Стадии избирательного процесса схема

Стадии избирательного процесса.

Стадии избирательного процесса — это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются избирательные действия, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ, а также целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса.

Основные стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов (принятие уполномоченным государственным органом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации депутатского корпуса, и проведении выборов);

2. образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о гос.регистрации избирателей;

3. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4. информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

5. голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование — (публикация).

Факультативными стадиями является проведение:

а) повторного голосования;

б) повторных выборов;

в) выборов депутатов вместо выбывших.

Назначение стадий избирательного процесса: обеспечение последовательного и поэтапного выполнения избирательных действий и процедур.

Вспомогательные элементы избирательного процесса:

проведение выборов невозможно без:

а) своевременного и в полном объеме финансирования;

б) эффективного механизма разрешения споров и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства.

Наряду с технологическими компонентами, основной стадией выборов являются избирательные процедуры и действия.

Избирательные процедуры — это порядок совершения принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов.

Этап 1: Начало избирательной кампании:публикация решения о назначении даты выборов.

Существуютдва режима назначения даты выборов — основной и дополнительный.

1) Уполномоченный гос.орган должен в срок, установленный конституцией принять решение о назначении даты выборов.

2) В случаях неназначения выборов, при отсутствии уполномоченного на то органа, выборы назначаются на первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем в котором истекают полномочия выборного органа или депутата.

Этап 2: Образование избирательных округов и избирательных участков.

1. Избирательные округа (создаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на этой территории по состоянию на 1 января и 1 июня каждого года).

Избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до выборов определяет схему образования округов (с перечнем населенных пунктов, и числом избирателей входящих в каждый округ).

Схему утверждает представительный орган гос.власти за 20 дней до выборов.

Публикация схемы осуществляется через пять дней после ее утверждения.

Влияние на число избирательных округов имеет использование той или иной избирательной системы.

При выборах депутатов Государственной Думы образуются 225 одномандатных избирательных округов и один федеральный избирательный округ.

2. Для организации голосования и подсчета голосов — создаются избирательные участки.

Участки образуются главой муниципального образования на основании данных о численности избирателей, из расчета не более чем 3 тыс. на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

В местах временного пребывания избирателей (больницах санаториях, домах отдыха) избирательные участки могут образовывать не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров, мест нахождения избирательных комиссий публикуются не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Этап 3: выдвижение кандидатов.

Осуществляются участниками избирательного процесса — избирательными объединениями, избирательными блоками, избирателями в порядке самовыдвижения.

Избирательные блоки подлежат регистрации в избирательной комиссии сразу после их образования, либо одновременно с представлением в комиссию совместного списка кандидатов.

Если ко дню голосования в округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше числа депутатских мандатов, проведение голосования в данном округе переносится.

В этом случае голосование в этом округе проводится:

а) при повторном голосовании;

б) на выборах депутатов орган в местного самоуправления.

Кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей.

Этап 4: информационное обеспечение выборов и проведения предвыборной агитации.

Главная цель:обеспечение максимально возможной открытости избирательного процесса.

Главные критерии оценки предвыборной агитации: срок ее начала и окончания, недопустимость злоупотребления, отмена решения о регистрации кандидата в случае нарушения правил проведения агитации.

Этап 5: Голосование, определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование.

По времени голосование может быть:

а) досрочным (для удаленных и труднодоступных местностей);

б) в день проведения выборов.

По месту своего проведения голосование бывает:

а) В помещении для голосования участковой избирательной комиссии (с использованием стационарных избирательных ящиков, специальных технических средств);

б) Вне помещения для голосования (с использованием переносных избирательных ящиков).

По видам идентификационных документов голосование осуществляется по предъявлении:

а) паспорта (либо другого документа, удостоверяющего личность избирателя);

б) открепительного удостоверения на право участия в выборах и паспорта.

Изучив труды данных ученых, можно прийти к выводу, что единого мнения по поводу понятия «избирательный процесс» не существует.

Согласно одной из точек зрения, под избирательным процессом понимается последовательная смена определенных стадий. Так, Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко определяют избирательный процесс как формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий, которые обеспечивают его целостность и легитимность результатов выборов.

Другая позиция заключается в том, что избирательный процесс представляет собой процедуры, правила и сроки. Например, по мнению М.С. Матейковича, межвыборный период является составляющей избирательного процесса: «Система процедур, правил, сроков, по которым проводятся выборы и осуществляются избирательные действия в межвыборный период, именуется избирательным процессом» . В этом вопросе с автором соглашается и Л.Н. Кальченко: «Избирательный процесс – это система организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями действующего законодательства» .

Следующая точка зрения отождествляет избирательный процесс с деятельностью субъектов избирательного процесса. К примеру, избирательный процесс E.H. Хрусталев понимает как «урегулированную нормативно-правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающихся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера» .

В.В Маклаков трактует понятие избирательного процесса как «урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие opгaны» .

По мнению Р.В. Енгибаряна, избирательный процесс – это «нормативно урегулированная деятельность политических субъектов (органов, партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления» .

Существует и такой, на наш взгляд слишком узкий подход, согласно которому избирательный процесс представляет собой лишь реализацию гражданами своих избирательных прав. Например, Н.С. Бондарь и A.A. Джагарян считают, что «Избирательный процесс – есть форма реализации политической свободы граждан и общества в целом, процедура реализации избирательных прав и свобод человека и гражданина…» .

Солидарен с авторами и Р.Т Биктагиров, который считает, что «Правовая категория «избирательный процесс” является формой реализации гражданами и избирательными объединениями активного и пассивного избирательного права, права народа (избирательного корпуса) на формирование органов государственной и муниципальной власти» .

Некоторые ученые определяют избирательный процесс и через правоотношения. В частности, С.Д. Князев рассматривает избирательный процесс как «систему отношений, отражающих определенную последовательность их развития в рамках избирательной кампании, обеспечивающих динамику электоральных прав российских граждан, складывающихся на основе реализации юридических процедур, закрепленных в законодательстве о выборах» .

А.Г. Головин под избирательным процессом понимает «систему правовых, политических и организационно-технологических отношений в сфере подготовки и проведения выборов и участия в них, складывающихся в рамках ряда последовательных стадий, а также информационного, финансового и правозащитного обеспечения выборов» .

Наиболее полными, учитывающими все подходы, представляются определения А.М. Агаева и С.Н. Егорова.

«Избирательный процесс – это динамичная составляющая избирательного права, охватывающая совокупность норм, процедур, отношений, развивающихся в определенной последовательности в соответствии с регламентированными в законодательстве стадиями с целью формирования органов государственной власти и местного самоуправления» .

«Избирательный процесс — организационно-техническая и, вместе с тем, политико-юридическая деятельность участников процесса по реализации субъективного конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и властная деятельность граждан – избирателей и их объединений по формированию

органов государственной власти и местного самоуправления, по наделению полномочиями выборных должностных лиц, – с другой, осуществляемая посредством совершения многочисленных избирательных действий и процедур в порядке и сроки, предусмотренные процессуальными нормами избирательного законодательства» .

Таким образом, избирательный процесс по своему содержанию является очень многоаспектным, сложноструктуированным понятием. С точки зрения современной науки можно выделить пять основных определений данной категории, при этом в рамках каждого подхода также имеют место различные вариации, отстаиваемые теми или иными учёными. Однако бесспорным является тот факт, что избирательный процесс в широком смысле представляет собой в первую очередь систему общественных отношений, связанных с формированием выборных органов власти.

Библиографический список
Количество просмотров публикации: Please wait

Все статьи автора «Медведева Марина Александровна»

Избирательный процесс — это урегулированная конституционны­ми и законодательными нормами деятельность органов и групп изби­рателей по подготовке и проведению выборов в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последо­вательности элементов — стадий. В соотв. с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.

1. Назначение выборов (она заключается в установлении дня го­лосования, который может быть только календарным выходным днем).

2. Составление списков избирателей (это избирательные докумен­ты, определяющие круг граждан, обладающих активным избиратель­ным правом и проживающих на территории конкретного избиратель­ного участка).

3. Образование избирательных округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депу­таты представительных органов и выборные должностные лица).

4. Образование избирательных участков (эти территориальные еди­ницы объединяют избирателей общим местом голосования).

5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные ор­ганы, на которые возлагается организационное руководство подготов­кой и проведением выборов).

6. Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент).

7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или про­тив любого кандидата или избирательного объединения).

8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процес­са, так как именно в результате ее реализации происходит народное волеизъявление).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюл­летени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

Назначение выборов

Назначение выборов является первой стадией избирательного процесса. Она заключается в издании уполномоченным на то органом или должностным лицом (субъектом права назначения выборов) акта, в котором определяется дата голосования.

Основания назначения выборов. Следует выделить нормативное и фактическое основания назначения выборов. Нормативное основание – соответствующие законодательные акты, регламентирующие срок полномочий выборного органа (должностного лица), порядок выборов и право соответствующего органа (должностного липа) назначить выборы. Фактическим основанием является событие, зависящее от вида назначаемых выборов. Ниже рассматриваются фактические основания назначения выборов.

Основанием назначения очередных выборов является истечение срока полномочий выборного органа, должностного лица (очередные общие выборы), либо истечение срока полномочий части депутатов выборного представительного органа (очередные частичные выборы).

Основаниями назначения повторных выборов в избирательном округе являются:

1) признание первоначальных выборов несостоявшимися;

2) признание первоначальных выборов недействительными;

3) кандидат (кандидаты – по многомандатному округу), набравший (набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица;

4) в случае выбытия всех кандидатов.

Повторные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом.

Субъекты права назначения выборов. Субъекты права назначения выборов – государственные органы и должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований имеют право назначать выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Субъектами такого права в РФ являются:

1) Президент РФ – назначает выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

2) Совет Федерации – назначает выборы Президента РФ;

3) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ – назначают собственные выборы, дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъектовРФ, избранного по одномандатному округу;

4) представительные органы местного самоуправления – назначают выборы главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также собственные выборы;

6) главы муниципальных образований – назначают досрочные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления;

7) избирательные комиссии – в случаях, предусмотренных законодательством, назначают дополнительные и повторные выборы, а также выборы представительных органов вновь образованных муниципальных образований;

8) суды – в случаях не назначения выборов уполномоченным субъектом или в последствии – соответствующей избирательной комиссией.

Срок назначения выборов. Избирательное законодательство предъявляет требования к сроку издания уполномоченным на то органом (должностным лицом) акта о назначении выборов и сроку его опубликования. ФЗ «Об основных гарантиях…» закрепляет, что очередные выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными соответствующими нормативно-правовыми актами. Так, решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

К примеру, в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ и ст. 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» указом Президента РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования назначаются выборы депутатов Государственной Думы нового созыва.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

38. Образование избирательных округов и избирательных участков; равный вес избирательного голоса.

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения муни­ципальных выборов, и от которых непосредственно граждана­ми РФ избираются депутаты представительных органов местно­го самоуправления и главы муниципальных образований.

Российское избирательное законодательство устанавливает три вида избирательных округов:

1)единый, включающий в себя всю территорию муници­пального образования (он предназначен для выборов руководи­телей муниципальных образований, а также депутатов предста­вительных органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе)2;

2) одномандатный, в котором избирается один депутат;

3) многомандатный, предназначенный для избрания не­скольких депутатов, в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (согласно п. 8 ст. 18 названного Закона число депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти; данное правило не применяется, если на выборах в органы местного самоуправления избирательный округ образован в границах из­бирательного участка).

Одномандатные и многомандатные округа образуют на вы­борах представительные муниципальные органы, проводимые по мажоритарной системе.

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей. Избирательная комиссия, органи­зующая выборы в муниципальные органы, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначе­ны выборы, определяет схему одномандатных или многоман­датных округов. Схема округов — документ, утверждаемый ме­стным представительным органом. Она должна содержать:- гра­ницы округов; перечень населенных пунктов, муниципальных образований, входящих в состав избирательного округа; номе­ра избирательных округов; место нахождения окружной или иной комиссии, на которую возложены полномочия окружкома; число избирателей в каждом округе. Представительный орган местного самоуправления публикует схему избирательных округов не только в соответствии с указанными данными, но и ее графическое изображение. При отсутствии органа предста­вительной власти право утверждения схемы округов переходит к избирательной комиссии, организующей выборы.

Избирательные участки — это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами муниципальных образований по со­гласованию с избирательными комиссиями муниципальных об­разований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находя­щиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и от­даленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования. Списки участков с указа­нием их границ, номеров и адресов участковых комиссий пуб­ликуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.

К организации участков предъявляются специальные требо­вания. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирате­лей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непо­средственно в местах дислокации воинских частей. В этом слу­чае участки образуются командирами воинских частей.

Добавить комментарий