Понятие и субъекты административного надзора

Важную роль в достижении целей, поставленных перед органами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор.

Известно, что контроль — атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно- технических позиций. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают правовыми актами, представляя им возможность осуществлять только надзор.

А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, то отграничение контроля от надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия.

В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности.

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора: судебный; прокурорский; административный.

Последний — самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т.д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания.

Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности. Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей и не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений.

Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий (пожаров, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и т.п.), выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:

за неопределенным числом субъектов, а точнее, за всеми теми, кто обязан соблюдать противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

за лицами, получившими лицензии и иные разрешения.

Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден.

Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы:

1. специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
2. государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.;
3. разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора, в России нет. Существует множество федеральных нормативных актов (законов, указов), которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты надзорной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закреплены виды этой защиты.

Среди них установление обязательных правил, соблюдение которых проверяется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними правовыми актами; открытость и доступность этих требований; презумпция добропорядочности (ее составной частью является презумпция невиновности); проведение контроля уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); недопустимость взимания платы за проведение контрольных мероприятий.

Существует множество всевозможных способов государственного контроля над процессом нормальной жизнедеятельности граждан. В каждой стране подобный контроль осуществляется по-разному. Что касается Российской Федерации, то государственный контроль регламентирован нормами административного права.

Этот вид деятельности государства нужен для того, чтобы граждане, а также другие особы, которые пребывают на территории РФ, выполняли правила, установленные законодателем. Для того чтобы подобный правовой режим постоянно действовал без каких-либо сбоев, недостаточно иметь определенной структуры законодательство, нужен специальный механизм, который будет его реализовывать. Подобный механизм в России существует. Правовой режим поддерживается за счет осуществления административного надзора. Он действует для того, чтобы нормы права не только существовали, но еще и выполнялись гражданами.

Расшифровка термина

Административный надзор – вид деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов по наблюдению за точным исполнением, соблюдением правовых норм в разных сферах правовой деятельности государства. Отсюда можно выделить особенности, присущие такому виду государственной деятельности, как административный надзор, а именно:

1. Законность.
2. Отраслевой характер.
3. Осуществлять его могут только уполномоченные субъекты исполнительной власти.
4. Недопустимость нарушения прав и личных свобод граждан.
5. Существование вне зависимости от воли и интересов субъектов, по отношению к которым осуществляется надзор.
6. Надзор осуществляется с помощью специальных методов.
7. Систематический характер.

Виды надзора

В зависимости от объекта государственного контроля выделяют основные виды административного надзора, а именно: отраслевой, межотраслевой.

Отраслевой административный надзор производится в той или иной сфере взаимодействия населения и особы. Например, финансовый надзор, надзор, осуществляемый МВД России, – это виды отраслевого государственного контроля.

Для межотраслевого надзора характерна большая сфера деятельности, которая охватывает не только сферу управления. Примером подобной деятельности является государственный административный технический надзор. Специальные органы осуществляют его для поддержания чистоты и благоустройства города. В данном случае представитель государственной власти — определенное ведомство — обязано брать во внимание разные сферы деятельности человека, которые прямо или косвенно влияют на благоустройство города.

Субъекты административного надзора

Субъектный состав административного надзора имеет одну важную особенность: в правоотношениях одной из сторон всегда будет представитель исполнительной власти государства. Это основное условие существование административного надзора. Он осуществляется по отношению к гражданам, предприятиям, общественным организациям, учреждениям, гражданским объединениям. Субъектом власти могут выступать всевозможные государственные ведомства, органы, государственные комитеты, инспекции, например:

• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ.
• Таможенный комитет РФ.
• Федеральный горный и промышленный надзор России.
• Министерство внутренних дел РФ.
• Государственная налоговая служба.

Практически любой орган власти уполномочен (другими словами, имеет право) осуществлять административный надзор в пределах своей юрисдикции.

Методы реализации

Специальная методологическая база, которой пользуются органы исполнительной власти, во многом помогает осуществлять административный надзор в той или иной сфере государственного регулирования. Можно выделить пять основных методов административного надзора:

1. Наблюдение.
2. Проверки.
3. Обследование объекта, находящегося под надзором.
4. Анализ документации.
5. Мониторинг СМИ для выявления нарушений государственного управления.

Естественно, существуют и другие методы, позволяющие органам власти выполнять функции административного надзора.

Обеспечение правопорядка

Чтобы не допускать нарушений в определенной сфере государственного управления, устанавливается административный надзор. Задача организации по поддержанию правопорядка является ключевой. Именно для реализации и воплощения в жизнь режима правопорядка органы, являющиеся представителями исполнительной власти, наделены целым рядом специальных полномочий. Им отдается приоритет перед гражданскими субъектами, по отношению к которым осуществляется административный надзор. Чтобы не допускать с их стороны нарушений правил, закрепленных законодателем в отраслевых нормативно-правовых актах, органы власти могут действовать следующим образом:

• применять меры предупреждения;
• применять меры пресечения;
• привлекать субъектов к административной ответственности;
• проводить регистрацию, если это требование есть в ведомственных актах;
• выдавать лицензии и разрешения;
• производить выдачу нормативных актов.

Осуществление административного надзора может производиться в пассивной форме, без использования вышеперечисленных полномочий. Реализация особых функций органами исполнительной власти производится только в том случае, если существует угроза охраняемым законом интересам. Далее мы рассмотрим административный надзор, который осуществляется разными органами с использованием определенных методов.

Административный технический надзор

Этот вид государственной деятельности регламентирован законодательством России, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации. Государственный административный технический надзор – это специфическая деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, целью которой является контроль граждан и юридических лиц в сфере чистоты, порядка и благоустройствоа города. Надзор осуществляется посредством органов государственной власти на местах, муниципальных образований, органов местного самоуправления.

Надзор также может осуществляться и другими органами, например, полицией. Деятельность силовой структуры заключается в том, чтобы притягивать к ответственности нарушителей правил чистоты и порядка. Административно-технический надзор интересен своей конструкцией. В процессе его осуществления обычно задействованы различные органы исполнительной власти. Таким образом, это смешанный тип надзора, затрагивающий разные сферы жизнедеятельности обычных граждан.

Объекты административно-технического надзора

Государственный административно-технический надзор действует на территории того или иного города. Поэтому объектный состав достаточно богат. Административно-техническому надзору подлежат объекты, находящиеся на территории города, а именно:

• места строительства;
• леса;
• территории организаций;
• улицы, подъезды, пешеходные переходы;
• места значительного скопления людей, отдыха и т. п.;
• малые архитектурные формы (качели и скамейки);
• кварталы, районы.

Нарушения правил административно-технического надзора ведет к административной ответственности. Чаще всего к нарушителям применяется такой вид санкций, как штраф.

Административный надзор МВД Российской Федерации

Специфический вид надзора производит Министерство внутренних дел РФ. Государственная деятельность в этой сфере имеет основные цели – предупреждение и прекращение правонарушений. Чтобы всецело реализовать эти задачи, надзор в структуре МВД делится на две части: общий и специальный. Общий надзор производится практически постоянно.

Специальный – это особый вид государственной деятельности. Для его осуществления создается административный регламент по надзору. По своей сути, это нормативный акт, который придает законность надзору. Регламенты существуют во всех сферах деятельности государства. Любой специальный вид надзора осуществляется при наличии регламента. Что касается МВД, то тут нужно отметить надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор за особами, которые были освобождены с мест лишения свободы

Чтобы установить подобный надзор, должны быть специальные условия, в противном случае можно говорить о незаконной деятельности органов исполнительной власти, по сути, ограничении конституционных свобод гражданина, который уже получил наказание за свои деяния.

В отношении особ, которые были освобождены из мест лишения свободы, открывается дело административного надзора, которое ведется до момента снятия с человека государственного контроля. Существует определенный круг особ, за которыми может быть установлен административный надзор в том случае, если они в течение года после освобождения дважды совершили нарушение общественного порядка или в местах отбывания наказания злостно нарушали порядок. К таким особам относят:

• лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление;
• лиц, совершивших преступления против несовершеннолетнего;
• рецидивистов.

Кроме того, существуют особы, за которыми административный надзор устанавливается в обязательном порядке, вне зависимости от их поведения в месте лишения свободы или вне его стен. Такими являются:

• лица, совершившие преступления против половой неприкосновенности;
• педофилы.

Ограничения во время административного надзора МВД

Органами административного надзора, а именно полицией, могут быть ограничены права лиц, за которыми установлен надзор. Это делается с целью профилактики, чтобы не допустить совершение новых преступлений со стороны особ, освобожденных с мест лишения свободы. Поднадзорному могут запретить посещать определенные места города, находиться в некоторых заведениях (например, увеселительных), покидать место проживания в определенное время, выезжать за пределы города. Лица, по отношению к которым производится административный надзор, должны являться в органы внутренних дел несколько раз в месяц с целью регистрации.

Прокурорский надзор по административным делам

Существуют и другие виды надзоров. Одним из них является прокурорский надзор по административным делам. Органы прокуратуры осуществляют его для того, чтобы контролировать соблюдение норм Конституции, Законов, других нормативно-правовых актов.

Надзор устанавливается с того момента, когда заводится административное дело на человека, что совершил административное правонарушение. Прокурор в рамках своих полномочий может влиять на ход административного расследования, а также открывать административные дела лично, но только за некоторые правонарушения. Данный вид надзора позволяет поддерживать режим законности на всех уровнях власти.

Итак, мы рассмотрели виды, принципы, методы и задачи административного надзора как одного из видов государственной деятельности. В заключение нужно добавить, что надзор в разных сферах гражданской жизни просто необходим, потому что он помогает обеспечить законность взаимоотношений и правопорядок.

Административный надзор полиции – это систематическое наблюдение органов внутренних дел (сотрудников милиции) за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности.

В зависимости от круга лиц и объектов, за которыми полиция осуществляет наблюдение, можно выделить три его разновидности:

1. Надзор в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в служебном, организационном или ином подчинении милиции, за соблюдением общеобязательных правил. Данный вид надзора также называют общим надзором милиции.

2. Надзор в отношении определенного круга субъектов и по конкретным вопросам (например, за лицами, имеющими огнестрельное оружие). Указанные категории лиц наряду с выполнением общеобязательных норм должны соблюдать правила, действующие в отношении охотников, иностранных граждан во время пребывания в РФ и т.д.

3. Надзор персональный (индивидуальный), осуществляемый в отношении установленного законом круга лиц (освобожденных из мест лишения свободы или осужденных, которым назначены виды наказаний, не связанных с лишением свободы). Этот вид надзора называют также специальным надзором.

Тема 2.1 Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел.

План:

Вопрос 1. Задачи и функции органов внутренних дел.

Вопрос 2. Правовое положение органов внутренних дел.

Вопрос 1. Задачи и функции органов внутренних дел.

Органы внутренних дел — специальные субъекты управления сферы внутренних дел, создающиеся и функционирующие в качестве государственных органов исполнительной власти.

Компетенция органов внутренних дел определяется типовыми, общими и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и нормативными актами, которые определяют права и обязанности органов внутренних дел.

Задачи органов внутренних дел:

1. Обеспечение безопасности личности;

2. Защита интересов общества и государства;

З. Предупреждение и пресечение правонарушений,

4. Раскрытие преступлений;

5. Охрана собственности.

Основные функции (направления деятельности) органов внутренних дел:

1. Осуществление борьбу с преступностью;

2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Вопрос 2. Правовое положение органов внутренних дел.

Система органов внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административного устройства, а также с учетом особенностей функций и объема задач.

Система состоит из федеральных органов внутренних дел и органов внутренних дел субъектов РФ.

Федеральные органы внутренних дел подразделяются на 2 уровня

1. Министерство внутренних дел РФ;

2. Региональные федеральные органы внутренних дел.

Деятельность осуществляется в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц. Например, в пределах ж/д транспорта. К ним относятся окружные подразделения МВД РФ по федеральным округам, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, округа внутренних войск, органы внутренних дел на транспорте и т.д.

Органы внутренних дел субъектов РФ

1. МВД республик, УВД краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов (УВД, ГУВД);

2. Органы внутренних дел городов, районов — ГОВД, РУВД, РОВД (горрайорганы).

Система органов внутренних дел на транспорте не находится в двойном подчинении, а подчинение идет по вертикали вышестоящим органам. Система данных органов построена с учетом существующей системы органов управления железнодорожным, водным и воздушным транспортом. Систему возглавляет ГУВД на транспорте МВД России (ГУВДТ), которое осуществляет руководство управлениями, отделами внутренних дел на транспорте. Нижестоящие органы в данной системе — линейные управления (ЛОВД), образующиеся на крупных транспортных узлах.

Кроме территориальных органов внутренних дел на транспорте в систему МВД входят:

• Службы и подразделения полиции;

• Противопожарные службы;

• Следственные аппараты;

• Внутренние войска;

Органы материально-технического и военного снабжения;

Образовательные учреждения;

Научно-исследовательские учреждения.

Министерство внутренних дел РФ как федеральный орган исполнительной власти осуществляет управление в сфере внутренних дел, обеспечивает совместно с другими органами безопасность и т.д. Оно несёт ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций. МВД РФ подчиняется Президенту и Правительству РФ.

Статус Министерства определяется Положением о нем, которое устанавливает компетенцию МВД РФ, его задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности.

Задачи МВД РФ:

1. Разработка и принятие мер по защите общественного порядка и общественной безопасности;

2. Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений в сфере внутренних дел;

З. Организация деятельности ОВД и совершенствование правовой основы этой деятельности;

4. Обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава ОВД;

5. Развитие и укрепление материально-технической базы.

Содержание деятельности МВД состоит в разработке и проведении единой политики в области организации деятельности и развитии системы МВД, а также анализе состояния и прогнозировании развития оперативной обстановки.

Функции МВД РФ:

1. Определяет направления работы ОВД;

2. Совершенствует деятельность ОВД;

З. Проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка;

4. Разрабатывает положения по укреплению законности и правопорядка, которые выносит на рассмотрение Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ и других органов.

5. Выполняет важные функции по обеспечению общественной безопасности в особых условиях:

— обеспечивает правовой режим чрезвычайных ситуаций или военного положения на территории РФ:

— участвует в проведении карантинных операциях во время эпидемий;

— ликвидирует последствия крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и т.д.

Правовое положение региональных федеральных органов внутренних дел.

Региональные федеральные ОВД

1. Главные управления МВД РФ по федеральным округам;

2. Региональные управления по борьбе с организованной преступностью

(РУБОП);

З. ОВД на транспорте (УВДТ), Линейные управления внутренних дел на транспорте (ЛУВДТ);

4. Округа внутренних войск;

5. Высшие и средние специализированные образовательные учреждения МВД РФ;

6. Научно-исследовательские институты.

Правовые основы деятельности региональных ОВД.

В своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами в т.ч. приказами МВД республик и положениями, уставами о региональных органах. В данных положениях устанавливается организация и порядок деятельности органов, порядок финансирования, их задачи, функции, обязанности и права руководителей органов, порядок материально- технического оснащения.

Руководители главных управлений назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел. Региональные ОВД наделены правами юридических лиц, имеют свою гербовую печать и банковские реквизиты.

Правовое положение МВД республик определяется конституциями республик, и детально регламентируются положениями о них.

Задачи и функции министерств республик аналогичны задачам МВД РФ, но при этом характер деятельности и полномочия имеют свои особенности.

Понятие административного надзора

Определение 1

Административный надзор – это разновидность деятельности органов исполнительной власти и специально для этого уполномоченных должностных лиц, по систематическому наблюдению за единообразным и точным соблюдением и исполнением физическими и юридическими лицами норм права в сфере государственного управления.

Административным надзором занимается значительное количество государственных структур и специализированных ведомств: государственный таможенный комитет, комитет санитарно-эпидемиологического надзора, комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, налоговая служба, служба по надзору за страховой деятельностью и др.

Среди других видов надзора, административный надзор является наиболее разнообразным и широким. Расширение объема административного надзора имеет объективный характер, определяется усилением технических правил, роли технических средств, контроль за соблюдением которых является важнейшим условием обеспечения безопасности государства, общества и граждан.

Готовые работы на аналогичную тему

• Курсовая работа Административный надзор и его виды 440 руб.
• Реферат Административный надзор и его виды 250 руб.
• Контрольная работа Административный надзор и его виды 230 руб.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость

Административный надзор имеет характерные особенности:

• систематически осуществляется органами исполнительной власти;
• обеспечивает общественную безопасность и правопорядок в области государственного управления;
• между объектами и субъектами надзора отсутствует соподчиненность;
• надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, муниципальных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, предприятий и их должностных лиц, отдельных граждан;
• надзор осуществляется специальными методами;
• оценка объекта проводится с позиций закона.

Предмет прокурорского надзора – исполнение законодательства федеральными ведомствами и министерствами, исполнительными и представительными органами местного самоуправления, военного управления, контроля, субъектов РФ, их должностными лицами, соответствие издаваемых ими правовых актов законам.

Органы прокуратуры при надзоре за исполнением законов не могут подменять другие государственные органы. Проверка соблюдения и исполнения законов проводится на основании полученной информации о нарушениях закона, которая поступила в органы прокуратуры и требовала принятия соответствующих мер.

Основные задачи административного надзора включают обеспечение: безопасности государства, общества, граждан; надлежащего качества услуг и продукции.

Методы и полномочия административного надзора

Административный надзор осуществляется при помощи таких методов, как: периодические проверки; постоянное наблюдение; обследование объекта, подлежащего надзору; анализ истребованных документов; изучение обращений юридических лиц, граждан, публикаций в средствах массовой информации о присутствующих нарушениях закона в сфере государственного управления.

Административный надзор – это специализированный надведомственный систематический контроль и наблюдение структурных подразделений органов исполнительной власти за соблюдением организациями и гражданами технико-юридических и правовых норм. Содержание функции надзора предполагает осуществление мониторинга, систематических проверок, регистрационной, лицензионной, регламентирующей и уведомительной функции.

В полномочия органов, осуществляющих административный надзор, входит:

• получение информации;
• применение мер административного предупреждения и пресечения;
• привлечение к административной ответственности;
• учет и регистрация;
• выдача лицензий (разрешений);
• нормотворчество.

Виды административного надзора

Государство осуществляет такие виды надзора, как:

• отраслевой – осуществляется в конкретной сфере государственной деятельности (финансовый, налоговый и т.д.);
• межотраслевой — осуществляется в сфере государственного управления и общественной жизни.

Административный надзор может быть общим и специальным. Общий надзор – это наблюдение органов и должностных лиц исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за исполнением должностными лицами учреждений, предприятий, организаций, гражданами законов и подзаконных правовых актов, основанных на них.

Специальный административный надзор осуществляют органы внутренних дел. Такой надзор распространяется на две категории объектов:

• граждане, за которыми числится противоправная деятельность (находящиеся на контроле, учете, если с ними проводилась воспитательная работа и т.д.);
• объекты разрешительной системы (стрелковые тиры, огнестрельное оружие, пиротехнические и оружейно-ремонтные мастерские, склады с радиоактивными веществами и взрывчатыми материалами и др.).

Надзор за перечисленными объектами осуществляется вследствие их большой общественной опасности. Во всей системе административного надзора выделяют две разновидности: за неопределенным числом субъектов, за теми, кто обязан соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные и другие правила; за лицами, которые получили лицензии и другие разрешения.

Одной из распространенных разновидностей административного воздействия является административный надзор за совершившими преступления лицами. Правоохранительный надзор обладает принудительным характером, он осуществляется за теми, кто был осужден органами внутренних дел.

Все надзорные службы государственной администрации делят на 3 группы:

• специализированные надзорные ведомства – осуществляют надведомственный систематический контроль за соблюдением специальных правил (надзор по радиационной и ядерной безопасности);
• государственные инспекции, структурные подразделения, которые входят в состав федеральных органов исполнительной власти (транспортная инспекция, органы пожарного надзора);
• организационные структуры – осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности (комитет по стандартизации и метрологии).

Главная » Юристу » Объекты административного надзора

Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором

Вернуться назад на Административный надзор

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Субъектами административного надзора являются федеральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).
Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.
Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.
Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.
Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.
Методы осуществления административного надзора:

• постоянное наблюдение;
• периодические проверки;
• обследование поднадзорного объекта;
• истребование и анализ документов;
• изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором.
Среди них есть специализированные ведомства. Это:
• Государственный таможенный комитет РФ;
• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
• Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
• Государственная налоговая служба РФ;
• Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.
Виды надзорной деятельности государства:
• отраслевой надзор (например, финансовый надзор);
• межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни.

Надзорная жалоба
О прокуроском надзоре
Прокурорский надзор
Административная жалоба
Административная ответственность
Административное судопроизводство

| | Вверх