Список территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

8. Территориальные подразделения федеральных
органов исполнительной власти

Орский отдел Оренбургского центра стандартизации,
метрологии и сертификации:

ведет контроль за соблюдением в организациях государственных стандартов, регулирующих вопросы охраны труда и технические условия;

осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по метрологическому обеспечению промышленно-санитарных и других лабораторий;

содействует проведению работы по сертификации средств индивидуальной защиты;

Орский городской отдел государственной статистики:

организует государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы системы государственного управления охраной труда статистической информацией.

Государственная инспекция труда в Оренбургской области:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда и законодательства Оренбургской области об охране труда;

анализирует причины нарушений законодательства Российской Федерации и Оренбургской области об охране труда и готовит соответствующие предложения по его совершенствованию;

содействует овладению работодателями и работниками знаниями законодательства Российской Федерации и государственных нормативных актов об охране труда;

расследует несчастные случаи на производстве, анализирует состояние и причины производственного травматизма, разрабатывает предложения по их предупреждению, информирует об этом органы исполнительной власти Оренбургской области;

осуществляет предупредительный надзор за строительством новых н реконструкцией действующих объектов производственного назначения;

взаимодействует по вопросам условий и охраны труда с Главным управлением труда Оренбургской области.

Городской центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями, а также должностными лицами санитарного законодательства Российской Федерации;

обеспечивает государственный санаторно-эпидемиологический надзор за своевременностью и полнотой профилактического медицинского обследования;

расследует случаи острых профессиональных заболеваний (отравлений) и хронических заболеваний;

проводит гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций по отдельным видам профессиональной деятельности.

Оренбургское управление Госгортехнадзора Российской Федерации:

осуществляет специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в пределах установленной Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России компетенции;

взаимодействует с областными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения промышленной безопасности и создания безопасных условий труда на поднадзорных объектах;

вносит предложения в областные целевые программы по предупреждению аварийности и улучшению условий и охраны труда;

расследует аварии и несчастные случаи на объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России.

Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:

осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу в зависимости от состояния условий и безопасности труда в организации с учетом заключения главного управления труда и занятости населения Оренбургской области и органов государственного надзора и контроля;

участвует в расследовании страховых несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дает рекомендации по их предупреждению.

ОПО-5 Управления государственной противопожарной службы
управления внутренних дел Оренбургской области:

организует разработку государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности и утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности;

осуществляет государственный надзор за соблюдением организациями, а также должностными лицами и работниками законодательства в области пожарной безопасности, требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности;

проводит обучение правилам пожарной безопасности специалистов организаций.

Орский отдел Управления государственной инспекции безопасности
дорожного движения управления внутренних дел Оренбургской области:

анализирует состояние безопасности дорожного движения в Оренбургской области, причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушению нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимает меры по их устранению;

обеспечивает в установленном порядке ведение государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

обеспечивает представление в комиссию по расследованию несчастных случаев на производстве материалов расследования дорожно-транспортных происшествий.

Управление по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям города:

организует разработку областных и реализует федеральные, областные целевые и научно-технические программы, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения, территории области и на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при их возникновении;

осуществляет государственный надзор за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиями при их возникновении, участвует в разработке мер, направленных на создание условий, способствующих предотвращению аварий и катастроф и уменьшению их последствий;

организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения, территорий области, объектов, являющихся национальным достоянием, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при чрезвычайных ситуациях.

Орское межрайонное отделение «Оренбурггосэнергонадзор»:

осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций;

осуществляет надзор за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;

осуществляет контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и требований безопасности при их эксплуатации;

расследует обстоятельства (с составлением технического акта) аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок, и выдает заключения о причинах аварий и несчастных случаев в государственную инспекцию труда в Оренбургской области для принятия соответствующих мер;

проверяет соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок;

осуществляет допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые получили наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Некоторые территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ. Таким образом, границы территорий, в рамках которых действуют территориальные органы, могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Понятие
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти — это государственные органы, находящиеся в подчинении федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.
Основы организации
Правовая основа
  • действуют на основе Конституции РФ и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
  • руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции.
Создание, реорганизация и ликвидация Производятся соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон).
Назначение и освобождение от должности руководителей Производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Финансирование деятельности Осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.
Основные задачи
  • принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;
  • систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.
Принципы деятельности
  • разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
  • разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
  • персональная ответственность.
Права
1) представляют соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;
2) запрашивают и получают:
  • от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
  • от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
  • от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;
3) участвуют в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;
4) принимают участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;
5) вносят предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 422—423.

2 Нести административную ответственность — это единственный признак правового статуса субъекта отрасли, который объединяет всех субъектов административного права, предусматривая, однако, учет факторов статусного свойства, поскольку деликтоспособность в рамках института административной ответственности возникает в зависимости от того, физическое, должностное или юридическое лицо является субъектом правонарушения.

4 Некоторые специалисты (Д.Н. Бахрах) не относят Президента РФ к числу субъектов административного права. Причиной такого отказа от признания за Президентом административно-правового статуса может являться, в частности, то обстоятельство, что в ряде государств должность Президента предполагает, что именно он является главой исполнительной власти (например, в США). В таком случае административные полномочия Президента более очевидны. В нашей же Конституции Президент выведен за рамки системы исполнительной власти, и его административно-правовой статус становится очевидным только в результате анализа целой группы норм Основного закона страны. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч.

5 Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г.).

6 Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. № 1363/1001 «Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 26 августа 2005 г.) // Российская газета. — 2004. — № 170.

7 Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного (руководителя лица субъекта Федерации высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) определяется Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

8 Определяется Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти имеют единую правовую природу, общие, а также специфические черты, определяемые особенностями содержания деятельности создавших их федеральных органов.

Правовой основой создания данных органов служит Конституция РФ. Упоминание о них имеется в ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 11), который отнес к полномочиям Правительства РФ установление порядка их создания и деятельности.

Правовая природа и статус территориальных органов в принципе предопределены ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать их руководителей.

По смыслу данной статьи территориальные органы являются государственными органами: они выступают субъектами государственно-властных полномочий, делегированных им федеральными органами исполнительной власти для выполнения их государственных по своему характеру задач и функций. Именно в качестве государственных территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами создавших их федеральных органов исполнительной власти, а также касающимися их деятельности нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции.

В организационной системе исполнительной власти территориальные органы принадлежат к федеральным государственным органам, осуществляющим в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность. Это предопределяется их назначением, в частности, федеральным характером возложенных на них полномочий.

Территориальные органы подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют под их непосредственным руководством. Они. не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

Масштаб деятельности территориальных органов может включать территорию одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в любом случае они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя должны взаимодействовать с ними в аналогичных формах, как и соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Для характеристики правового статуса территориальных органов важным является вопрос о порядке назначения и освобождения от должности его руководителя. Согласно ст. 78 Конституции РФ решение данного вопроса — конституционное право федерального органа исполнительной власти, создавшего данный территориальный орган. Однако вопрос об участии субъектов РФ в решении этого вопроса стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Его правовая позиция сводится к тому, что органы государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку их деятельность связана с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов. При этом решение вопросов о назначении и освобождении указанных лиц остается за федеральными органами исполнительной власти. Иное могло бы препятствовать формированию единой системы исполнительной власти. Конкретные виды территориальных органов действуют на основании положений о них1См.: Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы. Утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г. № 135 // Российская газета. 2004. 10 дек.; Положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 ноября 2004 г. № 205 // Российская газета. 2004. 24 дек., утверждаемых создавшими их органами. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов в пределах и с учетом особенностей задач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, их создавших.

Территориальные органы наделяются юридически-властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, в том числе в отношении организационно не подчиненных им лиц. Например, Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям; территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству РФ; изготовителям, исполнителям, продавцам товаров, работ, услуг о прекращении нарушений прав потребителей; налагать административные наказания на коммерческие и некоммерческие организации и др.

Однако территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В связи с созданием федеральных округов федеральные органы исполнительной власти иногда создают свои федеральные органы в качестве подчиненных им окружных территориальных органов. Например, Минюстом РФ такой орган создан в виде федерального управления. Для него характерен окружной масштаб деятельности, в пределах которого управление призвано обеспечивать реализацию Минюстом РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции. К его задачам относится также координация деятельности территориальных органов Минюста РФ и учреждений юстиции в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Создавать территориальные органы могут также федеральные органы, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти. Их статус не имеет общей регламентации и устанавливается создавшими их или другими компетентными органами.

Добавить комментарий