ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАЛАТА АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При ответе ссылайтесь на исходящий номер «8» сентября 2003 г. № 100-09/03 Президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации Уважаемые коллеги! 25-26 августа 2003 года состоялось очередное заседание Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, которое проходило в г. Санкт-Петербурге. Совет принял решения по следующим вопросам. Заслушав информацию президента Федеральной палаты адвокатов об оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, Совет принял решение о внесении изменений в проект Порядка расчета оплаты труда адвоката, разработанного во исполнение постановления Правительства РФ от 04.07.03 г. № 400, которые направлены в Министерство юстиции РФ. По результатам рассмотрения вопроса о координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ Советом утверждено Положение о представителе Совета Федеральной палаты адвокатов в федеральном округе. Представителем ФПА в Центральном федеральном округе утвержден президент Адвокатской палаты г. Москвы Г.М. Резник. Обсудив информацию об исполнении Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Совет утвердил состав Комиссии по подготовке предложений о внесении поправок в него, а также по координации деятельности адвокатских палат по вопросам применения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката. Советом также утверждена форма именного бюллетеня для голосования членов квалификационной комиссии адвокатских палат субъектов РФ при рассмотрении дисциплинарных дел. В связи с запросами адвокатских палат субъектов Советом внесены изменения в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. По решению Совета дополнены п.п. 1.2 и 2.6 новыми абзацами, исключен п.2.1. Советом рассмотрены Примерные положения о помощнике адвоката, о стажере адвоката и порядке прохождения стажировки, которые Совет рекомендует для использования в работе. По запросам адвокатских палат Советом ФПА РФ приняты разъяснения по вопросам ведения трудовых книжек адвокатов и других лиц, принятых на работу на условиях трудового договора, исчисления трудового стажа претендентов на приобретение статуса адвоката, о применении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. При рассмотрении вопроса о финансовом состоянии Федеральной палаты адвокатов и задолженности адвокатских палат по ежемесячным отчислениям Совет принял решение предупредить президентов адвокатских палат Республик Якутия, Башкортостан, Бурятия, Тыва, Адыгея, Ингушской и Карачаево-Черкесской Республик, Саратовской, Псковской, Читинской, Тюменской, Липецкой, Белгородской, Мурманской, Магаданской, Сахалинской областей о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 31.05.02 г. № 63-ФЗ об обязательных ежемесячных отчислениях на общие нужды ФПА РФ. В противном случае Федеральная палата адвокатов будет вынуждена решать вопрос в судебном порядке. Обратить внимание президентов адвокатских палат на необходимость применения мер дисциплинарного воздействия к адвокатам, не выполняющим свои обязанности по отчислению средств на общие нужды адвокатской палаты. Президент Федеральной палаты адвокатов выражает признательность президентам адвокатских палат Республики Коми, Краснодарского, Ставропольского и Хабаровского краев, Камчатской, Астраханской, Воронежской, Владимирской, Курской, Ростовской, Рязанской, Московской областей за своевременное исполнение обязанностей по отчислению средств в адрес Федеральной палаты адвокатов. Принятые Советом решения направляются Вам для ознакомления и использования в работе. С уважением, Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е.В.Семеняко

В каждом субъекте РФ создается адвокатская палата — негосударственная некоммерческая организация, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс в счетах банка, подлежит государственной регистрации.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. Исполнительным органом – Совет адвокатской палаты. Ревизионная комиссия и квалификационная комиссия (экзамен и дисциплинарные взыскания).

Внутри адвокатской палаты могут создаваться:

1) адвокатский кабинет;

2) коллегия адвокатов;

3) адвокатское бюро;

4) юридическая консультация.

64.Формы адвокатских образований (адвокатский кабинет, коллегия, адвокатское бюро, юридическая консультация).

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Согласно закону адвокат имеет право самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет.

Об этом он уведомляет совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи.

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав должен содержать следующие сведения:

1) наименование коллегии адвокатов;

2) место нахождения коллегии адвокатов;

3) предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

4) источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования);

5) порядок управления коллегией адвокатов;

6) сведения о филиалах коллегии адвокатов;

7) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов.

Об образовании коллегии адвокатов ее учредители уведомляют совет адвокатской палаты и сообщают все сведения о коллегии.

Коллегия считается утвержденной с момента ее государственной регистрации. Она является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро.

Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Учреждение и деятельность адвокатского бюро происходит по правилам учреждения и деятельности коллегии адвокатов. Различие состоит в том, что адвокаты, учреждающие бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По этому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

В партнерском договоре указываются: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока действия партнерского договора;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

65.Федеральная палата адвокатов РФ и ее органы.

В России создана Федеральная палата адвокатов РФ, являющаяся общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ.

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в РФ создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов и утверждает внесение в него изменений и дополнений;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

3) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов.;

4) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;

5) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;

Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов.

2) представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;

3) координирует деятельность адвокатских палат;

4) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

5) организует информационное обеспечение адвокатов;

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет федеральную палату в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов.

В каждом субъекте Российской Федерации создаётся адвокатская палата. Негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (п.1 ст.29).

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (п.4 ст.29).

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием (п.5 ст.29). Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов (п.6 ст.29). На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п.8 ст.29). Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты (п.9 ст.29).

Функционирование палаты обеспечивается как адвокатами, занимающими выборные должности, так и работниками аппарата палаты, привлекаемыми на договорной основе. Все адвокаты, занимающие выборные должности в палате получают денежную вознаграждение за свою работу (п.8 ст.31; п.3 ст.32; п.8 ст.32). Таким образом в затраты палаты входит: расходы на вознаграждение адвокатам, занятым в работе палаты, расходы на зарплату сотрудникам аппарата палаты, материальное обеспечение деятельности палаты, а также по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Так как адвокатская палата не имеет права осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской деятельностью (п.10 ст.29) то затраты палаты финансируются за счёт обязательных отчислений, осуществляемых адвокатами (п.5 ст.7; п.1 ст.34)

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год, считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции) (п.1 ст.30).

В компетенцию собрания (конференции) адвокатов входит:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;

2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;

3) избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

4) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;

5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;

6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;

10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;

11) определение места нахождения совета;

12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты (п.2 ст.30).

Исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты (п.1 ст.31), избираемый собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и обновляемый собранием (конференцией) один раз в два года не менее чем на одну треть (п.2 ст.31).

В компетенцию совета адвокатской палаты входит:

1) избрание из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов;

2) определение норм представительства на конференцию;

3) обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет:

принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;

направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;

финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях;

5) определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

7) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

10) содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

11) организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмена опытом работы между ними;

12) методическая деятельность;

13) созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирование повестки дня;

14) распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и назначением имущества (п.3 ст.31).

Как было сказано выше, совет адвокатской палаты выбирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года. Президент адвокатской палаты: представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (п.7 ст.31).

Ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается из числа адвокатов для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты и её органов (п.1 ст.32).

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов (п.1 ст.33). Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты — семь адвокатов. При этом адвокат — член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции — два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — два представителя.

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации — один судья (п.2 ст.33).

Общероссийским органом самоуправления адвокатуры является Федеральная палата адвокатов Российской Федерации — общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации (п.1 ст.35). Палата образуется Всероссийским съездом адвокатов (п.4 ст.35) для представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи (п.2 ст.35). Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается (п.4 ст.35). Федеральная палата адвокатов также не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и финансирование затрат на вознаграждение адвокатам, работающим в органах Федеральной палаты, зарплату работникам аппарата, материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты происходит за счёт обязательных отчислений адвокатских палат субъектов (п.1 ст.38).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов — Всероссийский съезд адвокатов, созываемый не реже одного раза в два года и считающийся правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда (п.1 ст.36).

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

1) принятие устава Федеральной палаты адвокатов;

2) принятия кодекса профессиональной этики адвоката;

3) утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирование состава совета Федеральной палаты адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

6) утверждение сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждение отчетов совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

8) избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждение регламентов Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;

10) утверждение штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определение места нахождения совета Федеральной палаты адвокатов (п.2 ст.36).

Исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты адвокатов, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек и обновляемый один раз в два года не менее чем на одну треть (п.1,2 ст.37).

Компетенция совета Федеральной палаты адвокатов:

1) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов;

2) представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

3) координирование деятельности адвокатских палат;

4) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

5) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

6) участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

7) организация информационного обеспечения адвокатов;

8) методическая деятельность;

10) созыв не реже одного раза в два года Всероссийского съезда адвокатов, формирование повестки дня;

11) распоряжение имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества (п.3 ст.37)