быта православного духовенства под председательство епархиальных архиереев.
БОЛЬШЕ ЭТО НЕ СЕКРЕТ
С этого года начала публиковаться во всеобщее сведение бывшая до того секретной государственная роспись о расходах и доходах каждого года. Другими словами, впервые в истории России составлен и обнародован общий государственный бюджет.
ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА
20 июля высочайшее повеление о безотлагательной выработке нового городового положения для всех городов в России.
25 декабря – полицейская реформа. До этого года отделение городской полиции называлось местным кварталом. Управы благочиния – городские полицейские учреждения, возглавляемые полицмейстерами и существовавшие с 1782 года, – заменили городские или уездные полицейские управления. Потеряла значение и вотчинная полиция помещиков. Упразднена единица административного деления города квартал и заменена околотком. Для низшего чина городской полицейской стражи вводится звание городовой.
Ликвидирована должность городничего. Исправников теперь назначает губернатор, а не выбирают дворяне.
РУЖЬЯ НАМ ПРОИЗВОДИТ НОБЕЛЬ
ЛЮДВИГ НОБЕЛЬ основал в Санкт-Петербурге механический завод и получил правительственный заказ на производство ружей. Банкирский дом РОТШИЛЬДОВ не проявляет интереса к русской промышленности, участвует только в займах для царского правительства.
ТЫСЯЧЕЛЕТИЕ РОССИИ И СЛАВЯНСКОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
26 августа в Новгороде официально отпраздновано тысячелетие России. В восемь утра на берегу Волхова стреляли из пушек. По проекту скульптора М. О. МИКЕШИНА воздвигнут памятник. Шесть скульптурных композиций выражают развитие русского государства: «Призвание Рюрика», «Крещение Руси», «Начало освобождения от татарского ига», «Объединение русских земель в единое государство», «Воцарение династии Романовых» и «Провозглашение Империи».
Когда встал вопрос о праздновании тысячелетия славянского просвещения, ФИЛАРЕТ весьма холодно отнесся к этой идее, ссылаясь на то, что особой службы в честь Кирилла и Мефодия в церковных книгах нет.
ПЕТЕРБУРГСКИЕ РАЗВЛЕЧЕНИЯ И ТРАГЕДИИ
6 января в Петербурге проходит обряд освящения воды на иордани. На Неве против дворца сооружают павильон, куда следует императорская фамилия, предшествуемая духовенством. После молебствия крест погружается в воду. Тысячи народа следят за церемонией издали, с набережной. Во время молебствия все стоят без шапок. По случаю сильного мороза один генерал надел из предосторожности парик, но тот сбился на сторону и сидел пробором вверх. Великий князь Константин Николаевич все время службы пересмеивался об этом с молодыми великими князьями.
Парад всех полков петербургского гарнизона проходил обычно в начале января на площади, но в этом году по случаю сильного мороза он состоялся в залах. Императору Александру поэтому предстояло пройти перед войсками пешком, а не проскакать как обычно галопом. Он делал такие большие шаги, что камер-паж за ним почти бежал, замедлили шаги император лишь тогда, когда прошел перед последним полком.
26 мая в Петербурге – пожар Апраксина двора. Середину двора занимал Толкучий рынок, застроенный деревянными лавчонками, в которых продавали подержанные вещи: мебель, перины, платье, книги, посуду. Позади – Министерство внутренних дел, впереди – Государственный банк. Чернышев переулок отделяет рынок от крыла здания Пажеского корпуса. Почти напротив Министерства внутренних дел, на другом берегу Фонтанки – дровяные склады. Апраксин двор и склады загорелись почти одновременно, в четыре часа пополудни.
Вынесенные из лавок товары сваливали кучами на Садовой у стен левого крыла банка. От падающих головешек товары постоянно загорались. Обер-полицмейстер генерал Анненков бесцельно бродил по Чернышеву переулку, когда к нему обратились, велел перевести одну пожарную команду от здания министерства к банку.
Во всем Петербурге не было ни одной паровой пожарной трубы. Привезли одну из колпинских заводов по железной дороге и приволокли на пожар. Из четырех кишок одна оказалась поврежденной, остальные три направили на здание Министерства внутренних дел. Горели архивы. На пожар приезжали великие князья, но скоро уехали. Поздно вечером явился Александр II и велел отстаивать Пажеский корпус, как центральный пункт позиции. Если бы он загорелся, погибли бы Публичная библиотека и половина Невского проспекта. С огнем удалось справиться к четырем утра.
На другой день после пожара КАТКОВ обвинит в поджоге поляков и революционеров. Обвинению поверят. Толковать о реформах станет неприлично, правительство перестанет «либеральничать».
Петербург примет мрачный характер. По улицам будут ходить отряды пехоты, казачьи патрули разъезжать кругом дворца. Петропавловскую крепость наполнят политические заключенные.
13 июня Александр II произвел в Пажеском корпусе род короткого экзамена в военных построениях. Всех выпускников произвели в офицеры.
НА МИРОВОЙ АРЕНЕ…
ФРАНЦИЯ. В январе начата интервенция в Мексику. В июне захвачены три провинции Кохинхины (Вьетнам). ЭМИЛЬ ЗОЛЯ, 1840 г. р. работает в издательстве упаковщиком на складе, пишет для газет хронику.
ИТАЛИЯ. В среде миланской интеллигенции возникло течение «Скапильятура» – содружество растрепанных. Они выступают за раскрепощение личности, ниспровержение католических канонов, описание жизни без романтического флера.
США. В мае принят Закон о земельных наделах. Каждый американец-эмигрант может получить 160 акров земли, уплатив за размежевание 10 долларов. Можно также покупать землю по 1,25 доллара за акр.
ВОССТАНИЯ. Крестьянское восстание в Корее.
РУССКИЕ ЗА ГРАНИЦЕЙ. В этом и следующем году К. И. МАКСИМОВИЧ исследует острова Хонсю (близ Иокогамы) и Кюсю (близ Нагасаки). Как европеец он не имеет права посещать большинство районов страны, однако может добывать редкие новые и живые растения через местных садоводов и торговцев.
ПУШКИНА-ЛАНСКАЯ Н. Н. зиму проводит в Ницце, где здоровье ее несколько улучшается. Летом Наталья Николаевна гостит в Бродзянах (Австро-Венгрия), имении старшей сестры АЛЕКСАНДРЫ (АЛЕКСАНДРИНЫ ФРИЗЕНГОФ).
А ТЕМ ВРЕМЕНЕМ…
АННЕНКОВ ИВАН ВАСИЛЬЕВИЧ назначен Петербургским полицмейстером.
БЛАГОВО НИНА ПЕТРОВНА влюбилась в гусарского офицера и оставила дочь и мужа, сделав его вдовцом при живой жене. Оставшись один с маленькой девочкой, Благово уехал в Москву, оставив жене все имение вместе с любимыми Горками.
ГЛИНКА Ф. Н. поселился в Твери, здесь он и проживет до самой смерти, растерявший былые убеждения и впавший в мистицизм.
ГОЛОВНИН А. В., новый министр просвещения, желая учесть опыт Западной Европы, командировал во Францию К. Д. КАВЕЛИНА во Францию, Бельгию, Голландию, Германию и Швейцарию. Он пробудет там до 1864 года, однако собранный им материал практического применения не получит. Новый устав будет опубликован еще до его возвращения.

ДАЛЬ. Вышел в свет сборник В. ДАЛЯ «Пословицы русского народа». Он подготовлен к печати еще в конце сороковых годов, но цензура запретила издание. 21 апреля в Обществе любителей российской словесности Владимир Даль выступил с «напутным словом» к своему «Толковому словарю».
ЖУКОВСКИЙ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ, 1833 г. р., участник революционного движения, в связи с угрозой ареста бежал за границу. В Женеве он будет агентом по распространению изданий Герцена, потом активным последователем и соратником М. А. Бакунина, членом I Интернационала. Он умрет в 1895 г.
КОНДРАТЬЕВ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ, 1846 г. р., стал режиссером в Московском Малом театре.
КОРСАКОВ МИХАИЛ СЕМЕНОВИЧ, 1826 г. р., стал генерал-губернатором Восточной Сибири. Служит он там с 1848 года, в экспедиции на Амуре в 1854 г. командовал амурскими войсками. В 1870 году он станет членом Государственного совета.
КРОПОТКИН НИКОЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ, 1834 г. р. пропал без вести. Он учился в Московском кадетском корпусе, не окончив его в 1854 году добровольцем ушел на Крымскую войну. Страдал алкоголизмом, был отдан отцом в монастырь, а теперь бежал оттуда.
КРОПОТКИН П. А. выразил желание отправиться в Амурское конное казачье войско. Мундир черного сукна, с простым красным воротником без петличек. Папаха из собачьего или иного какого иного меха. Шаровары серого сукна. Больше всего Кропоткина привлекает Уссурийский край, но там есть только пеший казачий батальон. Отец прислал из Калуги телеграмму: «Выходить на Амур воспрещаю. Прошу принять нужные меры. Климат вредный для здоровья». Петр упрямился, писал письма отцу. Великий князь Михаил принял участие в Кропоткине, пообещал написать генерал-губернатору КОРСАКОВУ, чтобы Петра не отправляли в казачью станицу, а оставили при штабе. В Сибири Кропоткин сразу станет адьютантоМ Б. К. КУкеля и секретарем двух комитетов: для реформы тюрем и системы ссылки и для выработки проекта городского самоуправления.
КУКЕЛЬ БОЛЕСЛАВ КАЗИМИРОВИЧ в 35 лет стал военным губернатором Забайкалья, наказным атаманом Забайкальского казачьего войска. А пока ему помогают полковник К. Н. ПЕДАШЕНКО, старший член казачьего управления, адъютант военного округа А. Л. ШАНЯВСКИЙ (впоследствии основатель Московского народного университета) и гражданские чиновники.
МЕЧНИКОВ И. И. окончил вторую харьковскую гимназию и поступил вольнослушателем на естественное отделение физико-математического факультета Харьковского университета.
МОЖАЙСКИЙ АЛЕКСАНДР, 1825 г. р., капитан-лейтенант, в январе откомандирован из военного флота. Он учился в морском корпусе, служил старшим офицером на 84-пушечном корабле «Орел», произведен в капитан-лейтенанты, назначен на одно из первых в России паровых судов — винтовой клипер «Всадник». Служил на фрегате «Диана». Уйдя в отставку он занял должность кандидата мирового посредника в Грязовецком уезде бывшей Вологодской губернии.
МИХАЙЛОВ М. Л. по прибытии в Сибирь вначале неофициально освобожден от каторжных работ и жил на Кахаковском золотом прииске у своего брата, горного инженера. Он даже основал школу.
ФЕДОТОВ А. Ф., 1841 г. р., не закончив курса в московском университете дебютировал на сцене Малого театра. Он будет принят в труппу, но не сумеет занять хорошего положения и лет через десять оставит театр.
ШЕЛГУНОВ Н. В. в чине полковника оставил службу и отправился вслед за Михайловым, чтобы облегчить его жизнь и, если удастся, организовать побег. Но Шелгунова подвергли домашнему аресту на Казаковском прииске, затем доставили в Иркутск, а потом отправили в Петербург. Михайлова перевели в Кадаю — глухое селение близ китайской границы.
ПИСАРЕВ ДМИТРИЙ ИВАНОВОИЧ, 1840 г. р., летом написал статью против барона Ф. И. ФИРКСА, автора брошюры о А. И. Герцене и после запрещения ее цензурой напечатал ее в подпольной типографии А. Д. БАЛЛОДА. За это он будет арестован и заключен в Петропавловскую крепость, где пробудет до ноября 1866 года.
ПОТАНИН Г. Н. по рекомендации СЕМЕНОВА попал в составе экспедиции СТРУВЕ в пограничную полосу между Алтаем и джунгарским Алатау. В следующем году он будет изучать в составе экспедиции хребет Тарбагатай.
ПЛЕЩЕЕВ А. Н., поэт, познакомился с И. З. СУРИКОВЫМ, который проводил целые дни в мелочной лавке отца и дяди и писал стихи, чем вызывал всеобщий смех. Плещеев помог ему опубликоваться.
РУБИНШТЕЙН А. Г. основал в Петербурге первую в России консерваторию.
САЛТЫКОВ МИХАИЛ ЕВГРАФОВИЧ с 1858 года служил в Рязани и в Твери в должности вице-губернатора.
ТАГАНЦЕВ Н. С. окончил курс юридического факультета Петербургского университета, командирован министерством народного просвещения за границу для приготовления к кафедре уголовного права. Магистерскую диссертацию он защитит на тему «О повторении преступлений».
ТОЛСТОЙ. Весной ЛЕВ НИКОЛАЕВИЧ ТОЛСТОЙ, почти влюбленный в ЕЛИЗАВЕТУ АНДРЕЕВНУ БЕРС, поехал лечиться на кумыс, к башкирам. В августе он вернулся в Москву и впервые обратил внимание на среднюю из сестер Берс — СОФЬЮ АНДРЕЕВНУ. 16 сентября он сделал предложение и 23 сентября была свадьба. Ему — 34, ей — 18. После свадьбы, не останавливаясь в Москве, Толстые уехали в Ясную Поляну.
УШИНСКИЙ К. Ф. направлен за границу для изучения постановки начального и женского образования и создания учебника педагогики. Он пробудет там до 1867 года.
ЧАЙКОВСКИЙ П. И. и АПУХТИН вовлечены в гомосексуальный скандал в петербургском ресторане «Шотан». Оба друга обесславлены на весь город под названием «бугров».
ЧЕРНЫШЕВСКИЙ. Летом арестован Н. Г. ЧЕРНЫШЕВСКИЙ и другие руководители тайного революционного общества «Земля и воля», которое собиралось летом 1863 года начать восстание. Это общество имело отделения в Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Харькове и других городах. В него входило несколько сот человек — студентов, мелких служащих, офицеров, литераторов. Возглавлял ее Русский центральный народный комитет в Петербурге. Чернышевский проведет в Петропавловской крепости 678 дней. Перед отправкой на каторгу его подвергнут гражданской казни — возвели на эшафот, повесили на грудь доску с надписью «Государственный преступник», сломают над его головой шпагу, а затем прикуют цепями к позорному столбу. В тюрьме Чернышевский напишет роман «Что делать?»
В ЭТОМ ГОДУ ПОЯВЯТСЯ НА СВЕТ:
АМФИТЕАТРОВ АЛЕКСАНДР ВАЛЕНТИНОВИЧ в Калуге 14 декабря. Будущий писатель. Он умрет в эмиграции в 1938 году;
АРХИПОВ АБРАМ ЕФИМОВИЧ, будущий художник. Он умрет в 1930 году;
ГУЧКОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ, будущий либерал. Он умрет в 1936 году в эмиграции;
ЕЖОВ НИКОЛАЙ МИХАЙЛОВИЧ, будущий беллетрист и журналист. Он умрет в 1942 году;
КРАСНОВ АНДРЕЙ НИКОЛАЕВИЧ в семье генерала, будущий географ и ботаник. Он умрет в 1914 году;
МОРОЗОВ САВВА ТИМОФЕЕВИЧ, будущий фабрикант. Он умрет в 1905 году;
НАДСОН СЕМЕН ЯКОВЛЕВИЧ, будущий поэт. Он умрет в 1887 году.
НЕСТЕРОВ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ, будущий религиозный живописец. Он умрет в 1942 году;
ПАСТЕРНАК ЛЕОНИД ОСИПОВИЧ, будущий художник. Он умрет в 1945 году;
РУБАКИН НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, будущий книговед и просветитель, организатор массового издания книг. Он умрет в 1946 году;
СТОЛЫПИН ПЕТР АРКАДЬЕВИЧ, будущий реформатор. Умрет он в 1911 году;
СУВОРИН АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ, старший сын издателя «Нового времени»;
ТРУБЕЦКОЙ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, князь. На редкость бдагоприятная семейная обстановка будет чрезвычайно способствовать его духовному и умственному росту. Он умрет в 1905 году.
В ЭТОМ ГОДУ УМРУТ:
ВАСИЛЬЕВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, 1827 г. р., актер Малого театра;
ДУБЕЛЬТ ЛЕОНТИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, 1792 г. р., генерал, управляющий Третьим отделением и начальник штаба корпуса жандармов;
ЗУБКОВ ВАСИЛИЙ ПЕТРОВИЧ, 1792 г. р., чиновник судебного ведомства;
КОРЕЙША ИВАН ЯКОВЛЕВИЧ, 1782 г. р., московский пророк — юродивый, который почти сорок лет находился в Преображенской больнице для умалишенных;
ЛАНСКОЙ СЕРГЕЙ СТЕПАНОВИЧ, 1787 г. р., костромской губернатор;
МЕЙ ЛЕВ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 1822 г. р., поэт, драматург и переводчик. На сюжет его драм «Царская невеста» и «Псковитянка» написаны одноименные оперы Н. А. Римского-Корсакова. «…на кого житейская нужда тяжелые вериги наложила, тот — вечный раб поденного труда, и творчества живительная сила ему в удел не дастся никогда»;
НЕССЕЛЬРОДЕ КАРЛ РОБЕРТОВИЧ (ВАСИЛЬЕВИЧ), 1780 г. р.;
РЫКАЛОВА ПЕЛАГЕЯ ТИТОВНА, урожденная Пожарская, 1799 г. р., актриса. В театральную семью Рыкаловых также входили Елизавета Васильевна (в замужестве Марсель, 1806-1850), Ольга Васильевна и Аграфена Гавриловна (1805-1840);
ШТЕЙНГЕЛЬ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ, 1783 г. р., барон, декабрист;
ЭНГЕЛЬГАРДТ ЕГОР АНТОНОВИЧ, 1775 г. р., директор Петербургского Педагогического института, в 1816-1823 годах директор Царскосельского лицея.

А.А. Косенко,

Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В 1862—1917 ГОДАХ

THE REFORMING OF THE RUSSIAN EMPIRE,S POLICE

IN 1862—1917

В статье рассматривается реформирование полиции в России в 1862—1917 годах. Особое внимание уделено созданию городских и уездных полицейских управлений и функциям их сотрудников.

Реформирование полиции Российской империи тщательно готовилось на протяжении нескольких лет параллельно с подготовкой иных реформ.

25 декабря 1962 года были утверждены «Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний». Впоследствии «Временные правила» дополнялись новыми нормативными правовыми документами и фактически превратились в законодательный акт, который регулировал устройство и деятельность полиции до февраля 1917 года.

При этом следует заметить, что реформирование распространялось только на 3 генерал -губернаторства: Московское, Киевское и Вилен -ское, 43 губернии и Бессарабскую область Российской империи «по общему учреждению управляемых». Полицейское управление Царства Польского, Восточной и Западной Сибири, Закавказского края и некоторых иных территорий строилось на основе особых законодательных актов. Свои особенности имела полиция в округах войска Донского, система, структура и компетенция которой определялись специально при -нятыми 5 декабря 1867 года «Временными правилами об устройстве полиции в округах войска Донского», а также полиция земель Астрахан-ского казачьего войска .

С момента реформы в Российской империи получает распространение административно -территориальный принцип построения правоох-ранительных органов. Основными административными единицами оставались губернии. Губернскую администрацию возглавлял губернатор, который одновременно являлся представи-телем высшей власти и официальным представи -телем Министерства внутренних дел. Он обладал широким кругом властных полномочий, отвечал за безопасность и спокойствие в губернии. Вместе с тем губернатору были неподконтрольны суды и жандармское управление.

Согласно «Временным правилам» во всех губернских городах образовывались городские

полицейские управления. Также городские по -лицейские управления создавались в отдельных городах, посадах и местечках, имеющих особое социально-экономическое и стратегическое зна -чение. Таким образом, отдельная от уездной го -родская полиция была образована в городах, подведомственных Одесскому, Таганрогскому и Керчь-Еникольскому градоначальствам, в 19 уездных городах: Аккермане, Балте, Бердичеве, Бердянске, Болхове, Бобруйске, Брест-Литовске, Вольске, Динабурге, Ельце, Кременчуге, Козло -ве, Моршанске, Мценске, Нежине, Ростове-на-Дону, Рыбинске, Сызрани, Феодосии, а также в следующих безуездных населенных пунктах: Бахчисарае, Дубовке, Карасубазаре, Сергиевом Посаде, Радзивилове, Севастополе, Полоцке, Белостоке и Пинске .

Городская полиция действовала самостоя-тельно и независимо от уездного полицейского управления.

В состав городского полицейского управления входили полицмейстер, его помощник и общее присутствие городского полицейского управления, а в состав общего присутствия вхо -дили полицмейстер в качестве председателя, его помощник и два заседателя от городских сосло -вий. Полицмейстер и его помощник назначались на должность губернатором. Заседатели общего присутствия городского полицейского управле-ния избирались путем многостепенных выборов из числа представителей городских магистратов (ратуш). Полицмейстеру подчинялись все поли -цейские чины и учреждения города, с помощью которых он осуществлял «благочиние, добронравие и порядок», исполнение распоряжений выс -ших властей, судебных приговоров.

Г орода делились на участки, возглавляемые участковыми (полицейскими) приставами. У пристава в прямом подчинении находились его помощник и 2-3 рассыльных. В оперативном подчинении у пристава находились околоточные надзиратели и городовые.

Каждый участок делился на несколько околотков, в каждый из которых назначался около -точный надзиратель. Городовые находились в прямом подчинении околоточных надзирателей.

Функции полиции в городах были достаточно широки. В частности, сотрудники полиции обеспечивали общественную безопасность, осуществляли охрану общественного порядка, над -зор за режимом работы «питейных трактирных заведений и других публичных мест», санитарными нормами и соблюдением правил благоуст -ройства населенных пунктов, соблюдением пас -портного режима, оказывали содействие «пожарной прислуге», осуществляли реагирование и проводили дознание по уголовным делам и др. .

Особое устройство имела городская полиция Санкт-Петербурга, Москвы и губернских городов, изъятых из общего управления.

В остальных городах городская полиция объединялась с уездной в единый полицейский орган — уез дно е полицейс ко е упр авление.

Руководил деятельностью уездного полицей -ского управления уездный исправник, назначаемый на должность губернатором. К руководству уездного полицейского управления также отно-сились помощник уездного исправника и члены уездного полицейского управления — заседате -ли, которых путем прямых выборов избирали из представителей сословий дворянства, сельских обывателей и горожан. Все вместе они являлись членами коллегиального органа — общего присутствия уездного полицейского управления. Кроме того, при каждом уездном полицейском управлении учреждалась канцелярия, возглав-ляемая секретарем .

Уезды делились на более мелкие админист-ративно-полицейские единицы: станы, участки (сотни) и селения.

В каждый стан по представлению уездного исправника губернатором назначался становой пристав. В обязанности станового пристава входило обнародование по предписанию уездного полицейского управления Высочайших манифестов, указов Сената и постановлений правительства; собирание справок и прочих сведений от лиц, проживающих в стане; обеспечение безопасного прохождения через стан войск, арестантских партий и вообще казенных транспортов; наблюдение за выполнением натуральных повинностей; обеспечение исправности дорог и мостов и многое другое, касавшееся жизни стана. Кроме этих обязанностей на станового пристава возлагалось проведение дознаний по уголовным преступлениям и пресечение любых нарушений закона .

21 марта 1879 года был образован институт полицейских урядников в губерниях, управляе -мых в соответствии с «Общим учреждением». Полицейские урядники предназначались в по -мощь становым приставам «для исполнения по -лицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Полицейский урядник

подчинялся становому приставу и ведал опреде -ленной частью стана .

В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять общест-венное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направ -ленных против правительства, власти и общест -венного порядка, равно подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности». Кроме того, полицейский урядник следил за соблюдением санитарных и противопожарных норм. До 1887 г. полицейские урядники имели полномочия по ведению следствия, поддержке обвинения по уголовным делам, ведению дело -производства .

Становому приставу подчинялись «нижние чины» — сотские и десятские, которые ежегодно выбирались самим населением на сельских схо -дах по одному от 100—200 дворов и 10—20 дво -ров соответственно.

В их должностные обязанности входили: надзор «за благочинием»; контроль за чистотой воды в водоемах; надзор за порядком в торгов -ле; осуществление противопожарных мер. Сот -ские и десятские были обязаны доносить начальству обо всех чрезвычайных происшестви -ях на подведомственной территории. С 1878 года сотские и десятские стали подчиняться полицейским урядникам, а с 1903 года — заме -няться вольнонаемными уездными полицей -скими стражниками.

Полицейские стражники закреплялись за ад -министративно-территориальной единицей. На -значались из расчета 1 сотрудник на 2500 чело -век местного сельского населения (с 30 октября 1916 г. — на 2000 чел.).

На сотрудников уездной полиции возлага-лись в основном функции по охране обществен -ного порядка, обеспечению общественной безопасности, соблюдению правил охоты, правил содержания населенных пунктов, санитарных норм, правил торговли .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В городах, подведомственных уездному полицейскому управлению, несли службу го -родские и участковые приставы и полицейские надзиратели.

В соответствии с законом от 6 июля 1908 года в городских и уездных полицейских управле -ниях были созданы сыскные отделения, в компетенцию которых входило проведение оператив -но-розыскных мероприятий и производство доз -нания по уголовным делам .

К системе государственной полиции также относились и губернские жандармские управления, хотя организационно данные подразделения представляли собой воинские части, финансировались Военным министерством и в своей деятельности были независимы от губернаторов. В функции жандармерии входило производство дознаний по государственным и тяжким уголовным преступлениям, а также политический сыск. Вместе с тем жандармерия обеспечивала конвоирова-

ние «важных преступников и арестантов», охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, пресечение групповых нарушений общественного порядка, «приведение в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда в случае надобности» .

9 сентября 1867 года было принято «Положение о Корпусе жандармов», по которому упразднялись окружные управления жандармских округов и образовывался Корпус жандармов.

По данному положению Корпус жандармов принимал довольно стройную структуру. Главное управление корпуса возглавлял шеф жандармов, назначаемый императором и подотчетный ему. Корпус составляли: Наблюдательный состав корпуса, управления Варшавского, Кавказкого и Сибирского округов, управление Московской губернии, губернские управления 10 губерний 1-й категории, 43 губерний 2-й категории, Бессарабской области и Астраханской губернии, 50 уездных жандармских управлений 6 губерний СевероЗападного края, Санкт -Петербургский и Московский жандармские дивизионы, 15 военных команд с дислокацией в Вильно, Г ельсингфорсе, Иркутске, Казани, Киеве, Кронштадте, Нижнем Новгороде, Одессе, Риге, Саратове, Харькове и Царском Селе, а также полицейские управления железных дорог .

Однако эффективность деятельности корпуса в части выявления политических преступников оказалась недостаточной, что повлекло создание 6 августа 1880 года Департамента государствен -ной полиции, глава которого с 1882 года одно -временно являлся командиром Отдельного корпуса жандармов.

Дальнейшее развитие органы политического сыска получили с принятием «Положения об устройстве Секретной полиции в Империи» от 3 декабря 1883 года и «Положения о начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 года . Вместе с тем стоит отметить, что розыскные отделения в строевом отношении подчинялись управлениям жандармов, а в оперативном — Департаменту полиции, что, безусловно, не могло не влиять на эффективность их деятельности.

В результате проведения реформирования изменилась компетенция полиции.

Предварительное следствие по уголовным делам, осуществлявшееся ранее полицией, было передано указом от 8 июня 1860 года специально учрежденным судебным следователям, находя -щимся при судах. Полиция должна была оказы -вать содействие судебным органам, руководствуясь только Судебными уставами. Таким образом, полиция производила дознание, в ис-ключительных случаях — неотложные следст-венные действия, оказывала в пределах закона определенную помощь судам (по их указанию) и участвовала в исполнении приговоров. Послед -ние функции полиции были несколько ограниче-

ны. Что же касается судебных функций, то они были полностью изъяты из ведения полиции с принятием Судебных уставов 20 ноября 1864 года.

В результате проведения в жизнь земской реформы 1864 года хозяйственные вопросы изымались из ведения полиции и передавались земским учреждениям.

Таким образом, реформирование органов полиции Российской империи заключалось в суже -нии компетенции полиции и разграничении функций между ее отдельными структурными звеньями. Изменился принцип комплектования органов полиции, методы, приемы и формы ее деятельности, а также повысилась роль полиции в системе государственной власти. Сложившаяся система, несмотря на многочисленные попытки ее дальнейшего реформирования, просуществовала до февраля 1917 года.

С середины XIX века в соответствии с возложенными функциями окончательно разграничиваются уголовная «сыскная» и «наружная» полиция.

Нельзя не отметить зарождение системы четкой централизации и иерархичности управле -ния правоохранительными органами, закрепления в качестве основного для «наружной» полиции зонального принципа организации деятель -ности.

Вместе с тем попытка выстроить четкую систему полиции оказалась незаконченной в связи с особенностями управления отдельными территориями, несовершенством нормативно-

правовой базы и общей политической обстанов -кой, сложившейся в государстве.

ЛИТЕРАТУРА

2. История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы. — М.: Щит -М, 1998. — 200 с.

4. Шелкопляс В.А. Карательный аппарат России во второй половине XIX века: учебное пособие. — Минск: АМ МВД РБ, 1994. — 129 с.

Военная реформа.Развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.

В первую очередь была создана система центрального военного управления и организованы территориальные военные округа, что намного улучшило организацию взаимодействия различных армейских служб. Изменилась система подготовки офицерских кадров. Вместо кадетских корпусов, учиться в которых могли только дети дворян, были образованы всесословные военные училища. Младших офицеров готовили в юнкерских училищах. Наиболее важным элементом военной реформы стал опубликованный 1 января 1874 г. «Устав о воинской повинности». Старая сословная армия, комплектовавшаяся за счет рекрутских наборов, заменялась новой, созданной на основе всеобщей воинской повинности и бессословного призыва. Все лица, достигшие 20-летнего возраста, призывались на действительную службу по жребию. Система призыва отличалась гибкостью, предусматривала льготы, отсрочку призыва, а также освобождение от службы для различных социальных и профессиональных категорий населения.

Полицейская.В связи с тем, что после освобождения крестьян была упразднена вотчинная полиция, на первый план выдвигалась задача реорганизации и укрепления полиции на уездном уровне. В 1862 г. согласно «Временным правилам об устройстве полиции» в каждом уезде вся полиция (в сельской местности и уездных городах) была объединена в единую систему. Значительно были усилены полицейские подразделения в губернских городах, действовавшие под руководством полицмейстеров. Города делились на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями. Была проведена централизация управления полицией. Все полицейские органы подчинялись Министерству внутренних дел. В июле 1880 г. в систему МВД были включены Отдельный корпус жандармов и губернские жандармские управления. В августе 1880 г. при МВД создается департамент полиции. В составе департамента полиции функционировали семь структурных подразделений (делопроизводству а также был образован Особый отдел, который занимался агентурной разработкой членов нелегальных революционных организаций.

Гос. строй в период конст. Монархии Манифест 17 октября 1905г. Гос. Дума и Гос. Совет по законам от 23 апреля 1906.

Самодержавие вынуждено было пойти на уступки и объявить о создании представительного органа власти — Государственной думы. Предусматривалось проведение выборов в Думу по четырем избирательным куриям, организованным по сословному принципу.Дума создавалась для предварительной разроботки и обсуждения законодательных предложен. Всеобщая забастовка заставила царя мздать Манифест от 17 октября 1905 г.кот. обещал населению неприкосн. Личности, свободу совести слова, расширение изб. Права, расширение прав Думы. В декабре 1905 бал издан Указ об изменении положения о выборах в Думу.(предостав. изб. права рабоч. и расшир. круг избират. по городским куриям).

Все законопроекты, принятые Думой, должны были передаваться в Государственный совет и лишь в случае одобрения их Советом представляться на утверждение императора.20 февраля 1906 был издан Указ «о переустр. Гос.Совета». До этого полностью назначаемый императором совет стал избираться. Члены совета изб. на 9 лет и каждые три года их обновляли.

3 июня 1907 г. император издал новый избирательный закон, который обеспечил преобладание в Государственной думе третьего созыва сил, поддерживающих политику правительства.это положение почти в два раза сокротило представительство крестьян в Думе. Законодательная деятельность полностью контролировалась императором. Итак, Государственная дума не стала полноправным законодательным органом