Стадии лицензионного производства

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает два перечня лицензируемых видов деятельности.

Общий лицензионный режим.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулированию нормами данного Закона подлежат отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с определенным перечнем. Перечень лицензируемых видов деятельности дан в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как представляется, поскольку в положениях Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», разграничивающих общий и специальный лицензионные режимы, четко не указывается, каким образом осуществляется законодательное регулирование последнего, следует изложить часть 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в следующей редакции: «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности, регулирование которых осуществляется специальным законодательством».

Специальный лицензионный режим(на примере некоторых видов лицензионной деятельности).

Согласно части 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» его действие не распространяется на следующие виды деятельности:

1) деятельность кредитных организаций. Согласно ст. 13 Закона РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Центральным Банком России в порядке, установленном Законом РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Лицензии, выдаваемые Центральным Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. Лицензирование банковской деятельности призвано защитить интересы вкладчиков и других клиентов банков от некомпетентного управления и рисков, а также интересы государства по поддержанию стабильности в экономике.


Банковская деятельность, во-первых, затрагивает имущественные интересы неограниченного круга субъектов, а во-вторых, в силу своей специфики способна оказывать решающее влияние на экономические процессы в стране в целом. Указанные обстоятельства являются вполне закономерной предпосылкой для установления в отношении банков более строгих требований в целях обеспечения общественной безопасности по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности.

В лицензии на осуществление банковских операций указываются те банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Такая лицензия выдается без ограничения сроков ее действия. Осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России, который вправе предъявить в арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего без лицензии банковские операции.

Как подчеркнул Конституционный суд РФ, лицензирование кредитных организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковских операций, по существу, являются законодательной реализацией конституционной функции Банка России, который осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики (Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. №268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Объектом лицензирования в банковской сфере является банковская деятельность как совокупность систематически осуществляемых банками или небанковскими кредитными организациями как участниками единой банковской системы банковских операций, направленных на извлечение прибыли. В аспекте банковской деятельности лицензирование имеет определенную специфику, которая заключается в том, что банковская лицензия прямо легитимирует совершение лишь банковских операций (ч. 1 ст. 5 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»). Помимо банковских операций банковская лицензия косвенно легитимирует также совершение ряда сделок, указанных в ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О банках и банковской деятельности», а также операций с ценными бумагами, перечень которых приведен в ст. 6 закона. Следовательно, перечень видов предпринимательской деятельности, которые имеют право осуществлять кредитные организации, шире, чем прямо указанный в банковской лицензии.

Необходимость введения государством специального (особого) механизма лицензирования и сертификации в области защиты информации определяется следующими причинами:

а) выполнение работ, в процессе реализации которых могут использоваться сведения, составляющие государственную тайну, может осуществляться, наряду с государственными учреждениями и организациями, — предприятиями и учреждениями негосударственного сектора, как это принято в большинстве цивилизованных стран;

б) органы государственной власти, Вооруженные Силы и спецслужбы перестали быть исключительными потребителями средств защиты информации. Ныне эти средства в значительных объемах востребованы организациями финансово-кредитной сферы и предпринимательскими структурами, а в ближайшем будущем получат распространение среди граждан РФ. Наиболее приемлемым, а может быть и единственно приемлемым способом воздействия государства на данную сферу, установления разумного контроля в этой области является формирование системы лицензирования;

2) деятельность, связанная с защитой государственной тайны. Согласно ст. 27 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих трех условий:

— выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

— наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

— наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Соблюдение всех этих условий призвано обеспечить эффективное осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны. Сертификация средств защиты информации осуществляется на основании требований государственных стандартов, нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ и федеральными органами по сертификации в пределах их компетенции. Координацию работ по организации сертификации средств защиты информации осуществляет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

Заслуживает внимания в этой связи приказ ФСБ РФ от 13 ноября 1999 г. № 564 «Об утверждении положений о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия», которым утверждены положения о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну (система сертификации СЗИ—ГТ), и о ее знаках соответствия.

Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну устанавливает основные принципы, организационную структуру системы сертификации СЗИ—ГТ, порядок проведения сертификации этих средств, порядок регистрации сертифицированных средств, а также порядок проведения инспекционного контроля за сертифицированными средствами.

Согласно п. 1.3. данного Положения целями создания системы сертификации являются: реализация требований Закона РФ «О государственной тайне»; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации; формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом требований системы защиты государственной тайны; содействие формированию рынка защищенных информационных технологий и средств их обеспечения; содействие потребителям в компетентном выборе средств защиты информации; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФАПСИ), федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности (ФСБ России), и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны (МВД России), в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством. Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссий по защите государственной тайны.

Лицензионно-разрешительное производство имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных производства.

1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих стадий:

а) возбуждение производства по делу, которое подразделяется на следующие этапы:

регистрация поступившего заявления;

проверка достаточности представленных материалов и правоспособности заявителя;

принятие заявления к рассмотрению и заведение лицензионного дела;

б) рассмотрение дела по существу, состоящего из этапов:

прохождение аттестации соискателем (проверка документов с точки зрения их содержания и оценка знаний соискателя);

вынесение решения;

исполнение принятого решения.

Факультативной стадией производства по выдаче лицензий является пересмотр принятых решений, она состоит из:

а) возбуждения ревизионного производства;

б) вынесение решения по результатам пересмотра принятого решения;

в) исполнение ревизионного акта.

2. Контрольное производство:

а) проведение контрольной проверки;

б) вынесение контрольного акта;

в) исполнение предписаний контрольного акта.

Стадия возбуждения производства по выдаче лицензийважное значение, так как в ходе её должен быть решен вопрос о дальнейшем движении дела. Целями этой стадии являются:

подготовка достаточных материалов для качественного рассмотрения вопроса о выдаче лицензии;

недопущения необоснованного возбуждения производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом.

Для возбуждения производства по делу заявитель обязан представить допускаемые согласно законодательства документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц – наименование и организационно-правовой формы юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка;

для физических лиц – фамилии, имена, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

вида деятельности;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом – с предъявлением оригинала;

в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

г) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации предпринимателя со штампом налогового органа.

Итогом первой стадии является возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении производства по делу. Производство по делу считается возбужденным, с даты подачи заявления.

Принятие решений по результатам данной стадии должно оформляться самостоятельным процессуальным актом.

Следует иметь в виду, что течение основных процессуальных сроков, с том числе срока рассмотрения дела по существу, начинает исчисляться с даты регистрации заявления, а не с момента возбуждения производства по делу.

После регистрации могут быть направлены на дооформление представленные документы, и затраченное на устранение недостатков время может быть равным сроку рассмотрения дела, следовательно, лицензирующий орган автоматически вынесет решение об отказе выдаче лицензии без возбуждения производства по делу, что противоречит принципам юридического процесса.

В возбуждении производства по делу может быть отказано по следующим основаниям:

а) заявление подано неправоспособным лицом;

б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию;

в) нарушены правила подведомственности.

Наиболее содержательной является стадия рассмотрения дела, где осуществляется проверка соответствия соискателя предъявляемым квалификационным требованиям. Ее основу составляет процесс доказывания.

Как правило, предметом процессуального доказывания признаются все факты и обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего разрешения дела. Это обстоятельство и факты прошлого и настоящего, доказательственные и юридически значимые, способствующие достижению объективной истины по определенному делу в административном процессе.

Соискатель должен подтвердить соответствующими документами наличие у него квалификационной подготовки, материально-технической базы и т.д., позволяющей ему безопасно вести лицензируемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями правовых актов нормативно-технические требования, применять должным образом специальные познания, соблюдать экономические нормативы и организационные административные правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций.

Так, Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 12 августа 2008г. закреплено, что у лицензиата должно быть наличие технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, а также наличие договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае оварии на опасном производственном объекте.

В случае обращения с заявлением о выдаче лицензии, позволяющей осуществлять профессиональную экономическую деятельность соискатель обязан:

подтвердить финансовую состоятельность;

предоставить данные о квалификационном уровне кадрового состава.

При совершении внешнеэкономических операций с объектами, представляющими угрозу государственной безопасности и ограниченными к обращению мировым сообществом, соискатель обязан:

подтвердить его подготовленность к безопасному совершению операции, обеспечению сохранности передаваемых (получаемых) товаров, наличие опыта в разработке и изготовлении военной техники;

предоставить обязательства (гарантии) иностранного контрагента и государственного органа страны-импортера о непередаче вооружений третьим лицам, неиспользовании предметов экспорта в незаявленных целях;

подтвердить знание норм международного права и Российского законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность со специфическими предметами.

Наиболее сложным является процесс доказывания в сфере лицензионно-разрешительной деятельности, связанной с оказанием услуг и применением специальных познаний ввиду того, что интеллектуальный уровень соискателя до начала процесса не известен, и ему предстоит аргументировать правильность известной ему позиции на основе имеющихся знаний перед значительным числом специалистов лицензирующего органа (аттестационной комиссии).

Предметом доказывания являются такие факты, которые продолжают действовать в момент рассмотрения дела, сохраняются и изменяются после вынесения решения. К данным фактам относится профессиональная компетенция, которая обеспечивает лицензируемую деятельность.

Соискатель в получении лицензии на стадии рассмотрения дела выполняет функцию предоставления доказательственных фактов и только логически аргументирует представленные им доводы, а процессом доказывания в широком смысле слова занят лишь орган лицензирования.

В лицензионно-разрешительном производстве все субъекты являются не только субъектами доказывания, но и субъектами обязанности доказывания, которая выражена для соискателя в необходимости доказывания положительных фактов, на основании которых ему может быть предоставлена лицензия, а для органа исполнительной власти в процессуальном оформлении представленных доказательственных фактов, их исследовании, оценке с позиций относимости, допустимости и достоверности.

Познание в рассматриваемой стадии не ограничено лишь установлением фактов надлежащего материального обеспечения и знание условий лицензируемой деятельности. Оно связано с проверкой практических навыков работы соискателя. Так, для лиц, претендующих на получение лицензии для занятия нотариальной деятельностью, требуется прохождение стажировки.

В сфере профессиональной экономической деятельности прохождение стажировки затруднено из-за большого числа соискателей и необходимости продолжительного времени приобретения практических навыков работы. Вместе с тем может быть организована специальная подготовка в учебных центрах, что, в частности, практикуется при подготовке аудиторов.

По итогам производства по выдаче лицензий возможно принятие одного из двух основных решений:

а) о выдаче лицензии;

б) об отказе в выдаче лицензии в связи с тем, что соискатель представил недопустимые, недостаточные или недостоверные доказательства;

в) прекращение производства по делу.

Решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии являются основными видами актов управления, завершающих производство по выдаче лицензий.

Прекращение производства по делу может последовать ввиду:

отзыва заявления соискателем;

обнаружения в ходе рассмотрения дела не подведомственности его лицензирующему органу;

лицензия на занятие данного вида деятельности ранее была выдана лицензиату;

принятия нормативного акта, отменяющего лицензирование в определенной сфере, либо существенно изменяющего условия и порядок лицензирования;

заявление подано лицом, которое не может выступать соискателем, то есть неправоспособным субъектом.

Вынесенное по делу решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем.

Специальными нормативными актами могут быть установлены исключения из этого правила.

Особый порядок обжалования установлен в аттестационном производстве по выдаче квалификационных аттестатов аудиторам. Обжалование решения экзаменационной комиссии производится в апелляционном порядке. Апелляционная комиссия рассматривает вопрос о выдаче лицензии по существу, вновь исследуя и оценивая представленные доказательства.

Контрольное производство – это особое административное производство в рамках лицензионно-разрешительного производства, которое характеризуется следующими чертами:

а) множественностью контролирующих органов, большинство из которых не относится к лицензирующим, они выступают субъектами общего административного надзора;

б) его признаком является оперативность реагирования, самостоятельность контрольного органа в выборе методики проведения проверок;

в) контроль осуществляется на протяжении всего действия лицензии и после ее прекращения до выполнения обязательств лицензиата перед государством и третьим лицами;

г) контроль может носить и последующий, и предварительный характер;

д) основной объем контрольной работы выполняют низовые звенья органов исполнительной власти;

е) оно завершается предписывающим актом об исполнении лицензионных условий надлежащим образом.

Цель контрольного производства заключается в том, что в ходе его выявляются результаты воздействия субъекта, допущенные отклонения от требований управленческих решений, от принятых принципах организации и регулирования, причины этих отклонений, а также определяются пути преодолении имеющихся препятствий для эффективного функционирования лицензионной деятельности.

Проверка может осуществляться специальной комиссией, в состав которой входят не только работники лицензиата, но и независимые специалисты (например, аудиторы). Указанная проверка проводится по инициативе лицензиата и осуществляется в течении месяца. При отказе или уклонении руководителей и работников лицензиата от предоставления необходимых документов (не являющихся коммерческой тайной), дачей объяснений и т.д., возможно продление проверки до трех месяцев.

Рассматриваемое контрольное производство не следует отожествлять с общим контрольно-надзорным производством, являющимся самостоятельным видом административного производства в структуре административного процесса, ибо объектом первого являются лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Результаты проверки должны быть закреплены в контрольном акте, состоящем из трех частей:

§ вводная (указывается наименование акта, место и время вынесения акта, в отношении кого проводится контроль, наименование контролирующего органа, круг вопросов, которые выяснялись в ходе контроля);

§ констатирующая (содержит анализ фактических обстоятельств дела, состояние дел на подконтрольном объекте, указание на юридические нормы, которые положены в основание акта);

§ резолютивная (содержит конечные выводы из установленных фактических обстоятельств).

Контроль ограничивается проверкой выполнения лицензионных условий. После прекращения действия лицензии, орган исполнительной власти контролирует выполнение всех обязательств, указанных в лицензии, в частности, при досрочном отказе от лицензии, предоставляющей право пользования недрами, от бывшего лицензиата требуется консервация участка недропользования, приведения его в пригодное для дальнейшего использования состояние, обеспечения сохранности хозяйственных сооружений и т.д.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности в случаях выявления нарушений, связанных с условиями лицензионной деятельности имеют право приостанавливать действие лицензии. Приостановление подразумевает временное прекращение деятельности до исправления в течении установленного срока правонарушений (если эти правонарушения могут быть устранены).

Эффективность контрольного производства зависит от системы гарантий, которую можно представить в следующем виде:

а) установление четкого правового статуса участников контрольной деятельности;

б) достаточная степень урегулированности процедуры проведения контроля;

в) подконтрольность, подотчетность и поднадзорность самих контролирующих органов;

г) установление административной ответственности за ненадлежащее осуществление контрольной деятельности;

д) материально-техническое обеспечение контрольной деятельности.

Основной задачей органов, осуществляющих контроль в лицензионной сфере, является не только выявление нарушений условий и порядка лицензирования, но и профилактика данных нарушений.

В целях профилактики нарушений лицензионно-разрешительного законодательства необходимо разработать систему более полного информирования лицензиатов и соискателей лицензии о требованиях, предъявляемых к ним и изменениях, происходящих в системе лицензирования.

| следующая лекция ==>
Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства | Общая характеристика поощрительного производства

Дата добавления: 2017-08-01; просмотров: 650;

1. Подача заявления в орган, непосредственно выдающий такое разрешение.

В заявлении должно быть указано:

— полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица;

— фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;

— идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

— лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

Кроме того, заявитель должен предоставить определенный перечень документов, необходимых для рассмотрения и принятия предварительного решения по данному вопросу. На этой стадии необходимо предоставить:

— копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) — для юридического лица;

— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

— копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, первая стадия административной процедуры — обращение в администрацию — завершается принятием промежуточного решения о приемлемости обращения, с точки зрения его соответствия следующим условиям:

а) обращение подано субъектом, обладающим административной процессуальной правосубъектностью;

б) обращение подано в надлежащей правовой форме, требования основаны на нормах закона;

в) представлены доказательства фактических обстоятельств административного дела (необходимые сведения или необходимые документы).

В случае соблюдения этих условии первая стадия административной процедуры завершается принятием административного дела к рассмотрению. При их несоблюдении заявитель должен быть уведомлен о непринятии его заявления с указанием мотивов такого решения.

2. Вторая стадия административной процедуры — собственно рассмотрение заявления в рамках административного дела и принятие административного решения.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Сроки принятия лицензирующим органом решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии быть общими и специальными.

Общий срок осуществления рассматриваемой стадии- сорок пять дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, с одной стороны, предоставляет лицензирующему органу реальную возможность исследовать материалы заявителя в полном объеме, а с другой — не создает существенных препятствий правам заявителя.

Специальный (сокращенный) срок принятия решения может устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

— наименование лицензирующего органа;

— полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

— фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

— лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, в Законе);

— срок действия лицензии;

— идентификационный номер налогоплательщика;

— номер лицензии;

— дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа — федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ по форме, утвержденной Правительством РФ, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Итогом рассматриваемой стадии станет окончательное решение по административному делу — принятие административного акта пли совершение требуемого действия. По характеру решения административный акт может быть как позитивным — удовлетворение заявленного требования, так и негативным — отказ в нем.

3. Обжалование. Данная стадия является факультативной. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

На этой стадии лицо не согласное с принятым решением об отказе на занятия определенным видом деятельности имеет право обратится в вышестоящую инстанцию, а так же в органы судебной власти.

4. Приостановление и аннулирование лицензии.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Аннулирование лицензии.

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Государственная система лицензирования

Государственная система лицензирования – это комплексные действия уполномоченных государственных органов, которые включает в себя мероприятия по предоставлению, продлению, приостановление и прекращению выдачи лицензий на тот или иной вид деятельности. А также, это непосредственное регулирование и контроль за взаимодействием между участниками лицензионного процесса.
Система государственного лицензирования строго регулируется на законодательном уровне различными федеральными законами, постановлениями и прочими нормативно-правовыми актами.

Данная система состоит из таких понятий как:

— лицензируемый вид деятельности – деятельность, которая может осуществляться, только после того, как на неё будет получена лицензия;

— лицензия – разрешительный документ, который выдаётся после прохождения необходимых мероприятий, имеет установленный вид и является подтверждением права на занятие лицензируемым видом деятельности;

— требования лицензионные – комплекс условий, которые установлены настоящим законодательством, характеризующие тот или иной вид лицензируемой деятельности;

— лицензируемые органы – государственные исполнительные органы, которые занимаются всеми вопросами процесса лицензирования в Российской Федерации;

— держатель лицензий – физическое или юридическое лицо, которое получило право на использование лицензии для своего конкретного вида деятельности;

— кандидат на лицензию – юридическое или физическое лицо, которое обратилось в государственные органы, предоставляющие лицензию, и желает пройти необходимые процедуры для получения специфического документа.


Органы, выдающие лицензию, используют ряд важных принципов:

— обеспечение прав, интересов и защиты граждан, а также способствование безопасности государства;

— способствование целостности экономического фона на территории государства;

— формирование и усовершенствование списка видов деятельности, которые подлежат лицензированию;

— открытость и доступность процесса лицензирования;

— правовое регулирование лицензирования.

Требования для получения лицензии и условия отказа

Как и любой процесс, получение лицензии у государственных органов лицензирования характеризуется требованиями. Существуют обязательные и специфические требования.

Обязательные требования включают: соблюдение законодательных норм, санитарные, противопожарные правила, гигиенические аспекты и все пункты для отдельных видов деятельности.

Наряду с обязательными требованиями, отдельную важность имеют специфические требования. Они предъявляются к отдельному кандидату, который проходит процесс получения лицензии. Дополнительные требования прописаны в отдельных постановлениях для каждой конкретной деятельности.

Каждая лицензия имеет свой срок и территорию, на которой она действует. Когда заканчивается срок или меняется место расположения лицензиара или его деятельность, то эти изменения должны быть внесены в необходимые уставы.

Для получения лицензии, субъект должен написать заявление установленного образца, в котором содержаться все главные данные: причина, вид деятельности, срок, месторасположение. Собрать необходимый пакет документов. Далее, государственные органы лицензирования рассматривают заявление, принимают решение на основании определённых критериев. Если условия соблюдены, то лицензия будет выдана в течении трёх недель после принятия решения.

Но, всё же, бывают случаи, когда государственные органы выдачи лицензий отвечают на заявление отказом. На это есть определённые основания:

— недостоверность информации, которую подаёт соискатель;

— когда субъект не соответствует требованиям, выдвигаемым органами власти;

— если экспертиза показала отрицательный результат после проведения необходимых проверок.

Экспертиза, которая выполняет проверку всех данных соискателя, носит секретный характер, защищена от внешних вмешательств, защищена от утечки.

Если соискатель неудовлетворён принятым решением, он может оспорить его согласно законодательству.

Уполномоченные органы могут остановить или полностью аннулировать лицензию в таких случаях:

— если лицензиат сам написал заявление на приостановление или аннулирование лицензии по своим субъективным причинам;

— когда данные, предоставленные для получения лицензии, со временем будут признаны неправдивыми;

— если лицензиат нарушил правила, установленные государственной системой лицензирования;

— закрытие предприятия, самостоятельно или по решению суда.

Процесс аннулирования заключается в следующих аспектах:

— непосредственное принятие решения, которое побуждает к приостановлению или аннулированию;

— сообщение об этом лицензиату в форме письма;

— как только получено письмо лицензиатом, мгновенное исполнение его в силу;

— после выполнения требований, необходимых для восстановления лицензии, обязательное вступление в силу данного процесса.

Основные функции и принципы государственной системы лицензирования

Каждая система создана для чего-то конкретного, система лицензирования не является исключением, поэтому она выполняет определённые функции.

Система представлена органами лицензирования, именно их деятельность носит такие функции:

— организация процесса лицензирования;

— проведение необходимых оценочных мероприятий, позволяющих принять правильное решение относительно выдачи лицензии;

— анализ документов и заявлений для получения лицензии;

— непосредственная выдача лицензий;

— выводы по приостановке лицензий или их аннулирование;

— создание различных методических пособий, призванных улучшить и развить процесс лицензирования;

— создание перечня лицензий, которые выданы, приостановлены или аннулированы.

Система лицензирования должна осуществлять контроль, разрабатывать новые мероприятия, проводить техническую оснащенность, для того, чтобы данная система работала как можно лучше и приносила пользу данной сфере и государству в целом.

Также следует учесть, что государственная система лицензирования должна обеспечить защиту информации. Это позволит привлечь иностранных инвесторов для видения своей деятельности в Российской Федерации.


Принципы государственной системы лицензирования:

1. Обоснование отнесения конкретного вида деятельности к определённой категории.

2. Формирование закрытого списка видов деятельности, подлежащих лицензированию.

3. Следование конкретным, предусмотренным критериям процесса лицензирования на всей территории государства.

4. Следование полномочиям субъектов лицензирования.

5. Введение минимизированного перечня документов, необходимых для получения лицензий.

6. Контроль выполнения функций, возложенных на систему государственного лицензирования.

Непосредственным вектором направленности системы лицензирования является предприниматель, потребитель и государство.

Для предпринимателя система призвана обеспечить:

— упрощение деятельности и формирование новых структур бизнеса;

— уменьшение затрат, необходимых для получения лицензии.

Потребителю обеспечить:

— защиту от опасных и вредных товаров и оказания некачественных услуг;

— возможность обеспечить поддержку потребителю, если то обратится в суд для решения конфликтных ситуаций.

Государству система необходима для:

— правильного и эффективного функционирования предпринимательской деятельности и рынка товаров и услуг;

— создания ситуации, в которой будет соблюдено соотношение интересов субъекта хозяйствования, потребителя и государства;

— пополнения бюджета государства, путём установления тарифов на получение и продление лицензии.

Нормативно-правовой аспект лицензирования в РФ

Развитие процесса лицензирования в ведущих странах мира, является эталоном для нашей государственной системы лицензирования. У них чётко отработан момент взаимосвязи между лицензионной и государственной деятельностью.

Российское законодательство в этой сфере начало развиваться только в начале 90-х годов. В начальных законах был только факт возможности процесса лицензирования предпринимательской деятельности, но не было упомянуто ни о перечне видов деятельности, ни о способах контроля и регулирования мероприятии. Это значительно усложняло и замедляло эффективность экономических процессов в государстве.


Развитие данной отрасли хозяйства было медленным и имело определённые сложности. Недостаток заключался в том, что необходимо было ввести единые правовые нормы, а сделать это без особой подготовки не представляло возможности. Те постановления, которые принимались в то время, не имели надлежащей гибкости и универсальности, не затрагивали интересы всех сторон процесса лицензирования.

К 1995 году, лицензирование около 35 видов деятельности происходило по отдельно взятым законам. Но, так или иначе, эти законы не предусматривали причин, по которым субъекту необходимо было получать лицензию на тот или иной вид деятельности. Не была разработана специфика прохождения процесса получения лицензии. Государство слишком поздно взяло на себя ответственность за данный процесс и подвергло его сложностям, которые отразились на всей системе в целом.

В конечном итоге, после долгих попыток, было принято Постановление, которое имело свои особенности:

— изучение способов и целей, разграничение видов деятельности, установление методики ведения процессов получения лицензии, предоставление особых полномочий федеральным ведомствам, для повышения эффективности работы государственной системы лицензирования;

— обобщение и обработка списка видов деятельности, на которые необходимо наличие лицензии, согласно проведению детальной экспертизы и повышению контроля;

— упрощение для лицензиаров, путём закрепления срока действия документа – 3 года, и отсутствие ограничения свыше;

— утверждение того, что установление тарифов за получения лицензии является следствием отсутствия прибыли от данной деятельности;

— разделение функций различных органов власти, которые способствуют развитию лицензионной деятельности.

С этим Постановлением был сделан очень важный шаг на встречу к усовершенствованию и правовому регулированию на всех уровнях государственной власти. Это, безусловно, гораздо лучше, чем было в самом зарождении процесса, но есть, куда расти. Законодательство должно без остановок развиваться и совершенствоваться в данном направлении.

В 1998 году в России был принят Закон, который затрагивал лицензирование отдельных видов деятельности. Проведя анализ данного документа, можно сказать, что он расширил и усовершенствовал отдельные понятия, сделав их более доступными. Более детально были описаны функции органов лицензирования, их полномочия и значения для государства.

Система лицензирования в США

Лидером по продаже лицензий во всём мире являются Соединённые Штаты Америки. Вся система государственного лицензирования взаимодействует с патентной деятельностью и обеспечивает эффективное развитие интеллектуальной сферы. Это стимулирует процесс изобретательства и развивает экономику страны в целом.

Система государственного лицензирования в США развивалась при активном участии компетентных людей в разных сферах общества, ученых, профсоюзов. Эти стороны процесса намного важнее, чем само государство.

Процесс лицензирования изобретений и патентов представлен также такими субъектами:

1. Учреждение, которое контролирует процесс поиска инвесторов.

2. Организация, которая возглавит процесс оформления документов.

Конечно же, любой изобретатель в такой стране как Соединённые Штаты, может сам заниматься получение лицензии, но так это процесс существенно затянется и приведёт к потере времени и денег. А это противоречит принципам данного государства.

В итоге, можно сказать, что в России делается всё возможное, чтобы усовершенствовать государственную систему лицензирования, разрабатываются законы, вкладываются средства, также, необходимо принимать во внимание зарубежный опыт успешных стран.

Правовое регулирование лицензирования осуществляется Федеральным законом от 30.12.08 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и подзаконными актами.

Положения п. 1 ст.1 Федерального закона от 30.12.08 № 128-ФЗ определяют область общественных отношений, а также объект и субъектный состав правоотношений, подпадающих под действие данного закона.

Исходя из положений настоящего пункта объектом данных правоотношений является механизм лицензирования, который предполагает не только процесс выдачи и получения лицензии, но и правотворческую (принятие нормативно-правовых актов в области лицензирования отдельных видов деятельности), правоприменительную (переоформление, аннулирование лицензий, ведение реестров лицензий и т.п.) и правоохранительную (контроль и привлечение к ответственности за нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности) функции лицензирующих органов. При этом данный объект правоотношений строго ограничен перечнем видов деятельности, предусмотренных п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ, а именно 87 видами деятельности. Следовательно, все другие виды деятельности не подпадают под действие комментируемого Закона в силу того, что для их осуществления либо вообще не требуется лицензия, либо установлен особый порядок лицензирования.

Лицензирование– это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, а также контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности. В соответствии с понятием лицензирования применяются следующие основные понятия.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом (МВД России, ФМС России, МЧС России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Роспром, Минфин России).

Лицензиат– юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий, а также об аннулировании лицензий.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Срок действия лицензии.

Срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

На каждый вид деятельности, указанный в Федеральном законе (п. 1 ст. 17), предоставляется в установленном порядке лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой – орган лицензирования.

Порядок получения лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

— заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

— копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридических лиц;

— копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуальных предпринимателей;

— справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

— документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы, за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

— сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

— сопроводительное письмо, в котором указывают название фирмы, ее адрес, ИНН/КПП, а также перечисляют все документы, подготовленные для получения лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой направляется соискателю лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления и документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии, либо об отказе в выдаче лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

· наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

· несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям;

· незаконность решения о выдаче лицензии.

Хотя на самом деле, причин для отказа в предоставлении лицензии намного больше. Одной из причин является нарушение правил оформления документов, представленных для получения лицензии. К таким нарушениям можно отнести:

· хотя бы одна копия документа не заверена у нотариуса;

· неправильно оформлено заявление о предоставлении лицензии;

· неверно оформлено сопроводительное письмо.

В случаях нарушения правил оформления документов, представленных для получения лицензии, лицензирующий орган возвращает их соискателю лицензии. И лицензирующий орган будет возвращать документы до тех пор, пока они не будут оформлены в соответствии с Федеральным законом. В течение 3-х дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии. Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей. В случае отказа в предоставлении лицензии, соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие. Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

Упрощенный порядок лицензирования. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Добавить комментарий