Недра— часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, проститарающаяся до глубин, доступная для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории России являются собственностью РФ. Недра более широкое понятие.

Предоставление участка для строительства подземных сооружений в виде горного отвода. Для геологического изучения предоставляются площади в виде геологического отвода.

Участки недр не могут быть объектами купли-продажи, вклада, залога.

Государственный фонд недр — включает в себя используемые участки и не используемые участки в пределах территории РФ и континентального шельфа.

Делятся:

1. Открытые и используемые.

2. Неоткрытые, находятся в госсобственности.

1. Общераспространенное

2. Особая группа. Сопропель??

Закон о недрах от 21 февраля 1991 года.

Наиболее важным для недр является использование.

Месторождение— естественное скопление природных ископаемых.

Виды недропользования.

1. Для регионального геологического изучения, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

2. Для геологического изучения, включающий поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения, включающее поиск и оценку полезных ископаемых, а также геологическое исследование и оценка для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей.

3. Для разведки и добычи полезных ископаемых в т.ч. отходов.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющее особое значение.

6. Для сбора минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Пользование осуществляется на основании лицензии.

Участки недр предоставляются на определенный срок или без ограничения срока.

Для геологического изучения до 5/10 лет.

Для добычи полезных ископаемых срок не устанавливается. На срок отработки месторождения.

Для добычи подземных вод до 25 лет.

Возможно краткосрочное использование — до 1 года. Без ограничения срока пользования — для строительства подземных сооружений.

Срок исчисляется с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. Пользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

На основании лицензии могут юридические лица, простые товарищи …

В основе лежит положение, устанавливающее принципы пользования.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр. Специально уполномоченным органом является РосТехНадзор, направлением деятельности является, осуществляется государственный контроль недр, учет участков недр, деятельность по лицензированию недропользования, проведение экологического мониторинга, ведение гос. кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и др. направления деятельности государственных органов. Законодательство о недрах содержится в совместном ведении.

В Архангельской области принят закон «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области.

Требования экологического законодательства в области охраны:

1. Соблюдение установленного порядка предоставления недр к пользованию.

2. Проведение государственной экспертизы и государственный учет использования полезных ископаемых.

3. Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых.

4. Охрана месторождений от затопления, наводнения и т.д.

5. Предотвращение загрязнения недр, связанных с пользованием.

6. Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и др.

Гарантия возможности привлечения нарушителя к ответственности природопользования.

Нарушения делятся на три группы:

1. Нарушение права собственности на недра.

2. Правонарушение, связанное с охраной труда и техникой безопасности при проведении работ, относящихся к недропользованию.

3. Правонарушение, имеющее экологический характер.

Ответственность:

1. Дисциплинарная

2. Имущественная

3. Административная

4. Уголовная

Основные понятия

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, частной и иных формах собственности.

Статья 2 Закона о недрах определяет, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и се континентального шельфа.

Правовое регулирование охраны и использования недр

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охраны и использования недр, является Закон о недpax, который устанавливает рамки компетенции органов государственной власти РФ и се субъектов, а также органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Кроме того, Законом определяются условия недропользования, которое осуществляется на основании выдаваемых органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования лицензиями, требования по рациональному использованию и охране недр, а также требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Среди законодательных актов следует также назвать Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», который призван обеспечить привлечение дополнительных инвестиций, в том числе из-за рубежа, в разработку новых или малоосвоенных месторождений и регулирует отношения между государством и инвесторами.

Многие положения Закона о недрах нашли свою конкретизацию в актах Правительства РФ, среди которых можно выделить постановления от 26.12.1995 № 1282 «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» и от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства».

Достаточно высока роль ведомственных нормативных правовых актов в регламентации отдельных вопросов охраны и использования недр. Речь идет о документах, издаваемых специально уполномоченными государственными органами в рассматриваемой сфере — МПР России и Ростехнадзором.

Так, постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33 утверждена Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, а приказом МПР России от 15.03.2005 № 61 — Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

Субъекты РФ вправе принимать собственные законодательные и подзаконные правовые акты в рассматриваемой сфере в рамках определенной Законом о недрах компетенции, например, устанавливать порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Недра как объект эколого-правового режима недропользования

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Эта связь проявляется в том, что они являются продуктами природы: непосредственно продолжают земельную территорию и содержат запасы полезных ископаемых, которые так же ограничены, как ограничены и размеры земной поверхности.

Вместе с тем недра, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод и т.д.), имеют специфические особенности:

• а) недра служат естественным фундаментом земной поверхности, «кладовой» земли;
• б) месторождения полезных ископаемых неравномерно распределены в территориальном отношении и доступны лишь в ограниченной степени;
• в) полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению и могут исчезнуть в процессе потребления.

Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапроиелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также права пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права. Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом о недрах.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В Законе о недрах предусмотрены вопросы защиты как прав пользователей недр, так и интересов граждан и коренных малочисленных народов РФ, проживающих на соответствующих территориях.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ст. 9 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации Федеральным агентством по недропользованию лицензии на пользование участками недр, в том числе при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции (ст. 11 Закона о недрах). Основания возникновения права пользования участками недр изложены в ст. 10.1 Закона о недрах.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению Роснедр и иод контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Перечень таких участков официально публикуется Роснедрами в порядке, установленном Правительством РФ. К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

• 1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
• 2) расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 01.01.2006:
  • — извлекаемые запасы нефти от 70 млн т;
  • — запасы газа от 50 млрд куб. м;
  • — запасы коренного золота от 50 т;
  • — запасы меди от 500 тыс. т;
• 3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
• 4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков не/ф. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению Роснедр, если иное не установлено федерал ь н ы м и законам и.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Роснедрами или его территориальными органами.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Объектом права государственной собственности на недра признаются как уже открытые месторождения полезных ископаемых, так еще не открытые месторождения. Открытыми месторождениями полезных ископаемых считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми. Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфоро-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир. К необщераспространенным относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые: железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр. Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовому режиму и относящиеся к месторождениям регионального и местного значения.

Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

Запасы полезных ископаемых делятся на балансовые и забалансовые.

Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

Забалансовые — это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Отнесение запасов полезных ископаемых к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом эксплуатации, а забалансовые — представляют собой резерв минеральных ресурсов.

1. Основные положения. Правовая охрана недр.

2. Предоставление недр в пользование.

3. Права и обязанности пользования недр.

4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

1.Основные положения. Правовая охрана недр.

Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра являются государственной собственностью и предоставляются только в пользование. Учитывая их многостороннее экономическое значение, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляет как используемые, так и не используемые участки недр в пределах территории и её континентального шельфа.

В зависимости от целей использования недр выделяется несколько видов права недропользования.

Правовая охрана недр –это совокупность правовых норм и возникающих на основании их применения правоотношений, направленных на совершение действий, по охране и защите недр, их рациональное использование и восстановление природных ресурсов, оздоровление для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей общества в интересах нынешнего и будущих поколений.

Основными требованиями в сфере охраны недр является:

— обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

— выполнение установленного законодательством порядка представления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

— рациональное изъятие и использование запасов полезных ископаемых и их компонентов;

— недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сбережение запасов полезных ископаемых.

В случае нарушении основных требований в области охраны недр пользование недрами может быть ограниченно, временно запрещено (приостановлено) или прекращено.

Запрещено проектирование и застройка населенных пунктов без предварительного геологического изучения участков недр, подлежащих застройке.

Государственный контроль и надзор за ведением работ по использованию, изучению, и охране недр осуществляют Государственный комитет по геологии, Госкомнадзорохрантруда, Министерство экологии и природных ресурсов, а так же местные органы власти.

2.Представление недр в пользование.

Пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации (юридические лица), а так же иностранные юридические лица и граждане.

Недра предоставляются в пользование для:

— геологического изучения (опытной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения);

-добычи полезных ископаемых;

-строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитен, сооружения для хранения нефти, газа и других веществ, для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод);

— создания геологических территорий и объектов, имеющих научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (бальнеокурорт в соляных выработках Артемовска).

Недра предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока.

Временное пользование недрами может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (до 20 лет), течение срока пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не предусмотрено иное.

Специальное разрешение (лицензия) на пользование недрами предоставляется Государственным комитетом по геологии по согласованию с Министерством охраны окружающей среды, как правило, на конкурсных началах в порядке, установленным Кабинетом Министров Украины.

Горным отводом является часть недр, предоставленная пользователям для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.

Для геологического изучения недра предоставляются в пользование без предоставления горного отвода после получения специального разрешения (лицензии) на геологическое изучение недр (геологический отвод).

Недра в пользование для добычи пресных подземных вод и разработки месторождений торфа предоставляются без предоставления горного отводы.

Землевладельцы и землепользователи в пределах предоставленных им земельных участков имеют право без специальных разрешений (лицензий) и горного отвода добывать для своих хозяйственных и бытовых нужд полезные ископаемые местного значения (песок, глина, гравий, щебень, галька) и торф общей глубиной разработки до 2-х метров и пресные подземные воды глубиной до 20 метров и использовать недра для хозяйственных и бытовых нужд.

Добыча полезных ископаемых местного значения и торфа с применением специальных технических средств должна согласоваться с местными Советами народных депутатов и органами Министерства охраны окружающей природной среды на местах.