Система жилищного права

Система жилищного права

Одна из основных исходных и неотъемлемых потребностей человека — потребность в жилище. Жилищная проблема — одна из самых важных и трудноразрешимых в нашем обществе. Для ее решения власти во все времена предпринимали отдельные шаги и создавали целые государственные программы. Демократическая Россия приняла большое количество нормативных актов, казалось бы, полностью и всесторонне регулирующих данные отношения.

Однако и по сей день проблема остается не до конца решенной. Высокий уровень инфляции, «заморозка» большого количества объектов начатого строительства, обветшание старого жилищного фонда, высокая стоимость жилья и коммунальных услуг приводят к тому, что большая часть населения проживает в условиях, которые трудно назвать удовлетворительными.

Конституция РФ в ст. 40 закрепила право каждого человека на жилище. Для регулирования правоотношений в данной сфере жизнедеятельности в законодательстве любой страны имеется совокупность нормативных актов различного уровня, называемая жилищным правом. Задачей жилищного права является регулирование жилищных отношений в целях обеспечения:

  • предоставленного Конституцией РФ гражданам права на жилище;
  • надлежащего использования жилья;
  • сохранения и улучшения жилого фонда;
  • законности и правопорядка в области жилищных отношений.

Российское жилищное право можно рассматривать в трех аспектах:

  1. как часть правовой системы;
  2. как учебную дисциплину;
  3. как научную дисциплину.

Среди ученых-цивилистов отсутствует единое мнение по поводу правовой природы жилищного права. Некоторые ученые не отводят ему самостоятельной роли и считают подотраслью гражданского права. Но более обоснованной будет точка зрения на жилищное право как на самостоятельную комплексную отрасль российской правовой системы.

Чем же определяется самостоятельное значение и признание совокупности правовых норм отраслью права? Любая отрасль права имеет собственный предмет регулирования, относительно индивидуальные методы и источники права. Жилищное право удовлетворяет всем этим характеристикам.

Таким образом, как отрасль права жилищное право является системой правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сфере обеспечения прав гражданина на жилье.

Как учебная дисциплина жилищное право представляет собой изучаемую в основном в рамках предмета «Гражданское право» совокупность правовых норм и общепринятых научных концепций.

Как научная дисциплина оно представляет собой систему взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей соответствующих правоотношений, действующих правовых норм и практики, а также тенденций их развития.

Очень важно четко понимать различия между этими тремя способами рассмотрения жилищного права. Базой для всех них является жилищное законодательство, т.е. совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере.

Рассматривая жилищное право как отрасль права, следует объединять все эти правовые акты в систему, являющуюся подразделением бал ее крупной системы — частного права.

Предметом жилищного права как отрасли являются жилищные отношения, т.е. реально существующие общественные отношения, связанные с обеспечением прав граждан на жилье. Необходимо отметить, что при переходе жилья в частную собственность (при приватизации или ином приобретении жилья) решающее значение приобретают не жилищные отношения, а отношения собственности на жилье — владение, пользование и распоряжение им. Поэтому жилье, находящееся в собственности граждан, практически полностью выводится из сферы действия жилищного права и переходит в поле регулирования гражданского права.

При рассмотрении жилищного права как отрасли права используется в основном официальное толкование правовых норм. Официальное толкование может быть нормативным (аутентичное толкование даст орган, принявший нормативный акт; легальное исходит от уполномоченного органа) и казуальным (обязательным для конкретного случая).

Предметом науки жилищного права, как вытекает из его определения, является изучение регулирования соответствующих отношений в применении жилищного законодательства на практике, а также история и тенденции его развития. Основным способом толкования жилищных норм в науке является доктринальный, т.е. научное толкование, произведенное учеными. Наука жилищного права использует как общенаучные (диалектический, исторический), так и частнонаучные (сравнительного правоведения, системного анализа, социологических исследований и др.) методы.

Сущностью общенаучных методов является то, что жилищное право изучается не изолированно, а во взаимодействии с другими явлениями в конкретной исторической среде.

В ходе анализа исторического развития и нынешнего состояния правовых норм в них выявляются пробелы и коллизии, а также разрабатываются рекомендации по их устранению и намечаются тенденции развития правовых норм. Таким образом, наука не должна останавливаться на достигнутом, взгляд в будущее — одна из ее задач.

С помощью сравнительного правоведения происходит сопоставление российского жилищного права с жилищным правом других стран.

При применении системного анализа происходит исследование жилищного права в сопоставлении с другими отраслями права.

При проведении социологического исследования используются опросы, интервьюирование, анкетирование граждан и профессиональных юристов, анализ статистических данных в целях выявления общественного мнения и недостатков правовых норм.

Немаловажное значение для жилищного права как учебной дисциплины имеют взгляды на нормы права и концепции, разработанные в научной теории. В идеале при преподавании учебной дисциплины должны рассматриваться не только общепризнанные наукой теории, но и альтернативные концепции, что даст возможность обучающимся и анализировать мнение преподавателя, и лучше понимать предмет.

Назначением учебной дисциплины является освоение учащимися разработанных теоретических положений, а также обучение их основам практической работы. Учебная дисциплина должна готовить кадры научных и практических работников, давать достаточно знаний для разработки законодательства.

Соответственно для каждого способа рассмотрения можно определить свою систему.

Нормы жилищного права как отрасли права можно систематизировать по различным основаниям. По мнению авторов, самым оптимальным способом является систематизация по виду регулируемых отношений, как это изложено в Жилищном кодексе (ЖК) РФ. Таким образом, система отрасли жилищного права может быть представлена в следующем виде.

Общие положения. В данном разделе закрепляются основные понятия, права и обязанности граждан, защита прав граждан, компетенция государства и муниципальных образований в области жилищного права, дастся определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Право собственности и другие вещные права. Данный раздел посвящен правам и обязанностям собственника жилого помещения, а также правам и обязанностям других граждан, проживающих в этом жилом помещении.

Жилые помещения, предоставляемые гражданам по договору социального найма. В разделе закреплены основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма; порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма; права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также порядок пользования гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Служебные и специализированные помещения. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений; порядок заключения, оформления и расторжения договоров найма служебного или специализированного помещения; права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

Отношения, возникающие по поводу жилых помещений в жилищном или жилищно-строительном кооперативе. В данном разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного или жилищно-строительного кооператива; права и обязанности членов правления кооператива; порядок приема в члены кооператива правовое положение членов кооператива; порядок предоставления жилых помещений.

Товарищество собственников жилья. Здесь дается определение товарищества собственников жилья; закреплен порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества; права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

Вопросы платы за жилье и коммунальные услуги. Кроме этих вопросов в разделе также определяется размер платы за жилье.

Управление многоквартирными домами. Данный раздел посвящен определению государственных, муниципальных, общественных органов и объединений граждан, имеющих компетенцию в области регулирования жилищных правоотношений.

Система учебного курса «Жилищное право», изучаемого в рамках данного учебного пособия, включает в себя 21 главу:

  1. понятие жилищного права;
  2. жилищное законодательство (источники жилищного права);
  3. жилищные фонды;
  4. специализированный жилищный фонд;
  5. жилищные отношения;
  6. субъекты жилищных отношений;
  7. возникновение жилищных отношений;
  8. жилищные накопительные кооперативы;
  9. ипотека (залог недвижимости);
  10. товарищество собственников жилья;
  11. изменение жилищных отношений;
  12. переустройство и перепланирование жилых помещений;
  13. распоряжение жилыми помещениями;
  14. охрана жилых помещений;
  15. прекращение жилищных отношений;
  16. плата за жилое помещение и коммунальные услуги;
  17. управление многоквартирными домами;
  18. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
  19. жилищное страхование;
  20. судебная защита жилищных прав;
  21. правовое регулирование жилищных правоотношений в условиях подготовки к Олимпиаде 2014 года.

Наука жилищного права состоит в основном из тех же элементов, однако кроме вышеперечисленных изучает исторический аспект жилищных правоотношений и развития жилищного законодательства, а также международные соглашения в области жилищного права.

Жилищно-правовой метод регулирования представляет собой совокупность юридических средств, приемов, которые регулируют жилищные отношения. В отличие от строго диспозитивного метода гражданского права, жилищное право построено на разумном сочетании императивного и диспозитивного методов.

Императивный метод основан на принуждении, обязательных для исполнения указаниях, обязанностях, запретах. Как верно отмстил М.И. Байтин, императивный метод — это метод, «направленный на обеспечение предписанного государством строго обязательного поведения субъектов».

Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека. А если вышеперечисленные граждане отсутствуют, то вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется в общем порядке по договору социального найма (ст. 59 ЖК РФ).

Диспозитивность — это метод автономии, дозволения, наделения субъектов инициативой. Так, согласно ч. 1 ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем по договору социального найма, в том числе с проживающим в другом населенном пункте.

Аналогичным образом в ч. 3 ст. 82 ЖК РФ изменение договора найма вследствие признания нанимателем другого члена семьи с некоторыми оговорками предоставлено на рассмотрение всех членов семьи: «Совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего».

Споры, возникающие в связи с признанием члена семьи нанимателем, разрешаются в судебном порядке.

Российского права

1. Понятие и предмет жилищного права. Жилищное право – это определенная совокупность правовых институтов и норм, которые регулируют жилищные отношения различного характера. В течение длительного времени в российской юридической науке сложился двойственный подход к определению сущности и содержания жилищного права.

С точки зрения узкого подхода жилищное право – это часть (подотрасль) гражданского права, которая регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями.

С точки зрения широкого подхода жилищное право – это некое комплексное образование, регулирующее все многообразие жилищных отношений.

При этом самостоятельность жилищного права как отрасли никогда не обосновывалась, но, тем не менее, следует отметить относительную самостоятельность жилищного законодательства, которое базируется на специальном кодифицированном акте и включает в себя гражданско-правовые и административно-правовые нормативные акты, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Мнение о том, что жилищное право является частью гражданского права и квалифицируется исключительно, как его подотрасль, является более традиционным. Однако в последнее время все чаще стал встречаться широкий подход к трактовке жилищного права, который представляет собой выделение жилищного права в особую комплексную отрасль права.

Предметом жилищного права являются жилищные отношения, которые также могут рассматриваться в узком и широком значении.

В узком смысле под жилищными отношениями можно понимать только гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, которые регулируются гражданским законодательством, а именно, гл. 35 ГК РФ. Однако, современное состояние и структура жилищного законодательства, позволяет говорить о том, что в состав предмета жилищного права помимо отношений, касающихся права собственности на жилые помещения, а также отношений по найму жилых помещений, которые урегулированы ГК РФ, входят и другие отношения не в полной мере урегулированные гражданским законодательством. Специфика современных реалий общественной жизни свидетельствует о том, что значительное количество вопросов, связанных с жилыми помещениями остается за рамками норм гражданского законодательства. Поэтому трактовка жилищных отношений в широком смысле является насущной необходимостью.

Отсюда следует, что в широком смысле под жилищными отношениями целесообразно понимать любые отношения, связанные с удовлетворением потребности граждан в жилье, или те отношения, которые складываются в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей. К ним могут относиться: отношения по найму жилого помещения, урегулированные ГК РФ; отношения по постановке на очередь для получения жилья; отношения по управлению многоквартирными домами и др.

В жилищной сфере применяются, как правило, два метода правового регулирования: гражданско-правовой, основанный на равенстве, автономии воли, и административно-правовой, построенный на власти и подчинении участников. Эти способы (методы) взаимодействуют друг с другом, а и даже могут сливаться воедино. Это особенно ярко проявляется в процессе использования нанимателями жилых помещений по договору социального найма. Другим примером являются жилищно-эксплуатационные организации (наймодатель), которые вправе также осуществлять контроль надлежащего использования жилых помещений нанимателями и членами их семей. Объясняется это тем, что основная задача правового регулирования в данной области отношений – это обеспечение надлежащего владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями.

2. Виды жилищных отношений.В настоящее времяможно выделить сразу несколько видов жилищных отношений, а именно:

1) отношения по найму жилых помещений, возникающие на основании гражданско-правовых договоров социального и коммерческого найма, договоров поднайма и т.д.; они являются сугубо гражданско-правовыми и регулируются гл. 35 ГК РФ;

2) жилищные отношения по пользованию специализированными жилыми помещениями: служебными жилыми помещениями, общежитиями и др.; они также являются отношениями по найму жилья, но при этом обоснованно выделены в отдельную группу из-за особого статуса жилых помещений, которые могут относиться только к государственному и муниципальному жилищному фонду и использоваться для временного проживания отдельных категорий граждан; несмотря на свою гражданско-правовую природу, ввиду специфики предмета они регулируются исключительно положениями раздела IV ЖК РФ;

3) жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, которые складываются между гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, органами местного самоуправления или органами государственной власти, уполномоченными решать вопросы по предоставлению жилых помещений на основании договоров социального найма; они являются публично-правовыми, основаны на отношениях власти и подчинения и регулируются определенными административно-правовыми актами;

4) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилых помещений; они вытекают из обязательств по купле-продаже, мене, дарении, ренте жилых помещений, приватизации, отношений наследования, долевого участия в строительстве, ипотечного кредитования, членства в жилищном или жилищно-строительном кооперативе и др.; они являются сугубо гражданско-правовыми отношениями, которые регулируются положениями части первой, второй и третьей ГК РФ, а также некоторыми специальными федеральными законами и могут быть отчасти отнесены к жилищным отношениям из-за специфики объекта вещного права (жилого помещения);

5) отношения, складывающиеся по поводу осуществления права собственности и других вещных прав на жилое помещение, владения, пользования, распоряжения жилым помещением собственником и членами его семьи; они являются исключительно гражданско-правовыми, и могут существовать в форме жилищных отношений также благодаря объекту вещного права (жилому помещению), так как владение, пользование и распоряжение этим объектом имеет свои выраженные особенности;

6) жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых помещений; они носят скорее управленческий характер и могут регламентироваться, в том числе, нормами административного, финансового, налогового права, но, тем не менее, имеют гражданско-правовую природу;

7) отношения по обеспечению жилых домов водой, отоплением, электроэнергией, газом и др., а также отношения по оплате гражданами предоставляемых им услуг; они имеют гражданско-правовую природу и регулируются параграфом 4 гл. 31 ГК РФ и разделом VII ЖК РФ.

Приведенная классификация не является универсальной, тем более что законодатель приводит еще более конкретизированный и развернутый перечень жилищных отношений, который в свою очередь может изменяться и дополняться.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, которые складываются по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе, уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

12) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

13) контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

14) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

15) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Исходя из этого, жилищные отношения – это общее родовое понятие для всех видов отношений, возникающих по поводу одного и того же объекта правового регулирования – жилого помещения.

3. Принципы жилищного права.Основополагающие начала жилищного права в общем виде зафиксированы в Конституции РФ и ЖК РФ, к ним относятся:

1) обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; с целью реализации данного принципа ЖК РФ детально закрепляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации (ст. 12), органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13) и органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 14);

2) безопасность жилища, под которой подразумевается соответствие установленным техническим и санитарным нормам, что определяет пригодность использования для проживания конкретного жилого помещения, не признанного в установленном порядке ветхим, аварийным или подлежащим сносу (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ);

3) неприкосновенность жилища, что является одним из важнейших принципов, закрепленных Конституцией РФ (ст. 25) и международной Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» (ст. 8); однако при этом установлены следующие ограничения данного принципа, так как проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан может допускаться в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, но только в целях спасения жизни граждан и/или их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (ч. 3 ст. 3 ЖК РФ);

4) недопустимость произвольного лишения жилища (жилого помещения), что также является конституционным принципом (ч. 1 ст. 40) и устанавливает единственную возможность лишения права гражданина на жилище на основании решения суда;

5) целевое использование жилища (жилого помещения) и обеспечение сохранности жилищного фонда является принципом, который позволяет устанавливать особые правила пользования жилыми помещениями, которые могут быть предназначены только для проживания граждан. При этом закон допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно соответствовать жилое помещение, но не допускает размещение в жилых помещениях промышленных производств (ч. 2 – 3 ст. 17 ЖК РФ);

6) беспрепятственное осуществление жилищных прав, которое означает, что граждане осуществляют жилищные права по своему усмотрению и в своих интересах, а также распоряжаются ими, они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и/или иных предусмотренных законодательством оснований; при этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 – 3 ст. 1 ЖК РФ);

7) равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, что является конкретизацией важнейшего принципа гражданского права, закрепленного ч. 1 ст. 1 ГК РФ;

8) соблюдение прав, свободы и законных интересов гражданина и человека, которое также является общим конституционным принципом и вытекает из целого ряда положений (ст. 17, 19 и др.);

9) судебная защита жилищных прав, которая осуществляется признанием жилищного права; восстановлением положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признанием судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права; неприменением судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятому в соответствии с ним другому нормативно-правовому акту; прекращением или изменением жилищного правоотношения; иными способами (ч. 3 ст. 11 ЖК РФ);

10) обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав, что подтверждается существованием административно-правого порядка и судебной формы защиты жилищных прав;

4. Источники жилищного права.Нормативную базу жилищного права образует система жилищного законодательства, в него входит, прежде всего, Конституция РФ, в связи с тем, что она является правовой основой развития жилищного законодательства в связи с закреплением права граждан на жилище (ст. 40); федеральные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии с Конституцией РФ, которая в свою очередь устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72).

Следовательно, жилищное законодательство состоит из двух уровней:

1) федеральное законодательство, включающее в себя:

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., вступивший в силу с 1 марта 2005 г. с текущими изменениями и дополнениями (ЖК РФ);

– принятые в соответствии с ним федеральные законы (принимая во внимание тот факт, что ЖК РФ являлся последним обновленным российским кодексов, а абсолютное большинство актуальных законов уже действовало, в них были внесены изменения, которые придали им соответствие с ЖК РФ (например, Законам РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г., «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. и др.;

– изданные в соответствии с ними указы Президента РФ (на практике абсолютное большинство подзаконных актов в жилищной сфере принимается Правительством РФ);

– постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, иных федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ (например, «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 17 июля 1995 г. № 713, «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» от 21 мая 2005 г. № 215, «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» от 21 января 2006 г. № 25 и др.);

– нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые принимаются в случаях и в пределах, установленных ЖК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами;

2) законодательство субъектов Российской Федерации, включающее в себя:

– законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

– принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Для второго уровня законодательства действуют следующие правила:

1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ);

2) органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).

Исходя из этого, систему жилищного законодательства Российской Федерации образуют:

1) федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты (федеральное жилищное законодательство);

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (жилищное законодательство субъектов РФ).

Комплексность жилищного права, а также незавершенность жилищного законодательства указывают на то, что источниками жилищного права очень часто выступают кодексы и другие федеральные законы в большей степени ориентированные на правовое регулирование отношений в рамках других отраслей. Здесь следует упомянуть, прежде всего, ГК РФ, а также принятые в соответствии с ним Федеральные законы; Градостроительный и Земельный кодекс РФ, а также КоАП РФ, устанавливающий ответственность за правонарушения в жилищной сфере.

Статья 7 ЖК РФ устанавливает возможность применения аналогии закона и аналогии права в жилищных правоотношениях. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним применяется законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Важную роль имеет защита права граждан на жилище на международном уровне, в связи с этим, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Пособие содержит информативные ответы на вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Экономика предприятия».

Доступность изложения, актуальность информации, максимальная информативность, учитывая небольшой формат пособия, — все это делает шпаргалку незаменимым подспорьем при подготовке к сдаче экзамена.

Данное пособие не является альтернативой учебнику, но станет незаменимым помощником для студентов в закреплении изученного материала при подготовке к сдаче зачета и экзамена.

Ильдар Резепов Жилищное право. Шпаргалка

Предмет жилищного права — общественные отношения, которые складываются при использовании жилых помещений для проживания; взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления по поводу изменения правового режима помещения или регистрации прав на жилое помещение и др. Гражданское и жилищное право регулируют вопросы о жилых помещениях, т. е. их объекты отчасти совпадают.

Согласно ч. 1 от. 4 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

1) возникновения, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального и частного жилищного фонда;

2) пользования общим имуществом собственников помещений и др.

Объект жилищного права — это жилое помещение и правоотношения, возникающие при его использовании. Жилищное право нельзя считать отдельной отраслью, так как часть правоотношений урегулирована гражданским правом, другая часть — гражданским и жилищным, третья — только жилищным.

Еще один критерий выделения отдельной отрасли — метод правового регулирования.

Методы правового регулирования:

1) императивный (властные предписания, основан на запретах, обязанностях, наказаниях);

2) диспозитивный (равноправие сторон, координация, основан на дозволениях);

3) поощрительный (вознаграждение за определенное заслуженное поведение);

4) рекомендательный (советы по осуществлению конкретного, желательного для общества и государства поведения и т. п.).

В гражданском праве используется императивный метод.

В жилищном праве используется диспозитивный и императивный методы. Жилищное право использует те же методы правового регулирования, что и гражданское, т. е. жилищное право не является отдельной отраслью права. Его можно назвать подотраслью гражданского права, но не его институтом, поскольку оно само состоит из институтов.

Институты жилищного права: права собственности, социального найма, правовое регулирование товарищества собственников жилья и т. д.

Жилищное право — это система общеобязательных, формально-определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю, устанавливаемых, обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений, складывающихся по поводу его предмета.

В объективном смысле это жилищное законодательство РФ, практика его применения, юридические обычаи. В субъективном — мера юридически возможного поведения, удовлетворяющего интересы лица — пользователя жилым помещением. Субъективные жилищные права — конкретные права и свободы личности относительно жилого помещения, которые принадлежат субъекту и зависят от его воли и сознания.

2. Место жилищного права в системе российского законодательства

Жилищное право до 1980-х гг. входило в состав гражданского, пока не потребовалось подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В 1983-1995-е гг жилищное законодательство развивалось уже отдельно от гражданского.

Гражданский кодекс РФ (ч. 1, 2 и 3) в ч. 1 содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 ГК РФ). Часть 2 ГК РФ включает гл. 35, посвященную общему регулированию найма жилого помещения.

В ГК РФ признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли. В п. «о» от. 71 Конституции РФ упоминается отдельно гражданское и жилищное законодательство. В от. 288 ГК РФ указано, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством».

Гражданское право регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями тогда, когда жилье является предметом экономического оборота, а также вещные отношения и отношения собственности в жилищной сфере.

В литературе указывалось, что «многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и т. д. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести».

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является дискуссионным уже в течение нескольких десятилетий.

В юридической науке высказаны многие мнения, которые можно свести к 3 основным группам:

1) жилищное право — это институт гражданского права;

2) подотрасль гражданского права;

3) комплексная отрасль права.

В. К. Райхер писал, что жилищные отношения регулируются нормами административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Разделение всей системы правовых норм на различные отрасли права действительно необходимо, и вывод нужно делать следующий: жилищное право является комплексной отраслью права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.

3. Субъекты и объекты жилищного права

Субъекты жилищного права — это лица, участвующие в данных правоотношениях.

Субъектами жилищных правоотношений являются граждане и юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (от. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Круг субъектов широк и разнообразен:

1) стороны жилищного обязательства;

2) пользователи жилых помещений, несовпадающие со сторонами обязательства;

3) лица, которые имеют самостоятельное право пользования жилыми помещениями;

4) лица, права которых имеют зависимый, производный характер, и т. д.

Например, сторонами жилищных организационных отношений выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждане, имеющие право на получение жилья в данном жилищном фонде. В жилищных имущественных отношениях в качестве пользователя жилого помещения могут быть только граждане, члены их семей. В жилищном праве семья понимается иначе, чем в семейном праве.

Семья — группа лиц, общность людей, основанная на браке, родстве, свойстве или совместном проживании в одном жилище и ведущая с нанимателем жилого помещения совместное

хозяйство (включая общий бюджет, взаимную заботу и т. д.). Тем не менее законодательство построено таким образом, что семья как общность людей субъектом жилищных отношений не является.

Согласно ч. 1 от. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищного права являются жилые помещения. Это жилые дома, их части; квартиры и их части; комнаты. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускаются.

Жилищное законодательство предъявляет к жилым помещениям определенные требования. Прежде всего оно должно быть жилым, т. е. функционально предназначенным для проживания граждан круглогодично. Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Всевозможные времянки, вагончики и иное к таковым строениям не относятся и в состав жилищного фонда не включаются. В подобных помещениях могут проживать граждане, нос ними должен заключаться договор аренды (имущественного найма). Предметом жилищного права не могут быть подсобные помещения (кухни, коридоры ит.п.).

Статья 673 ГК РФ относительно объекта договора коммерческого найма устанавливает два требования: жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания.

Добавить комментарий