ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Забурянная Ю.В., г. Краснодар

Как институт гражданского общества, нотариат осуществляет предупредительное (превентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Основ законодательства о нотариате путем совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что является основой его правового статуса. Установление и выделение в правовой науке признаков правового статуса нотариуса позволяет глубже понять сущность исследуемого явления, его содержание и формы, функциональные характеристики.

В научной литературе правоведами, с одной стороны, уже уделено внимание определению сущностных характеристик правового статуса нотариуса, так как «значительная роль государства в обеспечении реализации и защиты субъективных прав и свобод… предопределила тесную связь этого института с государством» . С другой стороны, рассматривая роль нотариата в защите конституционных прав, Г. Черемных выделяет ряд представляющих для нас интерес отличительных его признаков и свойств, которые однозначно оценить нам не представляется возможным. Автор утверждает, что «совершая нотариальные действия, нотариус действует от имени государства, придавая тем самым удостоверенному… документу юридическую силу. Нотариальные акты предполагают меньшую вероятность судебного оспаривания в силу их официального характера, высокого уровня обеспечения прав и интересов участников нотариального действия, особой процедуры» . Не отрицая специфику нотариальных документов в процессе доказывания, тем не менее, автор высказывает мнение, что «такие документы пользуются большим доверием судей, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, наделенным законом соответствующими полномочиям» , что нам представляется не совсем корректным. Анализируя мнение Г. Черемных, можем допустить его понимание как вариант: судья может оказать большее или меньшее до-

верие нотариально заверенному документу. С этим фактом мы не можем согласиться, так как в этом случае теряется значимость действий нотариуса. Хотя далее автор справедливо отмечает, что «ряд конституционных прав, таких, как, например, права в сфере семейных отношений, наследования, предполагают доверительные отношения, что возможно только между нотариусом и обратившимся к нему лицом» , высказывание о большей или меньшей степени доверия нотариально заверенному документу также ставит под сомнение значимость действий нотариуса.

Для более же полной характеристики правового статуса нотариуса и выявления его признаков следует проанализировать его сущностные характеристики. Часть 1 ст. 15 Основ устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий: допрашивать свидетелей; производить осмотр письменных и вещественных доказательств; назначать экспертизу; сообщать в суд по месту жительства свидетеля или эксперта в случае неявки свидетеля или эксперта по вызову нотариуса, для принятия мер, предусмотренных законодательными актами РФ; предупреждать свидетеля и эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного показания или заключения и за отказ или уклонение от дачи показания или заключения; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоречит закону и совершать нотариальные действия в отношении себя или близких родственников.

Качественными характеристиками правового статуса нотариуса является его обязанность соблюдать правила нотариального производства,

установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами; иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива; страховать свою деятельность в целях экономической защиты клиента от неправомерных действий нотариуса; иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

В отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, он обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять права и обязанности лицам, обратившимся за совершением нотариальных действий; предупреждать о последствиях совершаемых им действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ, международным договорам; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Существенны требования к личности нотариуса, которые нами расценены как особенности его правового статуса. Например, при совершении нотариальных действий он должен быть беспристрастным (беспристрастность нотариуса предполагает отсутствие у него предпочтения интересов той или иной стороны и справедливое отношение ко всем участникам нотариального действия) и независимым; должен обеспечить соблюдение закона, если права и законные интересы всех без исключения лиц, в том числе и не обратившихся к нему, что особенно важно для его правового статуса, затрагиваются совершением нотариального действия; при этом оформ-

ление протоколом допроса свидетеля, проводимого нотариусом в порядке обеспечения доказательств, также является его обязанностью. Нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля; ему не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления.

Законом предусмотрены меры ответственности нотариуса. В зависимости от правового статуса нотариуса: государственный либо занимающийся частной практикой — законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, а вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ. Нотариус же, который занимается частной практикой и умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, по решению суда обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб. Отметим, что в Москве за два года в суды направлено 45 ходатайств о лишении нотариусов полномочий .

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, фиксируются государством в юридической форме — в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, состоянием законности. Взаимосвязи государства и индивида требуют четкой урегу-лированности и упорядоченности. Это обусловлено собой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования.

Литература:

1. Патращук Ж. Становление нотариата как механизма защиты конституционных прав граждан // Право и жизнь. 2004. N° 70(6).

2. См.: Черемных Г Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан // Право и жизнь. 2007. №

Правовой статус нотариусов

В статье 2 Основ установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию — работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

• иметь высшее юридическое образование;
• пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;
• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Все документы, оформленные как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу.

Важной чертой правового статуса нотариуса является то, что нотариальной деятельностью в соответствии с Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.

Правовой статус нотариуса основывается на следующих принципах.

1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства.

Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству.

2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и представляемых ему документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Он обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону.

3. Тайна о совершаемых действиях. Справки о совершаемых нотариальных действиях и документы нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, в частности, с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

4. Запрет на занятие самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию. Для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается специальное правило, ограничивающее гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию. Оно не может заниматься предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

5. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о нотариате, которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):

• наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в банке, имущественные права и возможность распоряжения ими от своего имени;
• возможность выступать от своего имени в суде и арбитражном суде, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством.

Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

В соответствии со ст. 17 Основ частнопрактикующий нотариус, который умышленно разгласил сведения о совершенных нотариальных действиях или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.

Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба.

Во-первых, возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущерба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса.

Во-вторых, когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д.

Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе.

При неумышленном причинении частнопрактикующим нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Это может быть возмещение ущерба через систему обязательного страхования. Если ущерб превышает страховую сумму, то взыскание обращается на имущество нотариуса.

Наряду с нормами ответственности нотариуса, законодатель предусмотрел обязательное страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения договора страхования своей деятельности нотариус не вправе выполнять свои обязанности. С целью максимального возмещения возможного ущерба страховая сумма законодательно устанавливается в размере не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Очень важно и то, что договор страхования сохраняется на весь срок выполнения нотариусом своих обязанностей.

В соответствии со ст. 6 Основ существуют ограничения в деятельности нотариуса (как работающего в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующего): он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, которая направлена на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Это обусловлено тем, что, занимаясь научной деятельностью, нотариус растет профессионально. Обобщая свой опыт работы, подготавливая публикации, выступления на совещаниях, он устраняет собственные пробелы.

Занимаясь обучением и воспитанием молодежи, т.е. педагогической работой, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, способствует воспитанию и формированию правосознания молодежи. Все это способствует дальнейшему профессиональному росту нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон- торах, находятся на государственной гражданской службе и являются государственными гражданским служащими. Они имеют право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения ими государственных обязанностей. Иными словами, обязанность по обеспечению места и условий работника возлагается на работодателя в лице органа государственной власти, т.е. местного органа юстиции. Государственным нотариусом становятся в результате заключения трудового договора с органом юстиции субъекта. В соответствии со ст. 14 Трудового кодекса орган юстиции от имени государства обязуется выплачивать заработную плату и выполнять иные условия трудового договора, в то время как работник в лице государственного нотариуса обязуется выполнять определенную работу.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в полном объеме распространяется Трудовой кодекс РФ. За нарушения, допущенные им в работе, он может быть уволен, как по собственному желанию, так и по решению органов юстиции. Убытки, причиненные им гражданам, возмещаются в соответствии с ГК РФ.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. Кроме того, он может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

Основными элементами правового статуса нотариуса являются его права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право.

• совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

В Основах содержатся дополнительные права для частнопрактикующих нотариусов: они вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и иные счета (в том числе валютные), нанимать и увольнять работников, заключать с ними трудовые договоры, самостоятельно распространяться своими доходами, выступать в суде и арбитражном суде и т.д.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу, как государственному, так и занимающемуся частной практикой, могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса расширены по сравнению с теми, которые были на него возложены законодательством прежде. Так, он должен выполнять следующие возложенные на него обязанности, которые определены в ст. 5, 6, 9, 10 и др. Основ, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации:

1. быть беспристрастным и независимым; в своей деятельности руководствоваться исключительно законом;
2. совершать нотариальные действия при обращении к нему граждан и юридических лиц либо отказать, если такие действия находятся в противоречии с законодательством Российской Федерации или международными договорами;
3. соблюдать правила нотариального производства; иметь личную печать с Государственным гербом РФ, штампы удостоверяющих надписей, личные бланки;
4. содействовать гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов;
5. разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариальных действий, т.е. речь идет о праве согласиться с совершением нотариального действия или отказаться от него, о праве на свободное волеизъявление при его совершении, об обязанности строго выполнять обязательства и условия удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия;
6. предупреждать граждан и юридических лиц о всех возможных последствиях совершаемого нотариального действия, чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред;
7. хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности; оберегать тайну нотариальных действий, т.е. выполнять их в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь (представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д.); требование хранения тайны распространяется не только на содержание нотариальных действий, но и на факт обращения с просьбой об их совершении (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариальных действий);
8. сведения и документы о совершенных нотариальных действиях выдавать только лицам, от имени и по поручению которых они совершены; справки о завещании выдавать только после смерти завещателя; справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов;
9. состоять членом нотариальной палаты со всеми вытекающими последствиями (для частнопрактикующих нотариусов);
10. в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, предоставлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
11. уплачивать законно установленные налоги и сборы;
12. при наличии в нотариальной конторе штата работников соблюдать в отношении их трудовое законодательство.

§ 10. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность

1. Права нотариуса

Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

– совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

– составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

– истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

2. Основные обязанности

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

– соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

– иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

– страховать свою деятельность;

– осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

– вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– разъяснять им права и обязанности;

– предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– состоять членом нотариальной палаты;

– исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

– представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

– соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

– вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

– уплачивать законно установленные налоги и сборы;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

3. Ответственность нотариуса

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо занимающийся частной практикой.

Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред.

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Кто такой «нотариус» ? Каковы его задачи ?

Нотариус – это специально уполномоченное должностное лицо, имеющее право, от имени Российской Федерации, совершать, предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц). граждан и организаций иностранных государств, а также, лиц без гражданства.

Примечание. Отдельные нотариальные действия, в пределах, установленной законодательством компетенции, могут совершать должностные лица исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств – консулы от имени Российской Федерации.

Главная задача нотариуса состоит в обеспечении реальности прав физических и юридических лиц и закреплении этих прав в установленной юридической форме.

Чем отличается в деятельность нотариуса и судьи?

Задача нотариуса по охране прав граждан и юридических лиц имеет много общего с задачей судьи, однако, в отличие от судебной деятельности, предметом деятельность нотариуса являются только бесспорные дела.

Деятельность нотариуса носит предупредительный характер по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц: в случае спора в суде, нотариально заверенный документ облегчает заинтересованной стороне защиту своих прав.

Чем отличается деятельность нотариуса и адвоката?

Деятельность адвоката, юридической фирмы, юриста не связана такими жесткими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса: нотариальная деятельность, включающая в себя достаточно большой круг юридических действий, строится на едином стандарте нотариального производства.

Это, в свою очередь, обеспечивает признание и правовое действие документов, как на территории России, так и за границей.

Какие нотариальные действия вправе совершать нотариус?

• Государственный и частнопрактикующий нотариус могут совершать следующие нотариальные действия:
• Удостоверяют сделки
• Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
• Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества
• Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них
• Свидетельствуют подлинность подписи на документах
• Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой
• Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых
• Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте
• Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии
• Удостоверяют время предъявления документов
• Передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам
• Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги
• Совершают исполнительные надписи
• Совершают протесты векселей
• Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков
• Принимают на хранение документы
• Совершают морские протесты
• Обеспечивают доказательства
• К компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, относятся нотариальные действия, связанные с оформлением наследства:
• выдача свидетельств о праве на наследство;
• принятие мер к охране наследственного имущества.

Однако, в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение нотариальных действий, связанных с оформлением наследования, поручается нотариусу, занимающемуся частной практикой.

Какие документы вправе запросить нотариус при обращении к нему?

Так как нотариус совершает нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом, вступает в правоотношения с заинтересованными лицами, его деятельность влечет правовые последствия. Поэтому нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности.

Справка: delictum (лат.) — нарушение закона, несоблюдение обязательств, как основание для иска по убыткам при отсутствии контракта.

Деликтоспособность — способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями.

В ряде стран деликтоспосбность рассматривается как часть понятия дееспособность.

Нотариус вправе требовать личной явки заинтересованных лиц в место совершения нотариального действия, а участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотариальных действий.

Каковы требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий?

Для совершения нотариальных действий, нотариусы не принимают документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также, документы, исполненные карандашом. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов.

Фамилии, имена и отчества граждан. адресов и их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты и скреплены печатью.

Имеются ли различия в деятельности государственного и частного нотариуса?

Согласно действующему российскому законодательству, нотариальной деятельностью занимаются государственные и частнопрактикующие нотариусы, имеющие равные права и одинаковые обязанности при совершении нотариальной деятельности. Документы, составленные государственными или частнопрактикующими нотариусами, обладают одинаковой силой, так как и те, и другие совершают нотариальные действия от имени государства.

Все нотариусы, независимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности и места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Можно ли обжаловать действия нотариуса?

Да, отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение обжалуется в судебном порядке.

Если Вы считаете действия нотариуса неправильными или Вам отказали в совершении нотариального действия, Вы вправе обратиться с жалобой в суд по месту нахождения нотариальной конторы или должностного лица, наделенного полномочиями совершать нотариальные действия. При этом, жалоба подается в суд в десятидневный срок со дня, когда заявителю стало известно об отказе в совершении нотариального действия или о совершенном нотариальном действии. Решение суда, удовлетворившее жалобу заявителя, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает нотариуса выполнить такое действие.

Кто может заниматься нотариальной деятельностью?

Нотариальной деятельностью на территории России вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Это требование не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок выдачи лицензий устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.

Лицензия выдается уполномоченными органами юстиции после квалификационного экзамена и на основании решения квалификационной комиссии.

Как обеспечивается конфиденциальность действий, совершаемых нотариусом?

Нотариусу, а также, лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые им стали известны в связи с совершением ими нотариальных действий.

Это положение действует и после сложения полномочий или увольнения нотариуса.

Частнопрактикующий нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обязан, по решению суда, возместить причиненный ущерб; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, несет ответственность в исковом порядке, предъявленном к нотариальной конторе, как юридическому лицу. Сведения, а также, документы о совершенных нотариальных действиях выдаются только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также, по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Что означает «нотариальный округ действия нотариуса»?

Нотариус действует в пределах нотариального округа, определяемого органами юстиции и нотариальной палатой в зависимости от реальной потребности населения в нотариальных услугах.

Однако, совершение нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой его недействительность.

Что является местом совершения нотариальных действий?

В действующем законодательстве нет прямого указания на необходимость совершения нотариальных действий в помещении нотариальной конторы.

В частности, нотариальные действия могут быть совершены нотариусом вне нотариальной конторы, если физические лица, для которых эти действия совершаются, не могут явиться в помещение нотариальной конторы по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине.

Законом установлены и другие условия, в соответствии с которыми нотариальные действия осуществляются вне нотариальной конторы. Так, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка; по месту открытия наследства осуществляется получение заявлений о принятии наследства, принятие мер по охране наследственного имущества и др.

Как определяется момент совершения нотариального действия?

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Какие нотариальные действия вправе совершать уполномоченные должностные лица?

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, совершение нотариальных действий возлагается на должностные лица органов исполнительной власти, в компетенции которых совершать следующие нотариальные действия:

• Удостоверять завещания
• Удостоверять доверенности
• Принимают меры к охране наследственного имущества
• Свидетельствуют верность копий и выписок из них
• Свидетельствуют подлинность подписи на документах
• При этом, уполномоченными лицам могут быть главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также, директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов.
• Утверждены и действуют инструкции Министерства юстиции о нотариальных действиях, совершаемых иными должностными лицами: командирами (начальниками ) воинских частей, соединений, старшими и дежурными врачами госпиталей и др.

Какие нотариальные действия вправе совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации?

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации действуют в интересах российских граждан, находящихся на территории иностранных государств в связи с длительной командировкой, на обучении, в туристической поездке и др.

При этом, в связи с невозможностью гражданина обратиться к нотариусу, эти должностные лица имеют более широкие полномочия в совершении нотариальных действий:

• Удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации.
• Удостоверяют доверенности
• Принимают меры к охране наследственного имущества
• Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
• Свидетельствуют верность копий документов и выписки из них
• Свидетельствуют подлинность подписи на документах
• Свидетельствуют верность перевода документа с одного языка на другой
• Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых
• Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте
• Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии
• Удостоверяют время предъявления документов
• Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги
• Совершают исполнительные надписи
• Принимают на хранение документы
• Обеспечивают доказательства
• Совершают морские протесты

Каким образом может участвовать нотариус в исполнении долговых обязательств должника перед кредитором?

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (статья 327 ) и Основами Законодательства Российской Федерации о Нотариате (статья 87), нотариус вправе принять от должника, причитающиеся с него деньги или ценные бумаги для передачи кредитору. Эти деньги или ценные бумаги сдаются нотариусом в банк или другую кредитную организацию, имеющей лицензию на право приема вкладов или открытия счетов. В случае, если должником и кредитором являются юридические лица, в заявлении должника, помимо паспортных данных представителя юридического лица, от имени которого вносится долг, указывается полное наименование и адрес местонахождения должника и кредитора. В заявлении, также, приводятся причины, по которым обязательство не может быть исполнено должником лично. Приняв от должника деньги или ценные бумаги, и выдав ему соответствующий документ, нотариус извещает кредитора, указанного должником в заявлении, о принятии им денег или ценных бумаг.

Выдача денег или ценных бумаг, причитающихся кредитору, осуществляется на основании поданного им заявления.

Исполнение должником своих долговых обязательств с участием нотариуса осуществляется в случаях:

1) отсутствия кредитора или лица, уполномоченного им принять исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено;

2) недееспособности кредитора и отсутствия у него представителя;

3) очевидного отсутствия определенности по поводу того, кто является кредитором по обязательству, к частности, в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами;

4) уклонение кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.

Участие лицензированного лица (Escrow Agent), имеющего право на принятие денежных сумм и ценных бумаг во исполнение обязательств должника перед кредитором, весьма распространенная практика в западном мире.

Регистрация нотариальных действий и выдача дубликатов.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий.

Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер, который указывается на каждом экземпляре оформляемого нотариусом документа и в удостоверительных надписях.

Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению юридических и физических лиц, от имени и по поручению которых совершались нотариальные действия.

В случае утраты документов, удостоверенных или выданных нотариусами, указанным лицам выдаются дубликаты утраченных документов.

О пошлинах и тарифах, взимаемых нотариусами.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частнопрактикующий нотариус – тариф. Размеры тарифа и пошлины одинаковы и установлены законодательством Российской Федерации. При этом, государственный нотариус получает фиксированную заработную плату, а частнопрактикующий нотариус не ограничен в зарплате и самостоятельно уплачивает налоги государству.

Законодательством установлена группа лиц для которой предусмотрены льготы при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы.