Применение специальных средств сотрудниками полиции МВД России: спецсредства

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;
для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

2. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:

палки специальные — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
специальные газовые средства — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
средства ограничения подвижности — в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;
специальные окрашивающие и маркирующие средства — в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 11 части 1 настоящей статьи;
электрошоковые устройства — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
светошоковые устройства — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
служебных животных — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи;
световые и акустические специальные средства — в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
средства принудительной остановки транспорта — в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 1 настоящей статьи;
средства сковывания движения — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5 части 1 настоящей статьи;
водометы — в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
бронемашины — в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, — в случаях, предусмотренных пунктом 11 части 1 настоящей статьи;
средства разрушения преград — в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 7 части 1 настоящей статьи.

3. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение огнестрельного оружия.

Комментарий к ст. 21 Закона о Полиции

1. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи подлежит расширительному толкованию. Не обязательно, чтобы нападение было осуществлено либо на гражданина, либо на сотрудника полиции. Несомненно, основания применения специальных средств имеются и при нападении на них обоих.

2. Сопротивление, о котором речь идет в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, подразумевает активное противодействие, а не выразившийся в словах отказ подчиниться законному требованию сотрудника полиции.

3. Необходимость пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления как основание применения специальных средств имеет место лишь в случае законных действий сотрудника полиции. Если выяснится, что сотрудник полиции осуществлял в отношении лица незаконные действия, то и сопротивление этим действиям могло осуществляться гражданином в рамках необходимой обороны. В таком случае основания применения к гражданину специальных средств будут отсутствовать.

4. В пунктах 4 и 5 ч. 1 комментируемой статьи употреблен термин «задержание». Это более широкое понятие, чем то задержание, о котором речь идет в УПК РФ. Названная разновидность задержания равнозначна кратковременному ограничению возможности лица по своему усмотрению осуществлять определенного рода телодвижения в целях обеспечения его доставления в полицию. После того как гражданин успешно ограничен в указанной возможности, применять к гражданину специальные средства по данному основанию нельзя. Хотя возможно применение указанных средств по некоторым другим закрепленным в комментируемой статье основаниям.

5. Вооруженным сопротивление следует признавать, когда у лица имеется оружие (любая из разновидностей такового), которым оно намерено воспользоваться, а равно при намерении лица использовать против сотрудника полиции в качестве оружия иные подручные средства (железный прут, палку и т.п.).

6. Под конвоированием понимается принудительное сопровождение лица к месту назначения.

7. Действия, о которых речь идет в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, следует документировать так, чтобы они были письменно отражены в каком-либо документе. Таким документом может быть составленный сотрудником рапорт. Закрепление в письменном документе указанных в комментируемой статье оснований («оснований полагать») является гарантией возможности осуществления контроля над законностью применения специальных средств в рассматриваемой ситуации.

8. В случае применения или использования специальных средств начальник органа (подразделения) внутренних дел, разрешивший их передачу, назначает служебную проверку.

9. Если будет доказано, что специальные средства применялись или использовались неправомерно, они подлежат сдаче по указанию лица, разрешившего их выдачу.

10. В пункте 9 ч. 1 комментируемой статьи упомянуто право сотрудника полиции требовать остановки транспортного средства. Данное право закреплено в п. 6.11 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090. Требование об остановке транспортного средства может быть подано с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, направленной на транспортное средство. Водитель обязан остановиться в указанном ему месте.

11. Под водителем в комментируемом Федеральном законе понимается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством. К водителю приравнивается обучающий вождению. Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водителем является и погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. Между тем данное лицо может быть включено в круг тех водителей, о которых идет речь в комментируемом Федеральном законе, лишь применительно к содержанию п. 20 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.

12. Одним из специальных средств названы служебные животные. Обычно в этом качестве используются собаки. Основы организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, касающиеся организации приобретения, содержания, сбережения, кормления, ветеринарного обеспечения, списания служебных собак, деятельности экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел при организации исследований запаховых следов человека с использованием служебных собак и образовательных учреждений МВД России, осуществляющих подготовку специалистов-кинологов органов внутренних дел, урегулированы Наставлением по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2005 г. N 1171.

13. В патрульно-постовой службе полиции служебные собаки используются на маршрутах и постах в основном в вечернее и ночное время, в лесопарковых зонах, на окраинах городов и других населенных пунктов, на неосвещенных улицах и в иных подобных местах.

14. Ведомственными нормативными правовыми актами запрещается патрулирование со служебными собаками без намордника в местах с массовым пребыванием людей, в поездах, в общественном транспорте, а также передача собак другим лицам и оставление их без присмотра во время патрулирования.

15. Служебная собака закрепляется за полицейским-кинологом приказом начальника органа внутренних дел. Сотрудники полиции, не прошедшие специальной подготовки, на должность полицейского-кинолога не назначаются.

16. Во всех случаях применения собаки для задержания правонарушителя должностное лицо полиции обязано доложить рапортом с указанием: когда, где, против кого, при каких обстоятельствах она применялась и каковы результаты применения.

17. Массовые беспорядки — это грубое нарушение общественного порядка, сопровождающееся причинением насилия гражданам, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

18. О понятиях «преступление» и «административное правонарушение» см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.

19. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Сотрудники ОВД располагают комплексом специальных средств защиты. Необходимость этого обусловлена разнообразными ситуациями, в которых они выполняют свои служебные обязанности.

К примеру, задержание вооруженного преступника, укрывшегося в помещении, требует таких специальных средств, которые обеспечили бы безопасность сотрудников, участвующих в данной операции, и вместе с тем позволили бы вынудить преступника покинуть помещение. Другие средства необходимы в случае пресечения хулиганских проявлений. Ликвидация массовых беспорядков также требует применения комплекса разнообразных специальных средств.

Все специальные средства в зависимости от своего назначения делятся на три вида.

Средства индивидуальной защиты — предназначены для защиты личного состава от воздействия огнестрельного и холодного оружия, ударов металлическими предметами, палками, металлическими прутами и т.д.

К данному виду специальных средств относится:

• шлемы (стальные армейские, «Сфера», каска защитная пластмассовая);

• бронежилеты, пулезащитные куртки (ЖЗТ-71М, ЖЗЛ-74, Мираж);

• противоударные и броневые щиты (Витраж, БЗТ-75, БЩ-82, «Забор»).

Средства активной обороны — предназначены для отражения нападения правонарушителей, пресечение их неповиновения, ограничение физического сопротивления, активного воздействия на правонарушителей путем кратковременного психофизического или болевого воздействия без нанесения травм или других телесных повреждений.

К данному виду специальных средств относится:

• палка резиновая специальная (ПР-73, ПР-73М, 1ТР-89, ПР-90);

• наручники (БР, БР-С);

• ручные газовые гранаты («Черемуха-1», «Черемуха-6», «Черему- ха-12»);

• патроны с газовыми гранатами («Черемуха-4», «Черемуха-7»);

• аэрозольная упаковка («Черемуха-10»);

• карабин специальный (КС-23);

• электрошоковые устройства.

Средства обеспечения специальных операций — предназначены для активного воздействия на правонарушителей путем болезненного раздражения слизистой оболочки глаз и верхних дыхательных путей, психологического воздействия на правонарушителей мощным световым и акустическим импульсами, экстренного открывания дверей и разрушения других преград, принудительной остановки автотранспортных средств малой и средней грузоподъемности, имеющих пневматические шины.

К данному виду специальных средств относится:

• ранцевые аппараты («Облако»);

• свето-шумовые гранаты и устройства («Заря», «Пламя»);

• малогабаритные взрывные устройства («Ключ», «Импульс»);

• автоцистерна пожарная (АЦ-40/375Н);

• бронетехника (БТР, БМД, БРДМ, БМП);

• устройство для принудительной остановки автотранспорта (Еж, Диана).

Средства индивидуальной защиты предназначены для непосредственной защиты жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел.

Основной же особенностью средств активной обороны является не только защита сотрудников ОВД, но и активное воздействие на правонарушителей с целью пресечения противоправных действий. Применение средств активной обороны призваны защитить сотрудников милиции и кратковременно лишить правонарушителя возможности сопротивляться. Эти средства являются оружием особого назначения, т.к. не преследуют целей физического уничтожения, или же телесного повреждения лицам.

Средства активной обороны должны применяться только в тех случаях, когда иные средства и методы не обеспечили пресечения правонарушений. К их применению нужно прибегать только в случаях злостного нарушения общественного порядка, а также совершения тяжких преступлений.

Средства обеспечения специальных операций применяются только в исключительных случаях, для пресечения массовых беспорядков, блокирования возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, проделывания проходов в заграждениях, доставка в труднодоступные районы личного состава, прикрытия передвижения групп захвата в ходе проведения операций по захвату вооруженных преступников.

Вид спецсредств и интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения к личности правонарушителя, а также тактико-технических характеристик специальных средств. При применении средств активной обороны и обеспечения специальных операций следует проявлять сдержанность. Действия работников ОВД должны быть строго соразмерны стоящей задаче, к силе оказываемого сопротивления или противодействия и, сведены к минимуму возможности причинения ущерба здоровью граждан.

Специальные средства – это средства, состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты.

ПАЛКИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ:

• для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

• для пресечения преступления или административного правонарушения;

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

• для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

• для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

• для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ГАЗОВЫЕ СРЕДСТВА:

• для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

• для пресечения преступления или административного правонарушения;

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

• для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций.

СРЕДСТВА ОГРАНИЧЕНИЯ ПОДВИЖНОСТИ:

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе.

При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания.

СРЕДСТВА СКОВЫВАНИЯ ДВИЖЕНИЯ:

• для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

• для пресечения преступления или административного правонарушения;

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление.

ЭЛЕКТРОШОКОВЫЕ И СВЕТОШОКОВЫЕ УСТРОЙСТВА:

• для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

• для пресечения преступления или административного правонарушения;

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

СЛУЖЕБНЫЕ ЖИВОТНЫЕ:

• для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

• для пресечения преступления или административного правонарушения;

• для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

• для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

• для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

СРЕДСТВА РАЗРУШЕНИЯ ПРЕГРАД:

• для задержания лица, которое может оказать вооруженное сопротивление;

• для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков.

СРЕДСТВА ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ ОСТАНОВКИ ТРАНСПОРТА:

• для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

СВЕТОВЫЕ И АКУСТИЧЕСКИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА:

• для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

Задача. Наряд полиции по распоряжению оперативного дежурного прибыл на место происшествия. Когда он подходил к указанной оперативным дежурным квартире, из нее выбежала женщина и, увидев сотрудников полиции, сообщила, что ее муж находится в пьяном виде, держа в руках топор, угрожает убийством, а в квартире осталась малолетняя дочь. Один из сотрудников полиции обнажил табельное огнестрельное оружие, привел его в боевую готовность и, соблюдая меры предосторожности, зашел в квартиру. Увидев его, пьяный хозяин квартиры, замахнувшись топором и с криком: «Убью!», бросился на сотрудника полиции, после чего сотрудник полиции произвел выстрел в нападавшего, в результате чего причинил тяжкий вред его здоровью.

Дайте оценку действиям сотрудников полиции. Каковы должны быть его дальнейшие действия?

Оформите рапорт о проделанной работе.

В ходе выполнения задач, состоящих перед сотрудникам ППСМ по охране общественного порядка, могут быть использованы специальные средства органов внутренних дел. Применение специальных средств основывается на основании требованиям нормативных актов, регламентирующих эту сферу деятельности ОВД.

Правовой базой применения данных средств являются:

— Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1-ФЗ с изменениями на 18.12.2006 года.

— Статья 37 УК РФ, которая дает право на необходимую оборону при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, а также при защите законных интересов общества и государства от преступных посягательств.

— Статья 38 УК РФ, предоставляющая право причинения вреда лицу совершившего преступление, при его задержании для доставления в органы внутренних дел, а равно пресечение возможности совершения им новых преступлений.

Подзаконные нормативные акты:

— Постановление правительства РФ № 731 от 15.10.2001 года «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел»;

— Приказ МВД РФ № 865 ДСП от 5 ноября 2003 года, котором утверждена «Инструкция о порядке применения органами внутренних дел специальных средств». В данной инструкции даются тактико-технические характеристики специальных средств, общие указания по применению и особенности их использования в различных условиях, меры безопасности при работе с ними;

— Приказ ГУВД г. Москвы № 474 от 16 августа 2003 года «Об упорядочении применения специальных средств личным составом подразделений ГУВД г. Москвы».

Таким образом, под специальными средствами следует понимать предусмотренную соответствующими законодательствами и ведомственными нормативными актами совокупность устройств, приспособлений, а также приемов, способов принудительно-силового воздействия на правонарушителей, предназначенных для пресечения их противоправных действий в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, и обеспечивающих лишения лиц, против которых они применяются, способности осуществлять активные действия, а также защиты личного состава органов внутренних дел от поражения различными видами холодного и огнестрельного оружия.

Все специальные средства состоящих на вооружении ОВД можно разделить на три группы:

1. Специальные средства индивидуальной защиты.

2. Средства активной обороны.

3. Средства обеспечения специальных мероприятий.

Применение каждой из этих групп имеет различную правовую основу.

Использование сотрудниками милиции специальных средств относящихся к первой группе регламентируются приказами, указаниями, распоряжениями МВД, руководством ГУВД, начальниками УВД и ОВД, в которых решается вопрос об оснащении сотрудников милиции средствами индивидуальной защиты.

Применение специальных средств второй и третьей групп регламентируются статьей № 14, Закона РФ «О милиции», где указываются какие специальные средства могут быть применены в том или ином случаи, а также порядок и условие их применения. Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Запрещается оснащение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

При применении средств активной обороны и обеспечения специальных мероприятий следует проявлять сдержанность, действия сотрудника милиции должны быть строго соразмерены стоящей задаче и сводить к минимуму возможность причинения ущерба здоровью граждан. Перед их применением необходимо четко предупредить лиц, в том числе на их родном языке, против которых эти средства будут использованы.

Предупреждение может быть сделано голосом, а при условии значительного расстояния или обращения к большой группе людей через громкоговорящие установки, усилители речи, и повторено не менее двух раз с предоставлением достаточного времени для ответной реакции. В случаях явного нападения со стороны правонарушителей эти средства могут использоваться без предупреждения.

При применении специальных средств должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие оказание медицинской помощи пострадавшим лицам в кратчайшие сроки. Сотрудники, применяющие средства активной обороны, должны быть обучены приемам оказания первой медицинской помощи. В случаях применения средств обеспечения специальных мероприятий должны быть задействованы медицинские работники.

Вид специальных средств и интенсивность его применения определяется с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя, также тактико-технических характеристик специальных средств.

Знание нормативных актов, регламентирующих применение и использование специальных средств, позволяет сотруднику милиции грамотно их применять в зависимости от решаемых им задач.