По закону Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является едва ли не самым независимым центральным банком в цивилизованном мире. Согласно требованиям Конституции Российской Федерации и других законов органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России.

При этом гарантией такой независимости является и само организационное построение Банка России.

В Федеральном законе закреплены принципы организации Банка России.

Закон предусматривает, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Эти принципы отражают специфику регулируемых отношений. Суть этой специфики заключается в том, что денежно-кредитная система — это основа и экономики, и государства как целостного явления. Единство такой системы вполне закономерно и предполагает централизацию в регулировании денежных потоков.

Учитывая тенденцию к расслоению регионов, принцип вертикального подчинения имеет исключительно важное значение для сохранения денежно-кредитной системы, как основы целостности России.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с положениями комментируемого Федерального закона к территориальным учреждениям Банка России относятся:

а) национальные банки;

б) территориальные главные управления.

В Федеральном законе сказано: «Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России». Но на этом, собственно, и заканчивается вся специфика «национального банка республики». Не совсем понятно, зачем понадобилось упоминание этого термина, если само понятие в Законе не раскрыто. Закон ведь не проводит никаких различий между национальными банками республик и территориальными главными управлениями Банка России.

Впрочем, подробное закрепление в Законе правового статуса «национального банка республики», с юридической точки зрения, вообще невозможно, учитывая, что по Конституции Российской Федерации денежно-кредитная система составляет предмет ведения Российской Федерации. В ст. 71 Конституции Российской Федерации говорится, что к предмету ведения Российской Федерации, помимо прочего, относятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Принцип подчинения только по вертикали проявляется и в том, что территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Таким образом, закон исключает саму возможность двойного подчинения для любых структур Банка России. Следовательно, по закону организационное построение Банка России никоим образом не связано с административно-территориальным делением, и даже с государственным устройством в целом. Это и понятно. Во-первых, денежная власть — это самостоятельный вид власти в системе разделения властей. Во-вторых, она обслуживает экономику. По логике вещей, учитывая закрепленную законом независимость Банка России, на первом плане должны быть не административно-территориальные, а экономические реальности.

В Федеральном законе говорится, что задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Поскольку Федеральный закон отсылает пользователей и правоприменителей к другому нормативному акту, то, следовательно, предполагается не только его принятие, но и опубликование — не может ведь закон отсылать «в никуда»? Но, оказывается, может. Банк России не опубликовал свой нормативный акт — Положение о территориальных учреждениях Банка России. Такая ситуация создает правовую неопределенность в гражданско-правовых отношениях между Банком России и кредитными организациями. Ведь они взаимодействуют с Банком России через территориальные учреждения.

Территориальные учреждения — это филиалы Банка России. Руководители территориальных учреждений действуют на основании доверенности, полученной от Банка России. Но эти доверенности тоже не публикуются. Поэтому получается, что в тех случаях, когда субъекты вступают в гражданско-правовые отношения с территориальными учреждениями Банка России, то они не обладают необходимой информацией о своей правоспособности.

По своему правовому статусу «национальный банк республики» как правовое понятие ничем не отличается от понятия «территориальное главное управление». Это тоже филиал Банка России.

17. Система ЦБ РФ, принципы ее организации

Структура– это форма внутренней организации (устройства) элементов какого—либо органа.Структура ЦБ РФ– единая централизованная система подразделений главного банка страны с вертикальной структурой управления, состоящая из определенной совокупности взаимосвязанных элементов, обусловленных целями, задачами и компетенцией ЦБ РФ.

В структуру ЦБ РФ входят:

1) центральный аппарат;

2) территориальные учреждения;

3) расчетно-кассовые центры;

4) вычислительные центры;

5) полевые учреждения;

6) учебные заведения;

7) другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности ЦБ РФ.

Органами управления ЦБ РФ являются:

1) национальный банковский совет;

2) Председатель ЦБ РФ;

3) совет директоров ЦБ РФ.

Национальный банковский совет– коллегиальный орган управления ЦБ РФ. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых 2 направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, 3 – Государственной Думой РФ из числа депутатов Государственной Думы РФ, 3 – Президентом РФ, 3 – Правительством РФ. В состав национального банковского совета входит также Председатель ЦБ РФ.

Отзыв членов национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.

Председатель ЦБ РФназначается на должность Государственной Думой РФ сроком на 4 года большинством голосов от общего числа депутатов по представлению Президента РФ.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя ЦБ РФ более 3 сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ.

Председатель ЦБ РФ может быть освобожден от должности только в случаях:

1) истечения срока полномочий;

2) невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

3) подачи личного заявления об отставке;

4) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

5) нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью ЦБ РФ.

Главный коллегиальный орган непосредственного управления ЦБ РФ– совет директоров. В него входят Председатель ЦБ РФ и 12 членов совета директоров. Члены совета директоров работают на постоянной основе в ЦБ РФ.

Члены совета директоров назначаются на должность Государственной Думой РФ сроком на 4 года по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ.Члены совета директоров освобождаются от должности:

1) Председателем ЦБ РФ – по истечении срока полномочий;

2) Государственной Думой РФ по представлению Председателя ЦБ РФ – до истечения срока полномочий.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Важнейшим принципом взаимодействия Банка России с другими органами государственной власти является принцип его независимости в процессе осуществления своих функций. Суть независимости заключается в ограничении вмешательства органов государственной власти в деятельность Банка России, а также в автономности и самодостаточности Банка России. Так, предполагается наличие у Банка России необходимого для выполнения закрепленных за ним функций инструментария и возможность свободного самостоятельного выбора и применения тех или иных инструментов денежно-кредитной политики, финансовой независимости (для ее обеспечения потребовалось ввести положение о самофинансировании Банка России), кадровой независимости.

Конкретные элементы конструкции правового статуса Банка России обусловлены поставленной перед законодателем целью — обеспечить независимость Центрального банка страны, одновременно предоставив весь комплекс функциональных средств для решения поставленных перед ним задач при условии прозрачности деятельности Банка России для целей контроля его деятельности.

Принцип независимости Центрального банка получает закрепление на высшем законодательном уровне.

Статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации устанавливают закрытый перечень органов государственной власти, в число которых не входит Банк России. Однако согласно ст. 75 Конституции РФ, а также ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» свои функции он осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, следовательно, и сам является федеральным органом государственной власти.

Принцип законности в деятельности ЦБ РФ выражается в том, что весь процесс деятельности регламентируется нормами Закона о ЦБ РФ, Конституции РФ и др. нормативных актов.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности ЦБ РФ проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок аудиторов и т.д.

Другим аспектом реализации принципа гласности является его обязательность в практической повседневной деятельности ЦБ РФ.

Принцип ответственности. Это универсальный принцип, характерный для всех отраслей права, направлен на обеспечение соблюдения иных принципов, в частности законности. Это своего рода страж, который наделен правом принуждения к соблюдению правовых норм. Принцип ответственности было бы неверно распространять только на сферу банковских правонарушений и ответственности за их совершение. Данный принцип имеет гораздо более широкую сферу применения, поскольку направлен на обеспечение соблюдения норм не только банковского, финансового, но и многих других отраслей права и в равной степени применим ко всем участникам отношений, регулируемых нормами банковского права.