Рецензенты:

Матненко Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор

Никулин Виктор Васильевич, доктор исторических наук, профессор

Шелепанова Надежда Владимировна, кандидат психологических наук, доцент

© П. Ю. Ермошин, 2020

© Оформление. ООО «Бук», 2020

Введение

Политическая свобода есть, когда классы государства более или менее участвуют в действии власти законодательной и исполнительной – писал выдающий русский юрист и государственный деятель М. М. Сперанский. Лучшим инструментом для реализации политической свободы несомненно являются выборы, которые представляют собой многогранное правовое явление.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации; уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборы являются одним из основополагающих конституционно-правовых институтов, который включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс от признания за гражданином права голосовать до объявления официальных итогов выборов и права их оспаривания в судебном порядке. А. П. Любимов указывает, что институт выборов является развивающимся и находится в постоянной динамике.

Некоторые исследователи и политики выделяют выборы в качестве основного института демократии, обеспечивающего подлинную власть народа, который через избранных свободным голосованием представителей реализует свои политические и экономические интересы. Авраам Линкольн говорил: «избирательный бюллетень сильнее пули». При этом выборы могут быть высшим институтам демократии только если являются свободными, равными и состязательными. Западные страны рассматривают свободные выборы главным критерием демократической трансформации в посткоммунистических странах. Некоторые ученые считаю демократию национальной идеей современной России.

По мнению М. С. Новикова, «выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами. При этом принципиальное отличие выборов от прямого назначения высокопоставленных чиновников исполнительной власти состоит в том, что выборы должны проводиться публично и открыто, без какого-либо принуждения и административного давления на избирателей со стороны государственных органов».

Выборы можно рассматривать как эффективный институт цивилизованной политической конкуренции и государственного управления в демократических государствах. Как справедливо указывает И. А. Алебастрова: «отсутствие конкуренции почти однозначно повышает вероятность замедления развития, стагнации и в конечном счете ведет к гибели социальной системы, перекрывая многие пути к обогащению ее свежими идеями и силами». Президент Российской Федерации В. В. Путин сказал следующее о политической конкуренции: «Политическая конкуренция – это нерв демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает «мощность» государства». В рамках политической конкуренции достигается баланс между интересами лично и интересами общества. Учитывая изложенное выше, не выглядит удивительным, что доверие россиян к выборам как к политическому институту традиционно является довольно высоким.

Социальная ценность выборов состоит еще и в том, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти. Бывший председатель Конституционного суда Российской Федерации М. В. Баглай охарактеризовал выборы как «своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление».

Выборы – это также процедура, с помощью которой формируются органы государственной и муниципальной власти в современных демократических государствах. Вопросы процедурной деятельности органов власти регулируются нормами административного права. В то же время органы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан, можно отнести к органам, имеющим конституционно-правовой статус.

Выборы проходят не в вакууме. Существуют различные избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), избирательные цензы (условия для реализации избирательных прав), уровни выборов (федеральные, выборы в органы власти субъектов федерации и муниципальные), множество актов (законы и подзаконные акты) и соглашений, регулирующих проведение выборов в России. Все это многообразие существует с единственной целью – реализовать право граждан на управление делами государства. Ведь взаимоотношения общества и государства являются важнейшими вопросами в истории человечества, что отмечали многие выдающиеся мыслители, например, Дени Дидро. Однако важно не только какими характеристиками наделена процедура выборов, но и то, какой орган организует данную процедуру.

В России существует система избирательных комиссий, во главе которой стоит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК России), именно о таком органе и пойдет речь в нашей работе.

Целями настоящего исследования являются: определение конституционно-правовых и административно-правовых характеристик статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, установление роли избирательной комиссии в государственном управлении, изучение полномочия по обеспечению избирательных прав граждан, выявление коллизии и противоречия в правовом регулировании статуса комиссии и практике применения выборного законодательства, для того, чтобы сформировать рекомендации по их разрешению. Под статусом органа в данном случае понимается совокупность прав и обязанностей органа власти.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, регулируемые нормативно-правовыми актами Российской Федерации и соглашениями, связанные с правами и обязанностями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как субъекта административного и конституционного права.

Задачи исследования обширны и многоаспектны. Проведение анализа законодательства зарубежных государств в сфере правового регулирования схожих по статусу избирательных комиссий, что позволит выявить общие и различные черты в выбранной сфере исследования, а также проследить влияние глобализации на данные органы публичной власти. Изучение взглядов видных ученых и экспертов на поставленную проблему, поиск различий и совпадений в их позициях, рассмотрение аргументации по преодолению коллизий и противоречий в отечественном законодательстве о публично-правовом статусе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Выработка на основе полученной информации собственного подхода к проблемам в сфере конституционно-правового и административно-правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Реализация вышеизложенных действий позволит достичь поставленных целей исследования.

Под актуальностью исследования понимают общественную и научную значимость темы исследования для науки и практики. Актуальность нашего исследования состоит в следующем.

Во-первых, российское законодательство, регулирующее вопросы реализации избирательных прав граждан и объединений очень динамичное, следовательно, важно установить, какие в этой связи перспективы изменения административно-правового и конституционно-правового статуса ЦИК России. Это особенно актуально, учитывая инициативы Президента Российской Федерации, высказанные в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в начале 2020 года по внесению изменений в основной закон страны.

Во-вторых, наличие большого практического материала в выбранной проблематике, который нуждается в существенной систематизации и анализе для определения фактического состояния общественных отношений в сфере реализации прав и обязанностей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Осуществление подобной систематизации позволит лучше понять природу такого правового института, как ЦИК России.

В-третьих, выявление пробелов и проблем в области полномочий ЦИК России по организации и проведению выборов поможет выработать практические рекомендации по их преодолению и устранению, что может оказаться весьма полезным для непосредственных организаторов и участников избирательного процесса.

В-четвертых, наличие значительного исторического базиса в виде нормативных правовых актов советского периода, которые на протяжении долгого времени регулировали отношения в деятельности Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР, Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР, Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР, а также в отношении центральных избирательных комиссий союзных республик. Данные органы во многом являлись предтечей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Опыт и правовая практика, сформированная названными органами, оказали значительное влияние на становление рассматриваемого нами органа публичной власти по организации и проведению выборного процесса.

В-пятых, изучение зарубежного опыта регулирования конституционно-правового и административно-правового статуса центральных избирательных комиссий на примере таких стран, как Республика Казахстан и Республика Беларусь. Названные страны имели в конце 80‑х в начале 90-х годов прошлого века схожую нормативную правовую базу в рассматриваемом нами вопросе и проделали большой путь по трансформации избирательного законодательства. Интерес представляет поиск общих черт и закономерностей в регулировании правового положения избирательных комиссий, названных выше государств, а также различий, закономерностей и причин, которые их повлекли.

Кроме того, участие граждан в выборах всех уровней является реализацией конституционного права граждан Российской Федерации на управление государством и характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство, способствуя укреплению законности и суверенитета, что крайне важно в мире, где одной из всеобщих тенденций становится хаотизация и дезорганизация государственного управления. Наиболее наглядной иллюстрацией организации выборного процесса является деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Методологическая основа исследования состоит в применении совокупности следующих исследовательских методов при изучении проблематики исследования: аналогия, анализ, компаративный анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, герменевтика на основе принципов системности, диалектики, исторический метод, психологический метод и междисциплинарный подход. Использование указанных методов необходимо для эффективного и всестороннего рассмотрения сущности правового статуса ЦИК России.

Научная новизна исследования заключается, с одной стороны, в недостаточной разработанности вопросов о сущности статуса ЦИК России и наличия целого комплекса пробелов и коллизий, возникшей необходимости поиска актуальных подходов для их решения, а с другой – в большем количестве новелл, которые затрагивают общественные отношения регулирующие права и обязанности избирательной комиссии. До сих пор незначительное количество ученых рассматривало ЦИК России как субъекта административно-правового регулирования с властными полномочиями и участника административного процесса. В то же время наличие ряда специфических функций, свойственных органам исполнительной власти, может явиться основанием для изменения устоявшегося в науке взгляда на правовую природу ЦИК России. Кроме того, деятельность ЦИК России является всеобъемлющей для защиты избирательных прав граждан и выборного процесса в целом. А выборы являются процедурой, с помощью которой осуществляется управление государством.

В рамках настоящей работы рассматриваются следующие гипотезы:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет ряд полномочий, свойственных федеральным органам исполнительной власти, но при этом не может быть причислена к таким органам.

2. Правовое регулирование положения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации основывается на правовой базе, заложенной в СССР и РСФСР. На этой основе радикальное изменение правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не представляется возможным в ближайшей перспективе.

3. Правовое положение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации имеет общие черты с правовым положением аналогичных избирательных комиссий в Республике Казахстан и Республике Беларусь. Парадигмы правового регулирования указанных стран могут быть заимствованы Российской Федерацией.

4. Необходимо суплементарное нормативное регулирование по вопросу взаимодействия Центральной избирательной комиссии и органов государственной власти Российской Федерации.

5. В полномочия избирательной комиссии входят вопросы организации и проведения выборов – важнейшего инструмента демократии, таким образом ЦИК России является субъектом конституционно-правовых отношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что будут получены ответы на следующие актуальные вопросы: каковы права и обязанности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; как складывается практика реализации норм, определяющих статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; обобщение позиции научного сообщества относительно статуса главной избирательной комиссии России; какие были выявлены проблемы в сфере регулирования правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, будут предложены пути решения и преодоления выявленных противоречий и пробелов.

Кроме того, учитывая очень динамично изменяющуюся нормативную правовую базу, регулирующую статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, стоит внимательней рассмотреть нормы права регулирующие вопросы организации и проведения выборов в России.

Глава IСтановление и развитие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1.1. Понятие и назначение избирательной комиссии

Выборы как мы убедились выше представляют собой важнейший инструмент, благодаря которому наш многонациональный народ реализует свое конституционное право на управление делами государства согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации. Для реализации такого инструмента создана система избирательных комиссий во главе с ЦИК России. Учитывая, что Россия является федеративным государством, в котором признается отдельная муниципальная власть, в систему избирательных комиссий входят: участковые избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и ЦИК России. Избирательные комиссии муниципальных образований в указанную систему не входят. Комиссии осуществляют функции по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Диапазон значений, в котором применяется термин «избирательная комиссия», чрезвычайно широк, он иногда используется как синоним более общего понятия «избирательный орган». В современной теории и практике доминирует, однако, другой подход. Так, во многих международных документах, подготовленных в нынешнем столетии под эгидой ОБСЕ, Венецианской комиссии Совета Европы и Содружества наций, проводится четкая грань между независимыми коллегиальными органами управления выборами и иными органами электорального менеджмента. Их разведение представляется важным и в теоретическом плане, так как в противном случае мы утрачиваем возможность осмысления феномена избирательных комиссий, выявления тенденций и перспектив его развития. «По-нашему мнению, избирательные комиссии должны рассматриваться как специфическая разновидность органов управления, которая отвечает за проведение выборов, носит коллегиальный характер и независима от ветвей государственной власти» – указывает Н. В. Гришин. Ю. Ф. Петухова понимает под избирательными комиссиями государственные органы, представляющий «собой коллектив граждан РФ, образуемый в установленном порядке, уполномоченный государством на обеспечение конституционного права граждан РФ избирать и быть избранным в представительные и выборные исполнительные органы государственной власти». Как отмечает И. С. Алёхина, на период проведения выборов реально осуществляется построение административной вертикали вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий, во главе которых стоит организующая выборы избирательная комиссия, в которой законодательно распределены полномочия и обязанности и таким образом выстроена непрерывная линия власти, связывающая каждый уровень комиссии со следующим. И. В. Упоров выделяет следующее: «этот орган ограничен локальными общественными отношениями, а именно избирательно-правовыми отношениями». Таким образом, избирательны комиссии характеризуются следующими признаками: особый порядок формирования, независимость, коллегиальность, отнесения к особым органам государственной власти или к специфическим органам управления, построение административной вертикали на период проведения выборов, основная цель деятельности таких органов – проведение и организация выборов.

Главным назначением избирательных комиссия является обеспечение основных стадий избирательного процесса: назначение выборов; образование избирательных округов и избирательных участков; образование нижестоящих избирательных комиссий; составление списков избирателей; регистрация кандидатов; осуществление контроля за ходом предвыборной агитации; контроль за финансированием выборов; проведение голосования; установление результатов выборов. Главной задачей всех избирательных комиссий является обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, а также осуществление подготовки и проведения выборов в России.

На данный момент главной избирательной комиссией в стране является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, но так было далеко не всегда. Рассмотрим некоторые исторические аспекты генезиса и развития избирательных комиссий в России и в зарубежных странах.

1.2. Статус Центральных избирательных комиссий в российском государстве и СССР

Специализированные органы по организации и проведению выборов существуют столько же, сколько существуют демократические государства. Можно разделить указанные органы по следующему признаку: существующие на временной основе и существующие на постоянной основе.

Органы, создаваемые для обеспечения избирательного процесса на временной основе, создавались в эпоху античности, средних веков и нового времени. В Древней Спарте таких лиц называли выборные, которые осуществляли подсчет голосов при избрании в Совет старейшин, в Венецианской республике в XII–XVIII веках подсчет голосов осуществляли случайным образом выбранные несовершеннолетние. В настоящее время, органы по организации и проведению выборов, действующие на временной основе, существуют преимущественно на локальном уровне в следующих государствах: Азербайджанская Республика, Республика Мальта, Княжество Монако, Португальская Республика, Республика Таджикистан, Французская Республика и в иных странах.

Централизованные органы по организации и проведению выборов, осуществляющие полномочия на постоянной основе, получили широкое распространение и имею богатую историю. В Колумбии в 1888 году был создан Большой избирательный совет, который занимался организацией выборов и подсчетом голосов. В Перу Национальная электоральная хунта была создана в 1896 году, в Доминиканской республике Национальная избирательная хунта была создана в 1923 году. Вместе с тем, далеко не во всех странах существуют государственные коллегиальные независимые органы по организации и проведению выборов. Например, в современной Японии главным органом по организации избирательного процесса является Министерство общих дел, которое входит в структуру органов исполнительной власти. В Швеции организацией выборов занимается Центральное избирательное управление. В Исландии Министерство юстиции отвечает за издание инструкций, разъясняющих законодательство о выборах, печать бюллетеней, подготовку избирательных материалов. На данный момент централизованные коллегиальные органы по организации и проведению выборов существуют в: Австрийской Республике, Республике Албания, Венгрии, Грузии, Республике Гондурас, Республике Казахстан, Литовской Республике, Федерации Малайзия, Республике Молдова, Народной Республике Бангладеш, Румынии, Республике Сербия, Республике Индонезия, Фиджи и целом ряде других стран.

Вернемся к становлению избирательных органов в России. Избирательные органы и должностные лица, осуществляющие свои полномочия по организации и проведению выборов на временной основе, существовали ранее в истории нашего государства. Рассмотрим конкретные примеры.

В 1550-е гг. в Московском княжестве начинают создаваться земские избы во главе с земскими старостами. Земские старосты и прочие должностные лица каждый год определялись мирским сходом, таким образом органы по организации и проведению выборов создавались на усмотрение местных властей. Организация выборов для созыва Земских соборов и контроль за их проведением временно возлагались на органы центрального управления – приказы и, в первую очередь, на Разрядный приказ, ведавший личным составом служилого дворянства. Таким образом, Разрядный приказ можно считать первым централизованным органом по организации выборов в российской истории.

При подготовке к созыву Уложенной комиссии в 1766 г. дворянам каждого уезда было предписано избирать на два года уездного предводителя для руководства выборами депутатов в комиссию и на случай каких-либо других требований со стороны верховной власти. Выборы проводились сословными органами дворянства и городских жителей. В 1797 году право на самоуправление было даровано крестьянским общинам: несколько селений (не более 3 тыс. душ) объединялись в приказы (волости) и на мирских сходах избирали волостное правление в составе головы, старосты и волостного писаря. Профессор Санкт-Петербургского университета А. Д. Градовский считал, что для дальнейшего развития России необходимо наличие системы земского самоуправления. Подобная система могла стать основой для дальнейших демократических преобразований. Земства были учреждены в 1864 г., в результате в Российской Империи была создана система местного самоуправления, возникла необходимость проведения выборов в земские учреждения. Земства как органы управления формировались при участии всех сословий тогдашнего общества. Как отмечают Н. Г. Горбачева и С. И. Корниенко, «выборы гласных осуществлялись съездами избирателей. Подготовка съездов начиналась с составления по всем куриям списков лиц, имеющих право участия в них. Создание таких списков Правила возлагали на уездные комиссии, состоявшие из лиц местной администрации (уездного предводителя дворянства, уездного исправника, полицмейстера, чиновника ведомства государственных имуществ)». Подобный порядок организации выборов был высоко оценен зарубежными авторами, которые отмечают общие черты с организацией выборов в других европейских государствах. При этом большинство русских юристов, например, А. А. Алексеев, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, понимали, что для Российской Империи слепое заимствование западных демократических институтов невозможно, в связи с особенностями российского общества и государственного устройства.

Российское общество конца XIX – начала XX века являлось по своей структуре и социальному составу в значительной степени традиционным и переживало процесс трансформации в массовое капиталистическое индустриальное общество. Подобные процессы в разное время проходили в остальных европейских государствах. Имелся некоторый процент прекрасно образованных людей, понимающих необходимость народного представительства, выборов и специализированных органов по организации и проведении выборов. Существовал социальный слой собственников, осознающих собственные политические интересы. Происходило формирование первых институтов гражданского общества. Постепенно происходил отказ от привилегий аристократии и служивого сословия. Имперский бюрократический аппарат после периода великих реформ отвечал основным потребностям по управлению государством и обществом (на тот момент в Европе значительной популярностью пользовались идеи Макса Вебера, который считал бюрократию в качестве идеального типа организации института социального управления). Профессор Императорского Александровского университета С. А. Корф, специалист в области русского государственного права, следующим образом описывал преобразования в российской правовой жизни: «в области уголовного права можно засвидетельствовать исчезновение рабства, коренное изменение взглядов на смертную казнь и пытку, исчезла конфискация имущества детей, жен, родственников как форма наказания преступника; в гражданском праве признаны твердо принципы святости собственности и обязательств, недопустимость обратного действия законов; в области политической упрочилась свобода вероисповеданий, постепенно сокращается различие, основанное на имущественном цензе». Вместе с тем, для большинства подданных Российской Империи выборы, гражданские права и свободы, идеи народного представительства и конституционное ограничения абсолютной власти представляли собой достаточно абстрактные концепции, а церковь продолжала играть значительную роль в среде российских подданных (как и в большинстве остальных европейских государств того времени). В своей массе неквалифицированные рабочие и крестьяне, составлявшие наибольшую часть населения, не обладали значительной частной собственностью (которая, по мнению современников, является одним из обязательных условий для построения демократии) и были зависимы от государства и крупных собственников. В результате крайне сильны оказались патерналистские настроения, профессор Киевского университета М. Ф. Владимирский-Буданов считал, что российское государство принимает на себя заботы о многих даже маловажных потребностях жизни подданных, особенно в сфере экономической и бытовой.

Решение накопившихся проблем многие видели в создании общегосударственного представительного органа с реальными законодательными функциями и трансформации формы правления в конституционную монархию. Сторонниками подобного подхода были Ф. Ф. Кокошкин, Б. Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский, М. М. Ковалевский. При этом в отдельных частях государства подобные органы уже существовали: Эдускунта (Сейм) принимал законы и утверждал налоги Великого княжества Финляндского. Схожие взгляды высказывали ученые в других абсолютных монархиях. Японский философ и юрист Тиба Такусабуро считал, что император должен опираться на мнение своих подданных при решении вопросов государственного значения.

Высочайшим манифестом от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» был создан законодательный и представительный орган – Государственная Дума Российской Империи. Учреждение представительного органа и проведение выборов было встречено с одобрение, русский философ В. В. Розанов следующим образом охарактеризовал сложившуюся ситуацию: «Россия явно не желает ни прежнего зрелища, ни прежних дел или, точнее, прежнего безделья». Председатель Совета министров Российской Империи П. А. Столыпин говорил следующее обращаясь к Государственной Думе об основной цели изменений в государственном устройстве: «Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, так как, пока писанный закон не определит обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находиться в зависимости от толкования и воли отдельных лиц, то есть не будут прочно установлены». Россия вступила на путь демократизации и становления правового государства.

Впервые в отечественном праве термин «избирательная комиссия» был закреплен в законодательстве, регулирующим процедуру выборов в Государственную Думу Российской Империи. В 1905 году избирательные комиссии губернского и уездного уровня были призваны обеспечивать законность избирательного процесса, они рассматривали заявления и жалобы, возникающие в связи с избранием членов Государственной Думы. Единого независимого коллегиального органа, возглавлявшего систему избирательных комиссий, не существовало, схожую ситуацию можно наблюдать в современной Аргентинской Республике, Великобритании, Канаде, Итальянской Республике, Швейцарской Конфедерации, Королевстве Норвегии и Королевстве Дании.

Статья 11. Принципы деятельности избирательных комиссий

В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах их полномочий, установленных настоящим Положением, не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно.

Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, об установлении итогов голосования, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии обеспечивают всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможность беспрепятственного ознакомления с решениями, принятыми комиссиями.

Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов — немедленно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии. Заседания проводятся также по требованию не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.

Председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования в период подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе. Иные члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса могут работать постоянно или временно по решению комиссии.

По решениям избирательной комиссии муниципального образования председатель и отдельные члены окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы.

Оплата работы членов избирательных комиссий производится в пределах средств, выделенных на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР.

ГАРАНТ:

Понятие состава избирательных комиссий

Определение 1

Состав избирательных комиссий – это совокупность членов избирательной комиссии, имеющих право решающего голоса и осуществляющих свою избирательную деятельность на коллегиальной основе.

В соответствии с российским законодательством различают несколько видов избирательных комиссий. Вид избирательной комиссии оказывает прямое воздействие на ее состав. К числу видов избирательных комиссий относятся: центральная избирательная комиссия, региональные избирательные комиссии, муниципальные избирательные комиссии, окружные и территориальные избирательные комиссии, а также участковые избирательные комиссии.

Требования к составу избирательных комиссий различного уровня формируются, как правило, на уровне федерального законодательства.

Замечание 1

На случай неполной комплектации состава избирательной комиссии по непредвиденным причинам формируется резервный состав этих комиссий в соответствии с порядком, определенным Центральной избирательной комиссией России.

Готовые работы на аналогичную тему

• Курсовая работа Состав избирательных комиссий 490 руб.
• Реферат Состав избирательных комиссий 280 руб.
• Контрольная работа Состав избирательных комиссий 240 руб.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость

Состав избирательных комиссий регионального уровня

Предложения по формированию состава избирательной комиссии регионального уровня направляются политическими партиями, каждая из которых имеет право на предложение в состав избирательной комиссии только одного члена, наделяемого правом решающего голоса, при отсутствии других требований в федеральном законодательстве.

Законодательством установлено ограничение относительно включения в состав избирательных комиссий регионального уровня граждан, проходящих муниципальную государственную службу. Их численность не может превышать 50% состава данной избирательной комиссии. В качестве исключения могут рассматриваться избирательные комиссии, действующие в рамках воинских частей, находящихся в отдаленных местностях, или за границей территории России.

Кандидаты на включение в состав избирательных комиссий выражают на это свое письменное согласие.

Законодательство предусматривает правила формирования избирательных комиссий вышестоящими избирательными комиссиями, в том случае, если не соблюден обычный порядок формирования этих комиссий. Например, при невыполнении требований по формированию состава региональной избирательной комиссии обязанность по формированию этой комиссии возлагается на Центральную избирательную комиссию России.

Законодательством установлены и численные требования к составу региональной избирательной комиссии. Данная комиссия включает в свой состав от 10 до 14 членов, каждый из которых наделяется правом решающего голоса. Численность конкретной региональной комиссии определяется региональным законодательством.

Состав муниципальных избирательных комиссий

Требования относительно порядка формирования состава муниципальных избирательных комиссий установлены на уровне федерального законодательства. В соответствии с требованиями федерального законодательства данный вид избирательных комиссий на 50% должен состоять из членов, предложенных политическими партиями и объединениями, осуществляющими выдвижение кандидатов, имеющих допуск на получение мандатов в органе муниципального управления выборного характера.

В отношении избирательных комиссий, формируемых в рамках таких образований как муниципальный район, округ или внутригородская территория, установлено требование включения в состав 50% членов, предложенных вышестоящими комиссиями.

Для избирательных комиссий поселений установлены следующие нормы их состава:

• во-первых, при отсутствии делегирования полномочий вышестоящей комиссии два члена на данной комиссии назначаются в соответствии с предложениями избирательной комиссии района, все остальные в соответствии со списками территориальной комиссии;
• во-вторых, при наличии делегированных полномочий вышестоящей комиссии состав избирательной комиссии формируется по предложениям территориальных комиссий;
• в-третьих, при делегировании полномочий избирательной комиссии районной избирательной комиссии состав данной комиссии назначается по предложениям, полученным районной комиссией.

Предложения, выдвигаемые в отношении формирования состава избирательной комиссии, должны учитывать мнения структур, имеющих общественную значимость, предложения избирателей, а также мнение состава избирательной комиссии предыдущего созыва.

Состав окружных избирательных комиссий

Требования к составу окружных избирательных комиссий формируются региональным и муниципальным законодательством. Однако предложение по формированию состава должны поступать в порядке, определенном в федеральном законодательстве.

Предложения по формированию состава избирательных комиссий данного уровня должны учитывать мнения органов муниципального управления представительного характера и населения муниципального образования.

50% состава данной избирательной комиссии для проведения региональных выборов определяет вышестоящая комиссия в соответствии с предложениями, направляемыми политическими партиями. При проведении муниципальных выборов формирование состава комиссии учитывает предложения избирательных объединений, выдвигающих кандидатов.

Состав территориальных избирательных комиссий

В соответствии с законодательством численность членов территориальных избирательных комиссий может колебаться от 5 до 14 человек. Выдвижение кандидатов на членство в избирательной комиссии данного уровня учитывает позиции органов муниципального управления представительного характера и населения.

50% состава комиссии определяется предложениями, направляемыми политическими партиями и избирательными объединениями, выдвигающимися кандидатов.

Состав участковых избирательных комиссий

При формировании состава избирательной комиссии низшего уровня учитывается мнение органов муниципального управления представительного характера, населения. Количество предложений законодательством не ограничивается.

50% состава комиссии определяется предложениями, направляемыми политическими партиями и избирательными объединениями, выдвигающими кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ:

• а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
• б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;
• в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
• л) осуществляет иные полномочия.