Относительно самостоятельная структурно обособленная часть гос аппарата – по каким основаниям классифицируются органы государства?

Государственный орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Признаки государственного органа

· Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции;

· Выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности;

· Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами

· Наделяется определенными материальными средствами(зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.д.

· Наделяется полномочиями государственно – властного характера, состоящими, прежде всего в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Виды государственных органов

1.По принципу разделения властей

· Законодательные

· Исполнительные

· Судебные

2.По признаку федеративного устройства

· Федеральные

· Субъектов федерации

3.По порядку образования

· Первичные (выборные, представительные) – члены которых избираются населением;

· Производные (вторичные) – те, в образовании которых население непосредственного участия не принимает;

4.По характеру компетенции

· Общей компетенции – органы в компетенцию которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции данного вида органов (президент, правительство и т.д.);

· Специальной компетенции – те органы, которые осуществляют свою деятельность в какой – либо узкой сфере (министерства, государственные комитеты и т.д.)

5.По способу принятия решений

· Коллегиальные – решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган;

· Единоначальные – решения принимаются единолично руководителем;

6.По срокам полномочий

· Постоянные

· Временные

14.Принципы организации и деятельности государственных органов.

Законодательные отправные начала, идее и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства:

1. Принцип демократизма – выражается в широком участии населения в формировании и организации деятельности государственных органов.

2. Принцип законности – состоит в точном, строгом и неукоснительном исполнении и соблюдении всеми государственными органами и должностными лицам всех нормативных правовых актов.

3. Принцип подотчетности – означает обязательность нижестоящего органа давать отчеты о своей деятельности вышестоящему органу.

4. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – предполагает коллективное обсуждение вопросов, но индивидуальное принятие решений и, соответственно индивидуальную ответственность за их реализацию.

5. Принцип гласности – обеспечивает информированность субъектов права (граждан, общественных объединений, предприятий, нижестоящих органов и т.п.) о практической деятельности конкретного государственного органа.

Билет № 19

1. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.

«Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган.Он весьма существенно отличается, например, от политических партий, хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений. Во-первых, государственный орган призванвыполнять управленческую деятельность,отвечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вторых, он наделяется компетенцией,т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочияв определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право давать указания (конкретные, или индивидуальные, либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, предписание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряжениям, а такие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к числу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции,т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый государственный орган имеет: а) государственное, казенное имущество,которое находится в его оперативном управлении; б) финансовые средства(свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру,связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину». Т.В.Кашанина

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Классификация органов государства.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1. По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

3. По принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные;

4. По иерархии – на центральные, республиканские и местные;

6. По срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7. По порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и едино начальные;

8. По правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. По характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.

2. Реализация права: понятие, формы.

Реализация правовых норм — это такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность по приобретению, использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Реализация права составляет непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

Нормы права реализуются в различных формах. Так, одна из форм реализации норм права — воздержание от действий, запрещенных правом (соблюдение). Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъектов права по осуществлению некоторых предусмотренных нормами права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, участие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности по оказанию лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношений. В результате реализации субъектами права предписаний правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий. Правовые нормы могут реализоваться также посредством правоотношений. В зависимости от характера связи субъектов правоотношений, различаются два самостоятельных вида реализации права через правоотношения. Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, которые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать гражданско-правовой, автономной. Вторая форма — так называемая административная или властная. В этом случае властный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление факта отцовства). Такая форма реализации права называется применением права.

ИЛИ ТАК:

Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются

от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения

субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев,

соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно

поэтому его юридический характер ярко не проявляется. В этой форме

реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные

на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В

данной форме реализуются обязывающие нормы права. Например, пассажир

общественного транспорта, пробивая талон, выполняет юридическую

обязанность — оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование норм права — когда субъекты по своему усмотрению, желанию

используют предоставленные им права. В отличии от соблюдения и исполнения,

связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование

представляет собой совершение дозволяемых правом действий. Путем

использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации, в ходе которых юридические нормы

претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов

общественных отношений, принято называть формами непосредственной

реализации права.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН (орган государства, орган государственной власти), структурно-функциональная часть государственного аппарата, организация или учреждение, которым поручено частичное (специализированное) осуществление задач и функций государства.

Государственный орган обладает в том или ином объёме государственной властью, осуществляемой от имени государства. Образуется в соответствии с порядком, установленным конституцией и законом, наделён соответствующей компетенцией, действует в установленном порядке, принимает необходимые правовые акты и несёт установленную законом ответственность.

В России, как и в большинстве стран, в соответствии с принципом разделения властей принято различать три главных вида органов государства: законодательной, исполнительной и судебной власти. Орган законодательной власти — Федеральное собрание Российской Федерации (парламент Российской Федерации) — принимает законы; орган исполнительной власти — Правительство Российской Федерации — осуществляет исполнение законов, текущее государственное управление; судебную власть Российской Федерации осуществляют федеральные суды. Существуют также государственные органы, выходящие за пределы названной триады. Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации, государственную власть осуществляет Президент Российской Федерации; в соответствии с законами органами государственной власти являются также прокуратура, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счётная палата Российской Федерации и др.

В субъектах Российской Федерации существуют свои органы государственной власти, они реализуют властные полномочия по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам их исключительного ведения. Это законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодательные собрания, думы, хуралы и др.), главы администрации субъектов Российской Федерации (президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы) и в некоторых субъектах Российской Федерации — их правительства, суды субъектов Российской Федерации (конституционные суды в республиках в составе Российской Федерации, уставные суды в других субъектах Российской Федерации, а также мировые суды).

В некоторых зарубежных странах помимо трёх основных выделяются другие ветви государственной власти и соответственно другие государственные органы. Это избирательная власть в некоторых странах Латинской Америки (она представлена высшим избирательным судом, местными избирательными трибуналами и избирательными регистрами, ведущими учёт избирателей), контрольная власть (генеральные контролёры, генеральные аудиторы, «суды счетов» и др.); в Венесуэле выделяется особая ветвь власти — гражданская власть (Моральный комитет республики и местные комитеты).

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4

Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществ-ления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1. органы законодательной власти;

2. органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;

3. органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;

4. органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
б) временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:

1. Конституции РФ;

2. федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3. указов Президента РФ;

4. постановлений Правительства РФ;

5. законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Президент является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти.

Администрация Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ – помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. Администрации Президента РФ к коим относятся:

Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления),
аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления),
аппарат советников Президента РФ,
Государственно-правовое управление Президента РФ,
Канцелярия Президента РФ (на правах управления),
Контрольное управление Президента РФ,
Референтура Президента РФ (на правах управления),
Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления),
Управление Президента РФ по внешней политике,
Управление Президента РФ по внутренней политике,
Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам,
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы,
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан,
Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ,
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан,
Управление пресс-службы и информации Президента РФ,
Протокольно-организационное управление Президента РФ,
Экспертное управление Президента РФ.

Руководитель Администрации Президента РФ и помощники Президента РФ подчиняются Президенту РФ. Руководитель Администрации Президента РФ координирует деятельность помощников Президента РФ и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители руководителя Администрации Президента РФ, помощники Президента РФ по поручению руководителя Администрации Президента РФ осуществляют кадровые назначения в Администрации Президента РФ, решают иные организационные вопросы.

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ – по поручению руководителя Администрации Президента РФ в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности.

Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и полномочия

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ.

Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения.

Основными функциями парламента являются:

1. представительство;

2. законотворчество;

3. контроль.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1. внесение законопроекта в Государственную Думу;

2. рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;

3. рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;

4. подписание Президентом РФ и обнародование закона.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

1. Президент РФ;

2. Совет Федерации;

3. депутаты Государственной Думы;

4. Правительство РФ;

5. законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

6. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их ведения.

В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103).

Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на Государственную Думу.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ.

Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации. В верхней палате представлены все субъекты Российской Федерации на паритетных началах – по два представителя, при этом один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113–ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

К компетенции Совета Федерации отнесены следующие вопросы.

1. Возможность изменения границ между субъектами РФ предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой такое изменение требует их взаимного согласия.

Однако комментируемый пункт определяет, что, помимо этого взаимного согласия, требуется еще согласие Совета Федерации.

2. Возможность введения военного положения Президентом РФ предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции РФ.

Указанная статья Конституции РФ обязывает Президента РФ незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания РФ.

3. Вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории может возникать в различных ситуациях. Он может возникнуть в связи с отраже нием агрессии против РФ, с выполнением международных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением миротворческих задач.

Для принятия решений об использовании Вооруженных Сил за пределами России в случаях, когда это прямо предписано действующими международными договорами, согласия Совета Федерации не требуется.

4. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно.

5. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности урегулированы в ст. 93 Конституции РФ.

6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ).

7. Полномочие Совета Федерации по назначению Генерального прокурора РФ сходно с вышеизложенным. Однако есть и отличие, заключающееся в том, что согласно самой Конституции РФ Совет Федерации не только назначает, но и освобождает Генерального прокурора РФ от должности по представлению Президента РФ.

9. Совет Федерации на паритетной основе участвует вместе с Государственной Думой в формировании Счетной палаты РФ (в соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции РФ), назначая заместителя Председателя палаты и шесть из двенадцати ее аудиторов.

Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Государственная Дума РФ является нижней палатой Парламента РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Полномочия Государственной Думы:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Данное полномочие Государственной Думы предусматривает ее участие в формировании Правительства Российской Федерации.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Полномочие дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с положениями п. «в» ст. 83, п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.

3. Полномочия по назначению Председателя Центрального банка РФ.

Председатель Центрального банка России назначается Государственной думой сроком на 4 года. Кандидатуру для назначения Президент РФ должен представить не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий предыдущего председателя.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ , действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

6. Объявление амнистии.

Амнистия – это однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные преступления до установленной в акте об амнистии даты.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях:

1. после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

2. в случае повторного (в течение 3 месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

3. в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

⇐ Предыдущая1234