Приостановление и возобновление предварительного расследования

Производство по уголовному делу не во всех случаях осуществляется непрерывно. В ряде случаев требуется его приостановление с тем, чтобы следователь имел возможность сосредоточить свои усилия на иных уголовных делах.

Приостановление предварительного расследования представляет собой временный перерыв в производстве по уголовному делу, в течение которого не производятся процессуальные действия и не текут процессуальные сроки.

Деятельность по приостановлению предварительного расследования обладает рядом признаков.

• 1. Приостановление предварительного расследования осуществляется в строго установленном законом порядке. В УПК РФ имеется гл. 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», в которой закреплены основания и порядок данной деятельности.
• 2. Приостановление предварительного расследования возможно в ходе как предварительного следствия, так и дознания. Хотя в наименовании гл. 28 УПК РФ речь идет лишь о дознании, в ст. 223 Кодекса указано, что предварительное расследование производится по правилам, установленным в том числе и этой главой. Поэтому все нормы, закрепленные в гл. 28, распространяются и на дознание.
• 3. В процессе приостановления предварительного расследования заинтересованным лицам обеспечиваются дополнительные возможности по защите имеющихся у них прав. В частности, постановление, которым приостанавливается производству по уголовному делу, может быть обжаловано лицом (прежде всего потерпевшим) не только руководителю следственного органа (при производстве предварительного следствия) или прокурору (при производстве дознания), но и непосредственно в суд в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ.
• 4. Предварительное расследование приостанавливается при наличии соответствующих оснований, закрепленных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Как только основания для приостановления исчезли, производство по уголовному делу возобновляется и продолжается в обычном порядке.

Предварительное расследование приостанавливается при наличии одного из следующих оснований.

• 1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Данное основание имеет место в двух случаях. Во-первых, когда вообще неизвестно, кто совершил преступление. И, во-вторых, когда определенные доказательства, подтверждающие причастность конкретного лица к совершению преступления, имеются, однако их недостаточно для привлечения этого лица в качестве обвиняемого, а возможности для собирания новых доказательств исчерпаны. Приостановление по данному основанию возможно, когда истек первоначальный срок предварительного расследования (для предварительного следствия он составляет два месяца, для дознания — 30 суток).
• 2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам. Чаще всего такое основание применяется в случаях, когда в отношении лица была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а тот ее нарушил. Для применения этого основания не имеет значение, по какой причине лицо исчезло из поля зрения следователя или дознавателя (осознано скрылось или имели место иные причины).

Это основание также применяется после истечения первоначального срока расследования.

Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением.

• 3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Данное основание появляется в случаях, когда лицо находится в известном месте, однако вне досягаемости следователя, дознавателя. Например, при стихийном бедствии определенная местность стала недоступной, или лицо находится в конкретном месте в ином государстве.
• 4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Для применения данного основания требуется, чтобы заболевание носило временный характер, было тяжелым и реально препятствовало производству в отношении его предварительного расследования. Для установления такого состояния производства судебно-медицинской экспертизы не требуется, достаточно официального медицинского заключения. Исключение составляют случаи, когда назначение и производство судебно-медицинской экспертизы в соответствии со ст. 196 УПК РФ является обязательным.

Постановление о приостановлении предварительного расследования должно отвечать требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 7 УПК РФ, т.е. быть законным, обоснованным и мотивированным. В числе прочих сведений в постановлении должно быть описание конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие одного из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 208 Кодекса.

Копия постановления, вынесенного как дознавателем, так и следователем, направляется прокурору для осуществления надзора.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем из них, то следователь, дознаватель вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

Поскольку приостановление предварительного расследования не является окончательным решением, в установленных законом случаях предварительное расследование возобновляется. В соответствии со ст. 211 УПК РФ это происходит в случаях, когда: 1) исчезли основания его приостановления; 2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого; 3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия или дознания; 4) руководителем следственного органа отменено постановление следователя о приостановлении предварительного следствия.

О возобновлении предварительного расследования уведомляется подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представитель, а также прокурор.

Приостановление предварительного расследования — это решение следователя, дознавателя о перерыве в производстве по уголовному делу при наличии предусмотренных уголовно-процессуальным законом оснований, препятствующих продол­жению и окончанию предварительного расследования, и вы­полнении ими в связи с принятым решением процессуальных действий с соблюдением установленных условий по приоста­новлению производства по делу.

В литературе высказано мнение о том, что приостановление предварительного расследования — это временный перерыв в производстве по уголовному делу118. Следует отметить, что уго­ловно-процессуальным законом не установлен конкретный срок, на который приостанавливалось бы предварительное расследо­вание. Предварительное расследование остается приостанов­ленным до тех пор, пока не отпадут основания для его приоста­новления. В приостановленном состоянии предварительное рас­следование может находиться в течение многих лет. Например, если оно было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, совершив­шего особо тяжкое преступление, срок давности по которому в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 УК составляет пятнадцать лет, и это лицо было установлено лишь к концу истечения срока давности. Если же лицо, совершившее преступление, не уста­новлено, то приостановленное предварительное расследование вообще не возобновляется и производство по уголовному делу прекращается за истечением сроков давности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 УПК, если срок давности не был прерван.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 УПК основаниями приостанов­ления предварительного расследования являются:

1) когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиня­емого, не установлено;

2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования

3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако от­ сутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по
объективным причинам прибыть к месту производства предва­рительного расследования;

4) когда временное психическое или иное заболевание обви­няемого препятствует его участию в производстве процессуальных действий и удостоверено врачом, работающим в государст­венной организации здравоохранения;

5) когда невозможно производство следственных действий,без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования. Причины невозможности про­изводства следственных действий должны быть объективными,
например, в связи с изменением погодных условий, наводнени­ем, препятствующим проведению осмотра места происшествия или местности и т. д. Не может быть признана основанием при­остановления предварительного расследования загруженность ледователя, дознавателя в связи с наличием в их производстве нескольких уголовных дел, болезнь потерпевшего, длительное производство экспертизы и т. д.;

6) когда безвестно отсутствующее лицо не обнаружено.

Предварительное расследование может быть приостановле­но при соблюдении также установленных в ч. 4 и 5 ст. 246 УПК условий.

Во-первых, если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, или обвиняемый скрылся от ор­гана уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение, а также когда не обнару­жено безвестно исчезнувшее лицо, предварительное расследо­вание приостанавливается лишь по истечении срока его произ­водства. При наличии других оснований приостановления пред­варительного расследования, указанных в ч. 1 ст. 246 УПК, производство по делу может быть приостановлено и до оконча­ния срока предварительного расследования.

Во-вторых, до приостановления предварительного расследо­вания должны быть выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, при­няты все меры по его розыску, а также по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица.

И в-третьих, по основаниям, предусмотренным п. 2—4 ч. 1

ст. 246 УПК, предварительное расследование может быть при­остановлено только в отношении обвиняемых.

Значение приостановления предварительного расследова­ния заключается в том, что это процессуальное действие:

1) обеспечивает возможность следователю, дознавателю со­средоточиться на принятии необходимых мер по устранению обстоятельств, препятствующих продолжению предваритель­ного расследования;

2) освобождает следователя, дознавателя от необходимости проведения процессуальных действий, направленных на про­дление сроков предварительного расследования при наличии обстоятельств, препятствующих продолжению предваритель­ного расследования;

3) обеспечивает возможность продолжения предварительно­ го расследования по уголовным делам, по которым привлекает­ ся к уголовной ответственности несколько обвиняемых, а осно­вания приостановления предварительного расследования воз­
никли в отношении не всех обвиняемых;

4) обеспечивает осуществление обвиняемым своего права на защиту, так как проведение процессуальных действий в его от­сутствие лишает его возможности использовать свое право назащиту;

5) позволяет сконцентрировать усилия следователя, дозна­вателя на расследовании других уголовных дел, находящихся у них в производстве.

Порядок приостановления предварительного расследования

О приостановлении предварительного расследования следо­ватель, дознаватель выносят мотивированное постановление, копию которого направляют прокурору (ч. 2 ст. 246 УПК).

В отличие от постановления о прекращении предваритель­ного расследования или уголовного преследования уголовно-процессуальный закон не устанавливает, что конкретно дол­жно быть отражено в постановлении о приостановлении пред­варительного расследования. Вместе с тем, поскольку закон требует, чтобы постановление о приостановлении предварите­льного расследования было мотивированным, в нем должны быть в первую очередь изложены основания приостановления и то, чем это подтверждается, а также то, что следователем, до­знавателем выполнены условия, при которых возможно при­остановление предварительного расследования.

В части 2 ст. 246 УПК не указано, в какой срок должна быть направлена прокурору копия постановления о приостановле­нии предварительного расследования. Представляется, что это должно быть осуществлено немедленно, но не позднее 24 часов, как это предусмотрено относительно постановления о возбуж­дении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекра­щении предварительного расследования либо уголовного пре­следования и др. Постановление прокурору направляется не до­знавателем, а органом дознания.

Если по уголовному делу привлечены два или несколько об­виняемых, а основания для приостановления предварительного расследования относятся не ко всем обвиняемым, следователь, дознаватель вправе выделить в отдельное производство и при­остановить предварительное расследование в отношении отде­льных обвиняемых или приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное расследование без участия всех обвиняемых (ч. 3 ст. 246 УПК).

О приостановлении предварительного расследования следо­ватель, дознаватель обязаны письменно уведомить потерпевше­го, гражданского истца, гражданского ответчика и их предста­вителей и одновременно разъяснить им, что постановление о приостановлении предварительного расследования может быть обжаловано прокурору. В случае приостановления предварите­льного расследования по основаниям, указанным в п. 3—5 ч. 1 ст. 246 УПК, об этом уведомляются также обвиняемый, его за­щитник и законный представитель (ч. 1 ст. 247 УПК).

Производство по уголовному делу, расследование по которо­му приостановлено, не допускается (ч. 3 ст. 247 УПК).

Действия следователя, дознавателя после приостановления предварительного расследования

После приостановления предварительного расследования следователь, дознаватель:

1) в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК, прини­мают как непосредственно, так и через органы дознания мерыпо установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случаях, предусмотренных п. 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК,принимают меры по установлению местонахождения обвиняе­мого, розыску скрывшегося обвиняемого или обнаружению безвестно исчезнувшего лица.

При отсутствии сведений о месте нахождения обвиняемого следователь, дознаватель поручают производство розыска орга­ну дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного расследования или выно­сится отдельное постановление.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время про­изводства предварительного расследования, так и одновремен­но с его приостановлением. Может быть объявлен розыск мест­ный, республиканский (государственный), межгосударствен­ный и международный.

При наличии оснований, указанных в ст. 117 УПК, в отно­шении разыскиваемого обвиняемого может быть применена ме­ра пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 126 УПК, в от­ношении его с санкции прокурора или его заместителя может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

В случае если у разыскиваемого обвиняемого остаются дети без попечения родителей, о его розыске не позднее следующего дня после принятия решения уведомляется управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по его месту жительст­ва для обеспечения государственной защиты детей.

Основания и порядок возобновления приостановленного предварительного расследования

В соответствии с ч. 1 ст. 249 УПК приостановленное предва­рительное расследование возобновляется:

1) когда отпали основания для приостановления;

2) когда возникла необходимость производства следствен­
ных действий, которые могут быть осуществлены без участия
обвиняемого.

Приостановленное предварительное расследование возоб­новляется мотивированным постановлением следователя, до­знавателя, а также мотивированным постановлением прокуро­ра или его заместителя в связи с отменой ими постановления следователя, дознавателя о приостановлении предварительного расследования.

В случаях, когда предварительное расследование было при­остановлено по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК, по истечении срока его производства, прокурор или его заместитель в соответствии с ч. 5 ст. 190 УПК своим по­становлением устанавливает новый срок в пределах одного ме­сяца со дня принятия дела следователем, дознавателем к произ­водству.

О возобновлении предварительного расследования сообща­ется обвиняемому, его защитнику и законному представителю, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому от­ветчику и их представителям. В ст. 249 УПК не установлено требование о направлении копии постановления о возобновле­нии предварительного расследования прокурору. Однако, при­нимая во внимание то, что в соответствии с ч. 2 ст. 246 УПК прокурору направляется копия постановления о приостановле­нии предварительного расследования, представляется целесо­образным направлять прокурору также и копию постановления о возобновлении приостановленного предварительного рассле­дования по этому же делу.

Производство по уголовному делу, предварительное рассле­дование по которому приостановлено, подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к уголовной ответст­венности, установленного уголовным законом, если по делу нет сведений о приостановлении либо перерыве срока давности (ч. 6 ст. 246 УПК). Представляется, что в данном случае необхо­димо вынести постановление о возобновлении предварительно­го расследования, а затем — постановление о прекращении предварительного расследования, т. к. прекращено может быть производство по делу, а в соответствии с ч. 3 ст. 247 УПК произ­водство по уголовному делу, расследование по которому при­остановлено, не допускается. В указанном случае может быть вынесено единое постановление: о возобновлении предварите­льного расследования и прекращении производства по делу

Приостановление производства по уголовному делу как временный перерыв в осуществлении процессуальной деятельности по общему правилу предполагает се возобновление и завершение.

Возобновление предварительного расследования — решение лица, производящего расследование, о продолжении процессуальной деятельности по делу.

Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено по четырем самостоятельным, отличным друг от друга основаниям. Первые два закреплены в п. 1, 2 ч. 1 ст. 211 УПК и предполагают такое изменение в производстве по уголовному делу, когда: 1) отпали основания для приостановления производства по делу и возможно его окончание в общем порядке; 2) основания к приостановлению остались, однако возникла необходимость и возможность производства следственных действий, осуществление которых возможно без участия подозреваемого или обвиняемого. В случае возобновления расследования в связи с необходимостью производства следственных действий возможно осуществление как одного, так и нескольких следственных действий. Их производство может быть вызвано новыми обстоятельствами, а также необходимостью восполнения ранее проведенного расследования.

В п. 3 ч. 1 и в ч. 1.1 ст. 211 УПК указано третье основание возобновления предварительного расследования. Прокурор вправе проверить законность и обоснованность приостановления предварительного расследования. В случае признания постановления руководителя следственного органа или следователя незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Срок в 14 суток необходимо исчислять с момента поступления уголовного дела в прокуратуру и до дня направления возобновленного уголовного дела руководителю органа предварительного следствия.

Решение о возобновлении предварительного следствия принимается следователем самостоятельно и должно быть отражено в мотивированном постановлении, в описательно-мотивировочной части которого должны быть указаны: основания приостановления, дата приостановления; фактические данные, свидетельствующие о том, что устранены обстоятельства, препятствующие дальнейшему производству по делу; действия, которые необходимо осуществить.

О возобновлении предварительного следствия следователь должен сообщить подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору. Сообщение оформляется в письменном виде. В нем должно быть указано, когда и на каком основании возобновлено производство по делу, а также разъяснено право па обжалование принятого решения прокурору и в суд в порядке, установленном гл. 16 УПК. Прокурору направляется копия постановления о возобновлении производства по делу.

Одновременно с возобновлением предварительного расследования должен быть разрешен вопрос об установлении срока предварительного следствия по уголовному делу в соответствии с требованиями ст. 162 УПК.

В ч. 2 ст. 211 УПК предусмотрено четвертое основание возобновления производства по уголовному делу. Руководитель следственного органа вправе возобновить производство по уголовному делу, отменив соответствующее постановление следователя. Основаниями к возобновлению уголовного дела в таком случае могут выступать как незаконность и необоснованность решения следователя о приостановлении производства по делу, так и обстоятельства, указанные в п. 1, 2 ч. 1 ст. 211 УПК, в том случае, если следователем самостоятельно не принято решение о возобновлении расследования по делу. Решение руководителя следственного органа облекается в форму постановления. Если производство по уголовному делу возобновлено руководителем следственного органа, то одновременно с принятием этого решения должен быть установлен срок предварительного расследования в пределах его компетенции.