Принцип гласности в гражданском процессе

Гласность судебного разбирательства закреплена в статье 10 ГПК РФ. Принцип гласности предусматривается ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, в соответствии с которой разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принцип открытого судебного заседания состоит в том, что в судебном заседании могут присутствовать любые лица без ограничения каким-либо возрастом. Ранее ГПК РСФСР предусматривал недопустимость присутствия в судебном заседании граждан моложе 16 лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями. В настоящее время в зале суда могут присутствовать и лица, не достигшие 16 лет, например школьники для целей обучения. Судья может удалить из зала суда граждан за повторное нарушение порядка во время судебного заседания (ч. 2 ст. 159 ГПК РФ). В случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими при разбирательства дела, суд может удалить из зала заседания граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании либо отложить разбирательстводела (ч. 5 ст. 159 ГПК РФ).

Граждане могут присутствовать на любой стадии гражданского процесса: в судах первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В открытом судебном заседании присутствующие граждане имеют право вести письменные записи, а также звукозапись. Разрешение суда для этого не требуется. Суд не может в открытом судебном заседании запретить вести письменные записи и звукозапись. При ведении звукозаписи не должен нарушаться порядок судебного заседания.

Как отмечается в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», представители СМИ, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. При этом указанные нормы не устанавливают обязанность лица, ведущего аудиозапись, уведомлять суд об осуществлении такой записи, а равно получать разрешение на ее ведение.

Вместе с тем, поскольку кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются лишь с разрешения суда (судьи), представитель СМИ, присутствующий в открытом судебном заседании, в целях получения соответствующего разрешения обязан поставить в известность суд (судью) о своем намерении произвести кино- и (или) фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио или телевидению.

При решении вопроса о возможности и порядке проведения кино- и (или) фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио и телевидению суду (судье) следует исходить из соответствующих процессуальных норм, а также из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации») и права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ), на охрану своего изображения (ст. 152.1 ГК РФ).

Изучим содержание принципа гласности в гражданском процессуальном праве.

Статья 123 Конституции России устанавливает, что разбирательство дел во всех судах является открытым. Статья 10 Гражданского процессуального кодекса РФ так и называется «Гласность судебного разбирательства».

Принцип гласности и открытости разбирательства гражданских дел предусматривает, что любой человек, который достиг 16-летнего возраста, имеет право находиться в зале судебного заседания. В присутствии в зале заседания граждан судья должен вести судебный процесс при полном соблюдении требований материального и процессуального законодательства.

Согласно принципу гласности любой гражданин имеет право наблюдать за тем, как правосудие отправляется тем либо иным судьей. Помимо этого, часть 7 статьи 10 ГПК РФ предоставляет участвующим в деле лицам и присутствующим в заседании гражданам право в письменной форме либо при помощи средств аудиозаписи фиксировать процесс судебного разбирательства.

Разрешение судьи необходимо только при проведении фотосъемки, видеозаписи либо трансляции судебного разбирательства. Следует отметить, что эти действия возможны к реализации не только с разрешения суда, но и с учетом мнения и пожеланий лиц, которые участвуют в деле. Подобные действия должны производиться на указанных судом местах в зале заседания. По определению суда они могут иметь ограничения во времени.

Принцип гласности предполагает что, решения судов должны объявляться публично, то есть в открытой форме, за исключением тех случаев, когда подобное объявление решений затрагивает права и интересы несовершеннолетних. Гражданским процессуальным кодексом РФ не предусмотрено иных оснований для объявления решения в закрытом заседании суда.

Согласно принципу гласности каждый случай проведения закрытого судебного заседания должен сопровождаться вынесением судом мотивированного определения. Как правило, инициативу в проведении закрытого судебного заседания проявляют стороны для сохранения личной, семейной, коммерческой или государственной тайны.

Участвующие в деле стороны и иные лица, находящиеся при проведении процессуального действия, в рамках которого могут быть установлены сведения, перечисленные в части 2 статьи 10 ГПК России, предупреждаются судом о наступлении ответственности в случае их разглашения.

В закрытом судебном заседании дело должно непременно рассматриваться и разрешаться с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

Закреплен в ст.123 К РФ, ст.9 ФКЗ «О судебной системе», п.6 ст.5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и ст.10 ГПК.

*принцип тесно взаимосвязан с остальными процессуальными принципами.

Принцип означает, что при рассмотрении гражданского дела в судебном заседании могут присутствовать как участники процесса, так и любые другие лица, т.е. обязанность судьи обеспечить свободный доступ в зал всех желающих, слушание в кабинетах не допускается. Относительно того, в каких формах можно фиксировать услышанное: ч.7 ст.10, ч.4 ст.158 ГПК – это способы фиксации хода судебного заседания. Письменные заметки, аудиозапись можно вести без разрешения председательствующего, видеозапись, фотосъемки, теле- и радиотрансляции проводятся только с разрешения судьи. Разрешение с учетом согласия всех участников. Время может быть ограничено и по указанию судьи производиться с определенного места.

Гласность судопроизводства:

1). В широком смысле слова (публичность) – возможность присутствия на процессе посторонних лиц;

2). В узком смысле слова – гласность судопроизводства для лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. *ограничена быть не может (в этом смысле).

*когда речь идет о закрытых с/з, то речь идет об отграничении публичности.

Исключения из принципа гласности, применяемые по инициативе суда:

1). Для охраны сведений, составляющих государственную тайну (Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»);

2). Для охраны тайны усыновления (удочерения) ребенка (ст.139 СК);

3). В других предусмотренных федеральным законом случаях (например, ст.24 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»);

4). При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими в судебном заседании (ч.5 ст.159 ГПК).

Исключения из принципа гласности, применяемые по ходатайству заинтересованных лиц:

1). Необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

2). Для обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан (ст.23, 24 К РФ) или при ссылке на иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела, либо повлечь за собой разглашение охраняемых законом тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина;

3). Для охраны сведений, содержащихся в переписке или телеграфных сообщениях граждан, а также сведений личного характера, содержащихся в аудио- или видеозаписях (ст.182, ч.1 ст.185 ГПК).

*ст.6 европейской конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, необходим разумный баланс между интересами прав правосудия и соответствующими сведениями. О закрытом судебном заседании либо его части выносится мотивированное судебное определение, которое не может быть обжаловано. В закрытых заседаниях обязательно участие заинтересованных лиц, эксперты, специалисты и переводчики допускаются при необходимости. В основном дело в закрытых с/з производится по общим правилам.

*Решение судов закрытых с/з объявляется публично кроме случаев, когда такое публичное оглашение затрагивает права и свободы несовершеннолетних (например, по делам об усыновлении). Судьи, как правило, выносят судебное решение, состоящее из 2х частей: вводной и резолютивной. Сведения, ради которых проводилось данное заседание, не разглашаются.

Принцип государственного языка судопроизводства (принцип доступности языка общения суда и других участников процесса – уч.)

Закреплен в ст.26, 68 К РФ, ст.10 ФКЗ «О судебной системе» и ст.9 ГПК. К положения дословно этот принцип не устанавливают. В развитие К положений ст.9 ГПК устанавливает, что судопроизводство ведется на государственном языке РФ или на государственном языке республики в составе РФ, на территории которой находится соответствующий суд. Вопрос о языке судопроизводства в суде на территории республики, в К которой закреплен свой гос.язык, судья решает в подготовительной части судебного заседания. Язык будет выбран исходя их языка, которым владеет большинство участников. В верховных и военных судах судопроизводство ведется только на русском языке. Лицам, не владеющим языком судопроизводства, суд обязан предоставить переводчика. Право выбора языка предоставлено самому лицу, не владеющему языком судопроизводства. Для переводчика необходимо заявление лицом соответствующего ходатайство, которое обсуждается всеми участниками и окончательно решаемое судом. Ст.162 ГПК – права и основные обязанности переводчика.

Реализация принципа гласности в нормах ГПК РФ и его ограничения

Принцип гласности предусматривается ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, в соответствии с которой разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации». Принцип гласности Закон о судебной системе рассматривает как общее правило, а проведение закрытого судебного заседания — как исключение, частное изъятие из общей установки, и только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Так, в открытых судебных заседаниях рассматриваются гражданские и уголовные дела не только в суде первой инстанции, но и во второй инстанции, а также в апелляционном порядке. Отдельные изъятия допускаются в случаях, когда из-за недостаточности площади помещения председательствующий по делу распоряжается ограничить доступ в зал судебного заседания Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Норма, 2003. — с.48..

Однако при рассмотрении дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам суд лишь в необходимых случаях приглашает на заседание суда для дачи объяснений осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей несовершеннолетних, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Учитывая исключительность названных стадий судебного процесса, эти лица после дачи соответствующих объяснений могут быть удалены из зала судебного заседания.

В закрытом заседании суда рассмотрение дел осуществляется с соблюдением всех правил судопроизводства. Определение суда о рассмотрении дела в закрытом заседании может быть вынесено как в отношении всего разбирательства, так и отдельных его частей. Решение о проведении закрытого судебного разбирательства принимается судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц.

Определенные ограничения гласности могут иметь место и при исследовании доказательств. Так, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Эти же правила должны применяться при исследовании звуко- и видеозаписей, носящих личный характер.

В зависимости от круга лиц, которые могут быть ознакомлены с деятельностью суда, различают гласность для сторон и других лиц, участвующих в деле, — гласность в узком смысле слова и гласность для народа, или публичность Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина и др. М., 1996. С. 42..

Статья 10 ГПК РФ гласит:

«1. Разбирательство дел во всех судах открытое.

2. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

3. Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

4. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение.

5. При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

6. Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

7. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.

8. Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.»

Гласность судебного разбирательства предполагает право любого лица присутствовать в открытом судебном заседании. Оно может быть лишено этого права только по распоряжению председательствующего, если, несмотря на его предупреждение, продолжает нарушать установленный порядок или не подчиняется законным распоряжениям председательствующего (ч. 2 ст. 159 ГПК). В ч. 2 ст. 10 ГПК сформулированы правила, по которым определенные категории дел подлежат рассмотрению в закрытом судебном заседании в силу прямого указания в законе, а по другим такой порядок устанавливается судом в силу особенностей того или иного конкретного дела при наличии соответствующего ходатайства лица, участвующего в деле, которое суд вправе оставить без удовлетворения при его необоснованности. При этом дела, рассмотрение которых в закрытом судебном заседании предусмотрено законом, сами делятся на две группы. Одни из них во всех случаях подлежат рассмотрению в таком порядке, а другие с согласия лиц, участвующих в деле, могут быть рассмотрены и в открытом судебном заседании. Так, дело, в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну, должно быть назначено судьей к рассмотрению в закрытом судебном заседании вне зависимости от мнения по этому вопросу участвующих в деле лиц. Сведения, составляющие государственную тайну, и их перечень установлены Законом РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Во всех случаях в закрытом судебном заседании подлежат рассмотрению и дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК).

При уяснении смысла второго предложения ч. 2 ст. 10 ГПК в судебной практике следует учитывать приведенные конституционные нормы и другие законодательные положения. Иное может повлечь нарушение конституционных прав и свобод лиц, участвующих в деле. Так, участвующим в деле лицам в соответствии со ст. 12, 35, 150, 165 ГПК должно быть разъяснено право заявить ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании в целях сохранения коммерческой и иной охраняемой законом тайны, обеспечения неприкосновенности частной жизни. При очевидности разглашения в открытом судебном заседании информации о частной жизни лица и других предусмотренных в ст. 23 Конституции РФ тайн, а не только тайны личной переписки и личных телеграфных сообщений, как это предусмотрено ст. 182 ГПК, суд в соответствии с ч. 1 ст. 24 Конституции РФ обязан выяснить согласие этого лица на рассмотрение дела в открытом судебном заседании. При отсутствии такого согласия дело подлежит рассмотрению в закрытом судебном заседании.

По ходатайству участвующего в деле лица может быть назначено разбирательство в закрытом судебном заседании и при наличии в деле других обстоятельств, гласное обсуждение которых может помешать правильному рассмотрению дела или повлечь нарушение прав и интересов граждан. Решение о наличии таких обстоятельств решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Суд вправе рассмотреть дело в закрытом заседании также в случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими в зале судебного заседания (ч. 5 ст. 159 ГПК).

Ходатайство участвующего в деле лица или его представителя о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании разрешается судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК). Независимо от того, по чьей инициативе принято решение о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, основано оно на императивном указании закона или усмотрении лиц, участвующих в деле, о таком порядке судебного разбирательства должно быть вынесено мотивированное определение. Выносится определение и в том случае, если в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании было отказано.

В закрытом судебном заседании кроме лиц, участвующих в деле, их представителей в необходимых случаях могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Все участвующие в судопроизводстве лица предупреждаются судом об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную и иную тайну, других сведений конфиденциального характера. Например, за незаконное распространение сведений о частной жизни человека, составляющих его личную или семейную тайну, виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 137 УК РФ).

Суд обязан принимать и другие меры к сохранению тайны соответствующей информации. В частности, не исключается возможность удаления свидетеля из зала судебного заседания после его допроса, удаления эксперта и специалиста после совершения ими соответствующих процессуальных действий. Что касается самой процедуры рассмотрения дела в закрытом судебном заседании, то она осуществляется с соблюдением общих правил судопроизводства.

В частности, участвующие в деле лица, их представители не могут быть лишены права участвовать в судебном заседании по мотиву отсутствия у них допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, поскольку иное противоречило бы принципам состязательности и процессуального равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК). При этом правила ч. 3 комментируемой статьи, подлежащие применению к названным субъектам, являются дополнительным средством сохранения государственной и иной тайны определение Конституционного Суда РФ N 314-О от 11 ноября 2002 года по жалобе гражданина Романова Ю.П. на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 21_1 Закона РФ «О государственной тайне» // СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 549..

Фиксация хода открытого разбирательства с помощью видеозаписи или фотосъемки, его прямая трансляция по радио и телевидению допускается только с разрешения суда и с указанных мест в зале судебного заседания, поскольку использование соответствующих технических средств в зале судебного заседания может создать помехи для исследования и установления обстоятельств дела, а значит, и для вынесения правильного решения (см. также комментарий к ст. 158 ГПК). Кроме того, широкая огласка хода судебного заседания по причинам, заслуживающим внимания, может быть нежелательна для лиц, участвующих в деле, что также должно учитываться судом при разрешении данного вопроса.

Перед принятием соответствующего решения следует заслушать мнение участвующих в деле лиц. Не исключено, что обсуждение вопроса о возможном допуске сбора информации о ходе рассмотрения дела с помощью технических средств и ее распространении через радио и телевидение приведет к заявлению обоснованного ходатайства о проведении закрытого судебного заседания. Реализация предусмотренного ч. 1 ст. 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени связана с широким кругом обстоятельств, определяющих существо спора по многим гражданским делам.

Результат разрешения вопроса о фиксации хода процесса с помощью соответствующих технических средств, о трансляции судебного заседания следует отражать в мотивированном определении суда (ст. 224, 225 ГПК). Отказ в допуске фиксации и трансляции процесса должен быть обусловлен существенными обстоятельствами, поскольку связан с ограничением принципа гласности судебного разбирательства.

Следует учитывать, что на использование средств аудиозаписи (звукозаписи) в открытом судебном заседании разрешения суда не требуется. Однако их использование также не должно нарушать порядок в судебном заседании. Например, воспроизведение полученной звукозаписи в зале заседания возможно лишь с разрешения председательствующего, на котором лежит обязанность по руководству судебным заседанием и обеспечению в нем надлежащего порядка (ст. 156 ГПК). При игнорировании данного очевидного правила председательствующий вправе применить к нарушителю меры, предусмотренные ст. 159 ГПК.

По общему правилу решение суда, вынесенное в закрытом судебном заседании, объявляется публично. При его изложении не следует отражать сведения, послужившие основанием для закрытого судебного разбирательства. Исключением из общего правила о публичном оглашении решения является положение ч. 8 ст. 10 ГПК, направленное на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних. Правила комментируемой статьи применяются при рассмотрении дел во всех судебных инстанциях, а также при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Добавить комментарий