План:

1. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

2. Стадии законотворческого процесса.

3. Система права и система законодательства.

4. Систематизация законодательства.

14.1. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. Правотворчество представляет собой особую форму деятельности компетентных органов по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятии нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что должно выступать определенной гарантией от келейности и бюрократизма.

2. Профессионализм правотворчества. Это принцип связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такой деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

3. Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения и порядка опубликования нормативно-правовых актов.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Законопроект должен готовиться со знанием социально-экономических, политических, социокультурных процессов и отношений в стране, потребностей, целесообразности, возможности и оптимальных форм регулирования конкретных отношений и сторон общественной жизни.

Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. Для выявления этих параметров используются различные научные методы.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов; санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов — это разветвленная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соответствует его компетенции в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (Указы Президента, Постановления Правительства, Приказы и инструкции министерств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

14.2. Стадии законотворческого процесса

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную инициативу;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) обнародование закона.

Правом законодательной инициативы (внесения предложения или проекта закона в законодательный орган) обладает, по Конституции, определенный круг субъектов (Президент РФ, Правительство, палаты парламента, фракции, депутатские группы и депутаты, суды высшей инстанции и т.п.).

Разработка законопроекта может осуществляться любым из субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, или по их поручению.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

Обсуждение законопроекта происходит в профильных комитетах и комиссиях, на заседании нижней палаты парламента — Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

Порядок принятия федеральных законов. Федеральные законы принимаются Госдумой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента — Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. Если Президент в течение указанного срока отклонит его, то палаты парламента в установленном порядке обязаны рассмотреть его вновь.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов обеих палат парламента, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Порядок принятия федеральных конституционных законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, палаты парламента, Правительство, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы.

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов парламента, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой, которая принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей (ст.135 Конституции Российской Федерации).

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются в течение десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (с даты, указанной в законе; с момента опубликования).

Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

14.3. Система права и система законодательства

Система права и система законодательства соотносятся между собой как .

Структура права носит объективный характер и не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами являются норма права, отрасль права, подотрасль, правовой институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов.

Законодательство – форма существования правовых норм, средство придания им определенности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства – это дифференцированная система таких актов, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Строение законодательства принимает форму системы потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность.

Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. Это выражается в том, что:

1)первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права – это строительный материал конкретной отрасли законодательства.

Но при построении каждой отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. В одних случаях, отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а нормативный материал разбросан по различным правовым актам.

При обратной ситуации отрасль законодательства существует без отрасли права (пример: таможенное законодательство).

Может быть и вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм нескольких отраслей права (пример: хозяйственное законодательство).

2)система законодательства по объему материала шире системы права, так как включает положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

3) в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Отрасль законодательства тоже не является столь однородной, как отрасль права.

4)внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство России, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

Поэтому законодательство можно разделить на: 1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.

5) система права носит объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя.

14.4. Систематизация законодательства

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Деятельность по упорядочению нормативно-правовых актов выражается в понятии «систематизация законодательства.

Виды систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, направленная на коренную, внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового (единого «кодифицированного») нормативно-правового акта. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д.

Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.).

Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при котором он размещается в определенном порядке в сборниках. Содержание актов при этом не меняется, хотя форма может изменяться: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Инкорпорацией могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда (по субъекту) различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. Акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

Неофициальные систематические собрания формируются без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорированные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Инкорпорация (по способу систематизации нормативного материала) бывает двух видов: хронологическая и предметная

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок по дате их официального опубликования (пример: «Собрание закнодательства Российской Федерации»)

Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации нормативных актов высших государственных органов по предметному принципу со строго тематической направленностью. (пример: объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство или административную ответственность).

Консолидация применяется для устранения множественности нормативных актов, их унификации и создания в структуре законодательства крупных однородных блоков как промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.

Александр Гаганов,
эксперт центра

Давно вы участвовали в референдуме по принятию закона? Я ни разу. И все же по каким правилам должны разрабатываться правовые акты, как приниматься и как применяться? Как сделать их лучше? На эти вопросы должен был бы ответить новый «закон о законах».

Зачем нужен «закон о законах»?

В России действуют тысячи федеральных законов, только в прошлом году было принято более полутысячи законов. Еще больше законов принимается субъектами Российской Федерации.

Но понятие «нормативный правовой акт» включает в себя не только законы, но и содержащие нормы права постановления правительств, других органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Сколько таких нормативных актов – точно посчитать невозможно. Да и не количество тут важно, а содержание, качество актов и соотношение друг с другом. По каким правилам должны разрабатываться правовые акты, как приниматься и как применяться? Как сделать их лучше? На эти вопросы должен был ответить новый «закон о законах».

Новый виток дискуссии

26 января этого года Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее – ИЗИСП) провел круглый стол на тему «Актуальные проблемы правотворчества и проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Это событие ознаменовало новый виток научной дискуссии вокруг многострадального проекта «закона о законах», уже в новой редакции.

ИЗИСП – ведущий НИИ, который должен на научной основе разрабатывать проекты законов по заданиям Правительства России. Именно он с 70-х годов прошлого века инициировал разработку проекта закона «О нормативных правовых актах» и разработал проект закона, внесенный в Государственную Думу еще в 1996 году. Законопроект был принят Госдумой в первом чтении в 1997 году и отклонен в 2004 году. В 2012 году ИЗИСП разработал новый «закон о законах», с учетом которого Министерство юстиции России в конце прошлого года подготовило свой проект аналогичного закона.

По структуре проект Минюста практически совпадает с проектом Института законодательства: министерский проект имеет 16 глав против 17 институтских, в отличие от последнего в нем нет главы об общественном обсуждении проектов законов и главы об использовании информационных технологий. По количеству статей проект ИЗИСПа в два раза превосходит министерский проект (113 против 65 статей).

Структура проекта соответствует жизненному циклу закона: есть главы о планировании подготовки нормативных актов, порядке их разработки, правилах юридической техники, экспертизе правовых актов, порядке их принятия, опубликования, изменения, реализации и толкования. Есть также главы о мониторинге правоприменения, систематизации законодательства, о системе и иерархии нормативных актов.

Что нового в законе?

Как ни банально, но принципиально новым является сам закон (если закрыть глаза на предыдущие аналогичные проекты). Такого закона в России еще не принималось. Казалось бы, теперь все законы должны будут составляться по строгим правилам, исчезнут все противоречия, проблемы и вопросы. Но этого не случится. Закон будет иметь статус обычного федерального закона, он не носит кодифицированного характера. Это означает, что вопросы правотворчества продолжают регулироваться и другими актами, в том числе более высокой юридической силы – Конституцией РФ, федеральными конституционными законами. А значит, правовые коллизии будут продолжаться.

Законопроект перечисляет способы разрешения таких коллизий: толкование нормативных правовых актов; принятие нового нормативного правового акта; внесение изменений в нормативный правовой акт; отмена нормативного правового акта; судебное разбирательство; систематизация законодательства; создание согласительных комиссий; международные процедуры. Есть в проекте и правила, по которым разрешаются коллизии: правило преимущества акта высшей юридической силы, специального акта над общим и более позднего над более ранним. Юристам эти правила знакомы с первого курса института: это аксиомы права.

Труднообъяснимой особенностью проекта закона можно назвать малое количество определений понятий в общих положениях закона. Их всего два: нормативный правовой акт и правотворчество. Для сравнения: в проекте ИЗИСПа их 11, в проекте Центра научной политической мысли и идеологии – 9, в проекте 1996 года – 0 (по тексту – 3).

Специалистам понятно, что нормативный правовой акт – это не только закон, но для простоты в нашей статье мы позволим себе вольно обращаться с этими понятиями. В статье 2, определившей два основных понятия закона, есть и другие немаловажные нормы. Одна из них, сформулированная очень криво и непонятно, видимо, пытается донести до нас, что судебное решение не считается нормативным правовым актом. Другая говорит о том, что закон не распространяется на локальные нормативные акты. При этом законопроект не объясняет, что считать локальным нормативным актом.

Законопроект многообещающе называет граждан России субъектами правотворчества, то есть лицами, имеющими право принимать законы. Но далее – что, впрочем, ожидаемо — следует разочарование: граждане принимают законы на референдумах всех уровней, а также участвуют в разработке и принятии законов в некоем «установленном порядке». Давно вы участвовали в референдуме по принятию закона? Я ни разу.

Что закон даст рядовым гражданам?

На уровне законодательства субъектов Федерации допускается институт правотворческой инициативы граждан. Некий аналог уже давно есть в законодательстве субъектов РФ. Например, в Уставе Московской области упоминается «гражданская инициатива», порядок осуществления которой определяется законом Московской области. Закон так и не принят в течение почти 20 лет.

Аналогичная ситуация с общественным обсуждением проектов федеральных законов, о котором говорит статья 24 законопроекта. Законы могут быть (а могут и не быть) вынесены на общественное обсуждение, опять же в установленном порядке. Надо ли говорить о том, что сейчас такой порядок отсутствует. Но даже если он будет принят, то учитывать мнение граждан традиционно никто не обязан. Потому что закон говорит просто, что «предложения и замечания учитываются», а как и кем, в каком порядке – неизвестно.

Кстати, многочисленные ссылки на пресловутый «установленный порядок» (по-научному, отсылочные нормы) нежелательны в текстах законов с точки зрения юридической техники. Но в законе о законах таких отсылок к «законодательству» более 20. При этом сам законопроект в главе 6, посвященной правилам юридической техники, говорит следующее: «В тексте нормативного правового акта недопустимы ссылки на положения других нормативных правовых актов, которые также являются отсылочными». То есть на отсутствующие нормативные акты ссылаться можно.

Излюбленная законодателем формулировка «в установленном порядке» доставляет немало неудобств не только простым гражданам, которые зачастую не могут найти нужный «установленный порядок», но и тем, кто применяет законы и разбирается в них.

Законопроект отличается и другими нарушениями юридико-технических правил. В частности, законопроект критикуется за дублирование многих существующих норм, например, норм Конституции.

Предполагается, что «правила по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов Российской Федерации» должны будут утверждаться Правительством РФ. На сегодняшний день такие правила не утверждены, но есть методические рекомендации Госдумы. А главное, никто не отменял правила русского языка, которые одним своим наименованием намекают на то, что словосочетание «правила по оформлению» ошибочно. Иначе в целях единообразия (это требование статьи 30 законопроекта) нам надо переименовать Правила дорожного движения в «Правила по дорожному движению» и правила русского языка в «правила по русскому языку».

Научный подход к написанию законов

Положение части 2 статьи 2 касается принципов правотворчества, среди стандартного набора которых упомянуты следующие, нестандартные: научность, социальная справедливость, эффективность, ресурсная обеспеченность.

Как реализуется в законе принцип научности? Очень просто: правотворческий орган может привлечь (а может и не привлечь) научную организацию к разработке проекта закона. Для оценки качества проекта может быть проведена научно-техническая экспертиза. То есть принцип научности реализуется или не реализуется в правотворчестве по произволу правотворческого органа. Это очень странно для принципа, который по определению должен соблюдаться всегда и везде.

Представим себе ситуацию, если бы точно так же обходились с принципом законности, который обязывает всех и всегда соблюдать законы. Это было бы полной противоположностью законности и подменой ее на личное усмотрение. Но принцип научности, оказывается, можно соблюдать не всегда. И это понятно: научная обоснованность законопроектов потребует финансирования соответствующих научных исследований и приведет к затягиванию процедуры разработки законов, а самое страшное, к усложнению процедуры и сокращению количества законов. А это очень вредно для обширной имитационной правотворческой деятельности парламента и правительства. Зачем же тогда надо было декларировать принцип научности?

Вопросов больше чем ответов

Проект закона «О нормативных правовых актах» сохраняет прежнее соотношение вопросов и ответов: вопросов пока больше. Он адресован специалистам, занимающимся правотворчеством и правоприменением, которым предстоит самим ответить на свои вопросы или обратиться за толкованием (впрочем, порядок обращения за толкованием законопроектом не предусмотрен).

Возможно, из-за парадоксального преобладания исполнительной власти в правотворческой деятельности проект закона был написан органом исполнительной власти, а не депутатами, которые должны бы лучше разбираться в нормотворчестве и правилах юридической техники. А еще точнее, такой закон должен разрабатываться профессионалами – работниками аппаратов законодательных органов совместно с научным сообществом. Это повысит шансы на то, что закон будет прост и понятен не только юристам, но и обычным гражданам.

Казалось бы, это очевидное требование ко всем законам – быть простыми и понятными, но об этом проект «закона о законах» не говорит. Видимо, делать простые и понятные законы – высший пилотаж и недостижимый идеал для нашего законодателя.

По теме:
Политическая трансформация: необходимость реформы

Вернуться на главную *Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН), «Азов», «Террористическое сообщество «Сеть», АУЕ («Арестантский уклад един»)

1 Правотворчество и законотворчество Выполнила: Кузнецова Валентина Игоревна студентка группы ДБ профиль: математика Проверил: Айдаров Константин Александрович старший преподаватель кафедры истории и методики преподавания истории

2 Вопросы: 1. Что такое правотворчество и чем оно отличается от преобразования? 2. Назовите принципы правотворчества и раскройте их содержание 3. Охарактеризуйте законотворчество как особую разновидность правотворческого процесса. 4. Дайте характеристику законодательному процессу в Российской Федерации.

3 Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену . Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования . Правотворчество – специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования . 1. Что такое правотворчество и чем оно отличается от преобразования?

4 Правотворчество является составной частью более широкого процесса преобразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний . ! Правотворчество выступает как завершающий этап преобразования . Правообразование – это процесс формирование государственной воли в законе .

5 2. Назовите принципы правотворчества и раскройте их содержание Принципы правотворчества основополагающие требования, принципы, выступающие методологической основой подготовки нормативных правовых актов . Принципы правотворчества: Принцип гуманизма (что принимаемые правовые акты должны защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, юридическими средствами создавать условия и механизмы воплощения их в жизнь). . Принцип демократизма (привлечение граждан к правотворческой деятельности, обсуждению законопроектов и иных нормативных актов) . Принцип научности (в процессе подготовки нормативных правовых актов изучаются социально- экономические, политические, культурные и иные факторы) . Принцип законности (нормативные правовые акты издаются правомочными на то органами и должностными лицами; принимаются при учете принципа разделения властей; соответствуют принятой в стране конституции; принимаются в соответствии с установленными законом правотворческими процедурами и т. д.) . Принцип обеспеченности (использование в правотворческой практике различных средств организации деятельности субъекта правотворчества по принятию нормативных правовых актов) .

6 3. Охарактеризуйте законотворчество как особую разновидность правотворческого процесса. Виды правотворчества: 1)Подзаконное правотворчество (нормы права принимаются и вводятся в действие Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти); 2)Правотворчество органов местного самоуправления (органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы) 3)Непосредственное правотворчество граждан (осуществляется посредством референдума); 4)Договорное правотворчество (деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров); 5)Локальное правотворчество (создание актов различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих обществ); 6)Законотворчество .

7 Законотворчество правотворчество высших законодательных (представительных) органов власти парламентов, в процессе которого принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы законы, принимаемые в соответствии с особым процедурным регламентом . Законотворчество – процесс создания закона . Виды законотворчества : a)Принятие закона Российской Федерации; b)Принятие федерального конституционного закона; c)Принятие федерального закона; d)Принятие закона субъекта Российской Федерации .

8 4. Дайте характеристику законодательному процессу в Российской Федерации. Стадии законодательного процесса в Российской Федерации: 1)Законодательная инициатива: Внесение в законодательный орган проекта нормативного правового акта. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения ; Этапы правотворческого процесса: 1. Предварительное выражение воли 2. Выражение воли в тексте правового акта .

9 С момента внесения проекта нормативно — правового акта на рассмотрение Государственной Думы РФ, начинается законодательный процесс . В приложение законопроекта должен быть предоставлен ряд сопроводительных документов: Финансово — экономическое обоснование (пояснительная записка); Ряд нормативно-правовых актов, на которые может повлиять законопроект (то, что нужно изменить, отменить и т. д.) . При отсутствии какого-либо сопроводительного документа данного законопроекта, совет Государственной Думы имеет право отказать в рассмотрении данного законопроекта .

10 2) Принятие законопроекта : а) принятие закона Государственной Думой: Первое чтение: обсуждается концепция закона, его замысел (используется пояснительная записка, где в сжатом виде представлены основные цели данного закона). Если законопроект одобряется депутатами Государственной Думы, то он переходит в «постатейную работу» Второе чтение: в текст законопроекта вносятся поправки, корректировки; Третье чтение: в текст законопроекта поправки вносить нельзя, на данном этапе закон голосуется в том виде, в котором он есть ; ! На первом и втором чтении Ответственный комитет (профильный комитет внутри законодательного органа) «ведет» законопроект, вносит все поправки и корректировки, находит противоречия и соответствия и т. д.) ; Закон может быть принят на любом чтении в зависимости от того, как на закон отреагирую депутаты Государственной Думы РФ ;

11 б) одобрение закона Советом Федерации: В Конституции РФ есть перечень законов, которые обязательно подлежат рассмотрению Советом Федерации (например ни один Конституционный закон не может быть принят без одобрения Совета Федерации) . После рассмотрения закона Советом Федерации, происходит голосование. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты . Любые другие законы проходят процедуру «молчаливого согласия». В течении 14 дней Совету Федерации дается время для принятия решения относительно данного закона (т. е. есть ли у Совета Федерации желание, потребности или другие мотивы к рассмотрению данного закона). Если по истечении 14 дней Совет Федерации не сообщил о своем решении, то закон считается одобренным Советом Федерации . ! Если Совет Федерации берется за рассмотрение закона, то он проходит все те же этапы рассмотрения и одобрения, что и законы, подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации .

12 ! В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой . ! В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы .

13 в) подписание закона Президентом РФ: После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение 5 дней поступает на подпись Президенту России . ! После принятия Государственной Думой закона, либо его отклонения, она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона . Президент в течение 14 дней с момента поступления закона либо подписывает закон и обнародует его, либо отклоняет закон, т. е накладывает вето .

14 3) Опубликование закона (вступление в силу): Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ . ! Неопубликованные законы не считаются юридически действующими . Законы обязаны опубликовать во всех нижеперечисленных источниках: В «Российской газете» В «Парламентской газете» В журнале «Собрание законодательства Российской федерации» . ! Любое другое печатное издание может опубликовать текст закона, но публикация в данных изданиях не даст закону юридическую силу. После прохождения всех этапов и выполнения всех требований закон считается юридически действующим . . . .