5.4. Порядок разрешения вопросов о подсудности. Изменение подсудности

Вопрос о подсудности разрешается судьей при подаче искового заявления. В случае неподсудности дела данному суду судья возвращает исковое заявление заявителю. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Возвращение искового заявления не препятствует обращению истца в суд по подсудности.

По общему правилу, исковое заявление, принятое судьей с соблюдением правил о подсудности, подлежит рассмотрению и разрешению по существу, даже если в последствии оно стало подсудным другому суду. В некоторых случаях ГПК РФ допускает передачу дела из одного суда в другой.

1. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд (ч. 3 ст. 23 ГПК РФ).

2. Территориальная подсудность изменяется, в случае если ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения.

3. Аналогично, для удобства рассмотрения дела, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств, дело передается в суд по месту нахождения большинства доказательств.

4. В целях исправления ошибок возможных при принятии искового заявления, когда при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности – оно передается по подсудности.

5. Если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными, передача дела в другой суд осуществляется вышестоящим судом.

6. Часть 3 ст. 35 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» закрепляет дополнительный случай изменения подсудности. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Аналогичную норму содержит и ч. 2 ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Во втором и третьем случае дело может быть передано в другой суд только по инициативе сторон.

Передача дела по подсудности оформляется мотивированным определением суда. Это определение может быть обжаловано. Суд, в который было передано дело, обязан рассмотреть и разрешить дело по существу. Споры о подсудности между судами не допускаются.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Изменение подсудности мировых судей и районных судов

К компетенции мировых судей отнесут имущественные споры в области защиты прав потребителей при максимальной цене иска до 100 тысяч рублей. Остальные имущественные споры сохраняют подсудность мировым судам, если цена искового требования в пределах 50 тысяч.

В ведение районных судов переходят:

• дела об определении порядка пользования имуществом,
• семейные споры, исключая:
  • o споры о расторжении брака, если отсутствует разногласия о детях,
  • o дела о разделе совместно нажитого имущества, при цене иска до 50 тыс. руб.
• корпоративные споры в НКО, кроме объединяющих коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей.

Ограничение для представителей – образование

Отныне представителем в суде может стать только адвокат или лицо с высшим юробразованием или ученой степенью по юриспруденции. Но это требование не применяется к:

• делам, которые разрешают районные суды и мировые судья.
• патентным поверенным по спорам об охране интеллектуальной собственности,
• арбитражным управляющим в делах о банкротстве.
• законным представителям.

Руководитель может представлять свою компанию в суде вне зависимости от наличия юридического образования.

Профессионально образование как необходимое условие не касается представителей, которые начнут участвовать в деле до 1 октября 2019 года.

Количество ситуаций, в которых следует подавать заявление о выдаче судебного приказа, увеличится

Расширен перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. Заявление о выдаче судебного приказа следует подавать, если задолженность, подлежащая взысканию, не больше 500 тысяч рублей:

• по всем услугам связи (на данный момент – только телефонной);
• по расходам на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме;
• по обязательным платежам и взносам с партнеров любых товариществ собственников недвижимости (сейчас только ТСЖ);
• по обязательным платежам и взносам с членов всех потребительских кооперативов (сейчас только строительных).

Если по данным требованиям обратиться с исковым заявлением, суд его возвратит. Если же производство по делу уже начато, суд оставит его без рассмотрения.

Ошибочная подача иска в СОЮ вместо арбитражного

Ранее подача заявления в суд общей юрисдикции, а не в арбитражный суд, считалась серьезной ошибкой. Суд мог отказать в принятии иска или прекратить производство по делу. После смены процессуальных правил, если судом установлено, что спор подсуден другому суду, он не прекратит производство, а передаст материалы в соответствующую инстанцию. Если ошибка выявлена на этапе принятия искового заявления, его вернут.

Правовой сборник для юриста

Закажите бесплатный сборник консультаций «Процессуальная реформа и другие изменения для юриста с 01.10.2019» и получите доступ к важнейшим изменениям в законодательстве. В сборнике вы найдете информацию о изменениях в ГПК, АПК, КАС, о новых кассационных и апелляционных СОЮ, узнаете как обжаловать решение суда по новым правилам и многое другое.

Предварительное урегулирование спора

Среди реквизитов, которые должны быть указаны в исковом заявлении или приложениях к нему, обязательными были сведения о соблюдении претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это установлено законом или договором сторон. При несоблюдении порядка суд мог возвратить иск.

Согласно новой редакции, требование о соблюдении досудебного порядка, предусмотренное только договором, становится необязательным.

Таким образом, препятствием для обращения в суд может стать только несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного федеральным законом.

Дополнительные сведения в заявлениях об обеспечении иска и о выдаче судебного приказа

В исковое заявление и заявление о выдаче судебного приказа нужно будет вписывать данные:

• об ответчиках-физлицах:
  • o идентификационный документ на выбор: реквизиты паспорта или водительского удостоверения, СНИЛС, ИНН, ОГРНИП,
  • o дата, место рождения, место работы (если известно).
• об ответчиках-юрлицах — ИНН и ОГРН, если они известны.

Требование не применяется к заявлениям, поданным до 1 октября 2019 года.

Истец должен сам отправлять документы всем участникам процесса

В комплект документов для подачи в суд, кроме искового заявления включили еще ряд документов. Они

должны подтвердить, что истец направил копии искового заявления и других бумаг всем лицам, участвующим в споре.

Установлен срок обращения за возмещением судебных расходов

На сегодня Гражданский процессуальный кодекс не ограничивает временные рамки, в которые нужно подать заявление на возмещение судебных расходов, поэтому применяется общий срок исковой давности – три года. В результате процессуальной реформы в Кодексе устанавливается период в 3 месяца со дня вступления в силу судебного решения, завершающего дело.

Изменение схемы обжалования судебных актов

С 1 октября первой кассационной инстанцией по делам районных судов станут 9 новооткрытых кассационных СОЮ. Они будут рассматривать жалобы по принципу «сплошной кассации», то есть без предварительного отбора. Таким же образом 5 апелляционных судов будут пересматривать решения областных судов.

Обжалование судебного приказа мирового судьи

Обжалование решения мирового судьи

Обжалование определения мирового судьи

Обжалование судебного приказа районного суда

Обжалование решения районного суда

Обжалование определения районного суда, принятого по первой инстанции

Обжалование решения суда субъекта РФ

Обжалование определения суда субъекта РФ, принятого по первой инстанции

Обжалование судебных решений в кассационном суде

Срок подачи кассационной жалобы сокращается вдвое – до 3 месяцев. Если решение суда, которое подлежит обжалованию, вступило в силу до 1 октября 2019 года, срок подачи жалобы прежний – шесть месяцев.

Кассацию в специализированный СОЮ нужно предоставлять через суд первой инстанции. В трехдневный срок жалоба и все материалы по делу будут отправлены в кассационный суд. Прикладывать копии судебных решений не нужно.

При необходимости рассрочки, отсрочки или снижения суммы госпошлины, к кассационному заявлению прикладывается ходатайство.

Если жалобу в кассационный суд подать до 1 октября, она будет рассмотрена по действующим правилам. Такие же условия для заявления после 1 октября, если оно подавалось ранее другим лицом, но суд не успел ее рассмотреть.

Аналогичные правила по срокам и порядку подачи кассационной жалобы утверждены для Судебной коллегии по гражданским делам ВС.

Особенности апелляционного обжалования

При подаче апелляционной жалобы нужно:

• отправить копии заявления и других материалов всем участникам процесса.
• документы, подтверждающие отправку, приложить к жалобе.
• в апелляции указать номер, заданный делу в первой инстанции.

При наличии права на льготу по госпошлине, обоснование можно не приобщать к жалобе, если оно прилагалось к материалам дела раньше.

Если апелляционную жалобу подать до 1 октября, она будет рассматриваться по действующим правилам.

Продолжение процессуальной реформы: изменения с 13 декабря 2019 года

1. Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:

1) по ходатайству стороны — в случае удовлетворения в соответствии со статьей 65 настоящего Кодекса заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;

2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, — в случаях:

а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса;

б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела;

в) если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу.

1.1. Ходатайство об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, стороны подают в вышестоящий суд через суд, в который поступило уголовное дело. Судья, в производстве которого находится уголовное дело, возвращает ходатайство лицу, его подавшему, если ходатайство не отвечает требованиям частей первой — второй.1 настоящей статьи.

2. Изменение территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, допускается лишь до начала судебного разбирательства.

2.1. Изменение территориальной подсудности уголовных дел, подсудных 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в соответствии с пунктами 2 — 4 части шестой.1 статьи 31 настоящего Кодекса, не допускается.

3. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, разрешается судьей вышестоящего суда в порядке, установленном частями третьей, четвертой и шестой статьи 125 настоящего Кодекса, в срок до 10 суток со дня поступления ходатайства.

4. По ходатайству Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя (далее — ходатайство) уголовное дело хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных статьями 208, 209, 211 частями первой — третьей, 277 — 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению Верховного Суда Российской Федерации может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.

5. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части четвертой настоящей статьи, разрешается судьей Верховного Суда Российской Федерации в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства.

6. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор обосновывает ходатайство, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

7. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства.

Комментарий к Ст. 35 УПК РФ

1. Комментируемая статья в продолжение предыдущей предусматривает возможность законных исключений из общих правил о территориальной подсудности уголовных дел, но только по решению не того суда, в который поступило данное дело, а председателя вышестоящего суда или его заместителя. Основаниями для такого изменения являются: а) отвод или самоотвод всего состава данного суда (об основаниях отвода см. статьи 61 — 65 УПК и комментарий к ним); б) целесообразность приближения места судебного заседания к месту проживания большинства участников судебного разбирательства, подлежащих вызову в суд. В последнем случае для передачи дела в другой суд требуется согласие всех обвиняемых. Причем наличие второго основания, в отличие от отвода или самоотвода состава суда, не влечет обязательного изменения подсудности, а лишь порождает право вышестоящего суда на такое изменение «с учетом всех имеющих значение обстоятельств», решающее значение среди которых имеет позиция государственного обвинителя, определяющего объем представляемых суду доказательств (см.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2005 г. по делу Евтушенко и других // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 11. С. 28, 29).

2. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ считает также законным и обоснованным решение об изменении территориальной подсудности уголовного дела в случаях, когда обвиняемый ходатайствует о рассмотрении дела коллегией в составе трех профессиональных судей, а в данном районном суде необходимое число судей отсутствует (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 2. С. 17, 18).

3. Согласно закону о предметной подсудности и о составе суда первой инстанции (см. в сопоставлении статьи 30 и 31 УПК) уголовные дела, передаваемые в порядке, установленном частью четвертой комментируемой статьи, подлежат рассмотрению и разрешению коллегией из трех военных судей — безальтернативно (исключение составляют дела об угоне судна). Получается, что суд, состоящий из должностных лиц, находящихся на военной службе, судит гражданских лиц за преступления, не имеющие отношения к военной службе, и это называется военной юстицией. Такая правовая конструкция является серьезным испытанием для профессионального юридического мышления. Она опрокидывает объективно сформировавшийся в историческом процессе смысл деления судов на гражданские и военные, воскрешает ненужные ассоциации с расстрельным «бункерным правосудием» военных трибуналов времен политических репрессий. Примечательно и то, что, признав утратившей силу часть седьмую статьи 31 УПК (см. пункт 8 нашего комментария к этой статье), законодатель исключил саму возможность гражданских судов судить военных и в тот же день предоставил возможность военным судить штатских. Подобная логика с теоретических позиций тоже не поддается объяснению.

4. Такое объяснение лежит в плоскости практической необходимости. Части четвертая, пятая, шестая и седьмая включены в комментируемую статью уже упоминавшимся Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 346-ФЗ в ответ на участившиеся случаи, когда гражданский суд субъекта Российской Федерации, которому конкретное уголовное дело подсудно в соответствии с частью третьей статьи 31 УПК, не может спокойно отправлять правосудие из-за прессинга, которому подвергаются он сам и (или) другие участники судопроизводства со стороны криминалитета, заинтересованного в определенном исходе уголовного процесса. Передача уголовного дела в подобных случаях на рассмотрение и разрешение военного суда, дистанцированного от местного влияния, да и сама организация судебного процесса в военных судах способны обеспечить и личную безопасность участников судебного разбирательства, и нейтрализовать любые попытки незаконного влияния на ход процесса. Так что речь идет еще об одном чисто практическом шаге, который государство, оказавшись в состоянии необходимой обороны, вынуждено предпринять в русле стратегии борьбы с тяжкими и особо тяжкими организованными преступлениями.

5. Если рассмотрение данного дела в судебном заседании уже начато, изменение территориальной подсудности и вообще обсуждение данного вопроса не допускаются.

6. Вопрос об изменении территориальной подсудности рассматривается и решение по нему (в форме постановления) принимается в судебном заседании, которое происходит в процедуре, установленной для рассмотрения жалоб на решения и действия органов предварительного расследования (см. статью 125 УПК и комментарий к ней). Несоблюдение этой процедуры, в частности рассмотрение вопроса об изменении подсудности заместителем председателя вышестоящего суда (часть третья комментируемой статьи) в отсутствие защитника обвиняемого вопреки ходатайству последнего, образует основание для отмены состоявшегося судебного постановления (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 9. С. 25, 26).