Понятие административных правовых отношений

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений. Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

Признаки административно-правовых отношений

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношенияимеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления. Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5. Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

Элементы и содержание административно-правовых отношений

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

Содержание административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: например, праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

Классификация административных правовых отношений

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – например, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

3. По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами (действием или бездействием). Административно-правовые отношения обусловливают такое поведение их участников, которое соответствует принятому закону или другому нормативному акту (предписанию или требованию). В преобладающих случаях административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушаются, то их защита гарантируется и осуществляется в административном или судебном порядке. Значительное большинство административно-правовых отношений защищается в административно-процессуальном порядке. Процедура защиты реализуется в установленном законом порядке полномочными органами по предметам ведения и в объеме полномочий. Большой объем административных правонарушений защищается в судебном порядке. Этот способ является более квалифицированным и лишен субъективного фактора ведомственной необъективности. Административно-правовые отношения, защищаемые в судебном порядке, определены Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Особо большой объем административно-правовых отношений, связанных с правомерными и неправомерными действиями участников, возникает между правоохранительными органами и физическими и юридическими лицами. В зависимости от характера этих отношений они могут быть отношениями властными (рассмотрение дел об административном правонарушении) или характеризоваться равенством сторон (регистрация граждан, выдача лицензии и т. п.).

Критерии классификации административных правоотношений. Виды административных правоотношений: регулятивные и охранительные; материальные, процедурные и процессуальные; основные и неосновные: внутренние и внешние; субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные.

Логически выдержанная классификация административных правоотношений имеет важное значение для законотворчества, правоприменения, образовательного процесса и развития науки административного права. В литературе используется большой набор критериев классификации административных правоотношений. Основные из них следующие: 1) характер административных правоотношений с учетом функций права (регулятивной и охранительной, регулятивной динамической и регулятивной статической); 2) формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права; 3) роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации; 4) уровень выраженности властности в административных правоотношениях. Первый из перечисленные здесь критериев можно назвать общетеоретическим, последующие — отраслевыми.

Для административных правоотношений данного вида характерна общая позитивная направленность.

Охранительные административные правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции административного права. Их возникновение обусловлено необходимостью защищать установленный правопорядок в сфере организации и функционирования государственной администрации, административного управления и административно-правового регулирования от нарушений. Они регулируются охранительными административно-правовыми велениями и направлены непосредственно на осуществление мер по защите субъективных прав, применение мер административной и служебно-дисциплинарной ответственности в случае совершения противоправных действий в указанной сфере.

Регулятивные административные правоотношения делятся в свою очередь на два взаимодействующих между собой вида: активного и пассивного типов. Административные правоотношения активного тина выражают динамическую функцию административного права и складываются на основании обязывающих административно-правовых велений. Движущей, активной силой в них являются субъективные юридические обязанности положительного содержания. Например, гражданин, пожелавший заняться предпринимательской деятельностью, обращается в орган государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В возникшем административном правоотношении указанный орган обязан рассмотреть поступившее заявление и при наличии достаточных правовых оснований принять по нему положительное решение. Интересы управомоченной стороны административного правоотношения — гражданина удовлетворяются в результате совершения положительных действий обязанной стороной (органом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности).

Административные правоотношения пассивного типа выражают статическую функцию административного права, складываются на основании управомочивающих и запрещающих административно-правовых норм. Они характеризуются тем, что движущей, активной силой таких правоотношений являются субъективные права на совершение положительных действий управомоченной стороной. На обязанную сторону здесь возлагается обязанность воздерживаться от поведения известного рода, т.е. обязанность пассивного содержания. Управомоченная сторона в административном правоотношении подобного типа удовлетворяет интересы собственными активными действиями, а обязанная сторона — воздержанием от действий, пассивным поведением. Так, органы административного надзора, используя свои компетенционные права, предусмотренные управомочивающими административно-правовыми велениями, осуществляют в установленном порядке соответствующие виды надзорных действий. При этом организациям, с которыми указанные органы вступают в административно-правовые отношения, запрещено препятствовать им в осуществлении надзорной деятельности. Более того, проверяемые организации обязаны предоставлять надзорным органам возможность доступа в свои служебные, производственно-хозяйственные помещения и на подведомственную территорию.

2. Критерий «Формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права» даст возможность выделить классификационные группы административных правоотношений в соответствии с подотраслями административного права, которые оказывают регулирующее воздействие на такие группы правоотношений.

Каждая из подотраслей регулирует «свою» подотраслевую группу административных правоотношений. Например, управленческое право регулирует административно-управленческие правоотношения, полицейское право — административно-полицейские правоотношения, служебное право — административно-служебные правоотношения, процессуальное право -административно-процессуальные правоотношения, связанные с возбуждением и рассмотрением индивидуальных дел об административных правонарушениях и служебно-дисциплинарных проступках.

Вспомним, что наряду с подотраслью административного процессуального права у нас есть еще значительная отрасль административного материального права. Следовательно, под ее регулирующим воздействием сформировались и продолжают развиваться административные материальные правоотношения. Они обеспечивают установление административно-правового статуса сторон (участников) административных правоотношений, их корреспондирующих административных прав и обязанностей, правовою режима объектов.

В последние годы наметилась тенденция обособления в административных материальных правоотношениях административно-процедурных правоотношений. Подобные отношения имеют место во всех отраслях материального права. В отличие от административных процессуальных (юрисдикционных) правоотношений они поддерживают регуляцию порядка осуществления деятельности всех субъектов административного права и не связаны с разрешением дел об административных или служебно-дисциплинарных правонарушениях.

Характерной особенностью нормативных правовых актов, регламентирующих административно-процедурные правоотношения, является наличие термина «порядок» не только в содержании акта, но и в его наименовании. Например, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает административно-процедурные отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, порядком направления письменных обращений граждан компетентным органам и должностным лицам, порядком и сроками регистрации обращений, их переадресации с учетом компетенции органов и должностных лиц и т.д. .

3. По критерию «Роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации» можно разделить административные правоотношения на две большие группы: основные и неосновные; внутренние и внешние.

Основные административные правоотношения выражают главную целевую сущность системы государственной администрации, их властность. Благодаря своему властному характеру эти правоотношения не только обеспечивают внутреннюю упорядоченность соответствующей организационной системы, но и создают состояние организованности, упорядоченности среди тех, кто непосредственно в систему не входит, но испытывает на себе регулирующее воздействие административного права и наделенных государственной административной властью субъектов. Потому они и получили наименование основных. Данная группа административных правоотношений пронизывает и связывает всю систему государственной администрации, сферу административного управления и административно-правового регулирования. Она отражает характер иерархических связей между вышестоящими ее звеньями и нижестоящими, руководителями и подчиненными им по службе работниками, а также между субъектами административной власти и теми, на кого они оказывают регулирующее, управляющее воздействие. Эта группа административных правоотношений связывает органы исполнительной власти, должностных лиц и граждан, выражая наличие властных, компетенционных прав и обязанностей у первых и их отсутствие у вторых.

Неосновные административные правоотношения также существуют в системе государственной администрации, но играют вспомогательную, второстепенную роль. Такого рода правоотношения основаны на правовых связях не соподчиненных между собой субъектов административного права, хотя по своему статусу они и могут обладать властными полномочиями. Например, два федеральных министерства, решая свои организационные, управленческие, регулятивные задачи, вступают в отношения между собой как органы государственной исполнительной власти, чтобы добиться скоординированной деятельности по исполнению федеральных законов или преодолению возникших организационных затруднений.

Внутренние административные правоотношения возникают для решения внутренних организационных, управленческих задач в государственной администрации или ее отдельных звеньях. Это задачи саморегулирования, самоуправления, самоорганизации. Здесь обычно решаются вопросы совершенствования внутренней структуры звеньев, органов исполнительной власти, определения сфер их ответственности, распределения прав и обязанностей между ними, кадровые вопросы. Они позволяют поддерживать высокий уровень внутренней организованности, упорядоченности звеньев государственной администрации и тем самым способствуют многократному повышению их управленческих, регулирующих возможностей. Их называют также внутриорганизационными, или внутриаппаратными.

Внешние административные правоотношения простираются за организационные границы, пределы системы государственной администрации, ее звеньев и органов. Они обеспечивают управляющее, регулирующее воздействие на внешние по отношению к системе и ее составляющим объекты и субъекты (организации, граждан).

4. Критерий «Уровень выраженности властности в административных правоотношениях» позволяет разделить административные правоотношения на две группы: субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные.

Субординационные административные правоотношения отличаются высоким уровнем проявления в них властности, иерархичности, авторитарности. В правоотношениях данного вида наиболее выпукло выражена специфика административного управления и административно-правового регулирования, правовых связей с участием органов и должностных лиц государственной администрации.

Координационные административные правоотношения представляют собой такие правовые связи между сторонами, в которых авторитарность присутствует лишь в потенции, но, образно говоря, находится в «спящем» состоянии. Внешне она может и не проявляться. В них стороны соотносятся как равные или как властвующие и подвластные, однако в том и другом случаях отношения между ними больше похожи на партнерские, чем на властные.

Координацию рассматривают часто как форму деятельности субъектов права, направленную на согласование их позиций. Административные правоотношения данного вида опираются, как правило, не на властные предписания (указания), а на согласительные процедуры. Они могут возникать как между не соподчиненными органами государственной исполнительной власти (двумя федеральными министерствами), так и между соподчиненными (например, Правительством РФ и федеральным министерством).

Вертикальные административные правоотношения отражают наиболее характерные черты правовых связей, которые складываются с участием органов, должностных лиц государственной администрации и в которых, несомненно, выражена публичная и властная суть административного управления и административно-правового регулирования. Именно вертикальные административные правоотношения образуются по формуле «власть и подчинение», где одной стороне предоставляются субъективные властные правомочия, а на другую возлагаются корреспондирующие им субъективные обязанности подчиняться.

Вторая сторона также может иметь статус органа, должностного лица, наделенного властными правами. Однако объем и сила таких прав значительно меньше, чем у первой стороны (например, у федерального министерства в отношениях с Правительством РФ). Они часто возникают между соподчиненными субъектами административного права.

Подчинение в рамках административных вертикальных правоотношений может иметь разные формы: а) прямой организационной подчиненности (между вышестоящими и нижестоящими органами государственной властной исполнительной вертикали, между ними и подведомственными государственными организациями); б) координационной подчиненности (между организационно не соподчиненными органами государственной исполнительной власти, когда одному из них предоставлены полномочия координировать деятельность других); в) специальной предметно-функциональной подчиненности (между исполнительными органами государственной власти, обладающими специальной юрисдикцией по определенному кругу вопросов, функций — например, полицией, органами федеральных надзоров и не подчиненными им по службе гражданами, организациями).

Горизонтальные административные правоотношения существуют наряду с вертикальными и являются для административно-правового регулирования вспомогательными. В процессе организации и деятельности системы государственной администрации складывается множество конкретных отношений, которые обеспечивают функционирование звеньев системы. Они регулируются часто административными обычаями, где стороны не соподчинены, фактически и юридически равноправны. Например, такие отношения возникают между государственными служащими одного должностного уровня и не сопровождаются их властными решениями, обязательными указаниями. Отношения данного вида обеспечивают осуществление исполнительской деятельности (согласование позиций, подготовку материалов, справок, отчетов, проектов управленческих решений).

Горизонтальные административные правоотношения складываются и между не соподчиненными исполнительными органами государственной власти с целью согласования позиций по определенным вопросам, формирования совместных консультативных, согласительных и совещательных органов, подготовки проектов совместных административно-правовых актов. Подобные отношения могут возникать между исполнительными органами государственной власти и общественными объединениями (например, по поводу заключения тарифных соглашений с профсоюзами, соглашений с работодателями и профсоюзами).

Известны и другие виды административных правоотношений (например, диагональные наряду с вертикальными и горизонтальными; бессрочные, срочные и краткосрочные; федеральные, региональные и местные).

Большой интерес представляет развернутая классификация административных правоотношений на основе их строения и с учетом таких факторов, как стороны (участники), связи (взаимодействия) между ними, объекты, юридическое и фактическое содержание, юридические факты. Этот комплексный критерий найдет применение в будущем.

Ежедневно мы становимся участниками правоотношений. Даже просто покупая еду в супермаркете, мы заключаем договор купли-продажи, а проездной является договором перевозки. Такие отношения для нас обыденность ― в них мы чувствуем себя свободно.

Другое дело, когда нам нужно поддерживать отношения с государством в лице его должностных лиц или целого органа. Такие правоотношения в юридической науке относят к административным. Вступая в них, мы начинаем волноваться, а иногда и вовсе паниковать. Чтобы чувствовать себя уверенно, порой лучше обратиться к профессионалам.

Нет времени читать статью?

Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно:
оформи заявку и система подберет подходящие компании! По этой услуге подключено 350 компаний Начать подбор в несколько кликов >

Однако если знать, как устроен мир государственного управления, можно полноценно «функционировать» в любых административных правоотношениях.

Что такое административные правоотношения

Административные правоотношения представляют собой отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права. Административные правоотношения возникают при любом «соприкосновении» с государственными или муниципальными органами. Такие правоотношения могут возникнуть как по вашей инициативе, так и в обратном порядке ― например, если налоговая проверяет вашу организацию или служба приставов исполнителей арестовала ваше имущество.

Также к административным относятся правоотношения между государственными, муниципальными органами и их должностными лицами. В законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подробно описан порядок межведомственного взаимодействия при оказании услуг гражданам, что является ярким примером таких отношений.

Правила поведения для сторон административных правоотношений регламентированы в разных по юридической силе правовых актах. Это могут быть федеральные законы: «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ и другие. Или административные регламенты оказания той или иной государственной услуги, утвержденные приказом соответствующего ведомства.

Важной особенностью административных правоотношений является то, что за рамками прописанных норм ни одна из их сторон действовать не может. Поэтому этот вид правоотношений более чувствителен к пробелам в законодательстве или к недостаточно точно сформулированным правилам поведения, чем гражданско-правовые отношения.

Существует множество классификаций административных правоотношений. Пожалуй, самой распространенной является их деление на вертикальные и горизонтальные административные правоотношения.

О вертикальных административных правоотношениях

Вертикальные административные правоотношения наиболее типичны для сферы государственного управления. Они складываются между сторонами в случае, когда у одной их них есть правомочие властного характера по отношению к другой. То есть властный орган имеет право указать участнику правоотношения (госоргану, гражданину, юридическому лицу), что делать, а последний обязан подчиниться. Примеры:

1. Правоотношения, в рамках которых государственный орган наделен полномочиями выдавать предписания о надлежащем поведении и вправе наказывать за ненадлежащее поведение. Например, в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, служба строительного контроля и надзора наделена полномочиями выдать предписание нарушителю градостроительного законодательства об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В случае неисполнения предписания служба вправе привлечь нарушителя к ответственности по статье 19.5 КоАП.

1. Правоотношения, в рамках которых нижестоящий орган подчинен вышестоящему органу (должностному лицу). Например, в соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», губернатор формирует состав Правительства субъекта РФ и принимает решение об отставке членов Правительства края.

1. Правоотношения, в рамках которых один государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции по отношению к другому, не будучи в отношениях соподчинения.

В качестве примера к последнему пункту можно привести Счетную палату РФ, которая вправе проверить главных распорядителей бюджетных средств на территории России. При этом счетная палата РФ действует автономно и независимо.

О горизонтальных административных правоотношениях

Горизонтальные административные правоотношения часто называют вспомогательными в данной сфере. Они складываются между сторонами в отсутствие какой-либо подчиненности друг другу. Стороны этого взаимодействия полностью автономны и независимы.

Чаще всего такие отношения складываются, когда несколько органов работают над разработкой одного нормативно правового акта в смежной отрасли права или при согласовании писем, докладов, справок по общим темам. Пример горизонтальных административных правоотношений — подготовка федеральными Министерствами и службами ежегодного отчета Правительства РФ перед Государственной думой.

Зачем знать, как устроены административные правоотношения?

Вступая в отношения с государством, гражданин становится участником вертикальных административных правоотношений и, соответственно, более «уязвимой» их стороной в отсутствие каких-либо властных полномочий. Для того чтобы сбалансировать соотношение сил и минимизировать возможность злоупотребления со стороны государственных органов, законодатель предоставил гражданину дополнительный способ обжалования решений (действий/бездействий) властного органа. Это так называемый внесудебный способ обжалования.

Будучи не согласным с решением государственного (муниципального) органа, гражданин имеет право обратиться с жалобой в вышестоящую инстанцию либо в орган, наделенный контрольно-надзорными функциями по отношению к вынесшему решение. Таким образом, зная особенности построения государственной вертикали, граждане могут значительно более эффективно защищать свои права.

Диапазон управления, осуществляемый исполнительной властью, многоаспектный. Отношения, которые возникают в результате управленческой деятельности, различаются между собой по отдельным признакам, которые являются основанием для их классификации.

Административно-правовые отношения подразделяются на виды: в зависимости от функций, которые выполняются; по содержанию; по характеру действий обязанного субъекта; в зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами; по характеру связей между сторонами.

В зависимости от выполняемых функций делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения — это правовое регулирование организационных управленческих отношений в обществе, связанных с реализацией положительных задач исполнительной власти. Примером таких правоотношений может служить постановление Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. «О создании единой государственной автоматизированной паспортной системы», которым предусмотрено проведение организационной работы, связанной с созданием единой государственной автоматизированной паспортной системы. Организация создания такой системы возложена на Министерство внутренних дел Украины, а общее руководство – на Межведомственную комиссию по координации проведения паспортизации граждан.

Охранительные правоотношения регулируют правоохранительную деятельность путем установления правовых запретов и применения к нарушителям мер административного принуждения, например, мер административного пресечения (задержание правонарушителей), административной ответственности и других мер административного воздействия.

По содержанию административно-правовые отношения разделяются на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые отношения возникают на основе материальной нормы.

Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с решением индивидуальных дел в сфере управления и регулируются административно-процессуальными нормами. Типичным примером этого может быть Порядок рассмотрения обращений граждан в сфере управленческой деятельности (раздел II Закона Украины от 2 октября 1996 г. «Об обращениях граждан»). Административно-процессуальные нормы этого Закона регулируют рассмотрение предложений (замечаний), заявлений (ходатайств) и жалоб граждан. Административно-процессуальные отношения здесь возникают между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, объединениями граждан, предприятиями, средствами массовой информации, их руководителями и иными должностными лицами и гражданами.

По содержанию:

— в сфере общего управления (КМУ и население);

— в сфере отраслевого управления (МОН и ВУЗы)

— в сфере межотраслевого управления (МИД и МОЗ)

По характеру действий обязанного субъекта административно-правовые отношения могут быть активными, т. е. обязанный субъект должен совершить определенные действия (гражданин, которому исполнилось 16 лет, обязан получить паспорт, с получением повестки явиться в военкомат), или пассивными – обязанный субъект должен воздержаться от совершения определенных действий (от совершения правонарушения).

В зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами административно-правовых отношений они могут быть как односторонние, так и двусторонние (взаимно обусловленные права и обязанности субъектов правоотношений).

По характеру связей между сторонами административно-правовых отношений последние разделяются на вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные административно-правовые отношения — это отношения субординационного характера. Они имеют место там, где одна сторона подчинена другой. Это взаимоотношения, существующие между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти (например, отношения Министерства образования и науки Украины с управлением образования областной государственной администрации, ГАИ и водитель).

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между неподчиненными органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами. Иными словами, это отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (например, отношения, которые возникают между органами исполнительной власти и гражданином в связи с назначением пенсии, рассмотрением заявления, жалобы, и т. п.). Еще данные отношения называют отношения субординации и координации.

Также существуют и другие классификации административных правоотношений. Например: в зависимости от отраслевой деятельности, в зависимости от направленности (внутренние и внешние); в зависимости от способа регулирования (территориальные и функциональные)

Защита административно-правовых отношений осуществляется в административном и судебном порядке. Споры рассматриваются и решаются в большинстве случаев в административном порядке, т. е. непосредственно распоряжением уполномоченного на то органа исполнительной власти в внесудебном порядке, в границах административной юрисдикции. Судебная защита административно-правовых (как и других) отношений гарантируется Конституцией и иным законодательством Украины, а права и свободы человека и гражданина защищаются судом путем обжалования в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.