Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.
Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.
Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
· Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.
· Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.
· Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).
· Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.
· Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.
Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:
· Гипотезу — условие действия нормы.
· Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения).
· Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания).
Виды административно — правовых норм
Можно провести различную классификацию административно-правовых норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой классификации.
Проблема классификации административно-правовых норм хорошо исследована в юридической литературе и изучена многими правоведами.
1. Наиболее традиционна классификация норм на:
a) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.;
b) процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами.
2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы:
a) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию;
b) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения;
c) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки
d) стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;
e) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти.
3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:
a) административно-правовой статус гражданина;
b) административно-правовой статус коммерческих организаций;
c) административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
d) административно-правовой статус органов исполнительной власти
e) административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений
f) административно-правовой статус государственных служащих
g) различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти.
4. По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на:
a) федеральные нормы;
b) нормы субъектов РФ;
c) нормы местного самоуправления.
5. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
a) общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления;
b) межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;
c) отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.
6. По действию во времени:
a) срочные, для которых определен срок действия;
b) бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.
Классификация административно-правовых норм может быть проведена и по другим основаниям.
Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Особенности административно-правовых норм:
1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
6) имеют представительно-обязывающий характер;
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:
1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
12.Виды административно-правовых норм.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
-
По предмету правового регулирования:
материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие;
процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
-
По функциям права:
регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения;
охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
-
По методу правового регулирования:
императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;
диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы;
рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач;
поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
-
По содержанию предписания:
управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
-
По действию в пространстве:
федеральные – действующие в пределах Российской Федерации;
региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ;
муниципальные – действующие в пределах муниципального образования;
локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
-
По действию во времени:
срочные – нормы, для которых определен срок действия;
бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены;
чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
-
По кругу лиц:
общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений;
специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
-
По юридической силе:
законодательные – содержащиеся в НПА высшей юридической силы;
подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
-
По характеру юридической защиты:
охраняемые в судебном порядке;
охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
Охраняемые мерами дисциплинарной ответственности;
мерами административной ответственности;
мерами уголовной ответственности.