Основные направления правового регулирования:

1) закрепление и охрана новых общественных отношений;

2) запрещение определенных общественных отношений и поведения, например, посягательство на конституционный строй, брак между родственниками, учреждение коммерческих банков должностными лицами правоохранительных органов, создание партий в воинских формированиях;

3) изменение характера отношений в определенной сфере, например, развитие фермерского хозяйства наряду с колхозами и совхозами;

4) стимулирование развития определенных общественных отношений, например, стимулирование государством индивидуального строительства домов с помощью кредитов;

5) содействие (с помощью новых законов) возникновению и формированию новых отношений и общественных явлений.

Приоритетные направления правового регулирования:

• в сфере экономических, имущественных отношений – содействие развитию рыночных отношений, соблюдения равенства форм собственности (государственной, частной, коммунальной);

• в политической сфере – содействие развитию в цивилизованной форме политического плюрализма при условии соблюдения гражданского мира и согласия;

• в сфере управленческих отношений – содействие эффективной работе управленческого аппарата без увеличения его штата;

• в сфере охраны общественного порядка – борьба с коррупцией и другими правонарушениями, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина. Большое значение имеют развитие и повышение эффективности природоохранного законодательства, совершенствование социального законодательства, окончательное проведение судебной реформы.

Границы правового регулирования – границы властно-волевого воздействия государства в лице его органов на общественные отношения, поведение человека. Они отделяют область правового от неправового, устанавливают рамки распространения права, определяют характер воздействия права на сознание и деятельность человека; оговариваются как самой материей права, так и особенностями отношений, которые регулируются, интересами государства и субъектов права, уровнем культуры и цивилизованностью общества, экономическими, культурно-национальными, религиозными и другими факторами. Важно соблюдать границы в правовом регулировании в следующих направлениях:

1) в системе общественных отношений. Регулировать правом необходимо лишь те общественные отношения, которые объективно требуют такого регулирования. Не должно быть вторжения в отрасль автономной свободы личности: в политическую сферу деятельности, личные семейные отношения, реализацию духовно-культурных потребностей;

2) в деятельности государства, направленной на выработку новых правовых отношений. Нельзя насаждать новые общественные отношения, к которым еще не созрело общество или которые противоречат правосознанию и культуре личности и общества. Важно, чтобы правовые нормы, которые издаются, отвечали экономическим, политическим, правовым и иным социальным закономерностям и способствовали прогрессивному развитию общества, наиболее полному удовлетворению потребностей и интересов личности;

3) в использовании государством способов правового регулирования. Необходимо применение государством правомерных способов регулирования: установление не карательно-запугивающего, а разрешительного режима, который способствовал бы развитию человека. Запреты должны устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивать в обществе демократию и стабильный правовой порядок, права и свободы гражданина.

Выводы

Определены такие понятия, как субъекты, структура правоотношений, юридический факт, а также их взаимосвязь, взаимозависимость, взаимообусловленность. Отмечено, что именно юридические факты являются основанием, предпосылкой возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Данная область правовых знаний требует решения многих проблем. Появление новых видов правоотношений, их изменение, вызванное изменениями в жизни общества, выявляет новые проблемы в процессе правоприменительной деятельности. Должны быть также выработаны четкие представления о путях и судьбе осуществляемых реформ при формировании правового государства.
И тогда произойдет точное установление жизненных обстоятельств-фактов, тогда может быть правильно применен закон, восторжествует законность, справедливость и правопорядок. Наличие правового регулирования даст возможность посредством правовых норм и иных юридических средств воздействовать на общественные отношения с целью их упорядочения, развития и защиты.

Вполне очевидно, что право, выполняя свои функции, не охватывает всей совокупности общественных отношений. Это показывают сама практика реальной жизни и весь опыт исторического развития общества. Например, отношения дружбы, товарищества, религиозные отношения, отдельные внутрисемейные отношения остаются за пределами действия права. Какие общественные отношения подлежат регулированию нормами права? Каковы критерии выделения этих отношений? Кто должен устанавливать эти критерии? Это дискуссионные вопросы. По сложившейся юридической практике установление пределов правового регулирования осуществляется государством.

Сфера правового регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать, и в регуляции которых есть необходимость. Сфера правового регулирования подразделяется на сферу возможного регулирования и сферу законодательного регулирования.

Сфера возможного регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать, но к регуляции которых (с точки зрения государства) пока нет необходимости. Государство при этом не исключает возможности своего вмешательства в эти отношения. Как определить круг общественных отношений, на которые государство способно воздействовать? Государство способно воздействовать только на общественные отношения, имеющие нормативный характер и отличающиеся следующими признаками:

1) типичность – отношения, постоянно повторяющиеся (воспроизводящиеся) при определенных обстоятельствах;

2) массовость – отношения, в которых одновременно участвуют большие группы людей;

3) контролируемость – отношения, поддающиеся контролю со стороны государства;

4) формализованность – отношения, поддающиеся формализации, иначе говоря, такие, которые могут быть закреплены (зафиксированы) на письме в виде конкретных стандартных форм (формул, схем, статей и т.п.).

За пределами сферы возможного регулирования остаются общественные отношения, в которые государство при всем своем желании не может вмешаться (т.е. не способно регулировать).

Сфера законодательного регулирования представляет собой круг общественных отношений, которые государство может регулировать и которые в силу своей особой общественной значимости должны регулироваться или уже регулируются нормами права.

Таким образом, в сферу возможного регулирования входят общественные отношения, которые могут регулироваться, но не должны регулироваться и не регулируются, а в сферу законодательного регулирования входят общественные отношения, которые условно можно разделить на три группы:

1) могут регулироваться, должны регулироваться и уже регулируются;

2) могут регулироваться, должны регулироваться, но еще не регулируются;

3) могут регулироваться, но не должны регулироваться и тем не менее регулируются.

В идеале в сфере законодательного регулирования должна иметь место только первая из перечисленных групп, так как вторая группа общественных отношений свидетельствует о наличии «пробелов» в законодательстве, а третья группа общественных отношений указывает на неправовой (недемократический) характер государства.

С точки зрения государственного и общественного интереса, обязательному регулированию подлежат:

1) отношения в сфере государственного устройства и управления;

2) имущественные отношения граждан, предприятий и организаций, так как эти отношения составляют основу экономики;

3) отношения по охране правопорядка, поскольку регуляция этих отношений важна с точки зрения обеспечения общественной безопасности и устранения угрозы развала государства.

Невозможно дать исчерпывающий перечень общественных отношений, подлежащих в обязательном порядке регуляции со стороны государства, так как общество в ходе своего развития порождает новые социальные связи. Право включать в этот перечень или исключать из него те или иные отношения принадлежит законодательным органам государства. Поэтому граница между сферой законодательного регулирования и сферой возможного регулирования достаточно гибкая и открытая. Столь же гибкая грань между сферой правового регулирования и всеми остальными общественными отношениями. Однако, если сфера законодательного регулирования включает в себя всю сферу возможного регулирования, это свидетельствует о тоталитарной форме государственного режима.

Лекция 3

Закон и подзаконные акты

3.1. Закон: понятие, виды.

3.2. Подзаконные акты: понятие, виды.

Конституцией четко определена сфера регулирования федеральными законами. Во-первых, во всех главах Конституции, за исключением девятой, содержатся упоминания об отдельных правоотношениях, регулирование которых производится федеральными законами. Это вопросы гражданства, уголовного процесса, трудовых споров, статуса столицы и многое другое.

Во-вторых, ст.71 Конституции содержит перечень предметов ведения Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.76 Конституции по таким предметам ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Поскольку федеральные конституционные законы могут быть приняты только по прямо названным Конституцией четырнадцати вопросам, все остальные вопросы, упомянутые в ст.71 должны быть урегулированы федеральными законами. Немаловажно, что в Конституции не содержится положений, на основании которых можно было бы передать часть вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации в совместное ведение Федерации и ее субъектов или в ведение субъектов Федерации. Следовательно, все положения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, относящие вопросы ст.71 к предметам совместного ведения Федерации и субъектов и, тем более, к исключительной компетенции субъекта Федерации, противоречат Конституции.

В-третьих, ст.72 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, по которым также принимаются федеральные законы.

Формулировка ч.6 ст.76 предполагает, что федеральные законы могут затрагивать и вопросы исключительной компетенции субъектов Федерации (ст. 73 Конституции). Но такие законы не будут применяться в случае их противоречия нормативным правовым актам субъектов Федерации, изданным по этим вопросам. А поэтому возможное вторжение федерального законодателя в исключительную компетенцию субъектов Федерации следует рассматривать как нежелательное исключение из правила.

Конституцией прямо не предусматривается, что по вопросам, которые должны быть урегулированы посредством принятия федеральных законов, могут быть изданы указы Президента РФ. Вместе с тем, в настоящее время Президентом издано множество указов, по существу, подменяющих федеральные законы. Конституционный Суд РФ признал такую практику не противоречащей Конституции. Так, в абз.1 п.4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений Указа Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом, Конституционный Суд установил: «В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов”.

Данное Постановление Конституционного Суда РФ в части, касающейся указов Президента, сложно оценить однозначно. Несмотря на то, что такая мера может показаться оправданной на период становления системы российского законодательства, слишком велики опасения, связанные с появлением потенциальной возможности подмены законов «указным правом” Президента.

До принятия Конституционным Судом данного Постановления Президент полагал, что он вправе принимать указ по любому вопросу, если такой указ не противоречит законам, что своими указами, изданными по вопросам, не урегулированным законами, и поэтому не противоречащими законам, он может, независимо от законодательной необходимости, устанавливать первичное регулирование, аналогичное законодательному, и что такие указы могут действовать сколь угодно долгое время. Конституционный Суд ограничил во времени действие нормативных указов Президента, принятых не на основании и во исполнение законов. С момента принятия соответствующего закона неподзаконный указ Президента утрачивает силу, независимо от того, противоречит он закону или нет. Таким образом, Конституционный Суд, с одной стороны, подтвердил нормотворческую компетенцию Президента по вопросам, не урегулированным законом (конкурирующая нормотворческая компетенция законодателя и Президента), с другой – установил рамки нормотворческой компетенции Президента по этим вопросам.

В этом контексте следует отметить, что критика решений Конституционного Суда сегодня не всегда вполне оправдана и в большинстве случаев в принципе не может достигнуть своих целей по двум причинам. Во-первых, решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию и должны безусловно уважаться. Во-вторых, п.3 ч.1 ст.43 Закона о Конституционном Суде установил, что Конституционный Суд должен отказывать в принятии обращения, если по его предмету Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее силу. Это установление в совокупности с невозможностью возврата к рассмотрению дела Конституционным Судом по собственной инициативе делает крайне проблематичным пересмотр решений Конституционного Суда.

Предмет правового регулирования — это то, что регулируется правом, правовыми нормами, т.е. определенные общественные отношения. Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Они проявляются в поведении, действиях, деятельности людей и ни в чем другом проявляться не могут. Право, регулируя поведение людей, тем самым регулирует и отношения между ними — экономические, политические, брачно-семейные, трудовые и т.д. Однако правовому регулированию подвергаются далеко не все общественные отношения, не всякое поведение человека. Во-первых, предметом правового регулирования являются лишь волевые отношения, находящиеся под контролем сознания и воли субъектов. Это естественно, ибо право регулирует поведение человека через его сознание и волю. Чтобы совершить действие, соответствующее норме права, субъект должен осознать требование нормы и сформировать свою волю в соответствии с требованием, сделать волевое усилие, заставить себя совершить действие в соответствии с нормой права. Если сознание или воля человека ущербны в силу ряда причин (слабоумие, психическая болезнь и т.д.), то его поведение не будет предметом правового регулирования.

Во-вторых, правовому регулированию подвержены лишь те отношения, которые поддаются внешнему контролю.

В-третьих, правовое регулирование возможно лишь в тех случаях, когда у субъектов есть возможность выбора одного из многих (хотя бы из двух) вариантов поведения. Если такого выбора нет, то требование нормы права бесполезно. Нельзя, например, с помощью норм права запретить че-ловеку отправление естественных потребностей: дышать, пить, есть, спать и т.д., обязать его любить или ненавидеть что-либо или кого-либо.

В-четвертых, право регулирует лишь то поведение, которое социально значимо, оказывает влияние на интересы других людей.

В связи с тем, что правом регулируются не все общественные отношения, в предмет правового регулирования входят:

Все общественные отношения можно подразделить на материальные и идеологические. Материальные общественные отношения складываются сами по себе и объективно не зависят от воли людей. Такие отношения правом регулироваться не могут, т.к. право способно воздействовать только на волю и сознание людей. Таким образом, право не может регулировать материальные отношения-процессы, но в состоянии воздействовать на них. Идеологические общественные отношения, в отличие от материальных, всецело зависят от воли людей, т.е. складываются по воле людей, носят волевой характер и являются волевыми отношениями. Такие отношения право способно регулировать (но не все.)

Право способно регулировать только конкретные идеологические отношения, т.е. отношения, складывающиеся между конкретными лицами. Но оно не способно регулировать отношения-процессы (например, демографические, миграционные процессы и т.д.). Необходимо заметить, что право регулирует не все конкретные идеологические отношения. Право способно регулировать только те конкретные идеологические отношения, которые подвергаются внешнему контролю (т.е. те, которые можно контролировать из вне, например, дружба, товарищество правом регулироваться не могут).

Сфера правового регулирования. Близким к понятию «предмет правового регулирования» является понятие «сфера правового регулирования». Нередко в науке ТГП эти два понятия отождествляют, между тем их следует различать. Предмет правового регулирования представляет собой уже урегулированные правом определенного рода и вида общественные отношения, но вместе с тем в жизни встречаются общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в данный момент правом не регулируются. На основании этого возникает вопрос, входят ли эти отношения в предмет правового регулирования? Если исходить из выше данного определения, то не входят. Эти общественные отношения входят не в предмет, в сферу правового регулирования. Таким образом, можно заключить, что сфера правового регу-лирования — это та область общественных отношений, которые либо регули-руются, либо должны или требуют регулирования нормами права и поддаются правовому воздействию. Поэтому понятие «сфера правового регулирования» приобретает практическое значение.

В сферу правового регулирования должны входить отношения, имеющие определенные признаки:

отношения, отражающие индивидуальные и общесоциальные интересы;

в них реализуются взаимные интересы их участников;

отношения строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания их обязательности;

отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена действенной силой.

Под сферу правового регулирования подпадают следующие группы общественных отношений, отвечающих указанным признакам:

отношения людей по обмену ценностями;

отношения по властному управлению обществом;

отношения по обеспечению правопорядка, обуславливающие нормальные процессы обмена ценностями и управления обществом.

Пределы правового регулирования. Кроме сферы правового регулирования, большое значение имеют пределы правового регулирования, представляющие те границы, рамки, в которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Пределы правового регулирования определяются, прежде всего, предметом правового регулирования. Как уже отмечалось выше, существуют отношения, которые не доступны правовому регулированию. Предмет правового регулирования говорит о том, в каких пределах может осуществляться правовое регулирование, т.е. общественные отношения материального порядка, идеологические отношения-процессы. Конкретные волевые отношения, не подвергающиеся внешнему контролю, не могут регулироваться правом (это предметный предел). Предметный предел носит объективный характер (здесь мы можем; говорить об объективных пределах правового регулирования.). Например, уровень экономического развития общества.

Помимо объективных пределов, есть и субъективные, которые определяются не общественными отношениями, а самим законодателем (правотворческими органами). К субъективным пределам относятся: временные, пространственные, личностные.