Ярков приказное производство в гражданском процессе

Судебный приказ: понятие и значение

1. Понятие судебного приказа

Дела, рассматриваемые в гражданском процессе, характеризуются многообразием и различием, в частности по сложности доказывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, которые могут быть разрешены на основе представленных доказательств, без их судебного разбирательства по существу. Например, если ребенок после расторжения брака оставлен проживать с матерью, отец не платит алименты и не оспаривает отцовства, то и взыскание алиментов не требует судебного разбирательства, достаточно письменных доказательств, подтверждающих право несовершеннолетнего ребенка на получение алиментов на содержание от своего отца. Но не все дела о взыскании алиментов могут быть такими же «прозрачными». Дело серьезно осложняется, если ответчик, к примеру, уже выплачивает денежные суммы по другим исполнительным листам или оспаривает свое отцовство. Здесь для установления всех обстоятельств дела без судебного слушания не обойтись.

Во многих странах мира законодательство вводит упрощенные процедуры рассмотрения некоторых категорий дел (простых, бесспорных и т.д.). Упрощенное производство может принимать различные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ.

Судебный приказ имеет свою историю развития как в России, так и за рубежом.

Судебный приказ существовал, правда в несколько иной форме, начиная с судебной реформы 1864 г. ГПК 1923 г. также предусматривал судебный приказ (ст. 210-219). Но уже в 30-50-х гг. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г., возродили судебный приказ окончательно.

Некоторые авторы видят причину длительного отсутствия приказного производства в российском гражданском процессе в экономике советского времени, для которой были не характерны рыночные отношения. Бесспорно, это имеет значение, и немаловажное. Но тот факт, что прообразом судебного приказа стала упрощенная модель взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, свидетельствует и о других причинах введения судебного приказа: наличие дел, которые могут быть разрешены на основе представленных письменных документов.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Судебный приказ — это исключение из общего правила, согласно которому разрешению спора судом предшествует судебное разбирательство. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК.

2. Признаки судебного приказа

Судебный приказ характеризуют определенные черты.

Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него.

Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник».

В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК). Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила. Судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными. Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

В-четвертых, для вынесения судебного приказа необходимо наличие определенных условий. Первое условие — представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие — представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие — отсутствие спора. Четвертое условие — должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

3. Отличие судебного приказа от решения суда

Как было сказано, судебный приказ имеет сходство с судебным решением. Оба этих акта выносятся судом, они ликвидируют спор и подлежат исполнению (в том числе принудительному).

Но судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ — только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа.

С помощью института судебного приказа можно решить несколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды отдел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

Процедура приказного производства

Процедура выдачи судебного приказа урегулирована гл. 11 ГПК и может быть подразделена на несколько стадий:

возбуждение приказного производства;
выдача судебного приказа или отказ в выдаче;
отмена судебного приказа;
исполнение судебного приказа.

1. Первая стадия — возбуждение приказного производства

Прежде всего следует сказать о том, какие субъекты обладают правом обращения к мировому судье (суду) с просьбой о выдаче судебного приказа.

Инициатором возбуждения дела может быть взыскатель, причем на стороне заявителя возможно соучастие. Например, несколько лиц могут просить выдать судебный приказ, если они связаны с должником одним материальным правоотношением. Следует сказать, что соучастие может быть и на стороне должника.

От имени и в интересах взыскателя может выступать представитель. В частности, это может быть и законный представитель по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

Соответствующие государственные органы выступают в качестве взыскателя при заявлении требований о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Органы внутренних дел, органы налоговой полиции, подразделения судебных приставов вправе заявлять требования о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

ГПК приводит исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122). ГПК 2002 г. расширил перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. В настоящее время это следующие требования.

1. Требование основано на нотариально удостоверенной сделке. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных в законе или соглашением сторон. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. 163 ГК).

До введения судебного приказа в 1995 г. по некоторым из таких сделок существовала выдача

исполнительной надписи нотариусом. Выдача судебного приказа при требовании, основанном на нотариально удостоверенной сделке, более соответствует положению Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Как отмечалось в научной литературе, практика выдачи исполнительной надписи нотариуса противоречила изложенному положению Конституции РФ. Поскольку судебный приказ выносит суд и этот акт является разновидностью постановления суда так же, как и решение, то современный подход соответствует конституционному положению.

При подаче заявления о выдаче судебного приказа по рассматриваемому основанию к заявлению прилагается оригинал нотариально удостоверенной сделки с необходимым количеством копий.

2. Требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. В соответствии со ст. 161 ГК в простой письменной форме совершаются сделки (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения) юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки.

Введение судебного приказа по данному основанию должно значительно разгрузить суды, особенно по делам, связанным с денежными обязательствами различных компаний. При подаче заявления о выдаче судебного приказа кредитор должен приложить к нему оригинал обязательства должника и иные доказательства. Здесь действует общее для всего приказного производства правило: из приложенных к заявлению документов суду должна быть ясна суть дела. При возникновении сложностей в толковании обязательств, невозможности решить дело на основе представленных документов дело должно рассматриваться в общеисковом порядке, а в выдаче судебного приказа отказывается.

3. Требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Вексель является одним из видов ценных бумаг, который должен соответствовать строгим реквизитам. Согласно законодательству до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датировании необходима фиксация этого обстоятельства в протесте, который составляется нотариусом. Если акцепт и датировка имели место, но лицо уклоняется от платежа, отказ от платежа фиксируется нотариусом в протесте. При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется протест в неакцепте, недатировании, неплатеже.

Взыскатель может требовать выдать судебный приказ против всех лиц, обязанных по опротестованному векселю, или против некоторых из них.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998г. N3 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе» дало некоторые разъяснения. Так, в соответствии со ст. 5 названного Закона по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным гл. 11 и разд. V ГПК (п. 1 указанного постановления). Следовательно, суд общей юрисдикции вправе выдавать судебный приказ по рассматриваемому основанию независимо от того, кто является участником вексельного обязательства — физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо.

К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается опротестованный вексель, составленный нотариусом документ.

4. Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Данное основание для выдачи судебного приказа уточнено по сравнению с ранее действовавшим ГПК. Поскольку судебный приказ предполагает наличие бесспорных правоотношений, то законодатель дополнительно указал на те основания, которыми требование не должно быть отягощено, добавив отсутствие оспаривания отцовства (материнства) или необходимость привлечения других заинтересованных лиц.

К заявлению о выдаче судебного приказа прилагаются следующие документы: свидетельство о рождении ребенка (детей), на содержание которых просят взыскать алименты, свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака), справка о нахождении ребенка (детей) на иждивении, справка о заработной плате должника и о наличии или об отсутствии исполнительных листов, по которым производится взыскание с должника, документ о назначении опекуна, попечителя (в том случае, если назначены таковые и заявление подается опекуном или попечителем) и др. Исходя из представленных документов, судья должен видеть:

что алименты взыскиваются на несовершеннолетнего ребенка;
что в силу положений СК должник обязан содержать несовершеннолетнего ребенка (речь идет не только о родителях, усыновителях, но и о дедушках, бабушках, совершеннолетних братьях и сестрах);
место работы и размер заработной платы должника;
отсутствие иных исполнительных листов, по которым с должника производятся взыскания.

При наличии спора взыскание алиментов может осуществляться в исковом производстве, даже если дело не отягощено требованием об установлении отцовства. Например, если с должника производится взыскание по иным исполнительным листам, следовательно, есть заинтересованные лица, которые в исковом производстве привлекаются в качестве третьих лиц, тогда в выдаче судебного приказа отказывается. Также в исковом порядке взыскиваются алименты в твердой денежной сумме, так как для этого требуется исследование доходов, с наличием которых закон устанавливает возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме, а не в долевом отношении. Такое дело будет рассмотрено в исковом порядке.

5. Требование о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Помимо общих требований заявление о выдаче судебного приказа по данному основанию должно содержать указание, на основании какого закона гражданин привлечен к уплате соответствующих платежей, каковы сумма платежа и сроки уплаты этого платежа, сумма недоимки, срок платежа, по которому образовалась недоимка.

К заявлению прилагаются:

копия платежного извещения или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа;
акт описи имущества недоимщика (или акт об отсутствии имущества);
справка от других лиц о причитающихся от них недоимщику денежных суммах (если отсутствует имущество или его недостаточно для погашения недоимки).

6. Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Согласно ч. 6 ст. 136 ТК заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы. В последние годы задержки выплаты заработной платы стали повсеместным явлением. В связи с этим введение судебного приказа должно стать средством защиты работников от администрации, не производящей выплату начисленной заработной платы.

К заявлению о выдаче приказа по рассматриваемому основанию должен быть приложен документ, подтверждающий начисление заработной платы и ее невыплату (копия платежной ведомости или выписка из платежной ведомости на получение заработной платы) и т.д.

7. Требование органов внутренних дел, органов налоговой полиции, подразделения судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Это новое положение ГПК. В соответствии с федеральным законодательством названные государственные органы наделены полномочиями по осуществлению розыска ответчика (должника), его имущества, ребенка, отобранного у должника по решению суда, по хранению арестованного имущества, изъятого у должника, хранению имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. В каждом из названных случаев соответствующие органы несут расходы, поэтому верным является решение законодателя об их взыскании в порядке приказного производства. Одно лишь положение вызывает вопрос: подразделения судебных приставов не являются самостоятельными юридическими лицами, в связи с чем не обладают гражданской процессуальной дееспособностью, вследствие чего не могут предъявлять требования в суд. Очевидно, в интересах подразделений судебных приставов будет выступать территориальный орган Министерства юстиции РФ (Главное управление или Управление).

Подача в суд заявления о выдаче судебного приказа. Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме в суд по общим правилам подсудности и должно соответствовать требованиям, указанным в законе.

В заявлении должно быть указано (ст. 124):

наименование суда, в который подается заявление;
наименование взыскателя, его местожительства или место нахождения;
наименование должника, его место жительства или место нахождения;
требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление подлежит оплате государственной пошлиной. Государственная пошлина для заявления о выдаче судебного приказа установлена в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы.

Судья рассматривает поступившее заявление единолично. Если заявление соответствует предъявляемым к нему требованиям, то судья его принимает. Согласно ст. 126 ГПК судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в следующих случаях (ст. 125 ГПК):

заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК. Как уже отмечалось, закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для выдачи судебного приказа, не подлежащий расширительному толкованию. По этой причине, если взыскатель просит выдать судебный приказ по требованиям, не предусмотренным ст. 122 ГПК, судья обязан отказать в принятии заявления;
место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации. Это новое основание для отказа в выдаче судебного приказа;
не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. В этом случае должен быть подан иск;
заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления судья в течение трех дней со дня поступления заявления выносит определение. Отказ в принятии заявления не препятствует обращению в исковом порядке.

2. Вторая стадия — выдача судебного приказа или отказ в его выдаче

Для решения вопроса о выдаче судебного приказа взыскатель и должник не вызываются.

Судья выдает судебный приказ единолично без рассмотрения дела по существу. При этом не исследуются свидетельские показания и заключения эксперта, не заслушиваются объяснения взыскателя и должника, судья выносит приказ на основе представленных документов.

Судебный приказ в отличие от решения состоит из вводной и резолютивной частей и должен соответствовать содержанию, указанному в ст. 127 ГПК.

Во вводной части судебного приказа указывается:

номер производства и дата вынесения приказа;
наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
наименование, место жительства или место нахождения должника;
в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей также указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты.

Судья указывает закон, на основании которого удовлетворено требование. Практически это мотивировочная часть судебного акта, однако без фактологического и правового анализа. В резолютивной части судебного приказа указывается:

размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей также указываются размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

Копия судебного приказа высылается должнику, который вправе в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения против его исполнения. К сожалению, закон не указал срок, в течение которого должна быть выслана копия приказа должника.

Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Процедура выдачи судебного приказа, с одной стороны, упрощена, по сравнению с регламентацией в старом Кодексе, но с другой — также не лишена недостатков. Однако ускорение процедуры налицо, ибо суд выносит судебный приказ исключительно на основе представленных доказательств.

3. Третья стадия — отмена судебного приказа

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Отмена судебного приказа в том же суде, в котором он был выдан, наглядно свидетельствует об отличии данного акта от судебного решения. Отмена судебного приказа соответствует упрощенной модели судопроизводства, характеризующейся оперативностью решения подобных и иных вопросов.

4. Четвертая стадия — исполнение судебного приказа

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством и ст. 7 Закона РФ «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом. Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем при предъявлении судебного приказа. Исполнительное производство осуществляется на основании названного Закона РФ «Об исполнительном производстве».

Судебный приказ, являясь одной из упрощенных форм рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции, прочно вошел в российский гражданский процесс.

1. Kalashnikov S.I. Mediation in the Civil Jurisdiction: dis. cand. of law. Ekaterinburg, 2010. 258 p.

2. Benova V.M. Mediation as an Alternative Method of Resolving International Economic Disputes: dis. cand. of law M., 2013. 171 р.

3. Nakhov M.S. Mediation as the Mechanism of the Purpose Realization of Civil Procedure: dis. cand. of law. Saratov, 2014. 203 р.

4. Shumova K.A. Principles of Mediation: dis. cand. of law. Saratov, 2016. 196 р.

5. Martynenko I.E. Judicial System and Legal Proceedings in Economic Disputes. Grodno: Grodno State University, 2009. 599 p.

6. Musin V.A. Agreement on Arbitration and Mediation: Comparative Analysis // Arbitration disputes. 2015. No. 3. Р. 139-144.

УДК 347.919.3

Е.И. Лощинина

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Введение: в гражданском процессуальном праве существует большое разнообразие видов производств. Одним из них выступает приказное производство. Цель работы заключается в исследовании основных пробелов в гражданском процессуальном законодательстве по данному вопросу. Методологическую основу исследования составили совокупность методов научного познания, среди которых основное место заняли методы системного анализа и сравнительно-правовой метод. Результаты: в статье проанализированы и рассмотрены основные правовые проблемы, возникающие в ходе применения гражданского процессуального законодательства в области приказного производства, предложены пути разрешения отдельных вопросов, изучены основные подходы ученых к некоторым проблемным аспектам приказного производства. Предложены пути решения основных правовых вопросов, рассмотрена динамика развития законодательства в данной области. Вывод: вопросы судебных расходов, доказательств, предъявленных должникам, а также обжалование судебного приказа требуют дальнейшей законодательной доработки.

Ключевые слова: приказное производство, взыскатель, должник, судебный приказ, бесспорность, судебные издержки.

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия)

Candidate of legal Sciences, associate Professor of civil process (Saratov state law Academy) 185

E.I. Loshchinina

PROBLEM ASPECTS OF WRIT PROCEEDING IN THE CIVIL PROCEDURE

Key-words: decree production, recover, debtor, writ proceeding, undisputed, trial costs.

Приказное производство является относительно молодым правовым институтом гражданского процессуального законодательства. Он возник в 1995 г., когда в экономике страны шли рыночные преобразования, повлекшие за собой необходимость проведения различных правовых реформ, в т.ч. касающихся гражданского законодательства. Федеральным законом от 27 октября 1995 г. № 189-ФЗ (введен в действие с 9 января 1996 г.) «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»1 была введена новая глава «Судебный приказ». С принятием в 2002 г. Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) институт судебного приказа был сохранен и усовершенствован. Тем не менее, в законодательстве осталось большое количество пробелов. И вот лишь некоторые из них.

Приказное производство рассматривает требования взыскателя об истребовании движимого имущества или взыскания денежных сумм от должника, если такая сумма не превышает 500 тыс. руб.

Мировой судья рассматривает заявление о выдаче судебного приказа, данный вид производства относится к бесспорному, что подтверждается письменными документами взыскателя (доказательствами). Они указывают на образовавшуюся задолженность имущественного характера у должника. Из этого следует, что достаточно предоставления имеющихся у взыскателя доказательств для выдачи судебного приказа, а самого судебного процесса здесь не требуется.

В то же время институт приказного производства имеет ряд недоработок, среди которых можно выделить следующие.

Практически мгновенное вступление в законную силу судебного приказа лишает возможности должника быстрого обжалования. Это вполне допустимо, если размер взыскиваемой суммы небольшой, но нередки случаи, когда взыскивается крупная сумма задолженности (например, по кредиту или договору займа). Здесь требования уже нельзя отнести к малозначительным. В этом случае очевидно

1 См.: Российская газета. 1995. 9 дек. (утратил силу).

нарушение прав должника на защиту своих прав и законных интересов. За рубежом судебные акты по малозначительным делам все равно подлежат апелляционной проверке. В ГПК РФ предусмотрено лишь кассационное обжалование вступившего в законную силу судебного приказа.

Далее. Несмотря на видимые преимущества приказного производства, имеется риск совершения судебных ошибок в связи с неправильным определением правоотношения как бесспорного. Чаще всего это происходит из-за недостаточности доказательств, носящих больше косвенный характер. Например, долговая расписка, совершенная в простой письменной форме, не является исчерпывающим доказательством обязанности должника выплатить денежные средства. В связи с этим считаем необходимым урегулировать этот вопрос и расширить перечень доказательств, чтобы он носил исчерпывающий характер.

Еще одним спорным вопросом является взыскание издержек, связанных с рассмотрением дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»2 не включает в перечень дел, по которым возмещаются издержки, приказное производство. В ст. 94 ГПК РФ говорится о том, что к судебным издержкам относятся расходы, которые понесли лица, участвующие в деле. Это могут быть расходы на адвокатов, на проведение экспертизы, на сбор необходимых документов, т.е. судебные расходы возмещаются лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. И поскольку Пленум Верховного Суда РФ не включил в указанный перечень судебный приказ как судебное постановление, по которому можно взыскать судебные издержки, возникает ряд правовых проблем. В частности, ч. 2 ст. 124 ГПК РФ указывает, что взыскатель обязан приложить доказательства в обоснование своих требований. Такими документами могут быть запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, ЕРКЦ и другие инстанции. Необходима правовая оценка собранных документов. Кроме того, многие лица, не зная, с помощью каких средств возможно доказать свою правоту по делу, обращаются к юристам за помощью, что требует больших временных и денежных затрат. Но поскольку в законе нет статьи, регулирующей вопрос возмещения издержек, то взыскателю ничего не возмещается.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Есть еще вопрос, касающийся обжалования судебного приказа. По закону должник, будучи несогласным с судебным приказом, в 10-дневный срок может направить в суд возражения. При этом закон не обязывает мотивировать свое возражение и предъявлять доказательства в его обоснование (ст. 129 ГПК РФ). Пользуясь этим пробелом, должники нередко подают возражения для того, чтобы не исполнять судебный приказ и затянуть процесс. Ведь суд не знает, действительно ли имеется спор о праве и нужно передавать дело на рассмотрение в исковое производство или же должник необоснованно подал возражение, чтобы затянуть удовлетворение требований взыскателя. Для решения данного вопроса, полагаю, следует взять за основу заочное производство. В ст. 242 ГПК РФ при отмене заочного решения ответчик должен предоставить доказательства, и если данное условие не соблюдается, суд выносит определение об отмене заочного решения.

2 См.: Российская газета. 2016. 1 марта.

ГПК РФ также не уточняет, в каком виде должны быть поданы возражения должником относительно исполнения судебного приказа. В научной литературе встречаются различные точки зрения касаемо этого вопроса.

Так, А.А. Мохов считает, что возражения должны предъявляться в суд в письменном виде .

В.С. Никитин полагает, что должник может использовать любые средства связи: телефон, телеграмму, факс, электронную почту, главное указать номер и дату судебного приказа . С мнением В.С. Никитина можно не согласиться, поскольку сведения о номере и дате судебного приказа легко доступны и нельзя исключать возможности их использования недобросовестными гражданами, преследующими личные интересы и надеющимися получить выгоду от затягивания принятия судом постановления.

М.А. Черемин считает, что должник должен явиться в суд и устно высказать свои возражения .

По моему мнению, наиболее приемлемым будет вариант личной явки должника в суд, письменного изложения своих возражений и подкрепления их подписью.

Таким образом, приказное производство в гражданском процессе — это институт, который наряду со множеством преимуществ, имеет серьезные недостатки, которые требуют дальнейшей законодательной доработки.

Библиографический список

1. Мохов А.А. Комментарий к ГПК РФ (постатейный) М.: Юридическая фирма «Контракт», 2011. 306 с.

2. Никитин В.С. Некоторые вопросы приказного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 7. С. 22-24.

2.1 Возбуждение приказного производства

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.

Приказное производство также состоит из особенных и присущих только ему стадий. Закон не содержит непосредственного указания на его стадии, однако их можно выделить, анализируя главу 11 ГПК РФ.

I -ая стадия: подача заявления о выдаче приказа или возбуждение приказного производства;

II -ая стадия: вынесение судебного приказа;

III -ая стадия: извещение должника о вынесении судебного приказа;

IV -ая стадия: отмена судебного приказа;

V -ая стадия: выдача судебного приказа взыскателю.

Следует обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:

· стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;
· стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком: каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий;
· процессуальные действия в стадиях приказного производства не протоколируются;
· в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством, стадия пересмотра в порядке надзора.

Приказное производство характеризуется специфической стадией отмены судебного приказа судьей, вынесшим его.

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица — кредитора, который называется взыскателем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.

Подача заявления о вынесении судебного приказа во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РФ (ст. 123 ГПК РФ). По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции.

При подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.

Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства.

Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного приказа должно содержать определенные реквизиты. Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать следующие данные:

1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Стоимость движимого имущества необходимо подтвердить письменными документами. Указание денежного эквивалента — подстраховывающий способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества.

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа возможен только в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

Ст. 134 ГПК РФ предусматривает основания для отказа суда в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается или разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

Основания для отказа в принятии искового заявления, предусмотренные данной статьей, являются также основаниями и для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Однако в ст. 125 ГПК РФ не предусматривается таких последствий, как невозможность обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем взыскатель не лишается права на такое обращение в исковом производстве.

Ст. 135 ГПК РФ устанавливает случаи, когда суд возвращает исковое заявление истцу:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
2) дело неподсудно данному суду;
3) заявление подано недееспособным лицом;
4) заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

В отношении заявления о вынесении судебного приказа ГПК РФ не предусматривает процедуры возвращения заявления. При наличии оснований, предусмотренных ст. 135 ГПК РФ, суд в приказном производстве отказывает в принятии заявления. Это положение является новым и ранее не было предусмотрено в ГПК РСФСР.

Таким образом, основания для отказа в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ) и основания для возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК РФ) являются также и основаниями для отказа в принятии судебного приказа.

Кроме того, ст. 125 ГПК РФ содержит дополнительные основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, специфичные именно для приказного производства. Это:

1) заявлено требование, не предусмотренной ст. 122 ГПК РФ;
2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. Оно может быть обжаловано в вышестоящий суд, поскольку препятствует дальнейшему движению дела. Устранение недостатков, указанных в пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, не препятствует повторному обращению в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Вынесенное определение не является препятствием для обращения в суд с исковым заявлением по тем же самым основаниям, предмету, к тому же ответчику.