В предыдущей части работы я уже дала легальное определение заповедника, поэтому, переходя непосредственно к рассмотрению правового режима территорий заповедников, замечу, что он «… характеризуется установлением в отношении их жестких запретительных требований. На их территории полностью запрещается хозяйственное использование природных ресурсов. Производство изысканий в заповедниках разрешается только в связи с планами научно-исследовательских работ. Заповедник — закрытая для свободного доступа территория. … Посещение заповедника допускается по разрешению его администрации». Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. — М.,1975. — с. 14.

Правовые отношения по территориям, относящимся к заповедным регламентированы: Положением о государственных природных заповедниках РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 г. № 48, положением о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территории государственных заповедников РФ, утвержденном Приказом Минприроды от 08.12.1992 г. № 24. Естественно в нормативную базу входят акты, указанные в первой части работы, они рассматриваются как универсальные в области экологического и земельного права.

В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные заповедники возлагаются следующие задачи:

Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы;

Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

Экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Согласно п. 3 Положения о государственных природных заповедниках, «Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности и по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». «Сам процесс проектирования заповедников разделяется на три основных этапа — подготовительный, полевой и камеральный. Первоначально уточняется расположение объекта исследований, проводятся предварительные согласования, формируется проектно-изыскательская партия. По прибытии проектной партии на место полевых работ проводятся специальные совещания, в результате которых уточняется район полевых работ и месторасположения будущего заповедника. Особое значение имеет выбор границ организуемого заповедника. Всякое их изменение в будущем крайне нежелательно, поэтому к определению заповедной территории следует подходить как можно более тщательно». Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые территории. — М.,1978. — с. 258-259.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, установленному в положении о нем. Таким образом, «хозяйственное использование природы в заповедниках запрещается не на определенный срок, а постоянно. Это обусловлено основной целью заповедника — сохранением на продолжительное время, возможно на века, естественного состояния природного комплекса без вмешательства человека для изучения происходящих в природе изменений». Демина С.А. Закон на страже природы. — М.,1987. — с. 66. Особенность правового режима заповедника состоит в том, что он может быть корректирован в части, не противоречащей основной цели, применительно к конкретному заповеднику. Так, п. 14 Положения о государственных природных заповедниках говорит, что на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками, а также гражданами постоянно проживающими на его территории для личного потребления (без права продажи) и т.д.

На территориях заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники. Понятие «научные цели» не нуждается в дополнительном разъяснении, чего не скажешь о «регуляционных целях». На основании п. 2.1. Положения о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях под регуляционными мероприятиями понимаются «научно обоснованные действия, предпринимаемые заповедниками для изменения или сохранения численности отдельных биологических видов, сохранения и восстановления структуры природных экосистем, обеспечения на заповедных территориях экологического баланса и естественного хода природных процессов и явлений».

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Что касается государственных природных заказников, то одна из особенностей их правового режима отмечена еще в первой части курсовой работы, а, во-вторых, заказники создаются в более узких целях, обозначенных в Типовом Положении о государственных природных заказниках в РФ, утвержденном Приказом Минприроды РФ от 14.12.1992 г. № 33. На основании п. 5 Типового Положения к целям создания заказника относятся: сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса. Коренное отличие правового режима заказников от правового режима заповедников заключается в том, что «на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная рекреация и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде» (п. 12 Типового Положения). Именно эта возможность «частично или временно» определяет особый правовой режим заказников. «Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они могут иметь различный профиль: комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологическими, предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; гидрологическими, предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и комплексов неживой природы». Ерофеев Б.В. Земельное право. — М.,1998. — с. 471.

Подчиненность и порядок финансирования заказников федерального, регионального значения и субъектов РФ определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

И еще необходимо заметить, что в соответствии с п. 3 Типового Положения и п. 2 Общего Положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 г. заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории заповедников и национальных парков.

Государственные природные заказники- это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов, а также в целях поддержания экологи­ческого баланса. Целямиобъявления природных комплексов государственными при­родными заказниками являются:

а) сохранение природных комплексов в естественном состоянии;

б) сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов);

в) поддержание экологического баланса.

Характерная особенность заказников в том, что наряду с сохранением и воспроизводством одних видов природных ресурсов (объектов), на их территории допускается ограниченное и согласованное использование других видов природных ресурсов (объектов). Заказни­ки образуются в случаях, когда нет необходимости изымать из хозяй­ственного пользования весь природный комплекс, а достаточно лишь ограничить использование одних ресурсов при сохранении права пользо­ваться другими видами.

Задачи, профиль и особенности режима особой охраны территории каждого конкретного государственного природного заказника определя­ются положением о нем, утверждаемом Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ). Исторически заказники создава­лись, прежде всего, как резерваты охотничьих животных.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

а) комплексными(ландшафтными), предназначенными для сохране­ния и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими или зоологическими), предназна­ченными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназ­наченные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений полезных ископаемых, примечательных форм рельефа т. д.).

На территории государственных природных заказников и их отдель­ных участках могут быть полностью или частично, постоянно или вре­менно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограниче­ныхозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей при­родной среде.

Государственными природными заказниками не могут быть объявле­ны территории, находящиеся в границах территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием у пользователей земли, так и без него. В отличие от заповедников и нацио­нальных парков вокруг заказников не устанавливаются охранные зоны.

С каждым днем негативное влияние человека все больше и больше сказывается на природе. Это приводит к тому, что на грани вымирания оказываются многие виды растений, животных, рыб и даже насекомых. Дабы их уберечь, правительство внедряет в жизнь особые законопроекты, регулирующие экологическую обстановку в стране. Благодаря им под государственной защитой оказываться национальные парки, заказники и заповедники.

Но если с национальными парками и заповедниками все более-менее ясно, то что такое заказники? Каково их предназначение? Чем они отличатся от других природно-защитных зон? И какова их роль в сохранении окружающей среды?

Что такое заказник?

Заказник – это часть природного массива, огражденная от пагубного влияния человека. Вот только в отличие от заповедника здесь под защитой находятся не все живые существа и растения, а только их определенные виды. Зачастую это нужно для того, чтобы восстановить былую популяцию этих семейств, или для устранения негативных факторов.

Также на территории заказника пресекается любая человеческая деятельность, способная пагубно повлиять на охраняемые виды. Например, если под защитой находятся животные, то на них запрещена охота, если рыба – то рыбалка.

Основные отличия заказника от заповедника

Итак, давайте до конца разберемся в том, чем же отличаются государственные заказники от заповедников. Ведь именно в этом кроется та тонкая грань, что определяет саму суть данной природно-защитной зоны.

А начать следует с того, что, в отличие от заповедника, любой заказник – это временное явление. То есть после того, как популяция охраняемого вида придет в норму, меры по его защите будут сняты. Правда, подобные изменения происходят очень медленно, из-за чего практически все государственные природные заказники существуют на протяжении довольно-таки длительного периода.

Кроме того, если на территории заповедника запрещена любая деятельность человека, то в нашем случае дела обстоят немного по-другому. Так, в пределах заказника под ограничения падают лишь те отрасли сельского хозяйства и промышленности, что способны навредить охраняемым видам.

Типы заказников

Сегодня на территории Российской Федерации существует порядка 70 заказников федерального значения. Их приблизительная площадь колеблется в пределах 170 тыс. км². Все они делятся на особые категории, которые и определяют их первостепенные задачи.

Итак, государственные природные заказники могут быть:

• Гидрологическими. То есть направленными на восстановление водных массивов и гидрологических комплексов.
• Биологическими. В данном случае под защитой будут только определенные виды растительного или животного мира.
• Ландшафтными. Охраняют большие территории, несущие в себе культурную, природную или рельефную ценность.
• Палеонтологическими. То бишь защищающими отдельные источники ископаемых или их комплексные месторождения.

Помимо этого, все вышеперечисленные виды заказников делятся на две подгруппы: постоянные и временные. В первом случае срок действия законодательных актов, охраняющих данную территорию, не имеет временных рамок. А во втором период, отведенный на восстановление охраняемых видов, заранее установлен в сопутствующей документации.

Зоологические заказники

Одним из подвидов биологических заказников является зоологический. Его главная задача – охрана животных от негативного воздействия окружающей среды и человека. То есть он предназначен для того, чтобы увеличить популяцию определенного вида зверей. Но как же достигается эта цель?

Прежде всего вводится мораторий на охоту, причем в любой период года. К тому же природоохранные службы постоянно следят за тем, чтобы никто не нарушал данный запрет. Следует заметить, что им довольно-таки часто приходится иметь дело с браконьерами, ведь повышение численности зверей рано или поздно привлекает их внимание.

Помимо этого, на территории заказников также внедряются различные методики, способствующие улучшению жизни животных. Например, егеря строят различного рода кормушки, способные обеспечить зверей едой даже в самые голодные зимы.

Ботанические заказники

Ботанический, или растительный, заказник – это еще одни подвид биологической природоохранной зоны. Как можно догадаться по названию, его главной задачей является защита определенных семейств растений.

При этом, в отличие от заповедника, заказник оберегает растения от любого негативного влияния: будь то человек или сама природа. Например, если охраняемому виду грозит опасность со стороны травоядных животных, то его от них ограждают.

Также человек порой самостоятельно регулирует скорость размножения растений. Для этого он может использовать искусственные удобрения, модифицированные семена или химические средства, защищающие посевы от вредителей.

Ландшафтный заказник

Итак, ландшафтный природный заказник – это определенная часть территории, которая несет в себе эстетическую или геологическую ценность. По большому счету, подобные природоохранные комплексы являются открытыми для любого вида деятельности человека. За исключением тех, что способны как-то изменить ландшафт или рельеф данной местности.

Например, в ландшафтном заказнике запрещены сельскохозяйственные и мелиоративные работы, а также любые виды строительства, если только они не направлены на сохранение данного участка территории.

Также следует отметить тот факт, что данные объекты не имеют установленного срока существования. Их можно сравнить с экспонатами в музее, главной целью которых является просвещение людей.